Chủ nghĩa bảo hộ số và các rào cản đối với thương mại số và dòng chảy dữ liệu xuyên biên giới

Số hóa tạo ra hàng hóa và dịch vụ số mới, giúp tăng cường các dòng chảy vật lý, cung cấp các nền tảng đóng vai trò trung gian cho sản xuất, trao đổi và tiêu thụ. Vai trò của thương mại điện tử (thương mại số) và các dòng dữ liệu xuyên biên giới ngày càng trở nên quan trọng hơn trong các nền kinh tế quốc gia cũng như toàn cầu. Trong những năm gần đây, chủ nghĩa bảo hộ số, với nhiều lý do khác nhau, đã xuất hiện và tăng cường ở nhiều quốc gia trên thế giới.

CHỦ NGHĨA BẢO HỘ SỐ VÀ CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI THƯƠNG MẠI SỐ VÀ DÒNG CHẢY DỮ LIỆU XUYÊN BIÊN GIỚI DIGITAL PROTECTIONISM AND BARRIERS TO DIGITAL COMMERCE AND CROSS-BORDER DATA FLOWS PGS,TS Nguyễn Văn Minh Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Số hóa tạo hàng hóa dịch vụ số mới, giúp tăng cường dòng chảy vật lý, cung cấp tảng đóng vai trò trung gian cho sản xuất, trao đổi tiêu thụ Vai trò thương mại điện tử (thương mại số) dòng liệu xuyên biên giới ngày trở nên quan trọng kinh tế quốc gia toàn cầu Trong năm gần đây, chủ nghĩa bảo hộ số, với nhiều lý khác nhau, xuất tăng cường nhiều quốc gia giới So sánh với chủ nghĩa bảo hộ truyền thống, chủ nghĩa bảo hộ số có đặc điểm khác biệt Cách tiếp cận quốc gia khác chủ nghĩa bảo hộ số khác Các biện pháp bảo hộ số cản trở dòng chảy liệu thương mại số xuyên biên giới Các tổ chức quốc tế, đặc biệt WTO, cần có hoạt động hướng tới giảm thiểu chủ nghĩa bảo hộ số tác động tiêu cực thương mại số dịng chảy liệu Từ khóa: thương mại số, dòng chảy liệu, chủ nghĩa bảo hộ số, rào cản Abstract Digitization creates new digital goods and services, enhances physical flows, provides platforms that act as intermediaries for production, trade and consumption The role of e-commerce (digital commerce) and cross-border data flows is becoming more and more important in both national and global economies In recent years, digital protectionism, for a variety of reasons, has emerged and intensified in many countries around the world Compared to traditional protectionism, digital protectionism has different characteristics Different countries' approaches to digital protectionism also differ Digital protection measures have impeded the flow of data and across borders digital commerce International organizations, especially the WTO, need to take action towards reducing digital protectionism and its negative impact on digital trade and data flows Keywords: digital commerce, data flow, digital protectionism, barrier Đặt vấn đề phương pháp nghiên cứu Cuộc cách mạng kỹ thuật số dựa Internet tạo thay đổi cho kinh tế tồn cầu, khơng dẫn đến phương thức truyền thông chia sẻ thơng tin mới, mơ hình kinh doanh nguồn tăng trưởng cơng việc mới, mà cịn đặt câu hỏi yêu cầu hoạch định sách Tồn cầu hóa bước vào kỷ 239 nguyên xác định luồng liệu truyền tải thông tin, ý tưởng sáng tạo đổi Với đời Công nghiệp 4.0 tiến công nghệ kèm, phạm vi thương mại số mở rộng nhanh nhiều so với người tưởng tượng hai thập kỷ trước Thương mại số phát triển kèm với giao dịch truyền tải điện tử phát triển nhanh chóng, phân phối hàng hóa trực tuyến, ví dụ âm nhạc, sách điện tử, phim, phần mềm trò chơi video Phát triển số hóa thúc đẩy thương mại số tài nguyên cốt lõi kinh tế số liệu, phần mềm tệp hỗ trợ máy tính (CAD) sử dụng in 3D, liệu liên quan tới robotics, trí tuệ nhân tạo, Internet of things, v.v cần truyền tải điện tử Bên cạnh q trình phát triển mạnh mẽ cơng nghệ số, kinh tế số thương mại số, xuất xu hướng ngược lại, có tác động cản trở q trình - chủ nghĩa bảo hộ số Các vấn đề liên quan đến chủ nghĩa bảo hộ số bước đầu quan tâm nghiên cứu giới Tuy nhiên, nay, chưa có nghiên cứu chủ nghĩa bảo hộ số công bố Việt Nam Trong chưa có nghiên cứu sâu rộng chi tiết vấn đề này, viết cố gắng đưa số phác họa ban đầu chủ nghĩa bảo hộ số tác động tới thương mại số dịng chảy liệu xuyên biên giới sở phân tích tài liệu thu thập từ nguồn khác nhau: sách xuất viết đăng tạp chí, Internet Thương mại số chủ nghĩa bảo hộ số thương mại quốc tế 2.1 Số hóa, thương mại số phát triển kinh tế Số hóa (Digitization, digitalization) q trình chuyển đổi thơng tin thành định dạng số (nghĩa máy tính đọc được), thơng tin tổ chức thành bit Công nghệ số (Digital technology) bao gồm tất loại thiết bị điện tử ứng dụng sử dụng thơng tin dạng mã số Dịng liệu (data flow) dòng chuyển động liệu tử phận đến phận khác máy tính, từ ứng dụng ứng dụng khác, từ máy tính tới máy tính khác từ hệ thống thông tin tới tới hệ thống thông tin khác Thương mại số (Digital Commerce) hệ q trình số hóa Thương mại số (hay thương mại điện tử) đề cập đến việc sử dụng Internet mạng nội để mua, bán, vận chuyển trao đổi liệu, hàng hóa dịch vụ [8] Nếu doanh nghiệp, máy tính/hệ thống thơng tin thực giao dịch thương mại số trao đổi thông tin/dữ liệu với nằm quốc gia khác nhau, có thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Sự phát triển công nghệ số thập kỷ gần dẫn tới q trình số hóa dịng chảy thương mại, đặc biệt dòng chảy thương mại xuyên biên giới Việc số hóa ngày tăng ảnh hưởng đến luồng tài liệu, chuyển động người hàng hóa McKinsey mơ tả ba cách mà cơng nghệ số ảnh hưởng đến dịng chảy thương mại tồn cầu [6]: 240 Số hóa tạo hàng hóa dịch vụ số Công nghệ số cho phép đổi Bằng cách chuyển đổi thay hàng hóa dịch vụ truyền thống nhu cầu lại người, sản phẩm hình thành (ví dụ: sách điện tử, văn phòng từ xa ảo để hợp tác, điện thoại, đào tạo ngân hàng trực tuyến ) Số hóa giúp tăng cường dòng chảy vật lý, gia tăng giá trị