Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai để thu hút đầu tư phát triển đến năm 2020

Tài liệu tham khảo kinh tế thương mại: Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai để thu hút đầu tư phát triển đến năm 2020

LỜI MỞ ĐẦU

1 Bối cảnh nghiên cứu

Đầu tư phát triển là một hoạt động kinh tế quan trọng, quyết định đến sựphát triển kinh tế xã hội của một quốc gia cũng như của mỗi địa phương, màđầu tư thường được ví như một canh bạc Các nhà đầu tư đặt cược một số tiềnlớn trong điều kiện hiện tại và hy vọng thu được nhiều lợi nhuận hơn trongtương lai Do vậy, đầu tư luôn đòi hỏi một môi trường thích hợp, nhất là trongđiều kiện kinh tế thị trường, với xu thế cạnh tranh ngày càng gay gắt Nhậnthức được điều đó, trong những năm vừa qua tỉnh Lào Cai đã không ngừngcải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển: Lãnh đạo tỉnh đãhoạch định và tổ chức hiệu quả các chương trình, kế hoạch thu hút các nhàđầu tư trong nước, quốc tế, đặc biệt là Trung Quốc Vấn đề thủ tục đăng kýkinh doanh đã tiến bộ rất nhiều, mô hình một cửa, một dấu đã được áp dụngtriệt để Tuy nhiên, còn nhiều quy định vay vốn còn cứng nhắc, hạ tầng giaothông còn kém, thiếu hụt nguồn nhân lực có tay nghề kỹ thuật Vì vậy, chođến nay, Lào Cai vẫn là một trong sáu tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn nhấttrong cả nước Để đưa Lào Cai phát triển thì việc đề ra các giải pháp nhằm cảithiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển là rất cần thiết Chính vìvậy mà tôi lựa chọn đề tài “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai để thuhút đầu tư phát triển đến năm 2020” làm chuyên đề thực tập

2 Câu hỏi nghiên cứu

Làm thế nào để cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư pháttriển tỉnh Lào Cai trong thời gian tới?

3 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sửcùng phương pháp thống kê mô tả và phương pháp so sánh, đối chiếu để mô

tả thực trạng môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu môi trường đầu tư, các nhân tố thuộcmôi trường đầu tư tỉnh Lào Cai trong đó tập trung đề cập tới chỉ số PCI

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai tậptrung vào những nỗ lực của chính quyền địa phương giai đoạn 2006-2008

5 Kết quả dự kiến đạt được

Hệ thống hoá những cơ sở lý luận và thực tiễn về môi trường đầu tư.Đánh giá thực trạng, những thành tựu và hạn chế của môi trường đầu tư tỉnhLào Cai từ đó đề xuất những giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư tăngcường thu hút đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai đến 2020

6 Cấu trúc của đề tài

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về môi trường đầu tư

Chương 2: Đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai đến năm 2008

Chương 3: Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút đầu tư pháttriển tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Th.S Vũ Cương cùngcác cán bộ tại Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ đã giúp đỡ tôi rất nhiềutrong việc hoàn thành đề tài này

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về môi trường đầu tư

1.1 Các vấn đề cơ bản về môi trường đầu tư

1.1.1 Khái niệm môi trường đầu tư

Môi trường được hiểu một cách đơn giản là một không gian hữu hạn baoquanh những hiện tượng sự vật, yếu tố hay một quá trình hoạt động nào đó,như môi trường khí; môi trường nước; môi trường văn hoá; môi trường thểchế; môi trường sống; môi trường làm việc…Nói một cách khác chính xáchơn, môi trường là tập hợp các yếu tố, những điều kiện tạo nên khung cảnhtồn tại và phát triển của một chủ thể Môi trường đầu tư là một thuật ngữ đãđược đề cập nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh ở nhiềunước trên thế giới Tại Việt Nam khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường,thực thi chính sách đổi mới mở cửa nền kinh tế hội nhập với thế giới, thu hútvốn đầu tư nước ngoài thì vấn đề môi trường đầu tư mới được quan tâmnghiên cứu nhiều hơn và vấn đề cải thiện môi trường đầu tư được áp đặt ranhư là một giải pháp cho phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế thế giới và thựcthi các cam kết của Việt Nam với quốc tế

