Công tác quản lý sử dụng đất nghĩa trang trên địa bàn quận hoàng mai thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MƠI TRƯỜNG, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Họ tên sinh viên: Lớp: Mã sinh viên: Giảng viên hướng dẫn: Bùi Minh Tuấn Kinh tế Quản lý Đô thị 58 11165686 TS Nguyễn Thị Thanh Huyền Hà Nội, tháng năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chuyên đề thực tập “Công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai Thực trạng giải pháp” thành trình thực tập nghiên cứu Những kết số liệu đề thực phòng Quản lý thị - UBND quận Hồng Mai khơng chép từ nguồn khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường lời cam đoan Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2020 Sinh viên thực Bùi Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh vế Quản lý Đô thị với đề tài “Công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai Thực trạng giải pháp” thành trình thực tập nghiên cứu nghiêm túc thân giúp đỡ, dẫn khích lệ thầy cô giáo Khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu Đơ thị trường Đại học Kinh tế Quốc dân, anh chị phòng Quản lý thị quận Hồng Mai Qua trang viết này, tơi muốn gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực chuyên đề thực tập Tôi xin gửi lời cảm ơn bày tỏ lịng biết ơn tới giáo Nguyễn Thị Thanh Huyền trực tiếp hướng dẫn tận tình cung cấp hướng đi, tài liệu tham khảo cần thiết cho chuyên đề Tôi xin cảm ơn lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân khoa Mơi trường, Biến đổi khí hậu Đơ thị tạo điều kiện cho tơi hồn thành chuyên đề Xin cảm ơn anh chị hướng dẫn phịng Quản lý thị quận Hồng Mai định hướng cung cấp số liệu thơng tin quan trọng để chun đề hồn thành Người thực Bùi Minh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT NGHĨA TRANG 10 1.1.1 Các khái niệm 10 1.1.2 Phân loại nghĩa trang 11 1.2 QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG .11 1.2.1 Các khái niệm quản lý, sử dụng đất nghĩa trang .11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý, sử dụng đất nghĩa trang 11 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước nghĩa trang 12 1.2.4 Vai trò việc quản lý, sử dụng đất nghĩa trang .12 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý, sử dụng đất nghĩa trang .13 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG 14 1.3.1 Trước có Luật đất đai năm 2003 14 1.3.2 Từ có Luật đất đai 2003 đến 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 17 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ QUẬN HOÀNG MAI 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .17 2.1.1.1 Vị trí địa lý 17 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo .17 2.1.1.3 Khí hậu .18 2.1.1.4 Thủy văn .18 2.1.1.5 Tài nguyên 18 2.1.2 Kinh tế - xã hội 19 2.1.2.1 Về kinh tế 19 2.1.2.2 Về văn hóa – xã hội 20 2.1.3 Phong tục, tập quán người dân Hoàng Mai việc tổ chức tang lễ táng người chết 21 2.1.3.1 Về việc tổ chức tang lễ .21 2.1.3.2 Về phong tục táng người chết 21 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .22 2.2.1 Những quy định pháp lý Thành phố quản lý, sử dụng đất nghĩa trang 22 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai 23 2.2.2.1 Trường hợp nghĩa trang liệt sỹ 26 2.2.2.2 Trường hợp nghĩa trang nhân dân .27 2.2.3 Tác động việc quản lý, sử dụng đất nghĩa trang đến kinh tế - xã hội môi trường quận Hoàng Mai 28 2.2.3.1 Về kinh tế 28 2.2.3.2 Về xã hội .29 2.2.3.3 Về môi trường .29 2.2.4 Dự báo nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai đến năm 2025 30 2.2.4.1 Dự báo dân số 30 2.2.4.2 Dự báo số người chết đến năm 2025 30 2.2.4.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất làm nghĩa trang 31 2.2.5 Đánh giá chung 32 2.2.5.1 Những kết thu .32 2.2.5.2 Những tồn 32 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 33 3.1 VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG 33 3.1.1 Về sách quản lý 33 3.1.2 Chính sách sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 33 3.2 VỀ QUY HOẠCH .34 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 34 3.2.2 Quy hoạch xây dựng nghĩa trang 34 3.2.2.1 Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nghĩa trang: 34 3.2.2.2 Đối với việc cải tạo nghĩa trang 35 3.2.2.3 Đối với việc di chuyển nghĩa trang 35 3.3 GIẢI PHÁP KHÁC 36 KẾT LUẬN 37 KIẾN NGHỊ .38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC 40 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1: So sánh cấu kinh tế quận Hoàng Mai qua năm 2018 2019 20 Bảng 2.2: Bình qn diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa đầu người Hoàng Mai quận nội thành Hà Nội năm 2018 .24 Bảng 2.3: Biến động diện tích đất nghĩa trang quận Hoàng Mai từ năm 2010 đến năm 2018 .25 Bảng 2.4: Phân bố diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa theo đơn vị hành .25 Bảng 2.5: Bảng thống kê nghĩa địa, nghĩa trang nhân dân quận Hoàng Mai năm 2018 .27 Bảng 2.6: Bảng dự báo số người chết tính đến năm 2025 31 Hình 2.1: Bản đồ quận Hồng Mai 26 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Hiện giới, đặc biệt quốc gia phát triển (trong có Việt Nam) cơng tác quản lý đất đai tối ưu sử dụng đất mục tiêu ưu tiên trọng hàng đầu Quản lý, sử dụng đất hiệu không vấn đề với người sống mà người Từ ngàn đời nay, quản lý, sử dụng đất phục vụ xây dựng nghĩa trang việc làm thiếu đời sống tâm linh người dân Việt, việc làm thể truyền thống tốt đẹp dân tộc ta - uống nước nhớ nguồn, thể kính trọng, biết ơn ơng bà, tổ tiên,… Chính đất nghĩa trang mang tầm quan trọng có ý nghĩa đặc biệt Hiện nay, việc quản lý, sử dụng đất nghĩa trang gặp phải khó khăn Đầu tiên kể đến tình trạng bùng nổ dân số (đặc biệt thành phố lớn), dân số tăng khiến nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang ngày cao Tuy nhiên, nghiêm trọng việc quỹ đất nghĩa trang bị ảnh hưởng việc thu hẹp quỹ đất nông nghiệp để dành đất cho phát triển đô thị, khu công nghiệp, du lịch dịch vụ bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa quốc gia diễn nhanh chóng ngày Vấn đề đặt phải quản lý, sử dụng đất làm nghĩa trang khu thị lớn nói chung quận Hồng Mai, Hà Nội nói riêng cho vừa đảm bảo mục tiêu phát triển chung quốc gia, bảo vệ mơi trường, vừa giữ gìn sắc văn hóa dân tộc nét đẹp đời sống tinh thần người dân Việt Nam Vì vậy, việc chọn đề tài nghiên cứu: “Công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai Thực trạng giải pháp” việc làm cần thiết để làm rõ khó khăn, vướng mắc qua đề xuất giải pháp ứng phó nhằm nâng cao hiệu trình sử dụng đất xây dựng nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Tổng quan nghiên cứu Vấn đề tối ưu quản lý sử dụng đất nghĩa trang đề tài nóng ưu tiên hàng đầu nhiều thị giới Chính vậy, bên cạnh nghị định quy chế phủ đưa ra, có nhiều tài liệu liên quan bao gồm luận văn, đề án số đầu sách Dưới tổng quan số tài liệu có liên quan đến nội dung chuyên đề: Vũ Thị Ngọc Hiền, 2010 đưa đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, Hoàng Mai quận (thành lập vào ngày tháng 11 năm 2003), thời điểm năm 2010 chưa thực đông dân cư; ngồi đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng cịn tương đối nhiều nên việc tối ưu sử dụng đất với mục đích xây dựng nghĩa trang chưa nghiêm trọng Vì tác giả tập trung nghiên cứu đánh giá quận trung tâm số nghĩa trang lớn Phan Phạm Chi Mai, 2012 nghiên cứu trạng sử dụng đất nghĩa trang huyện Từ Liêm, Hà Nội với trợ giúp GIS viễn thám Tuy nhiên nghiên cứu dừng lại mức điều tra thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất nghĩa trang (nhất bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bùng nổ dân số) không đề cập Phạm Phương Nhung, 2016 thực trạng quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa thành phố Huế Ngồi ra, nghiên cứu có đánh giá trạng quy hoạch đất nghĩa trang, nghĩa địa năm 2030 qua dự báo nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang thời điểm Tác giả có đề xuất số giải pháp quy hoạch nhiên giải pháp phương diện quản lý công nghệ hỏa táng vấn đề chưa đề cập.” Vì vậy, thân tác giả nghiên cứu chuyên đề: “Công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai Thực trạng giải pháp” nêu rõ thực trạng, khó khăn trình quản lý, sử dụng đất để xây dựng nghĩa trang địa bàn quận Hồng Mai qua đề xuất giải pháp ứng phó mặt quản lý, quy hoạch, công nghệ hỏa táng số biện pháp khác Mục tiêu đề tài Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý đất sử dụng đất nghĩa trang Phân tích, đánh giá thực trạng dự báo nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang năm 2025 Đề xuất giải pháp quản lý tối ưu hóa việc quản lý, sử dụng đất nghĩa trang phù hợp với xu hướng phát triển xã hội đảm bảo giữ gìn phát huy truyền thống dân tộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý, sử dụng đất nghĩa trang qua đưa giải pháp tối ưu Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: quận Hồng Mai - Về thời gian: từ 01/01/2010 đến 01/03/2020 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu cần trả lời câu hỏi sau: “ Quản lý nhà nước đất nghĩa trang bao gồm nguyên tắc nội dung gì? Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý, sử dụng đất nghĩa trang? Phong tục người Hoàng Mai việc an táng sử dụng đất nghĩa trang nào? Công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai gặp phải vấn đề gì? Những giải pháp nên áp dụng để tối ưu quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai?” Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa thu thập tài liệu, số liệu: Tiến hành thu thập tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai Ngoài ra, tác giả khảo sát thực địa tìm hiểu cách thức quản lý, sử dụng đất số nghĩa trang lớn địa bàn Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập tiến hành thống kê, phân tích để làm rõ thực trạng cơng tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai Phương pháp so sánh: So sánh thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai số quận khác địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp dự báo: Dự báo số người chết nhu cầu sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai năm 2025 qua nghiên cứu tỷ lệ tử vong tốc độ tăng dân số Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Chuyên đề chia thành phần số bảng biểu Cụ thể chuyên đề chia thành chương nghiên cứu: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý, sử dụng đất nghĩa trang Chương 2: Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai  Chương 3: Giải pháp đề xuất cho công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn quận Hoàng Mai ... sở lý luận quản lý, sử dụng đất nghĩa trang Chương 2: Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn quận Hoàng Mai  Chương 3: Giải pháp đề xuất cho công tác quản lý, sử dụng đất. .. ĐẤT NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI .22 2.2.1 Những quy định pháp lý Thành phố quản lý, sử dụng đất nghĩa trang 22 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa. .. rõ thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai Phương pháp so sánh: So sánh thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang quận Hoàng Mai số quận khác địa bàn thành phố