Đề bài Thực trạng và đề xuất hoàn thiện chính sách thuế, phí, lệ phí đối với hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên cát ở vùng bãi giữa sông và bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơ[.]
Đề bài: Thực trạng đề xuất hồn thiện sách thuế, phí, lệ phí hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên cát vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phòng: A Đặt vấn đề: Liệu cát có phải nguồn tài ngun vơ tận? Cát nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng nhiều giới, sau nước khơng khí Các thành phố đại xây dựng từ Chỉ riêng với ngành xây dựng, ước tính có khoảng 25 tỷ cát sỏi sử dụng hàng năm Tuy số lớn, khơng có ngạc nhiên thứ xung quanh bạn làm từ cát Nhưng cát lại cạn dần Nhiều người có quan niệm sai lầm cát tài nguyên vơ hạn, thực tế điều hồn tồn sai Theo ước tính Bộ Xây dựng, quốc gia Việt Nam cạn kiệt nguồn tài nguyên vào năm 2020 sử dụng theo tỷ lệ mà dùng Cát cần thiết cho việc xây dựng, thật không may, số lượng cát lớn sa mạc sử dụng hạt mịn nhỏ để trộn lại với Loại cát mà sử dụng cần nhiều năm để hình thành, với mức tiêu thụ chúng ta, khơng cịn Ngun nhân khiến cho nhu cầu cát khơng có dấu hiệu giảm sút ngành liên quan đến tồn giới Ngành công nghiệp hàng tỷ đô la khiến bờ cát biển trở nên cạn kiệt dần, thợ mỏ cát chuyển sang khai thác từ nguồn triển vọng Theo báo WIRED 2015, hàng chục đảo biến khỏi Indonesia, quốc gia Việt Nam, Malaysia, Indonesia hạn chế cấm xuất cát thiệt hại lớn cho hệ sinh thái Quản lý chặt chẽ tài nguyên cát nhà nước có cần thiết? Với vai trị đóng góp quan trọng cát ngành liên quan đến với thực trạng khai thác cát bừa bãi, không định hướng kế hoạch chiến lược bền vững nay, quản lý Nhà nước hoạt động liên quan đến tài nguyên cấp bách B Tổng quan thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động khai thác tài nguyên cát nước: I.Các sách lớn Đảng Nhà nước hoạt động liên quan đến tài nguyên cát: Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động liên quan đến cát, sỏi lịng sơng (bao gồm lịng hồ, cửa sông, cửa biển) từ khâu lập quy hoạch, cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng theo quy định pháp luật khoáng sản gắn với trách nhiệm bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng theo quy định pháp luật tài nguyên nước, đồng thời thống nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến quản lý cát, sỏi lịng sơng, bao gồm hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng phù hợp với quy định pháp luật khác có liên quan, Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng, đó, thể sách lớn Đảng Nhà nước loại tài nguyên khoáng sản Chính sách Nhà nước thống quản lý tài ngun cát, sỏi lịng sơng theo quy định Luật khoáng sản văn hướng dẫn thi hành Luật, gắn với trách nhiệm bảo vệ lòng, bờ, bãi sông theo quy định Luật tài nguyên nước, pháp luật liên quan Thực trạng Cát, sỏi lòng sơng khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường quy định khoản Điều 64 Luật khoáng sản Do đó, trước hết cát, sỏi lịng sơng phải điều chỉnh với quy định pháp luật khoáng sản từ khâu lập quy hoạch, khoanh định khu vực cấm, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản đến quy định cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng Mặt khác, cát, sỏi lịng sơng hình thành từ thượng nguồn đến hạ lưu, theo lưu vực sông; vận động, biến đổi cát, sỏi lịng sơng, khai thác cát, sỏi lịng sơng liên quan trực tiếp đến mức độ bền vững lịng, bờ, bãi sơng Do vậy, quản lý cát, sỏi lịng sơng khơng thể tách rời với cơng tác bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng Nói cách khác, cơng tác bảo vệ lịng, bờ bãi sơng quản lý cát, sỏi lịng sơng có mối quan hệ hữu cơ, mang tính chất “nhân - quả” tương