Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu của tác giả Các số liệu tác giả sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên chưa nghiên cứu, công bố cơng trình khoa học trước Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Huyền Trang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh, giảng viên tham gia giảng dạy chương trình Cao học; cán Phòng Đào tạo tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Đỗ Anh Tài - Người hướng dẫn tận tình cho tác giả để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bàn bè khích lệ, động viên, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Huyền Trang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận tạo việc làm cho người lao động 1.1.1 Các khái niệm việc làm tạo việc làm 1.1.2 Vai trò tạo việc làm cho người lao động 10 1.1.3 Nội dung tạo việc làm cho người lao động 13 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm 25 1.2 Kinh nghiệm tạo việc làm số địa phương 30 1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 32 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin: 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin: 36 2.3 Hệ thống tiêu, công cụ nghiên cứu: 37 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên 37 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng lao động việc làm thị xã Phổ Yên 37 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng công tác giải việc làm thị xã Phổ Yên 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Giới thiệu khái quát thị xã Phổ Yên 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.1.3 Đặc điểm dân số – lao động 41 3.2 Thực trạng công tác giải việc làm cho người lao động Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 46 3.2.1 Thực trạng việc làm Thị xã Phổ Yên 46 3.2.2 Thực trạng công tác tạo việc làm Thị xã Phổ Yên 55 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 68 3.3.1 Nhân tố khách quan 68 3.3.2 Nhân tố chủ quan 70 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác tạo việc làm cho người lao động thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 72 3.4.1 Những kết đạt 72 3.4.2 Các hạn chế, tồn 74 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 77 4.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên đến năm 2025 77 4.1.2 Phương hướng tạo việc làm thị xã Phổ Yên giai đoạn 2020-2025 79 4.2 Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động địa bàn thị xã Phổ Yên , Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v tỉnh Thái Nguyên 79 4.2.1 Giải pháp 1: Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 79 4.2.2 Giải pháp 2: Thu hút đầu tư, phát triển khu công nghiệp tạo việc làm cho người lao động 80 4.2.3 Giải pháp 3: Tăng cường hoạt động xuất lao động địa bàn 81 4.2.4 Giải pháp 4: Phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp 82 4.2.5 Giải pháp 5: Phát triển thị trường lao động địa bàn thị xã giai đoạn 20202025 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CBCC Cán công chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa HCNN Hành Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước ĐNCBCC Đội ngũ cán bộ, công chức KTTT Kinh tế thị trường XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam 10 NSNN Ngân sách Nhà nước 11 KHCN Khoa học công nghệ 12 KT-XH Kinh tế - xã hội 13 ĐNCB Đội ngũ cán 14 CBLĐ Cán lãnh đạo 15 SCT Sở Công thương 16 SCTTN Sở Cơng thương Thái Ngun 17 CSCB Chính sách cán 18 PCCT Phẩm chất trị 19 TĐCM Trình độ chun mơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thông tin thu thập nghiên cứu 34 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 3.2 Tổng hợp dân số thị xã Phổ Yên tính đến thời điểm 31/12/2018 41 Bảng 3.3 Biến động dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 3.4: Tổng hợp lao động qua đào tạo thị xã Phổ Yên giai đoạn tính đến thời điểm 31/12/2018 43 Biểu 3.5 Trình độ CMKT lực lượng