Tuy nhiên môi trường đầu tư được nghiên cứu và xem xét theo nhiềucách khác nhau, tuỳ thuộc vào mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu vàcách tiếp cận vấn đề Với phạm vi nhất định, có thể nghiên cứu môi trườngđầu tư của một doanh nghiệp, một ngành, môi trường đầu tư trong nước, môitrường đầu tư khu vực và môi trường đầu tư quốc tế Nhưng nếu tiếp cận môitrường đầu tư theo một khía cạnh, một yếu tố cấu thành nào đó thì ta lại cómôi trường pháp lý, môi trường công nghệ, môi trường kinh tế, môi trườngchính trị…Chính vì vậy, trong thực tiễn và lý luận có nhiều quan niệm khác

nhau về môi trường đầu tư và sau đây là một số khái niệm về môi trường đầu

tư tiêu biểu:

Khái niệm 1: Môi trường đầu tư được hiểu là tổng hợp các yếu tố, điềukiện về pháp luật, kinh tế, chính trị, văn hoá-xã hội, các yếu tố về cơ sở hạtầng, năng lực thị trường và cả các lợi thế của một quốc gia…có ảnh hưởngtrực tiếp đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư tại một quốc gia

Khái niệm 2: Môi trường đầu tư là một tập hợp các yếu tố có tác độngtới các cơ hội, các ưu đãi, các lợi ích của các doanh nghiệp khi đầu tư mới,

mở rộng sản xuất kinh doanh, các chính sách của chính phủ có tác động chiphối tới hoạt động đầu tư thông qua chi phí, rủi ro, cạnh tranh…

Những yếu tố có tác động đến các lợi ích của các nhà đầu tư mà có thể

dự tính, được phân loại dựa trên các yếu tố có liên hệ tương tác lẫn nhau nhưcác vấn đề về cơ sở thượng tầng hay vĩ mô liên quan tới kinh tế, ổn địnhchính trị, các chính sách về ngoại thương và đầu tư nước ngoài mà ta thườnggọi là kinh tế vĩ mô Một hệ thống luật pháp hiệu quả và minh bạch, đây làvấn đề các nhà đầu tư quan tâm nhất, đó là các thủ tục khi tiến hành kinhdoanh, nguồn nhân lực, quyền sở hữu tài sản, hệ thống thuế, tài chính và một

số quy định liên quan tới môi trường, y tế, an ninh và các vấn đề khác liênquan tới cộng đồng Yếu tố không kém phần quan trọng đó là số lượng vàchất lượng vật chất cơ sở hạ tầng kỹ thuật như điện, nước, giao thông vận tải,thông tin liên lạc, dịch vụ tài chính ngân hàng, trình độ lao động…

Như vậy, các khái niệm về môi trường đầu tư dù tiếp cận ở những góc độnào cũng đều đề cập đến môi trường tiến hành các hoạt động đầu tư kinhdoanh của các nhà đầu tư, những yếu tố, điều kiện có ảnh hưởng, tác độngđến sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp Do đó có thể khẳng định:Môi trường đầu tư là tổng hợp các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quanbên ngoài, bên trong của doanh nghiệp hay các nhà đầu tư, có mối quan hệ

tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sảnxuất kinh doanh của các nhà đầu tư.

1.1.2 Đặc điểm của môi trường đầu tư

1.1.2.1 Tính khách quan của môi trường đầu tư

Không có một nhà đầu tư nào hay một doanh nghiệp nào có thể tồn tạimột cách biệt lập mà không đặt mình trong một môi trường đầu tư kinh doanhnhất định, ngược lại, cũng không thể có môi trường đầu tư nào mà lại không

có một nhà đầu tư hay một đơn vị sản xuất kinh doanh, ở đâu có hoạt độngđầu tư sản xuất kinh doanh thì ở đó sẽ hình thành môi trường đầu tư Môitrường đầu tư tồn tại một cách khách quan, nó có thể tạo điều kiện thuận lợihoặc gây khó khăn cho các nhà đầu tư Môi trường đầu tư một mặt tạo ra cácràng buộc cho các hoạt động đầu tư, mặt khác lại tạo ra những cơ hội thuậnlợi cho các nhà đầu tư

