Đang tải... (xem toàn văn)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HOÀI KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Ngun, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Thị Thu Hồi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Thị Thu Hồi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 5 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Khái quát đầu tư xây dựng 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 11 1.1.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN 20 1.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 29 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bạch Thơng 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Chỉ tiêu quy mô, nội dung đầu tư hiệu chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tại huyện Bạch Thông 41 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh tình hình kiểm sốt dự tốn chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thông 42 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thông 43 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Bạch Thông 44 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN 45 3.1 Khái quát địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 45 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn 47 3.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 48 3.2.2 Chức nhiệm vụ 48 3.2.3 Cơ cấu máy tổ chức 50 3.2.4 Đặc điểm chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2018 huyện Bạch Thông 51 3.3 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 52 3.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 56 3.4.1 Kiểm soát dự toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 56 3.4.2 Kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 59 3.4.3 Kiểm soát nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 63 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 72 3.5.1 Nhóm yếu tố khách quan 72 3.5.2 Nhóm yếu tố chủ quan 78 3.6 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.6.1 Những kết đạt 81 3.6.2 Những tồn tại 82 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn 90 4.2.1 Hoàn thiện chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM 90 KBNN Bạch Thông cần chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng 90 4.2.2 Tăng cường mối quan hệ KBNN với chủ đầu tư 91 4.2.3 Giải pháp đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chương trình MTQG qua KBNN Bạch Thông 92 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác KSC chi đầu tư 93 4.2.5 Chủ động nghiên cứu, tích cực tham gia với quan chức việc hoàn thiện chế độ quản lý vốn đầu tư 94 4.3 Kiến nghị số bên liên quan 95 4.3.1 Đối với Bộ Tài 95 4.3.2 Đối với kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii 4.3.3 Đối với UBND huyện Bạch Thông 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư CTMTQG : Chương trình Mặt trận Quốc gia ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân XDCB ; Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6 Bảng 3.7: Bảng 3.8: Bảng 3.9: Ý nghĩa điểm bình quân 41 Dự toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 57 Bảng tổng hợp dự án lập dự toán chi đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn theo lĩnh vực KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 59 Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 60 Quyết toán chi thực tế so với dự toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 61 Số dự án toán, bị từ chối toán chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 62 Kết kiểm soát toán khoản chi đầu tư xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn kho bạc nhà nước Bạch Thông giai đoạn 2016-2018 66 Tổng hợp ý kiến Khách hàng tính cơng khai, minh bạch phương thức quản lý NSNN vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG nơng thơn giai đoạn 2016-2018 75 Tổng hợp ý kiến cán KBNN Bạch Thơng Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chương trình MTQG nông thôn giai đoạn 2016-2018 76 Tổng hợp ý kiến khách hàng Quy trình thủ tục công tác thực chi đầu tư XDCB 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn x Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến Khách hàng lực trình độ đội ngũ cán KBNN làm cơng tác kiểm sốt chi 80 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm sốt chi đầu tư NSNN qua KBNN 21 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức KBNN Bạch Thông 51 Sơ đồ 3.2: Quy trình thực kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Bạch Thơng 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn bao gồm tổng thể hoạt động nhằm cải biến sâu sắc nông thôn, nông dân nông nghiệp nước ta Theo đó, xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khang trang, đại, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân giao lưu hàng hóa; nơng nghiệp sản xuất hàng hóa tiên tiến, đại Đời sống vật chất tinh thần người nông dân cải thiện, bước thu hẹp khoảng cách nông thôn đô thị Thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày 04-6-2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 800/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 2020 Sau năm thực hiện, ngày 16-8-2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng triển khai phạm vi nơng thơn tồn quốc Mục tiêu đặt xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một hạn chế, bất cập xây dựng nông thôn thời gian qua vấn đề nợ đọng xây dựng Do nóng vội, chạy theo thành tích, tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn độ, số địa phương huy động mức đóng góp người dân đầu tư, triển khai cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng chưa bố trí đầy đủ nguồn vốn, dẫn đến nợ đọng xây dựng tăng cao, năm 2016, nợ đọng xây dựng xây dựng nông thôn nước lên đến 15.000 tỷ đồng Trong hai năm qua, vấn đề chấn chỉnh, khắc phục bước Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ mức 15.000 tỷ đồng nợ đọng xây dựng xây dựng nông thôn vào đầu năm 2016 tới nay, số giảm 70%, khoảng 4.900 tỷ đồng Đến hết tháng 01-2018, tồn quốc có 26/63 tỉnh, thành phố khơng có nợ đọng xây dựng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Trong đó, năm 2017 có thêm 11 địa phương báo cáo xử lý hết nợ Đến nay, tổng số nợ đọng xây dựng khoảng 4.943 tỷ đồng (giảm 10.284 tỷ đồng so với thời điểm 31-01-2016; giảm 4.872 tỷ so với thời điểm kỳ năm trước) Tuy nhiên, cịn số tỉnh có nợ đọng xây dựng lớn, kết xử lý chậm, địa phương tự cân đối ngân sách, Vĩnh Phúc, Hải Phịng, Bạch Thơng huyện cịn khó khăn, ngành nghề chủ yếu tồn huyện nông lâm nghiệp phù hợp với đặc điểm nhiều đồi núi, ruộng vườn, giao thơng lại cịn nhiều khó khăn, kênh mương ruộng đồng chưa có hệ thống nên việc tưới tiêu chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn Trong năm qua, với phát triển đất nước, huyện Bạch Thông nhận nhiều quan tâm từ Đảng, Chính Phủ tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư vào sở hạ tầng, giao thông nông thôn, xây dựng tuyến đường liên thơn, liên xã, kiến cố hóa kênh mương nội đồng, xây dựng nhà văn hóa xã thôn Tổng vốn đầu tư địa bàn huyện Bạch Thơng trung bình hàng năm hàng chục tỷ đồng, tồn vốn đầu tư cho chương trình nơng thơn vốn NSNN, nhiều dự án hoàn thành Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Bên cạnh đó, huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, Bạch Thông có diện tích tự nhiên 54.649 ha, dân số 33.000 người, kinh tế chủ yếu nông - lâm nghiệp, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng Tồn huyện có 17 đơn vị hành cấp xã, có 16 xã thuộc diện thực xây dựng nông thôn mới, có 45 tổ chức sở đảng Cùng với nỗ lực, hết năm 2018 huyện Bạch Thông có 04 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, 01 xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, xã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí xã cịn lại đạt từ đến tiêu chí; số tiêu chí bình qn tăng từ 9,3 tiêu chí (năm 2015) lên 11,3 tiêu chí; có 07/16 xã đạt tiêu chí giao thơng, 16/16 xã đạt tiêu chí thủy lợi, 15/16 xã đạt tiêu chí điện, 5/16 xã đạt tiêu chí trường học, 7/16 xã đạt tiêu chí nhà dân cư Huyện phấn đấu đến năm 2020, hoàn thành chương trình xây dựng nơng thơn tại xã, bình qn xã đạt 14,4 tiêu chí Hiện thực tế lớn mà dự án đầu tư XDCB gặp vướng mắc thực hạng mục chi XDCB ứ đọng vốn từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thủ tục, quy trình, lập dự tốn, phân bổ, tốn, kiểm sốt hồ sơ, khó khăn thực thông tư, nghị định Hạn chế việc giao nhận, kiểm tra lưu giữ hồ sơ cơng trình Do việc tốn bị dồn ép vào cuối năm (khoảng 78% dự án có thời điểm tốn vào tháng 12 tháng năm kế tiếp), cán toán KBNN huyện Bạch Thông phải làm việc với nhiều chủ đầu tư lúc nên việc kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp hồ sơ việc hướng dẫn chủ đầu tư việc toán bị hạn chế, đơi cịn xảy sai sót, ảnh hưởng đến thời gian chất lượng việc kiểm soát hồ sơ toán Số vốn bị từ chối tốn, cần hồn thiện lại hồ sơ giai đoạn 2016-2018 cịn mức cao 50% dẫn tới cơng tác phối hợp quan KBNN với chủ đầu tư cịn khó khăn Qua q trình thực tồn tại nhiều vấn đề bất cập khiến cho kết thực chương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trình cịn hạn chế so với chủ trương đề ra, cần tìm giải pháp để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn CTMTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bạch Thông Từ vấn đề nói tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn" nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn CTMT QG xây dựng nông thôn qua KBNN Bạch Thơng nói riêng hệ thống KBNN nói chung thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất số giải pháp chủ yêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn Từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 * Về không gian nghiên cứu: Đề tài thực qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn * Về thời gian nghiên cứu: Số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu thu thập giai đoạn 2016-2018, số liệu sơ cấp điều tra năm 2019 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN - Đánh giá thực trạng nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Ngồi ra, làm tài liệu tham khảo cho đơn vị thuộc ngành Tài đơn vị có sử dụng NSNN để có thêm kinh nghiệm q trình kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nói riêng NSNN nói chung, đảm bảo nguyên tắc, chế độ quy định có hiệu cao Kết cấu luận văn Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Bạch Thơng, tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp huyện 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia Căn pháp lý Điều Luật Đầu tư công 2014: “Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình đầu tư công nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể phạm vi nước.” Trong giai đoạn 2011-2015 có 16 Chương trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) triển khai thực hiện, đạt kết định Tuy nhiên, mục tiêu chương trình rộng, bố trí nguồn lực chưa bảo đảm, tổ chức thực có hạn chế dẫn đến hiệu thực nhiều chương trình chưa cao Giai đoạn 2016-2020, để tập trung nguồn lực, khắc phục dàn trải tạo điều kiện để tổ chức có hiệu CTMTQG, Quốc hội cắt giảm từ 16 Chương trình xuống cịn Chương trình, xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững 1.1.1.2 Khái quát chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn lấy ý tưởng từ Phong trào Nông thôn Mới tổng thống Hàn Quốc Park Chung-hee Theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/8/2016, mục tiêu CTMTQG xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh, trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Cụ thể: - Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% (trong đó, mục tiêu phấn đấu vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng sơng Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng sơng Cửu Long: 51%); Khuyến khích tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có 01 huyện đạt chuẩn nơng thơn mới; - Bình qn nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đó, mục tiêu phấn đấu vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 13,8; Đồng sông Hồng: 18,0; Bắc Trung Bộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung Bộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam Bộ: 17,5; Đồng sông Cửu Long: 16,6); nước khơng cịn xã tiêu chí; - Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã; - Nâng cao chất lượng sống cư dân nông thôn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng 1,8 lần so với năm 2015 Trong giai đoạn 2106-2020, Quốc hội dành khoản ngân sách nhà nước tối thiểu 193.155,6 tỷ đồng để đầu tư Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Quốc hội đề nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách trung ương hỗ trợ thực chương trình, cụ thể: - Ưu tiên nguồn lực cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ THỊ THU HỒI KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẠCH THÔNG, TỈNH BẮC KẠN... CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM QUA KBNN BẠCH THƠNG, TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng. .. DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KBNN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN cấp