lao động thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016 – 2018………… 45 Bảng 3.6 Tình trạng việc làm thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 3.7 Quy mô cấu lao động có việc làm chia theo khu vực giới tính thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 3.8: Quy mô cấu lao động làm việc theo ngành kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 3.9: Quy mơ cấu lao động có việc làm theo thành phần kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 3.10 Thu nhập bình quân thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.11 Quy mô lao động làm việc ngành CN-XD thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.12 Số lượng DNVVN giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.13: Quy mô lao động ngành dịch vụ giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 3.14: Tình hình sử dụng quỹ Quốc gia GQVL giai đoạn 2016-2018 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh, Nhà nước đời tất yếu khách quan gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Để vận hành máy Nhà nước, thiết thiếu tham gia người Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị ĐNCBCC lực lượng quan trọng vận hành máy HCNN, giúp cỗ máy HCNN vận hành thông suốt, hiệu từ TW đến địa phương Xun suốt thời kì, ĐNCBCC ln phát huy vai trò phát triển đất nước, xem nguồn tài sản vô quý báu Đảng dân tộc, “xương sống” quyền Vì vậy, chất lượng ĐNCBCC có tính định đến chất lượng HCNN, hiệu công tác QLNN phát triển quốc gia Ở nước ta, Đảng, Nhà nước ln coi trọng vai trị người, ln khẳng định quan điểm coi người (đặc biệt CBCC) trung tâm phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng… Cán gốc công việc” (Hồ Chí Minh tồn tập, 2004) Đất nước ta phấn đấu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, ĐNCBCC Sở, Ban, ngành nói chung SCTTN nói riêng đội ngũ đóng vai trò quan trọng thực nhiệm vụ ĐNCBCC Sở Công thương Thái Nguyên lực lượng nòng cốt, tham mưu, điều hành thực nhiệm vụ kinh tế trị Ngành Cơng thương địa bàn tỉnh, thúc đẩy phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Mặc dù thời gian qua, quan tâm cấp ủy quyền tỉnh Thái Nguyên việc phát triển nhân ngành Cơng thương nói chung SCTTN nói riêng phận CBCC bộc lộ yếu khơng TĐCM mà cịn yếu PCCT, giảm sút ý chí cách mạng, lực QLNN cịn thấp, độ tuổi trung bình cao, TĐCM chưa phù hợp với thay đổi chế sách mới, mà yếu tố người nguyên nhân chủ chốt Xuất phát từ tình hình từ thực tế trình khảo sát SCTTN, mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên” cho luận văn cao học mình, từ đề xuất giải pháp kiến nghị để góp phần phát triển ĐNCBCC Sở thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích, đánh giá ĐNCBCC Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất biện pháp nhằm phát triển ĐNCBCC cho Sở Cơng thương nói riêng tỉnh Thái Ngun nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể + Luận văn hệ thống hoá, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển ĐNCBCC + Phân tích, xem xét, đánh giá thực trạng xác định nhân tố ảnh hưởng đến phát triển ĐNCBCC SCTTN Đánh giá điểm mạnh, điểm tồn nguyên ngân, xác định yếu tố ảnh hưởng đến phát triển ĐNCBCC SCTTN + Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển ĐNCBCC SCTTN đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu phát triển ĐNCBCC SCTTN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung phân tích thực trạng phát triển ĐNCBCC SCTTN, nhân tố ảnh hưởng, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm phát triển ĐNCBCC SCTTN Về không gian: Nghiên cứu tiến hành SCTTN Về thời gian: Các số liệu thứ cấp thu thập từ 2016 đến 2018 Dữ liệu sơ cấp khảo sát vào tháng 4,5 năm 2019 Những đóng góp luận văn - Về mặt khoa học: Luận văn tổng hợp vấn đề lý luận CBCC, ĐNCBCC, nội dung liên quan đến phát triển ĐNCBCC gắn lý luận với thực tiễn phát triển ĐNCBCC số địa phương tiêu biểu để rút học kinh nghiệm cho SCTTN - Về mặt thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển ĐNCBCC SCTTN theo tiêu nghiên cứu để điểm hạn chế, tồn việc phát triển ĐNCBCC nguyên nhân hạn chế, tồn tại, từ đề xuất giải pháp giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm phát triển đội ngũ CBCC SCTTN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ngoài ra, Báo cáo kết nghiên cứu đề tài là cơng trình nghiên cứu có độ tin cậy, đảm bảo tính học thuật, sử dụng làm học liệu tham khảo cho nghiên cứu liên quan Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn phát triển ĐNCBCC SCTTN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng phát triển ĐNCBCC SCTTN Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh phát triển ĐNCBCC SCTTN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1 Cơ sở lý luận về tạo việc làm cho người lao động 1.1.1 Các khái niệm về việc làm và tạo việc làm 1.1.1.1 Khái niệm việc làm Lao động việc làm có mối quan hệ gắn kết với nhau, để hiểu rõ khái niệm chất việc làm, phải liên hệ đến phạm trù lao động Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội: “Lao động yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân mỗi người sản xuất xã hội chiếm vị trí định Mỡi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỡ làm hay việc làm” Theo Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội “Việc làm hoạt động lao động người nhằm mục đích tạo thu nhập cá nhân, gia đình cho tồn xã hội, khơng bị pháp luật cấm Như vậy, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân” Hiện nay, việc làm nghiên cứu qua loại hình: Thứ thực cơng việc để nhận tiền lương, tiền công vật cho cơng việc Thứ hai thực cơng việc mang lại lợi ích cho thân Trong đó, tư liệu sản xuất để thực cơng việc thuộc quyền sở hữu toàn hay phần có quyền sử dụng chúng Thứ bao thực cơng việc gia đình khơng có thu tiền công, tiền lương cho công việc Công việc hoạt động sản xuất nơng nghiệp gia Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn đình phi nơng nghiệp thành viên gia đình quản lý, sở hữu Theo Bộ Luật lao động 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động, hiệu lực từ 01/5/2013, NXB giao thông vận tải, Hà Nội: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm Tùy theo mục đích nghiên cứu khác mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm việc làm phụ Việc làm cơng việc mà người thực giành nhiều thời gian có thu nhập cao so với công việc khác Việc làm phụ công việc mà người thực giành nhiều thời gian sau cơng việc chính” Bên cạnh đó, việc làm chia thành loại sau: Một việc làm tồn thời gian: Làm cơng việc đủ ngày ngày tuần Hai việc làm bán thời gian: Làm công việc không đủ thời gian theo hành quy định Nhà nước tiếng ngày ngày tuần mà không liên tục kéo dài khoảng nửa đến ngày Ba việc làm thêm: Làm cơng việc khơng thức, khơng liên tục có cơng việc thức ổn định Như vậy, ta thấy vấn đề việc làm đề cập nghiên nhiều khía cạnh ngày nhìn nhận cách đắn, khoa học đầy đủ với phát triển xã hội 1.1.1.2 Khái niệm lao động có việc làm, lao động khơng đủ việc làm, thất nghiệp Người có việc làm: Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội: “Đó người lao động có cơng việc mà người lao động nhận tiền cơng, cơng việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận” Lao động thiếu việc làm: Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội: “Bao gồm người có việc làm khơng ổn định có việc làm (40 ngày trở lên) tuần lễ tham gia không đầy đủ thời gian làm ngày, năm hưởng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn thu nhập thấp không đủ sống từ việc làm khơng thể kiếm việc làm khác” Người thất nghiệp: Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội: “Người thất nghiệp người, muốn làm việc, chủ động tích cực tìm kiếm việc làm, khơng thể tổ chức lao động khơng có chỡ làm việc trống nghề nghiệp khơng phù hợp” Ở Mỹ, người lao động người có khả làm việc mong muốn tìm việc làm, có đăng ký tìm việc làm trung tâm dịch vụ việc làm liên hệ trực tiếp với người lao động khơng có việc làm tuần thực điều tra tình trạng thất nghiệp Ở Liên Bang Đức cho rằng, người thất nghiệp người lao động tạm thời khơng có quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn Để quan niệm người thất nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam nay, theo Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: “Người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, tình trạng khơng có việc làm tìm việc làm, đồng thời sẵn sàng làm chấp nhận” Với quan niệm này, người thất nghiệp cơng nhân doanh nghiệp, học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường chuyên nghiệp, bồ đội xuất ngũ chưa có việc làm Những người độ tuổi lao động, độ tuổi lao động có khả lao động khơng có nhu cầu tìm việc làm khơng coi người thất nghiệp 1.1.1.3 Các khái niệm tạo việc làm, giải việc làm * Tạo việc làm Một quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp mức cao tác động xấu đến phát triển ổn định mặt kinh tế xã hội Về mặt kinh tế, số lượng người lao động bị thất nghiệp lớn, tức mức thất nghiệp cao, số lượng người lao động tài nguyên liên quan bị phí phạm khơng có kết hợp để tạo cải xã hội, tạo giá trị kinh tế cần thiết Như tăng trưởng phát triển kinh tế bị giảm sút, ảnh hưởng đến thu nhập dân cư, thu nhập quốc dân Về Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn mặt xã hội, phận người lao động bị thất nghiệp làm gia tăng tệ nạn xã hội, tâm trạng, tinh thần họ luôn tình trạng chán nản, buồn bã, căng thẳng, khiến họ có suy nghĩ tiêu cực chí khơng lành mạnh, gây ảnh hưởng xấu nghiêm trọng đến người xung quanh xã hội Thất nghiệp tồn cách khách quan kinh tế, loại bỏ hạn chế tỷ lệ Vì vậy, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Đảng ta xác định: “Giải việc làm, sử dụng tối đa nguồn lực lao động xã hội mục tiêu quan trọng hàng đầu chiến lược, tiêu chuẩn để định hướng cấu kinh tế lựa chọn công nghệ nước ta nay” Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà Xuất Đại học Kinh tế Quốc dân: “Tạo việc làm trình tạo điều kiện kinh tế xã hội cần thiết để NLĐ kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất, nhằm tiến hành trình lao động, tạo hàng hóa dịch vụ theo yêu cầu thị trường” Như vậy, tạo việc làm cho người lao động đưa người lao động vào làm công việc với việc sử dụng tư liệu sản xuất cách phù hợp để tạo hàng hóa dịch vụ đáp ứng nhu cầu kinh tế Nói chúng tạo việc làm tất hoạt động cần thiết để tạo công việc làm để người lao động chưa có việc làm có việc làm tạo thêm việc làm cho NLĐ thiếu việc làm giúp NLĐ tự tạo việc làm - Về phía NLĐ: NLĐ muốn tìm cơng việc phù hợp với thân có lương tốt phải tham gia khóa đào tạo tự đào tạo thân, nâng cao chuyên môn kỹ thuật, lực để có kỹ định đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc mong muốn - Về phía người sử dụng lao động: Các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có nhu cầu tuyển dụng lao động để tiến hành sản xuất kinh doanh Họ cần thông tin thị trường, cần vốn, cần sức lao động, cần kinh nghiệm, cần quản lý khoa học, hiểu biết sách Nhà nước, quy luật xu hướng phát triển kinh tế để vận dụng linh hoạt, tăng quy mô hoạt động, đáp ứng nhu cầu ngày Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn cao người lao động, tạo động lực cho họ làm việc ổn định Đồng thời ngày tạo nhiều vị trí cơng việc mới, thu hút lao động - Về phía Nhà nước: Ban hành sách, chế có liên quan đến lao động, tạo môi trường pháp lý ổn định hợp lý cho hoạt động kinh tế * Giải việc làm Theo Trần Xuân Cầu (2013), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nhà Xuất Đại học Kinh tế Quốc dân: “Giải việc làm việc tạo hội để người lao động có việc làm tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích thân, gia đình, cộng đồng xã hội Như vậy, giải việc làm nhằm khai thác triệt để tiềm người, nhằm đạt việc làm hợp lý việc làm có hiệu quả” Do đó, có cơng việc phù hợp có ý nghĩa vơ quan trọng người lao động, giải yêu cầu tạo hội cho họ thực quyền nghĩa vụ người công dân đất nước người xã hội Việc làm hình thành thị trường lao động, người sử dụng lao động người lao động gặp tiến hành thực công việc Muốn giải việc làm phải xem xét phía người lao động, người sử dụng lao động vai trò nhà nước việc quản lý lao động Nói chung, giải việc làm tập hợp tất biện pháp, sách kinh tế, xã hội từ vĩ mơ đến vi mơ để giúp cho người lao động có việc làm 1.1.1.4 Một số mơ hình lý thuyết tạo việc làm * Lý thuyết tạo việc làm John Maynard Keynes J.M Keynes (1883- 1946) nhà kinh tế người Anh Ơng có tác phẩm tiếng "Lý luận chung việc làm, lãi suất tiền tệ" xuất năm 1936 Trong đó, J.M Keynes xem xét việc làm mối quan hệ sản lượng thu nhập - tiêu dùng - đầu tư - tiết kiệm - việc làm Theo ông, “Trong kinh tế, sản lượng tăng, thu nhập tăng, đầu tư tăng việc làm tăng ngược lại Tâm lý quần chúng tổng thu nhập tăng tăng tiêu dùng, tốc độ tăng tiêu dùng chậm so với tăng thu nhập có khuynh hướng tiết kiệm phần thu nhập, làm cho cầu tiêu dùng có hiệu hay cầu tiêu dùng thực tế giảm tương đối so với thu nhập dẫn đến phận hàng hóa dịch vụ tiêu dùng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn khả bán Thừa hàng hóa nguyên nhân gây khủng hoảng, ảnh hưởng tới quy mô sản xuất chu kỳ tiếp theo, nên việc làm giảm, thất nghiệp tăng Mặt khác, kinh tế thị trường, quy mô đầu tư tư tăng hiệu giới hạn tư đầu tư có xu hướng giảm sút tạo nên giới hạn chật hẹp thu nhập doanh nhân đầu tư tương lai” Khi giới hạn hiệu kinh tế lớn lãi suất doanh nghiệp tiếp tục nghiên cứu mở rộng đầu tư Cịn lại họ thu hẹp quy mô sản xuất khiến cho nhiều lao động việc, tỷ lệ thất nghiệp tăng, nên Keynes cho để tăng việc làm, giảm thất nghiệp phải tăng tổng cầu kinh tế Cụ thể, Chính phủ thực vai trị trị kích thích tiêu dùng để tăng tổng cầu Biện pháp chủ yếu tăng khoản chi tiêu phủ, khuyến khích tổ chức kinh tế tư nhân đầu tư vào sản xuất kinh doanh sách ưu đãi Chính phủ giảm thuế, giảm lãi suất, hỡ trợ đầu tư, chí tăng lượng tiền giấy cấp cho ngân sách để tăng đầu tư trang trải khoản chi tiêu tăng Chính phủ * Lý thuyết tạo việc làm chuyển giao lao động hai khu vực kinh tế Athur Lewis Theo Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015), Luận văn thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Trường Đại học Lao động Xã hội: “Lý thuyết Athur Lewis - nhà kinh tế học Jamaica đời vào năm 50 kỷ XX, giải thưởng Nobel 1979 Tư tưởng lý thuyết chuyển số lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp đại hệ thống tư nước đầu tư vào nước lạc hậu Quá trình tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Bởi khu vực nông nghiệp, đất đai chật hẹp, lao động lại dư thừa Ngoài số lao động cần đủ cho sản xuất nơng nghiệp, cịn có lao động thừa làm ngành nghề lặt vặt, buôn bán nhỏ, phục vụ gia đình lao động phụ nữ Số lao động dơi dư khơng có cơng ăn việc làm Nói cách khác, họ khơng có tiền lương thu nhập Vì vậy, việc di chuyển lao động từ khu vực nơng nghiệp sang khu vực cơng nghiệp có hai tác dụng Một là, chuyển bớt lao động khỏi lĩnh vực nông nghiệp, để lại lượng lao động đủ để tạo sản lượng cố định Từ nâng cao sản lượng theo đầu người đồng thời tạo việc làm cho số lao động dôi dư nông nghiệp” Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 10 * Lý thuyết tạo việc làm di chuyển lao động Harris Todaro Lý thuyết tạo việc làm di chuyển lao động Todaro đời vào thập kỷ 60-70 kỷ XX Ông nghiên cứu việc làm thông qua di chuyển lao động dựa việc thực điều chỉnh thu nhập, tiền lương khu vực kinh tế khác Ông cho khu vực nơng thơn, đa số người lao động có thu nhập thấp trung bình Khi có hội, họ di chuyển từ vùng nông thôn lên thành thị, nơi có thu nhập cao