239 CHỦ NGHĨA BẢO HỘ SỐ VÀ CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI SỐ VÀ DÒNG CHẢY DỮ LIỆU XUYÊN BIÊN GIỚI DIGITAL PROTECTIONISM AND BARRIERS TO DIGITAL COMMERCE AND CROSS BORDER DATA FLOWS PGS,TS Nguyễn Văn M[.]
CHỦ NGHĨA BẢO HỘ SỐ VÀ CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI SỐ VÀ DÒNG CHẢY DỮ LIỆU XUYÊN BIÊN GIỚI DIGITAL PROTECTIONISM AND BARRIERS TO DIGITAL COMMERCE AND CROSS-BORDER DATA FLOWS PGS,TS Nguyễn Văn Minh Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Số hóa tạo hàng hóa dịch vụ số mới, giúp tăng cường dòng chảy vật lý, cung cấp tảng đóng vai trò trung gian cho sản xuất, trao đổi tiêu thụ Vai trò thương mại điện tử (thương mại số) dòng liệu xuyên biên giới ngày trở nên quan trọng kinh tế quốc gia toàn cầu Trong năm gần đây, chủ nghĩa bảo hộ số, với nhiều lý khác nhau, xuất tăng cường nhiều quốc gia giới So sánh với chủ nghĩa bảo hộ truyền thống, chủ nghĩa bảo hộ số có đặc điểm khác biệt Cách tiếp cận quốc gia khác chủ nghĩa bảo hộ số khác Các biện pháp bảo hộ số cản trở dòng chảy liệu thương mại số xuyên biên giới Các tổ chức quốc tế, đặc biệt WTO, cần có hoạt động hướng tới giảm thiểu chủ nghĩa bảo hộ số tác động tiêu cực thương mại số dịng chảy liệu Từ khóa: thương mại số, dòng chảy liệu, chủ nghĩa bảo hộ số, rào cản Abstract Digitization creates new digital goods and services, enhances physical flows, provides platforms that act as intermediaries for production, trade and consumption The role of e-commerce (digital commerce) and cross-border data flows is becoming more and more important in both national and global economies In recent years, digital protectionism, for a variety of reasons, has emerged and intensified in many countries around the world Compared to traditional protectionism, digital protectionism has different characteristics Different countries' approaches to digital protectionism also differ Digital protection measures have impeded the flow of data and across borders digital commerce International organizations, especially the WTO, need to take action towards reducing digital protectionism and its negative impact on digital trade and data flows Keywords: digital commerce, data flow, digital protectionism, barrier Đặt vấn đề phương pháp nghiên cứu Cuộc cách mạng kỹ thuật số dựa Internet tạo thay đổi cho kinh tế tồn cầu, khơng dẫn đến phương thức truyền thông chia sẻ thơng tin mới, mơ hình kinh doanh nguồn tăng trưởng cơng việc mới, mà cịn đặt câu hỏi yêu cầu hoạch định sách Tồn cầu hóa bước vào kỷ 239 nguyên xác định luồng liệu truyền tải thông tin, ý tưởng sáng tạo đổi Với đời Công nghiệp 4.0 tiến công nghệ kèm, phạm vi thương mại số mở rộng nhanh nhiều so với người tưởng tượng hai thập kỷ trước Thương mại số phát triển kèm với giao dịch truyền tải điện tử phát triển nhanh chóng, phân phối hàng hóa trực tuyến, ví dụ âm nhạc, sách điện tử, phim, phần mềm trò chơi video Phát triển số hóa thúc đẩy thương mại số tài nguyên cốt lõi kinh tế số liệu, phần mềm tệp hỗ trợ máy tính (CAD) sử dụng in 3D, liệu liên quan tới robotics, trí tuệ nhân tạo, Internet of things, v.v cần truyền tải điện tử Bên cạnh q trình phát triển mạnh mẽ cơng nghệ số, kinh tế số thương mại số, xuất xu hướng ngược lại, có tác động cản trở q trình - chủ nghĩa bảo hộ số Các vấn đề liên quan đến chủ nghĩa bảo hộ số bước đầu quan tâm nghiên cứu giới Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu chủ nghĩa bảo hộ số công bố Việt Nam Trong chưa có nghiên cứu sâu rộng chi tiết vấn đề này, viết cố gắng đưa số phác họa ban đầu chủ nghĩa bảo hộ số tác động tới thương mại số dịng chảy liệu xuyên biên giới sở phân tích tài liệu thu thập từ nguồn khác nhau: sách xuất viết đăng tạp chí, Internet Thương mại số chủ nghĩa bảo hộ số thương mại quốc tế 2.1 Số hóa, thương mại số phát triển kinh tế Số hóa (Digitization, digitalization) q trình chuyển đổi thơng tin thành định dạng số (nghĩa máy tính đọc được), thơng tin tổ chức thành bit Công nghệ số (Digital technology) bao gồm tất loại thiết bị điện tử ứng dụng sử dụng thơng tin dạng mã số Dịng liệu (data flow) dòng chuyển động liệu tử phận đến phận khác máy tính, từ ứng dụng ứng dụng khác, từ máy tính tới máy tính khác từ hệ thống thông tin tới tới hệ thống thông tin khác Thương mại số (Digital Commerce) hệ q trình số hóa Thương mại số (hay thương mại điện tử) đề cập đến việc sử dụng Internet mạng nội để mua, bán, vận chuyển trao đổi liệu, hàng hóa dịch vụ [8] Nếu doanh nghiệp, máy tính/hệ thống thơng tin thực giao dịch thương mại số trao đổi thông tin/dữ liệu với nằm quốc gia khác nhau, có thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Sự phát triển công nghệ số thập kỷ gần dẫn tới q trình số hóa dịng chảy thương mại, đặc biệt dòng chảy thương mại xuyên biên giới Việc số hóa ngày tăng ảnh hưởng đến luồng tài liệu, chuyển động người hàng hóa McKinsey mơ tả ba cách mà cơng nghệ số ảnh hưởng đến dịng chảy thương mại tồn cầu [6]: 240 Số hóa tạo hàng hóa dịch vụ số Công nghệ số cho phép đổi Bằng cách chuyển đổi thay hàng hóa dịch vụ truyền thống nhu cầu lại người, sản phẩm hình thành (ví dụ: sách điện tử, văn phòng từ xa ảo để hợp tác, điện thoại, đào tạo ngân hàng trực tuyến ) Số hóa giúp tăng cường dòng chảy vật lý, gia tăng giá trị cách tăng suất và/hoặc giảm chi phí rào cản liên quan đến dịng hàng hóa dịch vụ truyền thống (ví dụ: thẻ nhận dạng tần số vơ tuyến (RFID) theo dõi chuỗi cung ứng, tệp liệu sử dụng in 3-D, ô tô tự lái, Internet vạn vật) Số hóa cung cấp tảng đóng vai trị trung gian cho sản xuất, trao đổi tiêu thụ Nền tảng trung gian không bao gồm tảng sử dụng thương mại số, mà cịn cho phương tiện truyền thơng xã hội, tài trợ đám đơng (crowd funding), điện tốn đám mây, cơng cụ tìm kiếm, phân tích liệu lớn, dịch vụ chia sẻ (ví dụ: chia sẻ xe chỗ Uber Airbnb) ứng dụng điện thoại di động, ứng dụng nói chung Số hóa, thương mại số có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế Ngân hàng Thế giới xác định ba nhóm lợi ích có từ việc sử dụng công nghệ số [9]: (1) Tăng cường tham gia, kết nối thông qua tăng khả tiếp cận; (2) Tăng hiệu thông qua tự động hóa phối hợp; (3) Thúc đẩy đời doanh nghiệp dựa đổi