tác Việc cụ thể hóa sách điều khoản cụ thể Nghị định góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý tài nguyên cát, sỏi lịng sơng, gắn với u cầu bảo vệ an tồn lịng, bờ bãi sơng, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững Thực sách xác lập yêu cầu bảo vệ lòng, bờ bãi sơng hoạt động khai thác khống sản hoạt động khác có liên quan đến lịng, bờ, bãi sơng (nạo vét khơi thơng luồng lạch, cải tạo bờ sông ) quy định khoản Điều 63 Luật tài nguyên nước Mục tiêu sách: Đồng nội dung Nghị định quản lý (khoanh định khu vực cấm/tạm thời cấm; quy hoạch; cấp phép thăm dò, khai thác; tra, kiểm tra xử lý vi phạm thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng) để phù hợp với quy định pháp luật khoáng sản, đồng thời gắn với trách nhiệm bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng theo quy định Luật tài nguyên nước luật khác có liên quan Theo đó, nội dung sách quy định việc quản lý cát, sỏi, lịng sơng khơng tách rời hoạt động bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng; quy định cụ thể u cầu bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng khai thác khống sản nói chung, cát, sỏi nói riêng hoạt động khác có liên quan đến lịng, bờ, bãi sông (nạo vét khơi thông luồng lạch, cải tạo bờ sơng ) Chính sách Nhà nước quy hoạch sử dụng tài nguyên cát, sỏi theo lưu vực sông, đồng thời phân cấp gắn với trách nhiệm quản lý theo địa giới hành cấp quyền địa phương; phân công trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành liên quan Thực trạng Cát, sỏi lịng sơng hình thành vận động theo quy luật dịng sơng, ln tồn theo lưu vực sông liên tục từ thượng nguồn đến hạ nguồn mà khơng phân biệt ranh giới hành địa phương dọc theo lưu vực sơng Do đó, quản lý cát, sỏi lịng sơng phải xác lập tổng thể tồn lưu vực sơng, khơng bị chia cắt địa giới hành địa phương Theo phạm vi quản lý hành địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp trách nhiệm quản lý cụ thể, có trách nhiệm quản lý nhà nước cát, sỏi lòng sơng (khống sản làm VLXDTT) từ khâu lập quy hoạch (chủ trì lập phương án bảo vệ, quản lý, thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng địa phương thuộc lưu vực sơng tích hợp quy hoạch tỉnh), cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng trách nhiệm bảo vệ tài nguyên cát, sỏi chưa khai thác theo địa bàn quản lý Hoạt động (gắn với trách nhiệm bảo vệ lòng, bờ, bãi sông) liên quan đến nhiều Bộ, ngành như: Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Công an, Xây dựng, Công Thương, Nông nghiệp - Phát triển nông thôn, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan nêu Do đó, để thống quản lý nhà nước (về tài nguyên môi trường; quy hoạch cấp phép, bến bãi tập kết vật liệu; công tác kiểm tra giám sát liên ngành kỹ thuật, an tồn khai thác khống sản ) Bộ, ban ngành, quan quản lý, tổ chức thực hoạt động tác động đến lịng, bờ, bãi sơng quan quyền địa phương phải có phối hợp chặt chẽ; phân định rõ vị trí, vai trị, chức trách nhiệm quan, ban, ngành, địa phương, quan, đơn vị liên quan, tránh trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ không thiếu nội dung phân công trách nhiệm quản lý, tạo nên “khoảng trống pháp lý” tình trạng đùn đẩy trách nhiệm công việc Mục tiêu sách: Để quản lý thống tài ngun khống sản (trong có cát, sỏi lịng sơng) phạm vi tồn quốc theo lưu vực sơng; để thực phân cấp quản lý nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gắn với trách nhiệm quản lý theo địa bàn cấp quyền địa phương; đồng thời phân công cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước theo lĩnh vực Bộ, ngành có liên quan quản lý tài nguyên cát, sỏi lòng sơng, gắn với bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng Theo đó, nội dung sách thể chế hóa