cách tăng suất và/hoặc giảm chi phí rào cản liên quan đến dịng hàng hóa dịch vụ truyền thống (ví dụ: thẻ nhận dạng tần số vơ tuyến (RFID) theo dõi chuỗi cung ứng, tệp liệu sử dụng in 3-D, ô tô tự lái, Internet vạn vật) Số hóa cung cấp tảng đóng vai trị trung gian cho sản xuất, trao đổi tiêu thụ Nền tảng trung gian không bao gồm tảng sử dụng thương mại số, mà cịn cho phương tiện truyền thơng xã hội, tài trợ đám đơng (crowd funding), điện tốn đám mây, cơng cụ tìm kiếm, phân tích liệu lớn, dịch vụ chia sẻ (ví dụ: chia sẻ xe chỗ Uber Airbnb) ứng dụng điện thoại di động, ứng dụng nói chung Số hóa, thương mại số có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế Ngân hàng Thế giới xác định ba nhóm lợi ích có từ việc sử dụng công nghệ số [9]: (1) Tăng cường tham gia, kết nối thông qua tăng khả tiếp cận; (2) Tăng hiệu thông qua tự động hóa phối hợp; (3) Thúc đẩy đời doanh nghiệp dựa đổi Các lợi ích mang đến cho doanh nghiệp, cá nhân phủ Các cơng ty sử dụng mạnh mẽ Internet cho thấy suất cao có xu hướng mở rộng quy mơ, phát triển nhanh hơn, nhiều kỹ xuất mạnh Việc tăng sử dụng Internet liên quan đến gia tăng số lượng giá trị sản phẩm giao dịch Nhìn vào thương mại số bối cảnh quốc tế, thương mại số xuyên biên giới tồn cầu (khơng bao gồm bán hàng nước) ước tính chiếm 10% đến 15% tổng doanh thu thương mại số năm 2014 Trong năm đó, Hoa Kỳ xuất 399,7 tỷ USD dịch vụ số nhập 240,8 tỷ USD, tạo thặng dư 158,9 tỷ USD Các dịch vụ cung cấp qua kỹ thuật số chiếm nửa tổng số dịch vụ thương mại Hoa Kỳ, theo Bộ Thương mại Hoa Kỳ (Department of Commerce Economics and Statistics Administration) [2] Các ước tính khác cho thấy, khơng có Internet, chi phí xuất nhập Hoa Kỳ cao trung bình 26% Ngồi cịn có lợi ích bổ sung từ số hóa hiệu suất kinh doanh, tăng khả tiếp cận khách hàng thị trường, cho phép khối lượng thương mại quốc tế lớn Các tảng số giảm thiểu chi phí cho phép doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) phát triển thông qua mở rộng phạm vi tiếp cận thị trường tích hợp vào chuỗi giá trị tồn cầu Do đó, nhiều cơng ty tiến hành kinh doanh thị trường toàn cầu, số hóa chế kiểm sốt hải quan biên giới giúp đơn giản hóa tăng tốc độ giao hàng cho khách hàng Một nghiên cứu khác doanh nghiệp nhỏ vừa ước tính Internet cơng cụ tạo việc làm rịng, với 2,6 việc làm tạo cho công việc bị thay cơng nghệ Internet; cơng ty sử dụng Internet trung bình tăng gấp đôi số lượng công việc [4] 241 2.2 Chủ nghĩa bảo hộ kỹ thuật số đặc điểm Cho đến giới học thuật chưa có định nghĩa đầy đủ thống chủ nghĩa bảo hộ số Để hiểu rõ chủ nghĩa bảo hộ số, trước tiên cần hiểu ý nghĩa chủ nghĩa bảo hộ Theo Văn phòng Đại diện Thương mại Đặc biệt Hoa Kỳ [5], chủ nghĩa bảo hộ việc thiết lập rào cản thương mại đủ cao để khơng khuyến khích nhập tăng giá đủ phép nhà sản xuất nước tương đối hiệu cạnh tranh với doanh nghiệp nước Theo quan điểm này, nhà hoạch định sách sử dụng biện pháp bảo hộ để giảm nguồn cung và/hoặc tăng chi phí hàng hóa dịch vụ nhập Các biện pháp bảo hộ làm thay đổi điều kiện thị trường làm méo mó thương mại theo cách có lợi cho nhà sản xuất nước đối thủ nước ngồi Tuy nhiên, định nghĩa nói phần lỗi thời, chủ nghĩa bảo hộ tất quốc gia phụ thuộc vào loạt yếu tố, bao gồm tình trạng kinh tế, tương quan lực lượng giũa nhóm lợi ích ủng hộ sách thương mại tự hay bảo hộ, nhận thức cộng đồng thương mại sức mạnh điểm yếu ý tưởng bảo hộ Trong nhiều kỷ, nhà hoạch định sách sử dụng thỏa thuận thương mại để thiết lập khuôn khổ luật pháp thương mại cách bắt buộc bên ký kết cấm số loại thực tiễn bảo hộ Nhưng nhà hoạch định sách từ lâu nhận có sách khơng nhằm mục đích bảo hộ dẫn tới hiệu ứng làm méo mó thương mại Vì lý này, thỏa thuận thương mại thường bao gồm “ngoại lệ”, cho phép phủ vi phạm quy tắc để đạt mục tiêu sách quan trọng khác Ví dụ, nhiều phủ áp dụng quy định an tồn thực phẩm để bảo vệ người tiêu dùng khỏi bị tổn hại, biện pháp làm méo mó thương mại Các quy định có hiệu ứng bảo hộ, chúng khơng có ý định bảo hộ Chủ nghĩa bảo hộ số chất giống chủ nghĩa bảo hộ truyền thống thương mại quốc tế Các nhà hoạch định sách quốc gia A sử dụng biện pháp biên giới sách nước quy định trợ cấp để ưu tiên nhà cung cấp liệu nước thay đổi điều kiện thị trường quốc gia A Nhưng chủ nghĩa bảo hộ dịch vụ nói chung, dịch vụ số nói riêng, khác với chủ nghĩa bảo hộ hàng hóa, đối tượng quy định thương mại dịch vụ số nhà sản xuất/nhà cung ứng dịch vụ, thay sản phẩm thương mại truyền thống Có năm đặc điểm làm chủ nghĩa bảo hộ số khác với chủ nghĩa bảo hộ truyền thống: Thứ nhất, nhiều dịch vụ dựa vào quyền tiếp cận tới luồng liệu xuyên biên giới Các luồng liệu liên quan đến hàng hóa, dịch vụ hai Hoa Kỳ OECD coi phim âm nhạc tải xuống hàng hóa Khác với hàng hóa vật lý, nhiều người dùng mạng giao dịch hàng hóa số lúc Hơn nữa, thương mại dịch vụ số khác với thương mại dịch vụ khác nhà cung cấp người tiêu dùng khơng cần phải địa điểm thực để giao dịch xảy Với thuộc tính này, nhà nghiên cứu khó xác định xác phủ muốn bảo hộ liệu phủ có hành động với mục đích bảo hộ hay khơng 242 Thứ hai, thương mại liệu khó nắm bắt thường xuyên xẩy ra, khó xác định vị trí mạng thơng tin phi biên giới Giao dịch liệu xảy lặp lại vài nano giây (ví dụ: hàng triệu người tải xuống hát) Các nhà nghiên cứu hoạch định sách khó xác định nhập xuất Họ cố gắng xác định liệu liệu có thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật nước hay khơng (ví dụ pháp luật sở hữu trí tuệ) loại thực thi xuyên biên giới phù hợp Các nhà hoạch định sách khơng thể dễ dàng xác định quyền tài phán, liệu chuyển qua máy chủ nước đến khu