Các lợi ích mang đến cho doanh nghiệp, cá nhân phủ Các cơng ty sử dụng mạnh mẽ Internet cho thấy suất cao có xu hướng mở rộng quy mơ, phát triển nhanh hơn, nhiều kỹ xuất mạnh Việc tăng sử dụng Internet liên quan đến gia tăng số lượng giá trị sản phẩm giao dịch Nhìn vào thương mại số bối cảnh quốc tế, thương mại số xuyên biên giới tồn cầu (khơng bao gồm bán hàng nước) ước tính chiếm 10% đến 15% tổng doanh thu thương mại số năm 2014 Trong năm đó, Hoa Kỳ xuất 399,7 tỷ USD dịch vụ số nhập 240,8 tỷ USD, tạo thặng dư 158,9 tỷ USD Các dịch vụ cung cấp qua kỹ thuật số chiếm nửa tổng số dịch vụ thương mại Hoa Kỳ, theo Bộ Thương mại Hoa Kỳ (Department of Commerce Economics and Statistics Administration) [2] Các ước tính khác cho thấy, khơng có Internet, chi phí xuất nhập Hoa Kỳ cao trung bình 26% Ngồi cịn có lợi ích bổ sung từ số hóa hiệu suất kinh doanh, tăng khả tiếp cận khách hàng thị trường, cho phép khối lượng thương mại quốc tế lớn Các tảng số giảm thiểu chi phí cho phép doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) phát triển thông qua mở rộng phạm vi tiếp cận thị trường tích hợp vào chuỗi giá trị tồn cầu Do đó, nhiều cơng ty tiến hành kinh doanh thị trường toàn cầu, số hóa chế kiểm sốt hải quan biên giới giúp đơn giản hóa tăng tốc độ giao hàng cho khách hàng Một nghiên cứu khác doanh nghiệp nhỏ vừa ước tính Internet cơng cụ tạo việc làm rịng, với 2,6 việc làm tạo cho công việc bị thay cơng nghệ Internet; cơng ty sử dụng Internet trung bình tăng gấp đôi số lượng công việc [4] 241 2.2 Chủ nghĩa bảo hộ kỹ thuật số đặc điểm Cho đến giới học thuật chưa có định nghĩa đầy đủ thống chủ nghĩa bảo hộ số Để hiểu rõ chủ nghĩa bảo hộ số, trước tiên cần hiểu ý nghĩa chủ nghĩa bảo hộ Theo Văn phòng Đại diện Thương mại Đặc biệt Hoa Kỳ [5], chủ nghĩa bảo hộ việc thiết lập rào cản thương mại đủ cao để khơng khuyến khích nhập tăng giá đủ phép nhà sản xuất nước tương đối hiệu cạnh tranh với doanh nghiệp nước Theo quan điểm này, nhà hoạch định sách sử dụng biện pháp bảo hộ để giảm nguồn cung và/hoặc tăng chi phí hàng hóa dịch vụ nhập Các biện pháp bảo hộ làm thay đổi điều kiện thị trường làm méo mó thương mại theo cách có lợi cho nhà sản xuất nước đối thủ nước ngồi Tuy nhiên, định nghĩa nói phần lỗi thời, chủ nghĩa bảo hộ tất quốc gia phụ thuộc vào loạt yếu tố, bao gồm tình trạng kinh tế, tương quan lực lượng giũa nhóm lợi ích ủng hộ sách thương mại tự hay bảo hộ, nhận thức cộng đồng thương mại sức mạnh điểm yếu ý tưởng bảo hộ Trong nhiều kỷ, nhà hoạch định sách sử dụng thỏa thuận thương mại để thiết lập khuôn khổ luật pháp thương mại cách bắt buộc bên ký kết cấm số loại thực tiễn bảo hộ Nhưng nhà hoạch định sách từ lâu nhận có sách khơng nhằm mục đích bảo hộ dẫn tới hiệu ứng làm méo mó thương mại Vì lý này, thỏa thuận thương mại thường bao gồm “ngoại lệ”, cho phép phủ vi phạm quy tắc để đạt mục tiêu sách quan trọng khác Ví dụ, nhiều phủ áp dụng quy định an tồn thực phẩm để bảo vệ người tiêu dùng khỏi bị tổn hại, biện pháp làm méo mó thương mại Các quy định có hiệu ứng bảo hộ, chúng khơng có ý định bảo hộ Chủ nghĩa bảo hộ số chất giống chủ nghĩa bảo hộ truyền thống thương mại quốc tế Các nhà hoạch định sách quốc gia A sử dụng biện pháp biên giới sách nước quy định trợ cấp để ưu tiên nhà cung cấp liệu nước thay đổi điều kiện thị trường quốc gia A Nhưng chủ nghĩa bảo hộ dịch vụ nói chung, dịch vụ số nói riêng, khác với chủ nghĩa bảo hộ hàng hóa, đối tượng quy định thương mại dịch vụ số nhà sản xuất/nhà cung ứng dịch vụ, thay sản phẩm thương mại truyền thống Có năm đặc điểm làm chủ nghĩa bảo hộ số khác với chủ nghĩa bảo hộ truyền thống: Thứ nhất, nhiều dịch vụ dựa vào quyền tiếp cận tới luồng liệu xuyên biên giới Các luồng liệu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ hai Hoa Kỳ OECD coi phim âm nhạc tải xuống hàng hóa Khác với hàng hóa vật lý, nhiều người dùng mạng giao dịch hàng hóa số lúc Hơn nữa, thương mại dịch vụ số khác với thương mại dịch vụ khác nhà cung cấp người tiêu dùng khơng cần phải địa điểm thực để giao dịch xảy Với thuộc tính này, nhà nghiên cứu khó xác định xác phủ muốn bảo hộ liệu phủ có hành động với mục đích bảo hộ hay khơng 242 Thứ hai, thương mại liệu khó nắm bắt thường xuyên xẩy ra, khó xác định vị trí mạng thơng tin phi biên giới Giao dịch liệu xảy lặp lại vài nano giây (ví dụ: hàng triệu người tải xuống hát) Các nhà nghiên cứu hoạch định sách khó xác định nhập xuất Họ cố gắng xác định liệu liệu có thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật nước hay khơng (ví dụ pháp luật sở hữu trí tuệ) loại thực thi xuyên biên giới phù hợp Các nhà hoạch định sách khơng thể dễ dàng xác định quyền tài phán, liệu chuyển qua máy chủ nước đến khu vực tài phán thuộc nước khác Do đó, luồng liệu qua số nước trước luồng đến đích Thứ ba, nhà kinh tế thường đồng ý nhiều loại liệu hàng hóa cơng cộng, mà phủ nên cung cấp điều tiết cách hiệu Hơn nữa, quốc gia hạn chế luồng liệu tự do, họ giảm quyền tiếp cận thơng tin (trong có nhiều thơng tin khoa học, kinh tế, quản lý ), làm giảm tăng trưởng kinh tế, suất đổi nước tồn cầu Chúng ảnh hưởng đến chức Internet Do đó, nhà hoạch định sách hạn chế luồng liệu xuyên biên giới, họ tạo nhiều hậu không lường trước Thứ tư, thương mại liệu xảy tảng chung (Internet), cơng ty, người dùng phủ khơng phải có trách nhiệm ổn định Các tập đồn điều hành phần lớn Internet, họ phản ứng với, nhìn thấy nhiều mối đe dọa Trong đó, nhiều cơng ty công ty thu thập bán liệu, họ cung cấp dịch vụ miễn phí cho người dùng mạng để đổi lấy việc họ sử dụng liệu cá nhân người dùng mạng (ví dụ: dịch vụ tìm kiếm Google, dịch vụ mạng xã hội Facebook ) Trong mơ hình này, cá nhân khơng hiểu không nhận trách nhiệm họ an ninh ổn định Internet Nhận biết vấn đề nan giải chung này, phủ phát triển quy định riêng để bảo vệ an toàn an ninh người dùng mạng Một số sách có thể, cách khơng chủ định, làm méo mó thương mại luồng liệu xuyên biên giới Thứ năm, trái ngược với nỗ lực phủ xác định quy định hợp pháp cho thương mại số, khơng có mơ hình rõ ràng mà nhà hoạch định sách sử dụng để phân biệt quy định luồng liệu hợp pháp hay làm méo mó thương mại Nhiều tổ chức quốc tế kêu gọi nỗ lực nhiều để tìm sở cho quy định phi thương mại thiết kế để bảo vệ quyền riêng tư bảo mật Các quy định nước cho phép quốc gia kiểm duyệt lọc Internet, sử dụng cơng DDoS ảnh hưởng không đến tiếp cận thị trường nhiều quốc gia, mà ổn định tảng Internet Các rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới 3.1 Các loại rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Để hiểu sâu chi tiết chủ nghĩa bảo hộ số, mô tả phân tích rào cản thương mại số dịng liệu xun biên giới Có nhiều loại biện pháp điều tiết sách đóng vai trị cản trở thương mại số tồn cầu Các biện pháp phân loại thành hai nhóm: (1) Các biện pháp kỹ 243 thuật số đặc thù, (2) Các biện pháp truyền thống ảnh hưởng đến nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ số Các biện pháp kỹ thuật số đặc thù bao gồm: Các biện pháp liệu, biện pháp an ninh mạng công cộng riêng tư, kiểm duyệt, quyền sở hữu trí tuệ Các biện pháp truyền thống bao gồm: biện pháp đầu tư biện pháp tiếp cận thị trường Các biện pháp liệu - Các biện pháp bảo vệ bảo mật liệu Các biện pháp sách quy định tập trung vào bảo vệ liệu quyền riêng tư ảnh hưởng đến tất ngành công nghiệp Những biện pháp hạn chế thương mại số tồn cầu chi phí hành cơng ty tăng lên liên quan đến việc tuân thủ biện pháp tiêu chuẩn an ninh nghiêm ngặt không giống quốc gia khác - Nội địa hóa liệu Tất doanh nghiệp ngày phụ thuộc vào luồng liệu, với nửa toàn thương mại dịch vụ toàn cầu tùy thuộc vào quyền truy cập vào luồng liệu xuyên biên giới Đáp lại, số lượng biện pháp nội địa hóa liệu tăng lên đáng kể năm gần Các biện pháp nội địa hóa liệu giới hạn cấm chuyển liệu truyền qua biên giới quốc gia Nhiều doanh nghiệp bày tỏ quan ngại biện pháp nội địa hóa liệu Trong số trường hợp, biện pháp khiến số công ty rút khỏi số thị trường định Ví dụ, năm 2016, cơng ty tốn trực tuyến PayPal đình hoạt động Thổ Nhĩ Kỳ để đáp lại u cầu PayPal phải nội địa hóa hồn tồn hệ thống thơng tin lãnh thổ Thổ Nhĩ Kỳ Các yêu cầu nội địa hóa đe dọa tiến cơng nghệ thơng tin, khơng điện tốn đám mây, mà lĩnh vực phân tích liệu Internet vạn vật (IoT) Khi khơng có biện pháp nội địa hóa liệu, liệu Internet chuyển qua mạng công ty thông qua định thực tự động, định tuyến (routers) chọn đường dẫn chủ yếu dựa hiệu không dựa ranh giới quốc gia Nội địa hóa liệu làm thay đổi đáng kể kiến trúc Internet Các biện pháp nội địa hóa liệu khác quốc gia phụ thuộc vào yếu tố độ bao phủ ngành, địa lý, loại liệu, độ phức tạp, cường độ liệu tác động kinh tế số yếu tố khác Các biện pháp an ninh mạng công cộng riêng tư - Các yêu cầu tiết lộ mã nguồn Một số quốc gia yêu cầu tiết lộ mã nguồn để đảm bảo sản phẩm dịch vụ số nhập không gây mối đe dọa an ninh quốc gia an ninh mạng Các doanh nghiệp Hoa Kỳ coi mã nguồn thơng tin độc quyền có giá trị (bí mật thương mại) tuyên bố u cầu cơng bố mã nguồn làm tăng tính dễ bị tổn thương trộm cắp bí mật vi phạm quyền Brazil, Trung Quốc Indonesia thực đưa yêu cầu cơng ty nước ngồi phải tiết lộ mã nguồn số (như mã phần mềm kinh doanh 244 ứng dụng điện thoại thông minh) điều kiện tiên để hoạt động quốc gia Những rủi ro gia tăng