quy định cụ thể quy hoạch sử dụng tài nguyên cát, sỏi theo lưu vực sông; quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp có liên quan; chế phối hợp quản lý cát sỏi lịng sơng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chung ranh giới hành dịng sơng Chính sách Nhà nước thống quản lý tài nguyên cát, sỏi lịng sơng gắn với trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ, ngành liên quan từ lập quy hoạch; cấp phép thăm dò, khai thác tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng Thực trạng Luật khoáng sản điều chỉnh hoạt động điều tra địa chất khoáng sản; thăm dị, khai thác khống sản mà khơng điều chỉnh hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển khoáng sản (trong có cát, sỏi lịng sơng) nên văn hướng dẫn Luật khơng có quy định để điều chỉnh hành vi Tuy nhiên, hoạt động tập kết, vận chuyển, mua bán, tiêu thụ cát, sỏi trái phép nguyên nhân dẫn tới chưa thể phòng ngừa, ngăn chặn triệt để hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép thời gian vừa qua Theo đó, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước tài ngun cát, sỏi lịng sơng hành vi cần điều chỉnh Nghị định Chính phủ nhằm kết nối quy định Luật liên quan (khoáng sản, thương mại, tài ngun nước, giao thơng thủy ) Ngồi việc quy định cụ thể từ khâu lập quy hoạch, cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật khoáng sản nói chung, phù hợp với đặc điểm loại khống sản này, Nghị định Chính phủ cần quy định cụ thể việc lập bến bãi tập kết cát (tập kết cát, sỏi lịng sơng), hoạt động vận chuyển điều kiện tổ chức, cá nhân khai thác cát, sỏi lịng sơng tổ chức, cá nhân mua cát, sỏi từ tổ chức, cá nhân khai thác hợp pháp nhằm ngăn chặn hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi trái phép Trong thực tế, công tác quản lý kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, ngăn chặn hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép cịn nhiều khó khăn, bất cập, thiếu đồng bộ, chế phối hợp địa phương khu vực giáp ranh địa giới hành dịng sơng Do đó, cần quy định cụ thể, chặt chẽ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp bảo vệ cát, sỏi chưa khai thác; lập quy hoạch, cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng, mặt khác, xác định phân cơng đầy đủ trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan nêu từ khâu hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác lập quy hoạch, phối hợp tra, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân tập kết, mua bán, tiêu thụ, vận chuyển cát, sỏi lòng sơng Mục tiêu sách: Kết nối quy định pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tập kết, vận chuyển, mua bán cát sỏi lòng sơng với phạm vi điều chỉnh Luật khống sản (chỉ điều chỉnh hoạt động điều tra địa chất khống sản; hoạt động thăm dị, khai thác khoáng sản) nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên cát, sỏi lịng sơng Theo đó, thể chế hóa sách thông qua quy định cụ thể, chặt chẽ hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng Chính sách Nhà nước thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng; đấu thầu thực dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch; đấu giá khối lượng cát, sỏi lịng sơng thu hồi (nếu có) từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch Thực trạng Đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định Luật khống sản 2010, cụ thể hóa Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tuy nhiên, mỏ khống sản cấp thơng qua hình thức đấu giá chưa nhiều (trong số 755 Giấy phép khai thác cát, sỏi lịng sơng Ủy ban nhân dân 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp phép cho tổ chức, cá nhân, có 87 giấy phép khai thác cấp thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản, chiếm tỷ lệ 11,5%) Việc tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa hoạt động nạo vét, tu luồng lạch có thu hồi sản phẩm nạo vét cát sỏi thời gian vừa qua, ngồi việc tích cực giảm nguồn chi từ ngân sách nhà nước có tiêu cực quan tâm nạo vét khu vực có cát sỏi nêu Do đó, việc cơng khai, minh bạch q trình cấp phép hoạt động nạo vét thơng qua hình thức đấu thầu chọn nhà thầu thi công đấu giá khống sản thu hồi (nếu có) giảm thiểu hành vi tiêu cực, ảnh hưởng tích cực đến việc bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng phịng ngừa hành vi quan tâm đến thu hồi khống sản nhà thầu, đồng thời góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương (thông qua thu hồi kinh phí từ đấu giá cát sỏi) Kinh phí sử dụng để bù đắp chi phí cho ngành giao thông nạo vét, tu luồng lạch Mục tiêu sách: Đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch trình cấp phép hoạt động thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng nhằm thu tối đa ngân sách nhà nước từ hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản; dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch tiến hành đấu thầu chọn nhà thầu thực dự án nạo vét; trường hợp có thu hồi khống sản cát sỏi đấu giá khối lượng cát, sỏi thu hồi để bù đắp chi phí q trình thực dự án Theo đó, sách thể rõ việc cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lòng sơng thơng qua đấu giá quyền khai thác khống sản quy định Luật khoáng sản 2010 Nghị định số 22/2012/NĐ-CP nêu trên; việc đấu thầu lựa chọn tổ chức thực dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch, tuyến giao thông thủy; đấu giá khối lượng cát, sỏi thu hồi (nếu có) để bù đắp chi phí Chính sách Nhà nước khuyến khích sử dụng khống sản sản xuất cát nhân tạo để thay cát tự nhiên; nghiêm cấm việc sử dụng cát, sỏi đủ chất lượng để xây dựng cho mục đích san lấp, cải tạo mặt Thực trạng Cát, sỏi lịng sơng tài ngun khống sản xếp vào loại khơng tái tạo, việc sử dụng không hợp lý loại tài nguyên làm suy giảm nguồn cung, dẫn tới khai thác mức loại khoáng sản này, gây sụt lún bề mặt địa hình, sạt lở bờ sơng Đồng thời, Việt Nam giai đoạn phát triển, cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản xúc cấp bách (Theo thống kê chưa đầy đủ, 06 dự án cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh đồng sông Cửu Long sử dụng đến 9,9 triệu m3 cát phục vụ san lấp Theo báo cáo thống kê, tổng trữ lượng cát sỏi toàn quốc phê duyệt 691,516 triệu m3) Trong đó, có nhiều loại hình cơng nghiệp có chất thải rắn xem xét, sử dụng san lấp thay (nhiệt điện, khai thác khoáng sản ), đồng thời tự nhiên có nhiều loại khống vật chế biến, xử lý thành cát nhân tạo (các loại bột kết, cát kết, ) Chính vậy, việc xem xét sử dụng loại vật liệu thay cho cát tự nhiên nhu cầu cần thiết cấp bách, giảm sức ép lên tài nguyên thiên nhiên, góp phần bảo vệ mơi trường - phát triển bền vững Mục tiêu sách: Đảm bảo nguyên tắc quản lý tài nguyên khoáng sản là: sử dụng hợp lý, có hiệu quả; tiết kiệm tài nguyên cát, sỏi lịng sơng; nghiên cứu, sử dụng cát nhân tạo sản xuất từ loại khống sản có tính chất lý, hóa tương tự để thay dần cát tự nhiên cạn kiệt; áp dụng khoa học công nghệ để “rửa mặn” cát nhiễm mặn sử dụng làm cát xây dựng Theo đó, việc thể chế hóa sách phải thể thơng qua quy định việc khuyến khích sử dụng vật liệu từ nguồn khác để thay cát tự nhiên đặc biệt sản xuất cát nhân tạo từ loại khống sản có tính chất lý, hóa tương tự cát tự nhiên; hạn chế khai thác cát, sỏi để phòng chống sạt lở, bảo vệ môi trường Xác định nguồn vật liệu thay cát tự nhiên, biện pháp khuyến khích sử dụng vật liệu thay Mặt khác, khuyến khích tổ chức, cá nhân áp dụng khoa học - công nghệ để “rửa mặn” cát nhiễm mặn (cát cửa sông, cửa biển, cát biển) để