vực tài phán thuộc nước khác Do đó, luồng liệu qua số nước trước luồng đến đích Thứ ba, nhà kinh tế thường đồng ý nhiều loại liệu hàng hóa cơng cộng, mà phủ nên cung cấp điều tiết cách hiệu Hơn nữa, quốc gia hạn chế luồng liệu tự do, họ giảm quyền tiếp cận thơng tin (trong có nhiều thơng tin khoa học, kinh tế, quản lý ), làm giảm tăng trưởng kinh tế, suất đổi nước tồn cầu Chúng ảnh hưởng đến chức Internet Do đó, nhà hoạch định sách hạn chế luồng liệu xuyên biên giới, họ tạo nhiều hậu không lường trước Thứ tư, thương mại liệu xảy tảng chung (Internet), cơng ty, người dùng phủ khơng phải có trách nhiệm ổn định Các tập đồn điều hành phần lớn Internet, họ phản ứng với, nhìn thấy nhiều mối đe dọa Trong đó, nhiều cơng ty công ty thu thập bán liệu, họ cung cấp dịch vụ miễn phí cho người dùng mạng để đổi lấy việc họ sử dụng liệu cá nhân người dùng mạng (ví dụ: dịch vụ tìm kiếm Google, dịch vụ mạng xã hội Facebook ) Trong mơ hình này, cá nhân khơng hiểu không nhận trách nhiệm họ an ninh ổn định Internet Nhận biết vấn đề nan giải chung này, phủ phát triển quy định riêng để bảo vệ an toàn an ninh người dùng mạng Một số sách có thể, cách khơng chủ định, làm méo mó thương mại luồng liệu xuyên biên giới Thứ năm, trái ngược với nỗ lực phủ xác định quy định hợp pháp cho thương mại số, khơng có mơ hình rõ ràng mà nhà hoạch định sách sử dụng để phân biệt quy định luồng liệu hợp pháp hay làm méo mó thương mại Nhiều tổ chức quốc tế kêu gọi nỗ lực nhiều để tìm sở cho quy định phi thương mại thiết kế để bảo vệ quyền riêng tư bảo mật Các quy định nước cho phép quốc gia kiểm duyệt lọc Internet, sử dụng cơng DDoS ảnh hưởng không đến tiếp cận thị trường nhiều quốc gia, mà ổn định tảng Internet Các rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới 3.1 Các loại rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Để hiểu sâu chi tiết chủ nghĩa bảo hộ số, mô tả phân tích rào cản thương mại số dịng liệu xun biên giới Có nhiều loại biện pháp điều tiết sách đóng vai trị cản trở thương mại số tồn cầu Các biện pháp phân loại thành hai nhóm: (1) Các biện pháp kỹ 243 thuật số đặc thù, (2) Các biện pháp truyền thống ảnh hưởng đến nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ số Các biện pháp kỹ thuật số đặc thù bao gồm: Các biện pháp liệu, biện pháp an ninh mạng công cộng riêng tư, kiểm duyệt, quyền sở hữu trí tuệ Các biện pháp truyền thống bao gồm: biện pháp đầu tư biện pháp tiếp cận thị trường Các biện pháp liệu - Các biện pháp bảo vệ bảo mật liệu Các biện pháp sách quy định tập trung vào bảo vệ liệu quyền riêng tư ảnh hưởng đến tất ngành công nghiệp Những biện pháp hạn chế thương mại số tồn cầu chi phí hành cơng ty tăng lên liên quan đến việc tuân thủ biện pháp tiêu chuẩn an ninh nghiêm ngặt không giống quốc gia khác - Nội địa hóa liệu Tất doanh nghiệp ngày phụ thuộc vào luồng liệu, với nửa toàn thương mại dịch vụ toàn cầu tùy thuộc vào quyền truy cập vào luồng liệu xuyên biên giới Đáp lại, số lượng biện pháp nội địa hóa liệu tăng lên đáng kể năm gần Các biện pháp nội địa hóa liệu giới hạn cấm chuyển liệu truyền qua biên giới quốc gia Nhiều doanh nghiệp bày tỏ quan ngại biện pháp nội địa hóa liệu Trong số trường hợp, biện pháp khiến số công ty rút khỏi số thị trường định Ví dụ, năm 2016, cơng ty tốn trực tuyến PayPal đình hoạt động Thổ Nhĩ Kỳ để đáp lại u cầu PayPal phải nội địa hóa hồn tồn hệ thống thơng tin lãnh thổ Thổ Nhĩ Kỳ Các yêu cầu nội địa hóa đe dọa tiến cơng nghệ thơng tin, khơng điện tốn đám mây, mà lĩnh vực phân tích liệu Internet vạn vật (IoT) Khi khơng có biện pháp nội địa hóa liệu, liệu Internet chuyển qua mạng công ty thông qua định thực tự động, định tuyến (routers) chọn đường dẫn chủ yếu dựa hiệu không dựa ranh giới quốc gia Nội địa hóa liệu làm thay đổi đáng kể kiến trúc Internet Các biện pháp nội địa hóa liệu khác quốc gia phụ thuộc vào yếu tố độ bao phủ ngành, địa lý, loại liệu, độ phức tạp, cường độ liệu tác động kinh tế số yếu tố khác Các biện pháp an ninh mạng công cộng riêng tư - Các yêu cầu tiết lộ mã nguồn Một số quốc gia yêu cầu tiết lộ mã nguồn để đảm bảo sản phẩm dịch vụ số nhập không gây mối đe dọa an ninh quốc gia an ninh mạng Các doanh nghiệp Hoa Kỳ coi mã nguồn thơng tin độc quyền có giá trị (bí mật thương mại) tuyên bố u cầu cơng bố mã nguồn làm tăng tính dễ bị tổn thương trộm cắp bí mật vi phạm quyền Brazil, Trung Quốc Indonesia thực đưa yêu cầu cơng ty nước ngồi phải tiết lộ mã nguồn số (như mã phần mềm kinh doanh 244 ứng dụng điện thoại thông minh) điều kiện tiên để hoạt động quốc gia Những rủi ro gia tăng từ quy định dẫn tới số nhà cung cấp dịch vụ số rút khỏi số thị trường định, buộc công ty cung cấp sản phẩm chất lượng sản phẩm hoàn toàn mã nguồn mở để giảm rủi ro trộm cắp tài sản trí tuệ - Hạn chế mật mã Mật mã học phương pháp dựa toán học cho phép thông tin nhạy cảm truyền cách an toàn riêng tư Các quy định hạn chế sử dụng mật mã khiến công ty không sử dụng phương pháp định để bảo mật sản phẩm họ yêu cầu công ty sử dụng tiêu chuẩn mật mã phát triển thị trường nội địa quốc gia áp đặt quy định Các quy định thường đề xuất ban hành lý an ninh mạng an ninh quốc gia Tuy nhiên, chuyên gia cho hạn chế mật mã thực làm tăng nguy bị cơng mạng, bảo mật quyền riêng tư hầu hết dịch vụ số, bao gồm xử lý liệu dựa đám mây, IoT, truyền thông, truyền tải nội dung thương mại điện tử Ngoài ra, hạn chế mật mã thường buộc công ty sử dụng tiêu chuẩn mật mã lỗi thời làm tổn hại đến bảo mật liệu tăng thêm chi phí tuân thủ Hạn chế mật mã cản trở dịng chảy xun biên giới liệu mã hóa hàng hóa vật lý hỗ trợ mã hóa Các biện pháp