ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngàn[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa hoc: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Hà Phương Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Nhuận Kiên tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ban lãnh đạo, đồng chí cơng tác Kho bạc nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, khảo sát, thu thập thông tin để hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận văn không tránh khỏi tồn thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Q thầy, anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Nội dung kiếm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 18 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 23 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.3 Các tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 31 iv 2.3.1 Chỉ tiêu kiểm soát hồ sơ ban đầu 31 2.3.2 Chỉ tiêu kiểm soát chi lần tạm ứng, tốn giá trị khối lượng hồn thành 31 2.3.3 Chỉ tiêu kiểm soát chi toán dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt 32 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết tra, kiểm tra, giám sát chi 32 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Tổng quan kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội 36 3.2 Một vài nét khái quát KBNN huyện Văn Bàn 39 3.2.1 Hình thành phát triển 39 3.2.2 Nhiệm vụ 39 3.2.3 Quyền hạn 41 3.2.4 Cơ cấu tổ chức 41 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 43 3.3.1 Tình hình kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện Văn Bàn 43 3.3.2 Tình hình chi đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn 46 3.3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 47 3.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn 72 3.3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 76 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 83 4.1.1 Quan điểm 83 v 4.1.2 Phương hướng 84 4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 86 4.2.1 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế cửa 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 87 4.2.3 Phát triển sử dụng hiệu cơng nghệ kỹ thuật kiểm sốt chi NSNN 88 4.2.4 Các giải pháp khác 90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 91 4.3.2 Kiến nghị KBNN tỉnh Lào Cai 92 4.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Bàn 92 4.3.4 Đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHIẾU KHẢO SÁT 97 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Viết tắt BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHĐT Kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định TB Trung bình TC - KH Tài - Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1: Thang đo bảng hỏi 30 Bảng 3.1: Thực trạng sử dụng đất huyện giai đoạn 2017 - 2019 35 Bảng 3.2: Dân số tăng trưởng dân số huyện Văn Bàn 38 Bảng 3.3: Hiện trạng lao động huyện Văn Bàn 39 Bảng 3.4: Tình hình thực cơng tác KSC NSNN qua KBNN huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.5: Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.6: Tình hình tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.7: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.8: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng huyện Văn Bàn giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 3.9: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Văn Bàn 59 Bảng 3.10: Đánh giá đối tượng khảo sát kiểm soát chi đầu tư XDCB theo kế hoạch chi thuộc nguồn vốn NSNN 60 Bảng 3.11: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn 62 Bảng 3.12: Đánh giá đối tượng khảo sát công tác kế toán toán vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN 63 Bảng 3.13: Đánh giá đối tượng khảo sát Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 71 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa KSC NSNN KBNN huyện Văn Bàn 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngày tháng 04 năm 1990 hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành cơng cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hồn thiện cách hữu hiệu Đầu tư XDCB liên quan tới nhiều cấp, nhiều ngành với khoản mục chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn ngân sách quốc gia Chi đầu tư đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước, qua tạo sở vật chất cho kinh tế quốc dân, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Với tầm quan trọng vậy, việc đảm bảo cho khoản chi đầu tư thực chức năng, mục đích, khơng gây thất thốt, lãng phí u cầu quan trọng Đó khả có hạn NSNN, đặc biệt tình trạng thường xuyên bị thâm hụt ngân sách nước ta Khi nguồn thu NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại lớn, ngày tăng cao Do việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Bên cạnh góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan tới cơng tác quản lý điều hành Ngân sách Ở huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai ,vốn đầu tư xây dựng chiếm đến 30% tổng số chi NSNN chủ yếu nguồn thu từ ngân sách tỉnh ngân sách trung ương Trong năm qua, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước huyện Văn Bàn khơng ngừng cải tiến hồn thiện Hồ sơ tốn dần đơn giản hóa số nội dung như: Chủ đầu tư gửi kèm bảo lãnh thực hợp đồng, đồng thời vốn tạm ứng mở rộng cho nhiều đối tượng Cơng tác thực kiểm tra, kiểm sốt đạt hiệu thực chặt chẽ, nghiêm túc điều khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng trước xuất khỏi quỹ Ngân sách nhà nước, khoản chi kiểm tra kiểm soát, xác định xác số tốn Tuy nhiên hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng cịn thiếu tính đồng thống nhất, khó thực hiện; quy trình thủ tục cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB cịn phức tạp, rườm rà gây khó khăn thời gian, chi phí bên liên quan trực tiếp đến dự án; số lượng cán phụ trách kiểm soát toán xây dựng Kho bạc huyện Văn Bàn lại nên ảnh hưởng khơng nhỏ tới cơng tác KSC đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Văn