sử dụng làm vật liệu xây dựng Việc thể chế hóa đầy đủ 05 sách lớn nêu dự thảo Nghị định quản lý cát, sỏi lịng sơng trình Chính phủ xem xét, ban hành tạo sở pháp lý quan trọng nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên cát, sỏi lịng sơng thời gian tới II Thuế tài ngun khai thác cát: Cơ sở pháp lý: - Luật Thuế tài nguyên số 45/2009/QH12 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2009 - Nghị 928/2010/UBTVQH12 Về việc ban hành Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên - Nghị định số 50/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên - Thông tư số 105/2010/TT-BTC Bộ Tài : Hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên hướng dẫn thi hành Nghị định số 50/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thuế tài nguyên Nội dung phân tích: Căn thơng tư 105/2010/TT-BTC hướng dẫn tính thuế tài ngun khống sản khai thác Điều Căn tính thuế Căn tính thuế tài nguyên sản lượng tài nguyên tính thuế, giá tính thuế đơn vị tài nguyên, thuế suất thuế tài ngun, giá tính thuế đơn vị tài ngun áp dụng tương ứng với loại tài nguyên chịu thuế kỳ tính thuế Số thuế tài nguyên phải nộp tính sau: Thuế tài nguyên phải nộp kỳ = Sản lượng tài Giá tính thuế nguyên tính thuế đơn vị tài nguyên Thuế suất thuế tài nguyên Trường hợp quan nhà nước ấn định mức thuế tài nguyên phải nộp đơn vị tài nguyên khai thác số thuế tài nguyên phải nộp xác định sau: Thuế nguyên tài phải kỳ nộp = Sản lượng tài nguyên tính thuế Mức thuế tài nguyên ấn x định đơn vị tài nguyên khai thác Việc ấn định thuế tài nguyên thực vào sở liệu quan Thuế, phù hợp với quy định ấn định thuế doanh nghiệp chưa thực đầy đủ chế độ kế tốn, hóa đơn, chứng từ quy định xử lý vi phạm thuế giá tính thuế UBND cấp tỉnh quy định khoản 4, Điều Thông tư Vậy thuế tài nguyên cát tính thuế sản lượng tài nguyên, giá tính thuế thuế xuất hợp số tài nguyên tính thuế tài nguyên đơn vị khai thác tính thuế xác định sản lượng tính mức thuế đơn vị tài nguyên Đối với thuế tài nguyên cát tính thuế sản lượng nguyên, giá tính thuế thuế xuất Về sản lượng tài nguyên theo hướng dẫn điều thông tư 105/2010/TT-BTC có hướng dẫn sau: " Điều Sản lượng tài nguyên tính thuế Đối với tài nguyên khai thác xác định số lượng, trọng lượng khối lượng sản lượng tài ngun tính thuế số lượng, trọng lượng khối lượng tài nguyên thực tế khai thác kỳ tính thuế " Vậy trường hợp khai thác cát sản lượng tính thuế xác định sản lượng khai thác Về giá tính thuế để xác định điều thơng tư 105/2010/TT-BTC sau: " Điều Giá tính thuế tài nguyên Giá tính thuế tài nguyên giá bán đơn vị sản phẩm tài nguyên tổ chức, cá nhân khai thác chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng theo quy định Điều Nghị định số 50/2010/NĐ-CP phải thể chứng từ bán hàng, khơng thấp giá tính thuế tài nguyên UBND cấp tỉnh quy định; trường hợp giá bán tài nguyên khai thác thấp giá tính thuế tài ngun UBND cấp tỉnh tính thuế tài nguyên theo giá UBND cấp tỉnh quy định." Về thuế xuất thuế tài nguyên cát quy định danh mục biểu mức thuế suất thuế tài nguyên ban hành kèm theo Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19 tháng năm 2010 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Căn mục II - Khoáng sản khơng kim loại cát nằm danh mục chịu thuế suất 10% III Các loại phí khai thác tài nguyên cát: - Căn 164/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản: Điều Phương pháp tính phí Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản phải nộp kỳ nộp phí tính theo cơng thức sau: F = [(Q1 x f1) + (Q2 x f2)] x K Trong đó: - F số phí bảo vệ mơi trường phải nộp kỳ; - Q1 số lượng đất đá bốc xúc thải kỳ nộp phí (m3); - Q2 số lượng quặng khoáng sản nguyên khai khai thác kỳ (tấn m3); - f1 mức phí số lượng đất đá bốc xúc thải ra: 200 đồng/m3; - f2 mức phí tương ứng loại khoáng sản khai thác (đồng/tấn đồng/m3); - K hệ số tính phí theo phương pháp khai thác, đó: + Khai thác lộ thiên (bao gồm khai thác sức nước khai thác titan, cát, sỏi lịng sơng): K = 1,1; BIỂU KHUNG MỨC PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN (Kèm theo Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2016 Chính phủ) S T Loại Đ khoáng sản ơn vị T Mức thu thiểu (đồng) tối Mức thu tối đa (đồng) tính Cát Cát 5000 m 5000 7000 m 2000 4000 trắng 3000 vàng m Các loại cát khác IV Lệ phí thăm dị, khai thác cát: - Bộ Tài ban hành Thông tư số 191/2016/TT-BTC ngày 08/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định đánh giá trữ lượng khoáng sản lệ phí cấp giấy phép hoạt động khống sản Đối với hoạt động khai thác cát: Giấy phép khai thác cát, sỏi lịng suối Mức thu đồng/giấy phép Có 1.000.000 cơng suất khai thác 5.000m3/năm Có cơng suất khai thác từ 5.000m3 đến 10.000.000 10.000m3/năm Có cơng suất khai thác 15.000.000 10.000m3/năm → Để thấy rõ thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động thăm dị, khai thác tài ngun cát tập em xin phép nghiên cứu địa điểm cụ thể, vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phòng 10 C Nghiên cứu thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động khai thác tài nguyên cát vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Hải Phòng: a Thực trạng: - Hầu hết doanh nghiệp cấp phép khai thác cát địa bàn TP Hải Phòng chưa tuân thủ việc thả phao tiêu xác định mốc giới khu vực cấp phép: Thời gian gần đây, tình trạng tranh chấp ranh giới khai thác doanh nghiệp cấp phép khai thác cát hộ ni ngao “nóng” trở lại việc xác lập mốc giới khu mỏ khai thác chưa thực nghiêm túc Đơn cử, ngày 8/10, cửa sông Văn Úc (khu vực thuộc thôn Nam Hải, xã Đoàn Xá, huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng), người dân phát tàu HD 1364, NĐ 2887 BN 0500 khai thác cát Ngay lập tức, người dân di chuyển khu vực gây sức ép, đề nghị phương tiện ngừng khai thác.Đại tá Nguyễn Cơng Hiển - Trưởng phịng Phịng chống ma túy tội phạm (Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng TP Hải Phịng) cho biết, để có đủ xử lý theo quy định pháp luật, Bộ đội Biên phòng phải làm văn gửi Sở TNMT đề nghị xác minh tàu có khai thác mỏ cấp phép hay không Tuy nhiên hầu hết phương tiện doanh nghiệp trình hoạt động khai thác cát khai thác khơng vị trí mỏ cấp phép, gây khó khăn việc kiểm tra, xử lý sai phạm… Việc xác định bên liên quan có khai thác phạm vi cấp phép đơn giản doanh nghiệp khai thác cát tuân thủ đầy đủ việc thả phao tiêu xác lập mốc giới khu vực mở cấp phép.Theo kế hoạch 3992, UBND TP Hải Phòng giao 7cho Sở TNMT phối hợp với Sở, ngành, quận, huyện nơi có khống sản thường xun kiểm tra tuân thủ theo giấy phép khai thác, khai thác ranh giới, độ sâu Tuy nhiên, tình trạng vi phạm khai thác diễn biến phức tạp, có lúc trở thành điểm nóng Trong khi, lợi nhuận từ việc khai thác cát trái phép cao nhiều doanh nghiệp bất chấp pháp luật ngang nhiên vi phạm Phương tiện người phục vụ công tác kiểm tra, truy bắt địa phương hạn chế - Từ nhiều năm nay, tình trạng khai thác cát trái phép tràn lan sông Luộc đoạn qua huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phòng khiến ruộng vườn canh tác hai bên bờ sông bị thu hẹp Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp bà con, đời sống người dân khu vực Theo nhiều người dân địa phương, tình trạng khai thác cát trái phép sông Luộc đoạn qua huyện Vĩnh Bảo dài khoảng 9km diễn từ nhiều năm Trước đây, đối tượng dùng tàu lớn khai thác cát trái phép làm vật liệu xây dựng khu vực lịng sơng Gần đây, lượng cát lịng sơng giảm, đối tượng dùng tàu xi-măng khai 11 thác hỗn hợp cát, bùn khu vực chân