kiểm duyệt Việc số phủ thực việc chặn lọc hoàn toàn tảng Internet nội dung biện pháp trực tiếp cản trở thương mại số nhiều công ty, đặc biệt công ty Hoa Kỳ Các trường hợp bị gián đoạn phủ ủy quyền mạng số ứng dụng dịch vụ số cụ thể thường giải thích với lý trì trật tự cơng cộng, đảm bảo an ninh quốc gia bảo vệ doanh nghiệp địa phương tăng mạnh năm gần Thông thường, quốc gia phát triển không chặn lọc nội dung, ứng dụng Internet Tuy vậy, có số trường hợp ngoại lệ Ví dụ: số quốc gia châu Âu, bao gồm Pháp, Ý Anh chặn website quảng cáo khủng bố chứa số loại nội dung dành cho người lớn Nhìn chung, việc chặn số loại nội dung định chấp nhận theo số hiệp định thương mại quốc tế Ví dụ, Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) WTO cho phép quốc gia trì miễn trừ số nghĩa vụ nhằm bảo vệ đạo đức cơng cộng trì trật tự cơng cộng, bảo vệ sống sức khỏe người, động vật thực vật, để đảm bảo tuân thủ luật pháp, bao gồm biện pháp ngăn chặn hành vi lừa đảo gian lận Tuy nhiên, cố kiểm duyệt nằm ngoại lệ ngày trở nên phổ biến Quyền sở hữu trí tuệ Sự lạm dụng quyền sở hữu trí tuệ (IPRs) chủ yếu ảnh hưởng đến thương mại số liên quan đến nội dung số thương mại điện tử Trong số trường hợp, quốc gia áp đặt nghĩa vụ trách nhiệm trung gian Internet, nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISPs) thực thi luật quyền phụ trợ Điều dẫn đến tăng chi phí cơng ty nước ngồi hoạt động thị trường quốc gia 245 - Vi phạm quyền kỹ thuật số Để giải vấn đề vi phạm quyền số, quốc gia cần có đồng thời khung pháp lý mạnh mẽ khả thực thi hiệu Khi mức độ thâm nhập Internet gia tăng nước phát triển phát triển, vi phạm quyền số tăng nhanh số người dùng Internet Theo Hiệp hội Điện ảnh Hoa Kỳ (MPAA), vi phạm quyền trực tuyến mối đe dọa đáng kể cơng nghiệp điện ảnh nói chung xuất phim ảnh nói riêng Hoa Kỳ [11] Vi phạm quyền số phim ảnh tạo phí cao tất loại vi phạm sở hữu trí tuệ, ước tính số tiền phải trả 160 tỷ đô la năm 2015 Ngành công nghiệp âm nhạc tiếp tục phải chịu vấn đề lớn xói mịn doanh thu vi phạm quyền số - Trách nhiệm trung gian Internet vi phạm quyền Hầu hết quốc gia có quy định “thông báo gỡ xuống” luật bảo vệ quyền nước quy định thực thi có khả giữ trung gian Internet chịu trách nhiệm vi phạm quyền họ tiếp tục hiển thị nội dung sau có thơng báo từ chủ quyền Các luật đặt trách nhiệm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lên bên trung gian hiển thị nội dung vi phạm quyền website họ Đồng thời, luật nói chung bao gồm điều khoản “bến cảng an toàn” giới hạn trách nhiệm pháp lý hoạt động “thông báo gỡ xuống” thực trơn tru Để giảm thiểu trách nhiệm pháp lý giữ chi phí hành mức thấp, hầu hết trung gian hành động cách tự động theo thông báo, mà không quan tâm điều tra xem khiếu nại có hợp pháp hay khơng Do gánh nặng chi phí tiềm tàng, trung gian ngại chịu trách nhiệm rộng việc giải nội dung vi phạm quyền, chẳng hạn tìm kiếm xóa tài liệu vi phạm tảng họ chặn việc đăng tương lai Tuy nhiên, đại diện ngành công nghiệp nội dung cho trách nhiệm người trung gian xác định hẹp khuyến khích vi phạm quyền nội dung trực tuyến - Luật quyền phụ trợ Luật quyền phụ trợ (còn gọi quyền lân cận) trao quyền tương tự quyền cho nhà xuất nhà sản xuất (ví dụ: tổ chức phát truyền hình, nhà sản xuất phim âm nhạc người biểu diễn), người có quyền chuyển nhượng cấp phép từ người sáng tạo tác phẩm EU đầu việc phát triển thực thi luật quyền phụ trợ dành riêng cho nhà xuất báo chí Luật quyền phụ trợ sử dụng Đức Tây Ban Nha để đáp lại yêu cầu thù lao (thanh toán cho nhà xuất báo gốc) cơng cụ tìm kiếm tảng trực tuyến cung cấp đoạn tin ngắn, bao gồm tiêu đề trích dẫn, cho cơng chúng Tuy nhiên, cơng cụ tìm kiếm tảng trực tuyến khác xem khoản toán cho nhà xuất biện pháp cản trở thương mại họ phải trả tiền cho đoạn văn tin tức Các biện pháp tiếp cận thị trường Cùng với phát triển thương mại số, người ta nhận thấy gia tăng ràng buộc mà nhà xuất phải đối mặt Mặc dù sản phẩm số qua biên giới 246 cách vơ hình, hạn chế đóng vai trị cản trở việc giao hàng hóa vật lý đặt hàng thông qua thương mại điện tử Môi trường pháp lý bao gồm số quy định biện pháp sách có liên quan ảnh hưởng đến thương mại số theo số cách Mức độ phổ biến trở ngại ngưỡng tối thiểu thấp hạn chế hệ thống toán điện tử Các quy định áp đặt tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể sản phẩm phần cứng phần mềm đóng vai trị cản trở xuất hàng hóa dịch vụ Các quy tắc mua sắm phủ ưu tiên cho doanh nghiệp nước đóng vai trị cản trở xuất quốc gia khác - Ngưỡng giá trị tối thiểu Trong thương mại điện tử, doanh nghiệp thường xuyên quan tâm tới vấn đề ngưỡng giá trị thấp lơ hàng hóa bị đánh thuế quan nhập Quy định ngưỡng giá trị tối thiểu yêu cầu nhà xuất thực đơn đặt hàng quốc tế phải đảm bảo tốn thuế phải hồn thành thủ tục giấy tờ hải quan liên quan giá trị lô hàng vượt ngưỡng giá trị định Nếu ngưỡng đặt mức thấp, yêu cầu trở nên đặc biệt nặng nề nhà xuất nhỏ tham gia vào thương mại điện tử thông qua thị trường trực tuyến eBay Etsy Các nhà xuất thường khơng có nhân viên chun chịu trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định hải quan Do đó, nhân viên cơng ty dành tới 50% thời gian để xử lý nhiệm vụ hành thay nhiệm vụ khác Gánh nặng trở nên nghiêm trọng thiếu minh bạch từ nhiều quan hải quan quy trình tn thủ Có thể khơng rõ phải điền vào mẫu nào, làm để điền mẫu khác tùy vào điểm đến Nếu người bán mắc lỗi, lơ hàng họ bị giữ lại Đối với người bán nhỏ, điều dẫn đến việc hàng ngàn la doanh thu Họ bị tổn hại danh tiếng khách hàng quốc tế phải chờ đơn hàng đến - Thanh toán điện tử Một yếu tố khác ảnh hưởng