Bàn Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: nghiên cứu hệ thống KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề chế, quy trình kiểm soát chi NSNN chi xây dựng Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp phân tích thực trạng sử dụng chủ yếu năm từ năm 2017 đến 2019 Số liệu sơ cấp điều tra vấn tháng 10 năm 2019 Những đóng góp luận văn Trên sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn có đóng góp sau: 4.1 Về lý luận Luận văn tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, luận giải vấn đề thực tiễn ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư XDCB 4.2 Về thực tiễn - Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai - Luận giải đề xuất số nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai Chương 4: Một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận kết lớn tương lai Kết mang lại mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, vùng, địa phương Các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu tư kinh tế (Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, 2012) Đầu tư tiến hành theo phương thức khác nhau: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp: Theo phương thức người bỏ vốn đầu tư trực tiếp tham gia quản lý trình đầu tư, trình quản lý kinh doanh đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: + Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư mà liên quan đến việc tăng giảm qui mơ nhà đầu tư cá biệt, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mơ vốn tồn xã + Đầu tư phát triển: hình thức đầu tư mà có liên quan đến tăng trưởng qui mô vốn nhà đầu tư qui mơ vốn phạm vi tồn xã hội Điển hình đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu tư vào yếu tố người đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó q trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo 5 - Đầu tư gián tiếp: loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình, chứng khốn, trái khốn, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phương thức đầu tư này, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu tư gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Vì vậy, phương thức đầu tư gọi đầu tư tài Hoạt động đầu tư q trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội (Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, 2012) Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế Như đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, người ta thưịng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau số định nghĩa thông dụng: - Đầu tư XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu tư XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm khoản tiền lớn Từ khái niệm có đặc điểm chung thống đưa đến định nghĩa nhiều người chấp nhận sau: Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Chi đầu tư XDCB từ NSNN phạm trù kinh tế thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng vốn đầu tư thực chức Nhà nước Chi đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế xã hội (Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010) Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Hàng năm NSNN dành khối lượng vốn lớn để thực việc xây dựng cơng trình, dự án theo kế hoạch duyệt nhà nước Tính phức tạp việc quản lý chi đầu tư XDCB bắt nguồn từ đặc trưng riêng có lĩnh vực XDCB 1.1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB thực theo nguyên tắc, quy định pháp luật hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm sốt, tốn… Thứ hai: Chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ ba: Đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ tư: Đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức khác như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nơng thơn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,… - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư vào phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ năm: Chủ thể định đầu tư XDCB khác nhau, phản ánh đa cấp, đa tầng, có liên quan đến tồn xã hội Đối với quan tổng hợp nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao mà thực việc nghiên cứu, ban hành chế, sách, quy phạm quy chuẩn xây dựng, đơn giá định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kĩ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý để thực thống nước Đối với Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu ban hành chế, sách, định mức kinh tế - kĩ thuật, đơn giá theo chuyên ngành.Các Bộ, ngành khác thuộc trung ương địa phương theo chức nhiệm vụ nhà nước giao mà thực việc quản lý đầu tư xây dựng thuộc phạm vi quản lý 1.1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Thứ nhất: Đầu tư XDCB có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế: vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Do vậy, nhà hoạch định sách vĩ mô cần điều hành cho hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định toàn kinh tế Chính phủ sử dụng đầu tư biệm pháp kích cầu, đầu tư có kết làm tăng lực sản xuất, dịch vụ làm tăng tổng cung toàn xã hội, tổng cầu tổng cung tăng lên kéo theo sản lượng cân kinh tế tăng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng (GDP tăng), giảm tỷ lệ thất nghiệp Nhưng đầu tư tăng cao làm tăng tổng cầu, tổng cung chưa kịp tăng lên, kéo theo giá tăng, lạm phát cao, ảnh hưởng đến ổn định phát triển kinh tế, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Đây vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Thứ hai: Đầu tư XDCB tạo lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Thông qua việc trì phát triển hoạt động đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng suất lao động, tăng tích lũy cho kinh tế, tăng thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Thứ ba: Đầu tư XDCB định trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành, giải vấn đề cân đối phát triển vùng lãnh thổ, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng lãnh thổ Theo kinh nghiệm nước giới, để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh cần phải tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Thứ tư: Đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ, cơng nghệ trung tâm cơng nghiệp hóa Do vậy, để thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, phải đề chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh vững (Đồng Thị Vân Hồng, 2016) 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước a Quá trình hình thành KBNN Ngân khố Quốc gia Việt Nam đời từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 75/SL ngày 29/5/1946 thành lập Nha Ngân khố trực thuộc Bộ Tài để giúp Chính phủ giải nhiệm vụ cấp bách tài tiền tệ ngày đầu quyền cách mạng Ngân khố Quốc gia đóng vai trị quan trọng việc xây dựng chế độ tài tiền tệ độc lập tự chủ, góp phần đưa hai kháng chiến dân tộc Việt Nam đến thắng lợi vẻ vang Và ngày 29 tháng lịch sử trở thành Ngày Truyền thống hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo QĐ số 1668/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Năm 1951, Để thực sách động viên tài chính, ổn định nghĩa vụ đóng góp nhân dân, đồng thời đẩy mạnh tăng gia sản xuất, tiếp tục củng cố ổn định tiền tệ, đồng thời cụ thể hóa chức nhiệm vụ quan quản lý quỹ NSNN, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 107/TTg thành lập Kho bạc Nhà nước Bộ Tài quản trị đặt Ngân hàng Quốc gia Việt Nam với nhiệm vụ chủ yếu quản lý thu chi quỹ NSNN khoản thu tài quốc gia phải nộp vào Kho bạc Từ Đảng Nhà nước thực công đổi mới, nhiều yêu cầu cải cách đặt với cơng tác quản lý tài ngân sách tiền tệ Nhà nước Do đó, việc tách chức quản lý Nhà nước, kinh doanh tiền tệ hệ thống ngân hàng với chức quản lý điều hành NSNN, hình thành quan quản lý quỹ NSNN trực thuộc Bộ Tài cần thiết Vì vậy, năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng có Quyết định số 07/HĐBT chuyển KBNN trở Bộ Tài quản lý b Chức KBNN Với chức kiểm soát khoản chi NSNN, đặc biệt kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB,Tại Điều 19, Thơng tư Bộ Tài số: Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước có quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN Điều 19 Đối với Kho bạc Nhà nước Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để toán vốn đầu tư Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định Ban hành quy trình toán vốn đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc Nhà nước Tổ chức công tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy 10 trình nghiệp vụ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước Có ý kiến văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời vướng mắc chủ đầu tư việc toán vốn Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán sở tài liệu chủ đầu tư cung cấp theo nguyên tắc toán quy định, khơng chịu trách nhiệm việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu; không chịu trách nhiệm tính xác đơn giá, khối lượng giá trị đề nghị toán Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời gian quy định mà không trả lời trả lời mà thấy chưa phù hợp với quy định phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài để xem xét, xử lý Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng khơng mục đích Đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản Đồng thời hàng năm báo cáo quan tài tình hình tất tốn tài khoản dự án để có biện pháp đơn đốc thực Thực chế độ thông tin báo cáo toán sử dụng vốn đầu tư theo quy định Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thơng tin có liên quan để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn 10 Kho bạc Nhà nước thực công tác kiểm tra theo quy định hành Được phép tạm ngừng toán vốn phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý 11 Khơng tham gia vào Hội đồng nghiệm thu cơng trình, dự án 12 Hết năm kế hoạch, xác nhận số toán năm, luỹ kế số toán từ khởi công đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho dự án xác nhận số 11 vốn toán theo yêu cầu quản lý; vốn nước, Kho bạc Nhà nước xác nhận theo số liệu đề nghị tạm ứng, toán chủ dự án Kho bạc Nhà nước chấp nhận (phụ lục số 06 kèm theo) 13 Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài pháp luật Nhà nước việc kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vai trò, đặc điểm KSC đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN - Kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư đuợc toán thực tế, hợp đồng A-B ký kết Thông qua trình kiểm sốt chi đầu tư góp phần quan trọng việc tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Góp phần tránh thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng - Góp phần đảm bảo thực đầu tư tập trung theo định hướng Nhà nước, từ tham mưu cho cấp quyền điều chỉnh, điều hoà kế hoạch vốn đối tượngướng mắc phát sinh triển khai chi đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Thơng qua kiểm sốt chi, KBNN thực tốt chức tham mưu, đề xuất cho cấp quyền, địa phương thực cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng, đảm bảo đơn giản, dễ thực theo quy định pháp luật Từ nâng cao lực, hiệu hoạt động quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng - Thơng qua quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần minh bạch hoá hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế - KBNN quyền từ chối toán đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành quy định KSC NSNN qua KBNN Như vậy, KBNN “trạm kiểm soát cuối cùng” Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát trước đồng vốn Nhà nước khỏi quỹ NSNN KBNN chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ việc xuất tiền 1.1.2.3 Yêu cầu cần thiết KSC đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Quản lý cấp phát toán khoản chi NSNN trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý sử dụng ... kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Bàn, Tỉnh Lào Cai 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng. .. ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ PHƯƠNG THÚY KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH... Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng qua KBNN 1.1.1