đê bối ruộng người dân khu vực ven bờ, bán cho người san lấp ao, vườn Lợi dụng lơi lỏng quyền địa phương quan chức năng, tàu hút cát vào ban ngày Khi quan chức tăng cường tuần tra, kiểm soát địa bàn, “cát tặc” lại hạn chế hoạt động, cho tàu lút hút trộm vào ban đêm b, Các sách thuế, phí, lệ phí tài nguyên cát địa bàn thành phố Hải Phịng: Về sách thuế: - Theo 48/2017/QĐ-UBND, QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH BẢNG GIÁ TÍNH THUẾ TÀI NGUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: BẢNG GIÁ TÍNH THUẾ TÀI NGUYÊN ( kèm theo Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng) Mã nhóm, loại tài ngun Tên nhóm, loại tài nguyên C C C C C C 12 Đ Gi tính n thuế ấp ấ ấp ấp ấp ấp v tài p ị ngun tí (đồng) n h I Khống sản I không kim loại I Cát I5 I Cát san lấp I50 (bao gồm cát nhiễm mặn) 65 m 000 Về lệ phí: Chủ tịch UBND TP Hải Phòng Nguyễn Văn Tùng cho biết, sau Nghị thu phí BVMT thơng qua, Hải Phịng áp dụng mức phí lĩnh vực khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn TP Theo đó, mức phí BVMT hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản áp dụng với mức phí tối đa quy định Nghị định số 164/2016 /NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ quy định mức phí BVMT hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Đối với tài ngun khống sản tận thu, mức phí bảo vệ tài ngun mơi trường áp dụng 60% mức phí loại khống sản tương ứng Ơng Nguyễn Văn Tùng cho biết, mức phí bảo vệ tài ngun mơi trường Hải Phòng áp dụng thu ngang với tỉnh Quảng Ninh, Hải Dương.Mặc dù tài nguyên khoáng sản ít, trữ lượng không nhiều địa bàn xảy tượng DN cấp phép khai thác khoáng sản tổ chức khai thác trái phép, khai thác khống sản vượt cơng suất thiết kế cho phép vùng nguyên liệu cấp phép khai thác, dẫn đến thất thu thuế phí BVMT Theo Lãnh đạo TP Hải Phịng, ngun nhân tình trạng việc phối kết hợp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản ngành chức với quyền địa phương nhiều bất cập Nhiều cấp, nhiều ngành đổ việc khó xác định khối lượng tài ngun khống sản DN khai thác vượt công suất.Trong năm 2013 13 - 2014, Hải Phòng thu từ 24 - 33 tỷ tiền phí BVMT Trong năm 2015 - 2016, không phát sinh việc cấp phép khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn số phí bảo vệ tài ngun mơi trường thu 43 tỷ đồng Trách nhiệm việc thu phí BVMT thuộc Chi cục Thuế - Cục thuế TP.Trong thời gian dài, Hải Phịng có dấu hiệu năm bị thất thu hàng chục tỷ đồng tiền phí BVMT Về lệ phí: Tuân thủ theo lệ phí hoạt động khai thác cát chung nước D Hồn thiện sách thuế, phí lệ phí việc khai thác tài nguyên cát vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phòng: a Định hướng hồn thiện quản lý thuế, phí - Thực mục tiêu sách thuế, phí: Thu NS,khuyến khích khai thác sử dụng tiết kiệm hiệu TN - Phải đảm bảo phù hợp: với yêu cầu đổi mới, hội nhập,phát triển thời kỳ, với điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng - Hồn thiện tồn diện nội dung quản lý, có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải - Phải đảm bảo tính đồng việc hồn thiện: chủ thể, khách thể, cơng cụ, thể chế sách b Tiếp tục thực việc điều tra bản,xây dựng quản lý quy hoạch tài nguyên nước địa phương: c Hoàn thiện mơi trường thể chế sách, kể sách thuế, phí TN: đặc biệt điều kiện địa phương, dựa vào đặc điểm khai thác tài nguyên cát nên lâu dài địa phương không kê khai kiểm soát chặt chẽ thất thu thuế tài nguyên cát, thất thu phí bảo vệ môi trường hoạt động liên quan đến tài nguyên d Tăng cường quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên cát địa phương: thống sách lớn từ trung ương đến địa phương quản lý chặt chẽ khai thác tài nguyên cát e Đẩy mạnh cơng tác phịng chống trốn lậu thuế, gian lận thương mại TN 14 15