Luận văn thạc sĩ nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn trưởng phòng, phó trưởng phòng ủy ban nhân dân cấp huyện và tương đương thuộc tỉnh hà tĩnh

Microsoft Word 02050002273 doc i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÂM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHÒNG, PHÓ TRƯỞNG PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆ[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÂM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG THUỘC TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÂM NGỌC DŨNG NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG THUỘC TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Ngọc Hà Nội – 2013 ii z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn không trùng với công trình khác Tác giả luận văn Lâm Ngọc Dũng iii z MỤC LỤC Trang DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG 1.1 Một số khái niệm .6 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, công chức quản lý 1.1.2 Vị trí, vai trị trưởng phịng, phó trưởng phịng tính tất yếu phải nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đội ngũ .15 1.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước cán tiêu chuẩn cán .25 1.2.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí cán tiêu chuẩn cán 25 1.2.2 Quan điểm Đảng cán tiêu chuẩn cán 30 Chương THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Đặc điểm tình hình tổ chức máy hành tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2 Thực trạng đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh 36 2.3 Thực trạng ban hành, áp dụng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Hà Tĩnh .39 2.4 Nguyên nhân hạn chế 55 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 55 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 57 iv z Chương MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐỐI VỚI TRƯỞNG PHỊNG, PHĨ TRƯỞNG PHỊNG CẤP HUYỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 60 3.1 Mục tiêu, quan điểm nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Quan điểm .61 3.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể trưởng phòng 67 3.2.3 Tiêu chuẩn cụ thể Phó trưởng phịng 68 3.3 Những giải pháp chủ yếu để thực hệ thống tiêu chuẩn cán Trưởng phòng, Phó trưởng phịng UBND cấp huyện tương đương Hà Tĩnh 70 KẾT LUẬN .73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 v z DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa NXB XHCN BCT GDP ODA UBND TCTW NQ QĐ Nhà xuất Xã hội chủ nghĩa Bộ Chính trị Tổng sản phẩm quốc nội Hỗ trợ phát triển nước Ủy ban nhân dân Tổ chức trung ương Nghị Quyết định vi z DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu GDP cấu lao động năm 2012 35 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế chủ yếu đạt năm 2010-2012.35 Bảng 2.3: Số lượng, cấu độ tuổi đội ngũ trưởng, phó phịng tương đương đến hết năm 2012 37 Bảng 2.4: Thực trạng độ tuổi bổ nhiệm 46 Bảng 2.5: Tiêu chuẩn thâm niên trưởng phịng, phó trưởng phòng 47 Bảng 2.6: Đội ngũ trưởng phòng, phó trưởng phịng bổ nhiệm đối tượng 52 vii z DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: 38 Biểu đồ 2.2: Độ tuổi trưởng phịng, phó trưởng phịng 47 Biểu đồ 2.3: Thâm niên đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng 48 Biểu đồ 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phịng 50 Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ trưởng phịng, phó trưởng phòng 50 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu bổ nhiệm 53 viii z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc công việc; cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém; Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hành quốc gia, có vai trị định đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, hoạt động cán bộ, cơng chức hình thức thể hành chính tác động đến lên quan hệ xã hội nhằm tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thể cụ thể ý chí, sức mạnh quyền lực nhà nước xã hội với hoạt động thiết chế khác máy nhà nước, hệ thống trị thực mục tiêu Đảng ta đặt Nhà nước xã hội Thực đường lối đổi mới, năm qua Đảng nhà nước ban hành nhiều sách nhằm bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nhiều nội dung công tác quản lý cán bộ, công chức đổi phù hợp với yêu cầu thời kỳ phát triển hội nhập quốc tế, từ công tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, từ chức… Tuy Trung ương có nhiều văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng phịng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành cấp tỉnh Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phòng, Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chưa ban hành Quy định tiêu chuẩn, điều kiển bổ nhiệm Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng; cơng tác đề bạt, bổ nhiệm cán có lúc, có nơi chưa vào quy cũ z Nhận thức rõ ý nghĩa cần thiết phải xây dựng đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý cấp phịng quan hành nhà nước địa phương đáp ứng yêu cầu thực tốt nhiệm vụ, thân tổ chức phân cơng đảm nhiệm chức vụ Phó Trưởng phịng Quản lý Cơng chức, viên chức, Sở Nội vụ Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài "Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương thuộc tỉnh Hà Tĩnh" làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng chức nói chung tiêu chuẩn công chức giữ chức vụ lãnh đạo từ cấp phịng trở lên nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Từ đất nước ta thực chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, thực cải cách hành nhà nước quản lý đội ngũ công chức đề tài đề cập đến nhiều hoạt động nghiên cứu khoa học quản lý thực tiễn Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội, Nghiên cứu đề cập đến lý luận cán cơng chức, cụ thể tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán phạm vi quan điểm khác Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghiên cứu đưa cần thiết khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán cơng chức công chức giữ chức vụ lãnh đạo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán điều kiện tiên cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí z ... ngũ Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh để nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống tiêu chuẩn trưởng. .. thống tiêu chuẩn thực trạng đội ngũ Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn Trưởng phòng, Phó Trưởng. .. tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sở, ban, ngành nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh