Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tại huyện sốp cộp tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP&PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SỐP CỘP TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ NGÃI Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người cam đoan Nguyễn Hữu Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương tình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phòng đào tạo sau Đại học - Đại học Lâm Nghiệp giúp đỡ nhiều trình học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn Ban giám đốc tồn thể cán công chức KBNN Sốp Cộp, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án ĐTXD, phòng ban huyện Sốp Cộp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Hữu Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Phân loại chi NSNNcho đầu tư XDCB 12 1.1.3 Vai trò quản lý chi ĐTXDCB qua kho bạc Nhà nước 16 1.1.4 Nội dung công tác quản lý chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chiđầu tư XDCBqua KBNN huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN 31 1.2.1 Các quy định hành áp dụng quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN 31 1.2.2 Chủ trương KBNN quản lý chi đầu tư XDCB 32 1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước 32 1.2.4 Một số kinh nghiệm công tác quản lý chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 32 1.2.5 Bài học kinh nghiệm đối vớiKBNN Sốp Cộp kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp 38 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh iv hưởng đến công tác quản lý ĐTXDCBqua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 41 2.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 44 2.2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 44 2.2.2 Nhiệm vụ, chức Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 45 2.2.3 Tình hình đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 48 2.2.4 Mối quan hệ KBNN Sốp Cộp với cấp ủy quyền địa phương 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1.Chọn điểm nghiên cứu 49 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 53 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 55 2.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi ĐTXDCB qua kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 58 3.1.1 Thực trạng việc tiếp nhận kiểm soát hồ sơ ban đầu 58 3.1.2 Thực trạng việc quản lý tạm ứng vốn đầu tư XDCB 62 3.1.3 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành 68 3.1.4 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 77 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ĐTXDCBqua Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 81 3.2.1 Các quy định sách quản lý vốn đầu tư XDCBtừ nguồn NSNN 81 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm soát 83 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát 84 3.2.4 Trình độ chun mơn cán cơng chức KBNN Sốp Cộp 85 3.2.5 Công tác cải cách hành văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Trang thiết bị, sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ 88 v 3.3 Những ưu điểm, tồn nguyên nhân 89 3.3.1 Những ưu,nhược điểm 89 3.3.2 Nguyên nhân 93 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp 99 3.4.1 Hoàn thiện chế sách kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện 99 3.4.2 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 100 3.4.3 Nâng cao trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 102 3.4.4 Hồn thiện cơng tác cải cách hành kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 104 3.4.5 Hiện đại hố cơng nghệ, ứng dụng tin học áp dụng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB 105 3.5 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Sốp Cộp 106 3.5.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài chính: 106 3.5.2 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án 107 3.5.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSNNĐP Ngân sách Nhà nước địa phương NSNNTW Ngân sách Nhà nước trung ương TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại dự án theo tổng mức đầu tư 14 Bảng 2.1 Các dự án thực toán qua KBNN Sốp Cộp năm 2019 49 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tượng thu thập thông tin 54 Bảng 3.1 Kết kiểm soát hồ sơ ban đầu Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp 60 Bảng 3.2 Đánh giá bên liên quan kiểm soát hồ sơ chi đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 61 Bảng 3.3 Quy định mức tạm ứng nội dung tốn 63 Bảng 3.4 Tình hình tạm ứng chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp (2017-2019) 64 Bảng 3.5 Đánh giá chung bên kiểm soát tạm ứng chi đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 68 Bảng 3.6 Thực trạng lỗi từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 73 Bảng 3.7 Một số lỗi kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng xây dựng Sốp Cộp 75 Bảng 3.8 Thực trạng số lượng cơng trình tốn vồn đầu tư qua kho bạc nhà nước Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 79 Bảng 3.9 Đánh giá bên liên quan kiểm soát chi toán dự án, cơng trình duyệt tốn tất toán 80 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ ảnh hưởng chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 82 Bảng 3.11 Đội ngũ cán kho bạc nhà nước Sốp Cộp, giai đoạn 2017-2019 84 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Mơ hình Quản lý theo phân loại dự án phận kiểm sốt chi 10 Hình 1.2 Mơ hình Quản lý theo phân loại nguồn vốn 11 Hình 1.3 Mơ hình kiểm sốt chi theo chức 12 Hình 1.4 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 17 Hình 1.5 Sơ đồ quy trình Kiểm sốt tốn khối lượng hoàn thành vốnđầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 21 Hình 2.1 Sơ đồ mơ hình tổ chức máy quản lý KBNN Sốp Cộp 44 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ số lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Sốp Cộp năm 2019 52 Biểu đồ 3.1 Số hồ sơ không đủ điều kiện qua năm 2017-2019 60 Biểu đồ 3.2 Tỷ lệ phần trăm số hồ sơ tạm ứng chấp nhận vị từ chối qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 64 Biểu đồ 3.3 Ý kiến đánh giá Ban quản lý dự án ĐTXD lãnh đạo phòng ban huyện Sốp khó khăn cơng tác tạm ứng 67 Sơ đồ 3.4 Tổng hợp số tiền toán KLHTvốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 – 2019 71 Biểu đồ 3.5 Thực trạng lỗi từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 74 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ thể mức độ ảnh hưởng chế sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật, thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển KBNN thành lập từ ngày 01/04/1990, qua nhiều năm xây dựng phát triển, với việc xây dựng củng cố tổ chức máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Bộ Tài giao Đầu tư XDCB nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước, bao gồm dự án đầu tư XDCB hoạch định kế hoạch nhà nước cấp phát nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, đầu tư nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước Kiểm sốt chi công cụ quản lý riêng Nhà nước mà thành phần kinh tế nào, cá nhân thực hoạt động kinh tế toán tiền phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ hợp lý nhất, tiết kiệm với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Vì vậy, để đảm bảo nguồn vốn đầu tư sử dụng hiệu cơng tác kiểm sốt thực thường xun, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hồn thành vào khai thác sử dụng Bên cạnh Sốp Cộp huyện biên giới tỉnh Sơn La, điều kiện kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn nước nói chung tỉnh Sơn La nói riêng huyện có vị trí đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ Đường biên giới dài 120 km giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, tạo cho Sốp Cộp có vị trí đặc biệt an ninh quốc phịng Tổng dân số tồn huyện 45.066 người, người nghèo 17.643 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 98% Cơ sở hạ tầng cịn thấp kém, giao thơng lại khó khăn Cuộc sống đồng bào dân tộc ảnh hưởng theo phong tục tập quán cũ Thu nhập người dân địa phương chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp nên sống bấp bênh phụ thuộc nhiều vào thời tiết khí hậu Do đó, cơng tác đầu tư xây dựng Nhà nước đặc biệt quan tâm, việc quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Sốp Cộp đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, công tác Kiểm soát chi Đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp đạt chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, đồng thời nâng cao chất lượng Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn hạn chế, bất cập định cần khắc phục, hoàn thiện hình thức chi cịn sai sót, dự tốn chi chưa xác, vượt dự tốn hàng năm Xuất phát từ vấn đề trên, đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện SốpSộp tỉnh Sơn La” lựa chọn để nghiên cứu luận văn tác giả Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Đề tài luận văn góp phần nâng cao hiệu quản lý ngân sách hệ thống Kho bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Mục tiêu cụ thể:Để đạt mục tiêu tổng quát đề tái có mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCBqua KBNN + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi chi đầu tư XDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La + Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La + Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi đầu tư XDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCBqua KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung:Đề tài luận văn tập trung nghiên cứuvào công tác chi đầu tư XDCBqua KBNN địa bàn huyện Sốp Cộp - Phạm vi không gian: Đề nghiên cứu địa bànhuyện Sốp Cộp - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ 2017-2019, số liệu sơ cấp thu thập năm 2020 Nội dung nghiên cứu Để giải mục tiêu nêu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Nghiên cứu sở lý luậnvà thực tiễn vềcông tác quản lý chi đầu tư XDCB KBNN - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB KBNN Sốp Cộp, tỉnh sơn La 4 - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCBquaKBNN huyện SốpCộp, tỉnh Sơn La - Một số giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận kiến nghị nội dung khác tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; Chương Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu; Chương Kết nghiên cứu thảo luận 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Khái niệm NSNN chi Ngân sách Nhà nước Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 quy định: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Quốc hội, 2015) Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN cho chi phí máy Nhà nước để thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng; 1.1.1.2 Chi đầu tư xây dựng đặc điểm a Khái niệm đầu tư XDCB: Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phân mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế (Quốc Hội, 2015) b Khái niệm chi đầu tư XDCB: Chi đầu tư xây dựng từ NSNN chất trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân (Quốc Hội, 2015) c Đặc điểm: Chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCBcó đặc điểm sau đây: Chi đầu tư XDCB khoản chi chiếm tỷ trọng lớn khơng có tính thường xun.Quy mơ tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư XDCB thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển KT-XH Nhà nước khả cân đối nguồn vốn NSNN Xét theo mục đích kinh tế xã hội chi đầu tư xây dựng từ NSNN mang tính chất chi cho tích lũy Chi đầu tư xây dựng khoản chi nhằm tạo sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, tăng tích lũy tài sản kinh tế quốc dân Cơ sở vật chất kỹ thuật tảng vật chất đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc dân Phạm vi mức độ chi đầu tư xây dựng từ NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH hội Nhà nước thời kỳ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ NSNN Chi đầu tư xây dựng từ NSNN gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nhằm đảm bảo tốt cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hiệu chi đầu tư 1.1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN phận công tác quản lý Ngân sách Nhà nước phận công tác quản lý nói chung Xét theo nghĩa rộng:Quản lý chi NSNN việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lý hệ thống xã hội thông qua chức vốn có; theo nghĩa hẹp: Quản lý chi NSNN quản lý khoản đầu NSNN thông qua công cụ quy định cụ thể Quản lý chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trị chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết kinh tế vĩ mô để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Vị trí quan trọng công tác quản lý chi NSNN thể rõ nét thơng qua q trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, định mức để thực chức vốn có Ngân sách 1.1.1.4 Quản lý chi ĐTXDCB qua Kho bạc Nhà nước a Khái niệm chi đầu tư xây dựng bản: Kiểm soát chi đầu tư XDCB chức quản lý Nhà nước lĩnh vực chi đầu tư XDCB Là việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu Chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kỳ b Mục tiêu Tất khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo hợp đồng ký kết, góp phần chống lãng phí, thất quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao việc sử dụng vốn đầu tư Giúp Chủ đầu tư hiểu thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, từ đưa cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB vào quy trình, quy định; vai trị vị KBNN quan kiểm soát chiđầu tư XDCB từ NSNN ngày nâng cao KBNN tăng cường công tác tham mưu với cấp quyền xây dựng chủ trương kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với thực tế thực dự án Ngồi ra, KBNN cịn tham mưu việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư địa bàn Trong năm gần đây, có nhiều khoản chi cho hoạt động đầu tư lấy từ nguồn vốn vay tổ chức quốc gia giới Vì vậy, việc kiểm tra, kiểm soát việc chi trả khoản chi cần thiết, để phù hợp với quản lý tài giới c Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước: Chi đầu tư XDCB từ NSNN tuân thủ theo nguyên tắc, biện pháp trình tự quản lý cấp phát vốn riêng dựa sở tuân thủ nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung vận dụng phù hợp với đặc điểm chi đầu tư XDCB là: Tất khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn, đảm bảo chi quy trình Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, tiêu chuẩn, định mức, tiêu chuẩn cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị Ngân sách người ủy quyền định duyệt chi KBNN kiểm soát toán sở hồ sơ đề nghị toán Chủ đầu tư vào điều khoản có hợp đồng (số lần tốn, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) để toán theo đề nghị Chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng hồn thành, tiêu chuẩn định mức, đơn giá, dự toán hạng mục cơng việc, chất lượng cơng trình, KBNN khơng chịu trách nhiệm vấn đề nêu KBNN vào hồ sơ toán thực toán theo hợp đồng Kho bạc Nhà nước thực chuyển khoản trực tiếp khoản chi đến đơn vị thụ hưởng trừ số khoản chi tiền mặt qua KBNN như: Chi cho công tác đền bù GPMB, chi phí ban quản lý dự án, chi tư vấn, chi khác doNhân dân phép tự làm Kho bạc Nhà nước thực “Thanh toán trước, kiểm soát sau” lần toán cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần “Kiểm sốt trước, tốn sau” cơng việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần Q trình kiểm sốt tốn phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định, KBNN phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị khơng nhận trả lời quyền giải theo đề xuất gửi Nếu trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng phải thực giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời gửi báo cáo lên quan có thẩm quyền cao để xem xét giải d Bộ máy kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Bộ máy kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước cấp (cấp TW, cấp tỉnh, cấp huyện) lại có đặc thù riêng Trong phạm vi luận văn, tác giả đưa mô hình Kiểm sốt chi trình bày máy kiểm soát chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện.Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN cấp huyện bao gồm: Ban giám đốc: Trực tiếp đạo, điều hành công tác kiểm soát chitại đơn vị Ký duyệt hồ sơ, chứng từ kiểm sốt chi phận kiểm sốt chitrình duyệt Kế toán trưởng:Tham mưu cho lãnh đạo phụ trách cơng tác kiểm sốt chivốn đầu tư; hướng dẫn, kiểm tra thực hiẹ n cá c ché đọ vè 10 kiẻ m soá t toá n vó n đà u tư đó i với ban giám đốc KBNN; cóý kié n tham gia với cá c quan chức củ a địa phương viẹ c hạ ch định chính sá ch đà u tư cá c công trình, dự á n địa bà n; ký duyệt hồ sơ Giao dịch viên trình,tổ chức thực báo cáo theo quy định Các giao dịch viên: Trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt hồ sơ chiđầu tư, cấp phát, tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Hướng dẫn, kiểm tra việc thực cơng tác kiểm sốt chiđầu tư XDCB.Thực cơng tác hạch tốn kế tốn vốn đầu tư XDCB, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định, định kỳ đối chiếu số liệu với chủ đầu tư để phục vụ công tác báo cáo thống kê báo cáo đột xuất Thực toán vốn đầu tư XDCB theo chứng từ chi tiền Giám đốc Kế tốn trưởng kiểm sốt Mơ hình phận kiểm sốt chi theo mơ hình đối tượng dự án, theo nguồn vốn tổ chức theo chức Hình 1.1 Mơ hình Quản lý theo phân loại dự án phận kiểm soát chi Mơ hình quản lý có ưu điểm giao dịch viên chuyên sâu, kiểm 11 soát thục hồ sơ theo lĩnh vực phụ trách Nhưng nhược điểm mơ hình giao dịch viên khơng thành thạo phải kiểm soát chi dự án khơng thuộc lĩnh vực theo dõi; cán lãnh đạo phụ trách kiểm sốt chi khó phân cơng nhiệm vụ có thay đổi đột xuất cơng việc nhân Mơ hình kiểm sốt chi quản lý theo phân loại nguồn vốn đầu tư có ưu điểm tính chun mơn hố cao, cán am hiểu sâu lĩnh vực phân công quản lý, nguồn vốn quản lý thường có đủ loại dự án như: Giáo dục, y tế, văn hóa, giao thơng, nước sinh hoạt, thuỷ lợi đó, cán làm việc vị trí phân cơng phận giao dịch có luân phiên công việc cán nghỉ phép, nghỉ chế độ, mơ hình dễ dàng cho cán phụ trách phân công lại công việc Tuy nhiên, thực mơ hình địi hỏi trình độ cán thực phải cao, am hiểu chế độ đầu tư XDCB với nhiều dự án thuộc nhiều mảng lĩnh vực khác Mơ hình quản lý thể qua sơ đồ đây: Hình 1.2 Mơ hình Quản lý theo phân loại nguồn vốn ... thảo luận 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan... lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCBqua KBNN + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi chi đầu tư XDCBqua KBNN huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La + Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản. .. đó, công tác đầu tư xây dựng Nhà nước đặc biệt quan tâm, việc quản lý chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Sốp Cộp đặc biệt quan trọng Trong năm gần đây, công tác Kiểm soát chi