1.1.2.2 Môi trường đầu tư có tính tổng hợp

Tính tổng hợp ở chỗ nó bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có quan hệ qualại ràng buộc lẫn nhau Số lượng và những bộ phận cấu thành cụ thể của môitrường đầu tư tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trình độ quản lý

và ngay chính những bộ phận cấu thành môi trường đầu tư

1.1.2.3 Môi trường đầu tư có tính đa dạng

Môi trường đầu tư là sự đan xen của các môi trường thành phần, các yếu

tố của các môi trường thành phần có tác động và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau,

do đó khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải xem xét tổng thểtrong mối tương quan giữa các môi trường thành phần và giữa các yếu tố vớinhau, hơn nữa giữa các môi trường lại có đặc trưng riêng của từng loại

1.1.2.4 Môi trường đầu tư có tính động

Môi trường đầu tư và các yếu tố cấu thành luôn vận động và biến đổi Sựvận động và biến đổi này chịu tác động của các quy luật vận động nội tại của

từng yếu tố cấu thành môi trường đầu tư và của nền kinh tế, chúng vận động

và biến đổi bởi ngay nội tại của hoạt động đầu tư cũng là một quá trình vậnđộng trong một môi trường thay đổi không ngừng Các yếu tố và điều kiệncủa môi trường đầu tư tác động đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư haydoanh nghiệp một cách thường xuyên vận động Do đó, sự ổn định của môitrường đầu tư chỉ mang tính tương đối hay ổn định trong sự vận động Cácnhà đầu tư muốn nâng cao hiệu quả đầu tư của mình cần có được một dự báo

về sự thay đổi của môi trường đầu tư, để từ đó có các quyết định đầu tư chuẩnxác phù hợp với môi trường đầu tư

Mặt khác để cải thiện môi trường đầu tư ta phải tìm cách ổn định các yếu

tố của môi trường đầu tư trong xu thế luôn vận động của nó và phải cải thiện

nó liên tục Nói cách khác là khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tưphải đứng trên quan điểm động, phải xem xét và phân tích các yếu tố của môitrường đầu tư trong trạng thái vừa vận động vừa tác động tương hỗ lẫn nhau,tạo thành những tác lực chính cho sự vận động và phát triển của môi trườngđầu tư

1.1.2.5 Môi trường đầu tư có tính hệ thống

Môi trường đầu tư có mối liên hệ và chịu tác động của các yếu tố thuộcmôi trường rộng lớn hơn, theo từng cấp độ như: môi trường đầu tư ngành,môi trường đầu tư quốc gia, môi trường đầu tư quốc tế…Trong một môitrường ổn định, mức độ biến đổi của các yếu tố thấp và có thể dự báo trướcđược, còn trong môi trường càng phức tạp thì các nhà đầu tư càng khó đưa ranhững quyết định hiệu quả Sự ổn định của môi trường đầu tư còn phụ thuộcvào tính phức tạp và tính biến động của các môi trường tương tác, tính phứctạp của môi trường đầu tư còn có đặc trưng của một loạt các yếu tố có ảnhhưởng đến các quyết định của nhà đầu tư Do đó tính phức tạp của môi trườngđầu tư cần phải được coi trọng khi xem xét các yếu tố, điều kiện của môi

trường đầu tư kinh doanh tổng quát vì nó có nhiều yếu tố ngoại cảnh và yếu tốkhách quan tác động tới các nhà đầu tư.

1.1.3 Thước đo chất lượng môi trường đầu tư

PCI-chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương mại và Côngnghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam(VNCI) hợp tác xây dựng từ năm 2005 nhằm đánh giá và xếp hạng môitrường kinh doanh và chính sách phát triển tư nhân của các tỉnh, thành phốtrên cả nước có tính đến những điều kiện khác biệt về vị trí địa lý, cơ sở hạtầng, quy mô thị trường giữa các tỉnh Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnhPCI được xây dựng nhằm lý giải nguyên nhân tại sao trên cùng một quốc giamột số tỉnh lại tốt hơn những tỉnh khác về mức tăng trưởng và sự phát triểnnăng động của khu vực kinh tế tư nhân Sử dụng dữ liệu điều tra doanhnghiệp, là đánh giá và cảm nhận của doanh nghiệp đối với môi trường kinhdoanh địa phương, kết hợp với các dữ liệu tin cậy và có thể so sánh được thuthập từ các nguồn chính thức và các nguồn khác về địa phương, chỉ số PCIxếp hạng năng lực cạnh tranh các tỉnh trên thang điểm 100 Chỉ số tổng hợpPCI từ năm 2006-2008 bao gồm 10 chỉ số thành phần phản ánh những khíacạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, những khíacạnh này chịu tác động trực tiếp từ thái độ và hành động của cơ quan chínhquyền địa phương:

- Chi phí gia nhập thị trường (chi phí thành lập doanh nghiệp)

- Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

- Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

- Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước/ Thanh-kiểm tra

- Chi phí không chính thức

- Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước (Môi trường cạnh tranh)

- Tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh

- Thiết chế pháp lý

- Đào tạo lao động

Nghiên cứu đã xây dựng trên một số yếu tố quan trọng để các kết quả thuđược sau này có thể dễ dàng chuyển biến thành những cải cách về điều hànhkinh tế:

Thứ nhất, bằng cách loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống

ban đầu tới sự tăng trưởng kinh tế (những điều kiện này là các nhân tố cănbản cần thiết cho sự tăng trưởng nhưng rất khó hoặc thậm chí không thể đạtđược trong thời gian ngắn) Những thực tiễn này góp phần lý giải sự khác biệt

về phát triển kinh tế giữa các tỉnh hoặc tại sao các tỉnh đạt kết quả phát triểnkinh tế tương đồng mặc dù điều kiện truyền thống ban đầu của mỗi tỉnh rấtkhác nhau

Thứ hai, bằng cách chuẩn hoá điểm quanh các thực tiễn tốt nhất đã có ở

Việt Nam, chỉ số PCI hướng chính quyền địa phương vào cải thiện cách điềuhành của họ, không nhất thiết cứ phải dựa vào chuẩn mực lý tưởng nào về môhình điều hành mà có thể căn cứ ngay vào những thực tiễn tốt nhất sẵn có ởcác tỉnh bạn và ngay trong cùng một hệ thống chính trị

Thứ ba, bằng cách so sánh thực tiễn điều hành kinh tế với thực tế phát

triển kinh tế, chỉ số PCI cung cấp các đánh giá ban đầu về tầm quan trọng củathực tiễn điều hành đối với sức thu hút đầu tư và tăng trưởng Nghiên cứu này

là một minh chứng cụ thể về mối tương quan giữa thực tiễn điều hành kinh tếtốt với đánh giá của doanh nghiệp và đặc biệt quan trọng là với sự cải thiệnphúc lợi của địa phương Mối quan hệ thứ hai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

vì nó nêu rõ các chính sách và thực tiễn điều hành kinh tế tốt không chỉ làmlợi cho các doanh nghiệp mà còn làm lợi cho xã hội, một khu vực kinh tế tưnhân năng động chính là cơ sở để tạo thêm nhiều việc làm, góp phần nâng caomức sống cho người dân

Chi phí thời gian để thực hiện quy định của Nhà nước 8,4% 11,8% 10%

Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước 13,1% 6,0% 5%

Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất 9,6% 3,6% 5%

Thực hiện chính sách Trung ương 0,2%

1.1.4 Các yếu tố cấu thành chất lượng môi trường đầu tư

1.1.4.1.Chi phí gia nhập thị trường

Chỉ số thành phần này đo thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinhdoanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, thực hiện tất cả các thủtục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh

1.1.4.2.Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

Chỉ số thành phần này được tính toán dựa trên hai khía cạnh về đất đai

mà doanh nghiệp phải đối mặt - việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và khi

có đất rồi thì doanh nghiệp có được đảm bảo về sự ổn định, an toàn trong sửdụng đất hay không Khía cạnh thứ nhất phản ánh tình trạng doanh nghiệp cógiấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng thực hiệnnhững yêu cầu mở rộng kinh doanh hay không, doanh nghiệp có đang thuê lạiđất của doanh nghiệp nhà nước không và đánh giá việc thực hiện chuyển đổiđất tại địa phương Khía cạnh thứ hai bao gồm đánh giá cảm nhận của doanhnghiệp về những rủi ro trong quá trình sử dụng đất (ví dụ như rủi ro từ việc bịthu hồi, định giá không đúng, thay đổi hợp đồng thuê đất) cũng như thời hạn

sử dụng đất

1.1.4.3 Tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin

Chỉ số thành phần này đánh giá khả năng mà doanh nghiệp có thể tiếpcận những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinhdoanh, tính sẵn có của các loại tài liệu, văn bản này; liệu chúng có được đưa

ra tham khảo ý kiến doanh nghiệp trước khi ban hành và tính có thể dự đoánđược trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản đó, mức độ tiện dụngcủa trang web của tỉnh đối với doanh nghiệp