đến thương mại điện tử biện pháp liên quan đến hệ thống toán điện tử Các hạn chế nặng nề toán điện tử xuất phát từ việc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tốn trung gian khơng phải ngân hàng truyền thống Mặc dù công ty tốn khơng cung cấp dịch vụ tài ngân hàng, họ cho phép khách hàng có số dư tiền tài khoản mình, khơng giống tổ chức phi ngân hàng khác Bởi biện pháp quản lý vị trí trung gian chưa áp dụng phủ muốn trì giám sát tổ chức tài chính, cơng ty tốn điện tử cuối rơi vào phạm vi điều chỉnh nhiều quy định ngân hàng Một thách thức đặc biệt yêu cầu cơng ty phải có giấy phép ngân hàng để kinh doanh thị trường nước Trong thực tế, yêu cầu sử dụng để bảo vệ ngành công nghiệp nước Sự thiếu minh bạch quy trình xem xét, giải đơn xin cấp phép mang tính quan liêu nhiều quốc gia giúp dễ dàng từ chối cấp phép cho người nộp đơn người nước Các giấy phép thay đổi để 247 bao gồm hạn chế nhằm thực Chẳng hạn, năm 2016, PayPal phải tạm dừng dịch vụ Thổ Nhĩ Kỳ thay đổi quy tắc cấp phép, yêu cầu hệ thống tốn phải địa hóa hồn tồn quốc gia [1] Các quy định ngân hàng khác áp dụng cơng ty tốn điện tử bao gồm quy định yêu cầu xác minh thông tin khách hàng để ngăn chặn rửa tiền, yêu cầu thận trọng khác nhằm trì khả tốn ngân hàng Mặc dù mục đích việc yêu cầu ngân hàng xác minh thông tin khách hàng trước giao dịch tài để chống lại tội phạm tài chính, nhiên, quy trình thu thập liệu để xác minh danh tính khơng đầy đủ tài liệu nhận dạng bị làm sai lệch - Các tiêu chuẩn Các yêu cầu thử nghiệm mang tính chất địa phương, nỗ lực phủ quốc gia phát triển tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể cho phần cứng phần mềm gây trở ngại cho thương mại số toàn cầu Các doanh nghiệp khơng biết u cầu có hội nhận xét thay đổi yêu cầu có cách kịp thời Các quốc gia đề xuất yêu cầu bắt buộc sử dụng công nghệ sản phẩm cụ thể mà họ biện minh dựa lý an ninh quốc gia mục tiêu sách cơng Tuy nhiên, thực tế, quy định đóng vai trị biện pháp bảo hộ không xác định rõ gần khơng thể đáp ứng Kết biện pháp tăng chi phí cơng nghệ cho người tiêu dùng doanh nghiệp Các biện pháp tác động đến công ty cung cấp trực tiếp dịch vụ liên quan đến Internet, doanh nghiệp lĩnh vực khác dựa tảng kỹ thuật số để cung cấp dịch vụ, xử lý quy trình nội di chuyển hàng hóa qua biên giới - Mua sắm phủ Mua sắm phủ tạo nên thị trường quan trọng cho công ty kỹ thuật số kinh doanh phần cứng phần mềm Tuy nhiên, hạn chế mua sắm phủ sản phẩm phần mềm nước tồn số quốc gia, bao gồm Brazil, Trung Quốc, Ấn Độ Nigeria [12] Nigeria, ví dụ, yêu cầu thiết kế, mua sắm, thử nghiệm, triển khai, bảo trì hỗ trợ thiết bị phần mềm CNTT phủ hồn thành cơng ty CNTT Nigeria có thể, công ty khác, đối tác Nigeria công ty sản xuất CNTT quốc tế Các quy tắc áp dụng cho mua sắm phủ khu vực tư nhân Hiệp định mua sắm phủ (GPA) Tổ chức Thương mại giới thiết lập khung quy tắc đòi hỏi cạnh tranh mở mua sắm phủ 47 quốc gia ký kết Hàng hóa dịch vụ số bao gồm GPA, miễn chúng không bị loại trừ khỏi lịch trình cam kết quốc gia Các biện pháp liên quan đến đầu tư Đầu tư trực tiếp nước (FDI) liên quan đến kỹ thuật số chịu điều chỉnh nhiều biện pháp khác tùy theo quốc gia lĩnh vực Những trở ngại cản trở FDI thể chế, chẳng hạn máy quan liêu nặng nề, luật pháp yếu kém, chất lượng quản lý tham nhũng FDI bị cản trở biện pháp nhắm vào 248 phân khúc ngành cụ thể loại hình doanh nghiệp Những trở ngại thường nhằm mục đích hạn chế xâm nhập tự cơng ty nước ngồi, với mục tiêu bảo vệ lợi ích khả tồn doanh nghiệp nước Có số biện pháp sách liên quan đến đầu tư cụ thể ảnh hưởng đến thương mại số, bao gồm hạn chế quyền sở hữu nước ngoài, cấp phép thuế phân biệt đối xử hạn chế nội dung có lợi cho nội dung địa phương - Hạn chế quyền sở hữu nước tham gia cổ phần Hạn chế sở hữu nước ngồi trở nên phổ biến, ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, bao gồm kỹ thuật số Ví dụ, Indonesia giới hạn tỷ lệ tham gia vốn cổ phần nước mức 67% nhiều ngành Tuy nhiên, hầu hết quốc gia, giới hạn sở hữu tác động đến đầu tư vào dịch vụ kỹ thuật số mang tính đặc thù ngành, đặc biệt liên quan đến viễn thông Liên doanh bắt buộc giới hạn vốn chủ sở hữu đảm bảo kiểm soát doanh nghiệp thuộc đối tác nước thường yêu cầu chuyển giao công nghệ bắt buộc cho nước sở - Yêu cầu nội dung địa phương Các u cầu nội dung mang tính chất vật lý chương trình Yêu cầu nội dung vật lý bắt buộc cơng ty nước ngồi sử dụng phần định thành phần sản xuất nước sản phẩm mà họ tiêu thụ số thị trường định Yêu cầu nội dung theo chương trình bắt buộc cơng ty nước cung cấp lượng nội dung sản xuất nước tảng họ Yêu cầu nội dung địa phương gia tăng khắp giới năm gần Các biện pháp hoạt động 39 quốc gia [13] Yêu cầu nội dung địa phương cấm cơng ty nước ngồi cung cấp dịch vụ cho thị trường sở sở xuyên biên giới; yêu cầu làm gián đoạn dòng liệu, làm gián đoạn hoạt động cơng ty - Cấp phép, thuế phí phân biệt đối xử Trong hạn chế quyền sở hữu nước rào cản rõ ràng việc gia nhập thị trường, việc cấp phép yêu cầu vốn lớn, lệ phí cao, sách thuế cấm đốn quy trình phê duyệt nặng nề nhằm vào thực thể nước có tác động hạn chế hoạt động doanh nhiệp nước ngoài, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Phương pháp đánh thuế gây lo ngại Trong năm gần đây, nhiều phủ nhấn mạnh khó khăn mà họ gặp phải việc tăng doanh thu thuế từ công ty kỹ thuật số kinh doanh cách cung cấp dịch vụ trực tuyến, đặc biệt cung cấp dịch vụ từ nước ngồi, có diện địa phương tối thiểu, so với nhà đầu tư nước truyền thống Trong số trường hợp, số phủ thử nghiệm phương pháp để đánh thuế số công ty loại cơng ty định, coi hình