Theo Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015), Luận văn thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Trường Đại học Lao động Xã hội: “Mơ hình Harris Todaro cho phép giải thích lý tồn tình trạng thất nghiệp thị nước phát triển, người dân lại chuyển tới thành phố tồn nan giải vấn đề thất nghiệp Để giải vấn đề này, mơ hình Harris - Todaro thừa nhận tồn khu vực kinh tế phi thức Đó khu vực kinh tế bao gồm hoạt động, khơng hồn tồn bất hợp pháp, thường khơng thừa nhận thức xã hội hầu hết hoạt động khơng đăng ký với nhà nước” Nói chung, lý thuyết việc làm có mục tiêu nghiên cứu chung ảnh hưởng mối quan hệ cung cầu lao động việc làm Tuy nhiên, lý thuyết chưa làm lên vai trị Chính phủ hệ thống sách kinh tế, xã hội để tạo việc làm cho người lao đọng, điều tiết ổn định kinh tế Nhưng sở lý thuyết ban đầu đó, định hướng gợi mở cho tác giải tiến hành nghiên cứu thực trạng công tác tạo việc làm cho người lao động Thị xã Phổ Yên nói riêng người lao động Việt Nam nói chung để tìm giải pháp hữu hiệu, phù hợp để giải việc làm 1.1.2 Vai trị tạo việc làm cho người lao đợng 1.1.2.1 Trên bình diện kinh tế - xã hội Về mặt kinh tế, việc làm gắn liền với vấn đề sản xuất Kinh tế phát triển tạo điều kiện để giải tốt vấn đề việc làm ngược lại, không giải tốt vấn đề việc làm thất nghiệp yếu tố kìm hãm tăng trưởng kinh tế Mỡi người dân độ tuổi lao động mà có cơng việc có thu nhập Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 11 để đảm bảo cho nhu cầu sống gia đình Chính vậy, cơng tác tạo việc làm có ảnh hưởng trực tiếp chi phối toàn sống dân cư Theo Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015), Luận văn thạc sĩ Quản trị Nhân lực, Trường Đại học Lao động Xã hội: “Việc làm ngày gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề cá nhân, thực tế cho thấy người khơng có việc làm thường tập trung vào vùng định (vùng đông dân cư khó khăn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng, ) vào nhóm người định (lao động khơng có trình độ tay nghề, trình độ văn hố thấp) Việc khơng có việc làm dài hạn dẫn tới hội trau rồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mịn kiến thức, trình độ vốn có” Đối với nhiều ngành kinh tế, lao động nguồn lực quan trọng thay Vì nói, lao động nhân tố góp phần tạo nên thu nhập quốc dân, tăng trưởng kinh tế Do đó, kinh tế phải có cân đối hài hịa việc đảm bảo cung cầu lao động, tạo việc làm cho nguồn lao động Có vậy, việc làm kinh tế đảm bảo trì mối quan hệ hài hòa kinh tế đảm bảo xu hướng phát triển bền vững, đồng thời đảm bảo lợi ích phát huy lực tiềm tàng nguồn lao động Gia đình tế bào xã hội, cá nhân cấu thành nên gia đình Việc làm mỡi cá nhân mà tác động trực tiếp đến xã hội, bao gồm tác động tích cực tiêu cực Nếu đảm bảo việc làm cho tất cá nhân xã hội giảm thiểu phát sinh mẫu thuẫn nội xã hội, hạn chế tiêu cực, tệ nạn xã hội, thân người trì nhân cách trí tuệ tốt Bởi mỡi người có nhu cầu có việc làm, ngồi việc để có thu nhập đảm bảo nhu cầu sống cịn có mong muốn phát triển tự hồn thiện thân, nên khơng có việc làm, lòng tự tin người bị tác động, cảm giác xa lánh, lạc lõng với cộng đồng xã hội, gây tệ nạn xã hội Ngoài ra, việc làm phận người lao động không đảm bảo tạo khoảng cách phân hóa giàu nghèo ngày rõ rệt, nảy sinh nhiều mâu thuẫn ảnh hưởng tới tình hình ổn định trị đất nước Chính vai trị vô quan trọng việc làm cá nhân, đối Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã... người nguyên nhân chủ chốt Xuất phát từ tình hình từ thực tế q trình khảo sát SCTTN, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: ? ?Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Sở Công thương tỉnh Thái Ngun” cho luận. .. giá ĐNCBCC Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên, luận văn đề xuất biện pháp nhằm phát triển ĐNCBCC cho Sở Cơng thương nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể + Luận văn hệ thống hoá,