từ quy định dẫn tới số nhà cung cấp dịch vụ số rút khỏi số thị trường định, buộc công ty cung cấp sản phẩm chất lượng sản phẩm hoàn toàn mã nguồn mở để giảm rủi ro trộm cắp tài sản trí tuệ - Hạn chế mật mã Mật mã học phương pháp dựa toán học cho phép thông tin nhạy cảm truyền cách an toàn riêng tư Các quy định hạn chế sử dụng mật mã khiến công ty không sử dụng phương pháp định để bảo mật sản phẩm họ yêu cầu công ty sử dụng tiêu chuẩn mật mã phát triển thị trường nội địa quốc gia áp đặt quy định Các quy định thường đề xuất ban hành lý an ninh mạng an ninh quốc gia Tuy nhiên, chuyên gia cho hạn chế mật mã thực làm tăng nguy bị cơng mạng, bảo mật quyền riêng tư hầu hết dịch vụ số, bao gồm xử lý liệu dựa đám mây, IoT, truyền thông, truyền tải nội dung thương mại điện tử Ngoài ra, hạn chế mật mã thường buộc công ty sử dụng tiêu chuẩn mật mã lỗi thời làm tổn hại đến bảo mật liệu tăng thêm chi phí tuân thủ Hạn chế mật mã cản trở dịng chảy xun biên giới liệu mã hóa hàng hóa vật lý hỗ trợ mã hóa Các biện pháp kiểm duyệt Việc số phủ thực việc chặn lọc hoàn toàn tảng Internet nội dung biện pháp trực tiếp cản trở thương mại số nhiều công ty, đặc biệt công ty Hoa Kỳ Các trường hợp bị gián đoạn phủ ủy quyền mạng số ứng dụng dịch vụ số cụ thể thường giải thích với lý trì trật tự cơng cộng, đảm bảo an ninh quốc gia bảo vệ doanh nghiệp địa phương tăng mạnh năm gần Thông thường, quốc gia phát triển không chặn lọc nội dung, ứng dụng Internet Tuy vậy, có số trường hợp ngoại lệ Ví dụ: số quốc gia châu Âu, bao gồm Pháp, Ý Anh chặn website quảng cáo khủng bố chứa số loại nội dung dành cho người lớn Nhìn chung, việc chặn số loại nội dung định chấp nhận theo số hiệp định thương mại quốc tế Ví dụ, Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) WTO cho phép quốc gia trì miễn trừ số nghĩa vụ nhằm bảo vệ đạo đức cơng cộng trì trật tự cơng cộng, bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật, để đảm bảo tuân thủ luật pháp, bao gồm biện pháp ngăn chặn hành vi lừa đảo gian lận Tuy nhiên, cố kiểm duyệt nằm ngoại lệ ngày trở nên phổ biến Quyền sở hữu trí tuệ Sự lạm dụng quyền sở hữu trí tuệ (IPRs) chủ yếu ảnh hưởng đến thương mại số liên quan đến nội dung số thương mại điện tử Trong số trường hợp, quốc gia áp đặt nghĩa vụ trách nhiệm trung gian Internet, nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISPs) thực thi luật quyền phụ trợ Điều dẫn đến tăng chi phí cơng ty nước ngồi hoạt động thị trường quốc gia 245 ... Các rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới 3.1 Các loại rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Để hiểu sâu chi tiết chủ nghĩa bảo hộ số, mô tả phân tích rào cản thương mại số. .. định nghĩa đầy đủ thống chủ nghĩa bảo hộ số Để hiểu rõ chủ nghĩa bảo hộ số, trước tiên cần hiểu ý nghĩa chủ nghĩa bảo hộ Theo Văn phòng Đại diện Thương mại Đặc biệt Hoa Kỳ [5], chủ nghĩa bảo hộ. .. cơng nghệ số, kinh tế số thương mại số, xuất xu hướng ngược lại, có tác động cản trở q trình - chủ nghĩa bảo hộ số Các vấn đề liên quan đến chủ nghĩa bảo hộ số bước đầu quan tâm nghiên cứu giới Tuy