thức chủ nghĩa bảo hộ số 3.1 Tác động rào thương mại số dòng chảy liệu xuyên biên giới Thương mại số dòng chảy liệu xuyên biên giới thực lĩnh vực: Các dịch vụ truyền thơng internet, xử lý liệu điện tốn đám mây, nội dung số, thương mại số Internet vạn vật Các biện pháp bảo hộ (các rào cản sách) có tác 249 động hạn chế khơng giống lĩnh vực hoạt động Ví dụ, biện pháp bảo vệ liệu quyền riêng tư nội địa hóa liệu có tác động hạn chế tới lĩnh vực hoạt động, biện pháp tiếp cận thị trường - ngưỡng giá trị tối thiểu - tác động đến thương mại sản phẩm số Tác động rào cản sách lĩnh vực kinh doanh số xuyên biên giới trình bày tổng hợp Bảng Bảng 1: Các rào cản sách tác động chúng lĩnh vực kinh doanh số Loại rào cản sách Các biện pháp liệu - Bảo vệ liệu quyền riêng tư - Nội địa hóa liệu Các biện pháp an ninh mạng công cộng riêng tư - Tiết lộ mã nguồn - Hạn chế mật mã Kiểm duyệt Quyền sở hữu trí tuệ - Vi phạm quyền kỹ thuật số - Trách nhiệm pháp lý vi phạm quyền - Luật quyền phụ trợ Các biện pháp tiếp cận thị trường - Ngưỡng giá trị tối thiểu - Thanh tốn điện tử - Mua sắm phủ - Các tiêu chuẩn Các biện pháp liên quan đến đầu tư - Hạn chế quyền sở hữu nước tham gia cổ phần - Yêu cầu nội dung địa phương - Cấp phép, thuế phí phân biệt đối xử Lĩnh vực kinh doanh số bị tác động Các dịch vụ Xử lý Nội Thương Internet truyền thông liệu điện dung số mại số vạn vật internet toán đám mây X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Nguồn: United States International Trade Commission, August 2017, Global Digital Trade 1: Market 250 Ba tiếp cận chủ nghĩa bảo hộ số 4.1 Tiếp cận Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia sáng tạo sử dụng mạnh mẽ công nghệ Internet, đồng thời có nhiều doanh nghiệp cung cấp dịch vụ số thương mại điện tử vào bậc lớn giới (Google, Yahoo, Amazon, Facebook ), nên hết, Hoa Kỳ có tiếp cận cởi mở tự Internet dòng liệu, phản đối mạnh mẽ sách bảo hộ số, dù với động khác nhau, quốc gia khác Tuy nhiên, Hoa Kỳ có mục tiêu mâu thuẫn liên quan đến kinh tế số Một mặt, Hoa Kỳ muốn khuyến khích mạng Internet tồn cầu sơi động với rào cản gia nhập Mặt khác, Hoa Kỳ muốn trì thống trị Internet vốn suy giảm rõ ràng Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia quốc gia khác phát triển sức mạnh kỹ thuật số quốc gia thu hút ngày đông đảo người dùng Các lập luận Hoa Kỳ chống lại chủ nghĩa bảo hộ số thường không quán Một mặt, Hoa Kỳ từ lâu cho biện pháp bảo vệ quyền riêng tư có tác dụng trì niềm tin mơi trường Internet biện pháp cần thiết để khuyến khích phát triển công nghệ số Mặt khác, Hoa Kỳ nhiều lần phê phán quốc gia khác không xây dựng đầy đủ, không thực thi tốt pháp luật bảo vệ an ninh riêng tư, làm cản trở thương mại số Ví dụ, vào năm 2014, Hoa Kỳ cho rằng nhiều phủ thất bại việc thiết lập môi trường pháp lý để tạo điều kiện cho luồng thơng tin tự làm méo mó thương mại quốc tế Hoa Kỳ cáo buộc Trung Quốc, Nam Phi, Thái Lan Các tiểu vương quốc Ả Rập thống quy tắc Internet khơng rõ ràng Hoa Kỳ trích Nam Phi khơng thực thi hiệu luật pháp trực tuyến; phản ứng mức nội dung cấm Internet Việt Nam Thổ Nhĩ Kỳ, lên án Pháp đề xuất đánh thuế hoạt động Internet Vào năm 2015, Cơ quan Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) phàn nàn sách mua sắm Canada không cho phép công ty Hoa Kỳ đấu thầu máy chủ đám mây cho phủ, thực tế Hoa Kỳ hạn chế mua sắm liên quan đến đám mây lý an ninh quốc gia [7] Tại Hoa Kỳ, lĩnh vực thực thi pháp luật bảo vệ liệu quyền riêng tư, cấp liên bang, quyền thuộc Ủy ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ (FTC) Ủy ban có thẩm quyền rộng rãi Tuy nhiên, Hoa Kỳ khơng có luật liên bang chung bảo vệ liệu quyền riêng tư quan bảo vệ liệu trung ương giao nhiệm vụ đảm bảo tuân thủ Thay vào đó, hầu hết quy định cấp bang, vậy, luật sư bang nói chung đóng vai trị then chốt việc thực thi pháp luật Các quy định pháp luật cấp bang thường có điều khoản chồng chéo khơng tương thích với Ví dụ: tất 50 bang Hoa Kỳ áp dụng luật thông báo vi phạm liệu, có khác biệt định nghĩa liệu cá nhân cấu thành vi phạm liệu Tương tự, 35 bang Puerto Rico, bang có luật xử lý liệu riêng biệt Điều tương tự với luật riêng tư liệu Gần đây, Đạo luật Bảo mật người tiêu dùng tiếng California (CCPA), thông qua năm 2018 bắt đầu có hiệu lực tử ngày 1.1.2020, cho có tiếp cận gần gũi với Quy định 251 bảo vệ liệu chung (GDPR) Liên minh Châu Âu, tạo sóng đổi luật tương tự Maryland, Nevada, Massachusetts, Rhode Island bang khác 4.2 Tiếp cận Liên minh Châu Âu Hoa kỳ EU hai khối kinh tế - thương mại lớn giới Các luồng liệu xuyên biên giới Hoa Kỳ EU lớn giới Hoa Kỳ EU chiếm gần nửa xuất dịch vụ kỹ thuật số (ví dụ: dịch vụ kinh doanh, chuyên nghiệp kỹ thuật) nhiều dịch vụ kết hợp vào hàng hóa xuất phần chuỗi giá trị tồn cầu (GVC) [14] Mặc dù có mối quan hệ kinh tế chặt chẽ, khác biệt Hoa Kỳ EU cách tiếp cận luồng liệu thương mại kỹ thuật số gây mâu thuẫn quan hệ kinh tế an ninh Hoa Kỳ - EU Nhìn chung, quan điểm tự Internet, bảo vệ liệu EU mang tính chất chặt chẽ hơn, rõ ràng so với Hoa Kỳ Chính sách bảo vệ liệu EU lấy bảo vệ liệu cá nhân (bí mật riêng tư) làm trọng tâm EU đưa yêu cầu tiêu chuẩn cao bảo vệ liệu cá nhân tất tổ chức doanh nghiệp, ngồi EU có liên quan đến thu thập, xử lý, lưu trữ sử dụng liệu cá nhân công dân EU Quy định bảo vệ liệu chung EU (GDPR), có hiệu lực từ tháng năm 2018, thiết lập quy tắc cho quốc gia thành viên EU nhằm bảo vệ liệu riêng tư cá nhân GDPR chế độ bảo mật toàn diện, dựa quy tắc bảo vệ liệu trước EU Nó cấp quyền cho cá nhân nhằm kiểm soát liệu cá nhân tạo yêu cầu bảo vệ liệu cụ thể GDPR áp dụng đối với: (1) Tất doanh nghiệp tổ chức có sở EU xử lý (thực hoạt động) liệu cá nhân EU, việc xử lý liệu thực diễn đâu; (2) Các thực thể bên ngồi EU cung cấp hàng hóa dịch vụ (phải trả tiền miễn phí) cho cá nhân EU giám sát hành vi cá nhân EU Những biện pháp làm dấy lên mối lo ngại lãnh thổ EU Mặc dù GDPR áp dụng trực tiếp cấp quốc gia thành viên EU, quốc gia riêng lẻ chịu trách nhiệm thiết lập số quy tắc sách cấp quốc gia quan thực thi Không phải tất quốc gia EU có tiến trình thực nhau, số quốc gia thành viên trình triển khai Nhiều đại diện (đặc biệt doanh nghiệp) EU bày tỏ lo ngại việc thiếu rõ ràng hướng dẫn tuân thủ quốc gia không đầy đủ, chi phí cao cho việc lưu trữ xử lý liệu cần thiết cho việc tuân thủ Việc doanh nghiệp vừa nhỏ khó khăn việc hiểu tuân thủ quy định GDPR có xu hướng rời khỏi thị trường EU EU bao gồm 27 guốc gia, giống GDPR, nhà hoạch định sách EU cố gắng mang lại hài hịa tồn khu vực thông qua Thị trường kỹ thuật số (DSM) DSM nỗ lực liên tục để thống thị trường EU, tạo thuận lợi cho thương mại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ba trụ cột DSM xoay quanh việc tiếp cận trực tuyến tốt tới hàng hóa dịch vụ số xuyên biên giới; môi trường pháp lý hỗ trợ đầu tư cạnh tranh công bằng; thúc đẩy tăng trưởng thông qua đầu tư vào sở hạ tầng, vốn nhân lực, nghiên cứu đổi 252 4.3 Tiếp cận Trung Quốc Trung Quốc thị trường Internet lớn Vào cuối tháng 12 năm 2015, có 688 triệu người dùng Internet Trung Quốc, bao gồm 620 triệu người dùng Internet di động Doanh thu thương mại điện tử Trung Quốc gần gấp đôi so với Hoa Kỳ [3] So với Hoa Kỳ EU, Trung quốc áp dụng sách kiểm sốt chặt chẽ Internet luồng liệu xuyên biên giới Vào tháng 12 năm 2015, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình phát biểu tuyên bố cộng đồng quốc tế nên tôn trọng chủ quyền Internet quốc gia việc chọn đường phát triển Internet, quản trị Internet sách Internet riêng họ Đối với nhiều nhà quan sát, điều thể nỗ lực ngày tăng phủ Trung Quốc nhằm mở rộng quyền kiểm soát Internet Trung Quốc, điều gây hậu tiêu cực cho cơng ty nước ngồi kinh doanh Trung Quốc, cho doanh nhân Trung Quốc Theo phân tích nhiều chuyên gia, sách bảo hộ số Trung Quốc mang tính chất đa mục đích: đảm bảo an ninh, ổn định chế độ trị, bảo vệ văn hóa dân tộc, bảo vệ lợi ích cơng dân bảo hộ thương mại (ngăn cản hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ số nước ngoài, hỗ trợ tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp nước) Chính phủ Trung quốc triển khai rộng rãi giải pháp bảo hộ số, có kiểm duyệt, lọc nội dung, “bức tường lửa vĩ đại”, công từ chối dịch vụ Kết doanh nghiệp nước ngồi khó có chỗ đứng thị trường dịch vụ số thương mại điện tử Trung Quốc Ví dụ, thay cho cơng cụ tìm kiếm Google sử dụng rộng khắp giới Trung Quốc có Baidu, thay cho Amazon có Alibaba, thay cho Facebook có WeChat Các sách bảo hộ số Trung Quốc thể qua hệ thống văn pháp luật, mà gần Luật an ninh mạng (Cybersecurity law) thông qua tháng 11 năm 2016 có hiệu lực từ tháng năm 2017 (trong có số quy định hỗn thực thi đến cuối năm 2018) Hàm ý giải pháp giảm thiểu chủ nghĩa bảo hộ số thương mại số dòng chảy số xuyên biên giới 5.1 Trong phạm vi quốc tế Có thể nói nay, hệ thống pháp luật thương mại quốc tế, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, đảm bảo phù hợp để điều chỉnh thương mại quốc tế truyền thống Tuy nhiên, thương mại số dòng liệu xuyên biên giới đặt loạt vấn đề mới, vượt khuôn khổ hệ thống hệ thống pháp luật thương mại quốc tế tồn Cách hiểu, quan điểm tiếp cận quốc gia thương mại số lưu chuyển liệu xuyên biên giới khác Chủ nghĩa bảo hộ số xuất ngày trở nên phổ biến cản trở phát triển kinh tế thương mại toàn cầu Các quốc gia cần tìm hiểu biết chung thực tiễn thực làm méo mó thương mại số, nên bị hạn chế cấm làm rõ trường hợp ngoại lệ Trong việc xây dựng quy tắc luật lệ, trước tiên, người định phải xác định cách thức thời điểm phủ kiểm sốt hạn chế dịng chảy 253 liệu Họ phải đảm bảo quy tắc quốc tế chấp nhận minh bạch để đảm bảo khả dự đốn tính trách nhiệm Với hiểu biết chung, Internet bị phân mảnh hơn, nhiều người có quyền tiếp cận thơng tin cá nhân tạo chia sẻ liệu nhiều Để giải vấn đề này, nhà hoạch định sách phải làm việc đa phương tổ chức khu vực quốc tế khác Môi trường phù hợp cho phối hợp hài hịa sách WTO WTO cần: Xem xét liệu sách nước hạn chế liệu (ngoại trừ ngoại lệ an ninh quốc gia, quyền riêng tư đạo đức cơng cộng) có tạo thành rào cản luồng liệu xuyên biên giới bị thách thức tranh chấp thương mại hay không Lập nhóm nghiên cứu để kiểm tra hệ thương mại công phần mềm độc hại từ chối dịch vụ phân tán (DDoS) phương tiện làm méo mó thương mại Những hành vi nên bị cấm Theo dõi hoạt động thương mại số trình xem xét sách thương mại WTO Các nhà hoạch định sách nên suy nghĩ lại cách quản lý liệu hiệp định thương mại Cách tiếp cận hợp lý dựa phân biệt năm loại liệu, người kiểm soát liệu nơi liệu kiểm soát Năm loại liệu là: liệu cá nhân (ngày sinh, số thẻ cước, số hộ chiếu ); liệu bí mật doanh nghiệp (bảng lương, tồn kho ); liệu công cộng (số liệu thống kê, liệu khoa học ); siêu liệu cho AI phân tích dự liệu; liệu cho truyền thơng máy-máy (IoT, ) Cách tiếp cận xây dựng dựa loại liệu cho phép nhà hoạch định sách phân biệt rõ quy định thiết kế để kiểm soát việc sử dụng số loại liệu định quy tắc làm méo mó thương mại Hơn nữa, trao quyền cho người dùng nước phát triển Cư dân mạng nước phát triển nhà cung cấp liệu cá nhân Các nước phát triển với dân số đông có khả áp dụng quy định yêu cầu công ty trả tiền thuê liệu cơng dân Làm vậy, họ nâng cao sức mạnh thị trường công ty Internet lớn Do đó, tạo yêu cầu thương mại công cụ để điều chỉnh luồng liệu 5.2 Vấn đề Việt Nam Việt Nam quốc gia đông dân thứ 13 giới có tỷ lệ người dùng Internet cao, ước tính đạt 70% dân số (theo vnetwork.vn, tháng năm 2020) Từ năm 2010, Chính phủ quan tâm xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển thương mại điện tử Hệ thống pháp luật liên quan tới lĩnh vực kinh doanh Internet thương mại điện tử dần xây dựng hoàn thiện Liên quan đến lĩnh vực thương mại số, Việt Nam coi quốc gia đưa nhiều luật hạn chế thương mại số nhất, sau Trung Quốc, Nga Brazil (theo Công ty Luật quốc tế Gowling WLG, năm 2018) Trung Quốc quốc gia sớm xây dựng triển khai cách mạnh mẽ rào cản thương mại số, cộng với tiềm mạnh mẽ 254 tính động doanh nghiệp nước, Trung Quốc đạt kiểm soát thống lĩnh thị trường dịch vụ số thương mại điện tử thị trường nội địa, mở rộng đáng kể thị trường giới Ở Việt Nam, phần lớn luật nói xây dựng ban hành năm gần (trong điển hình Luật An ninh mạng năm 2018, có hiệu lực từ 1/1/2019), thị phần lớn trường dịch vụ số Việt Nam bị chiếm lĩnh công ty cung cấp dịch vụ số nước ngoài, đặc biệt Google Facebook Trong lĩnh vực thương mại điện tử, số thương hiệu người Việt Nam tạo lập phát triển Sendo, Tiki, Thegioididong đạt kết khích lệ thị trường, cạnh tranh ngang với thương hiệu nước Lazada, Shopee Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ số (dịch vụ tìm kiếm, mạng xã hội, quảng cáo ) tình hình hồn tồn khác, doanh nghiệp Việt Nam chiếm thị phần nhỏ (ví dụ, khoảng 20% thị phần dịch vụ quảng cáo trực tuyến vào năm 2017) Lĩnh vực kinh doanh địi hỏi nguồn lực cơng nghệ tài lớn kinh nghiệm tích lũy qua thời gian, mạnh doanh nghiệp Việt Nam Việc hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tham gia nhiều thỏa thuận kinh tế - thương mại đa phương song phương, có thỏa thuận hệ (CPTPP, EVFTA) đặt trước Việt Nam tình đặc biệt liên quan đến biện pháp bảo hộ lĩnh vực thương mại số Đó Việt Nam phải cân nhắc vấn đề này, hài hòa cam kết tự hóa bảo hộ Việt Nam cần phải đảm bảo biện pháp quốc tế chấp nhận mang tính minh bạch, dự đốn có trách nhiệm Đối với Việt Nam, đường tốt tham gia tích cực vào nỗ lực WTO, phối hợp với thành viên WTO xây dựng nguyên tắc tảng hài hòa, thống chung Tổ chức Trong thời gian trước mắt, cần quan tâm nghiên cứu sâu chi tiết hóa tiếp cận dựa phân biệt năm loại liệu Tiếp cận cho phép phân biệt rõ quy định nhằm kiểm soát hướng tới mục đích bảo vệ an ninh trị, an toàn xã hội, quyền người (nhất quyền riêng tư) đạo đức xã hội mục đích cần thiết mang tính phi thương mại, và quy định làm méo mó thương mại, sở bổ sung, hồn thiện biện pháp sách quy định pháp luật Việt Nam liên quan tới vấn đề bảo hộ thương mại số TÀI LIỆU THAM KHẢO Ahmed (PayPal Inc.), testimony before the U.S House Ways and Means Subcommittee hearing, “Expanding U.S Digital Trade and Eliminating Barriers to U.S Digital Exports,” July 13, 2016, Digitally Deliverable Services Remain an Important Component of U.S Trade, May 28, 2015, http://www.esa.doc.gov/economic-briefings/digitally-deliverable-servicesremain-important-component-us-trade E-Marketer, China Embraces Cross-Border Ecommerce, June 14, 2016, available at https://www.emarketer.com/ Article/China-Embraces-Cross-Border-Ecommerce/1014078 Matthieu Pélissié du Rausas, James Manyika, and Eric Hazan, et al., Internet matters: The Net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity, McKinsey Global Institute, May 2011, p 21, http://www.mckinsey.com/industries/high-tech/our-insights/internet-matters 255 Office of the Special Trade Representative (now USTR) (1982), A Preface to Trade, Washington, DC: US Government Printing Office.) Susan Lund and James Manyika, Strengthening the Global Trade and Investment System for Sustainable Development: How Digital Trade is Transforming Globalization, The E15 Initiative McKinsey & Company., January 2016, http://e15initiative.org/publications/how-digital-trade-is-transforming-globalisation/ Susan Ariel Aaronson, Digital Protectionism? Or Label the U.S Government Uses to Criticize Policy It Doesn’t Like? https://www.cfr.org/blog/digital-protectionism-orlabel-us-government-uses-criticize-policy-it-doesnt Turban et al., Electronic Commerce - A Managerial and Social Networks Perspective, Eighth Edition, Springer The World Bank Group, World Development Report 2016: Digital Dividends, 2016, http://www.worldbank.org/en/publication/wdr 10 United States International Trade Commission, August 2017, Global Digital Trade 1: Market 11 USITC, hearing transcript, April 4, 2017, 35 (testimony of Joanna McIntosh, MPAA) 12 USITC, hearing transcript, April 4, 2017 (testimony of Leticia Lewis, BSA), 154; U.S Chamber of Commerce, Globally Connected, Locally Delivered, 2016, 13 USITC, hearing transcript, April 4, 2017, 256-57 (testimony of Sean Heather, U.S Chamber of Commerce) 14 Where the Money Is: The Transatlantic Digital Market," CSIS, October 12, 2017 256 ... Các rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới 3.1 Các loại rào cản thương mại số dòng liệu xuyên biên giới Để hiểu sâu chi tiết chủ nghĩa bảo hộ số, mô tả phân tích rào cản thương mại số. .. thuế số công ty loại công ty định, coi hình thức chủ nghĩa bảo hộ số 3.1 Tác động rào thương mại số dòng chảy liệu xuyên biên giới Thương mại số dòng chảy liệu xuyên biên giới thực lĩnh vực: Các. .. định nghĩa đầy đủ thống chủ nghĩa bảo hộ số Để hiểu rõ chủ nghĩa bảo hộ số, trước tiên cần hiểu ý nghĩa chủ nghĩa bảo hộ Theo Văn phòng Đại diện Thương mại Đặc biệt Hoa Kỳ [5], chủ nghĩa bảo hộ