1.1.4.4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

Chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải tiêutốn khi chấp hành các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên vàthời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nướccủa tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

1.1.4.5.Chi phí không chính thức

Chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức mà doanhnghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên đối với hoạtđộng kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những chi phí không chính thứcnhư vậy có đem lại kết quả hay "dịch vụ" như mong đợi không và liệu có phảicác cán bộ nhà nước sử dụng các quy định pháp luật của địa phương để trụclợi không?

1.1.4.6.Chính sách phát triển khu vưc kinh tế tư nhân

Chỉ số thành phần này phản ánh chất lượng và tính hữu ích của các chínhsách cấp tỉnh để phát triển khu vực kinh tế tư nhân như xúc tiến thương mại,cung cấp thông tin pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinhdoanh, cung cấp dịch vụ công nghệ cũng như phát triển các khu và cụm côngnghiệp tại địa phương

1.1.4.7.Ưu đãi đối với doanh nghiệp Nhà nước và môi trường cạnh tranh

Chỉ số thành phần này đánh giá tính cạnh tranh của các doanh nghiệp tưnhân do ảnh hưởng từ sự ưu đãi các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệpnhà nước đã cổ phần hoá của chính quyền cấp tỉnh, thể hiện dưới dạng các ưuđãi cụ thể, phân biệt về chính sách và việc tiếp cận nguồn vốn

1.1.4.8.Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

Chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của tỉnh trongquá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra nhữngsáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giákhả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trungương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

1.1.4.9 Đào tạo lao động

Chỉ số thành phần này phản ánh mức độ và chất lượng những hoạt độngđào tạo nghề và phát triển kỹ năng do tỉnh triển khai nhằm hỗ trợ cho cácngành công nghiệp địa phương cũng như tìm kiếm việc làm cho lao động địaphương

1.1.4.10 Thiết chế pháp lý

Chỉ số thành phần này phản ánh lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đốivới các thiết chế pháp lý của địa phương, việc doanh nghiệp có xem các thiếtchế tại địa phương này như là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc

là nơi mà doanh nghiệp có thể khiếu nại những hành vi nhũng nhiễu của cán

bộ công quyền tại địa phương hay không

1.2 Vai trò của môi trường đầu tư đối với việc thu hút đầu tư phát triển

Mục đích tối thượng của nhà đầu tư là tìm kiếm lợi nhuận, bởi vậy trướckhi quyết định đầu tư vào địa phương nào, lĩnh vực nào họ nghiên cứu rất kỹcác yếu tố liên quan đến khả năng sinh lợi khi tổ chức sản xuất kinh doanh.Bên cạnh việc tìm hiểu các điều kiện cần thiết cho sản xuất như nguyên nhiênvật liệu, máy móc thiết bị…các nhà đầu tư còn xem xét khả năng tiêu thụ sản

phẩm và đặc biệt là môi trường đầu tư Môi trường đầu tư là căn cứ quantrọng để các nhà đầu tư trong và ngoài nước lựa chọn và đưa ra các quyếtđịnh đầu tư vào một địa phương, trong điều kiện cạnh tranh ngày nay, các nhàđầu tư sẽ đưa nguồn lực của họ vào những địa phương có môi trường đầu tưtốt Địa phương nào có điều kiện tự nhiên thuận lợi, có nguồn tài nguyên dồidào, điều kiện giao thông tốt, đặc biệt là có đội ngũ các nhà lãnh đạo và cácnhà quản lý năng động, sáng tạo , đưa ra được những chính sách ưu đãi,khuyến khích hấp dẫn,…sẽ thu hút đầu tư phát triển được nhiều hơn và ngượclại Chính quyền với vai trò hoạch định chính sách, quản lý, điều hành xã hội

là hạt nhân tạo ra “mảnh đất tốt” để thu hút và phát huy tối đa các nguồn lực

xã hội Chính quyền phải thiết lập được “luật chơi” để các nhà đầu tư tiềmnăng có thể tìm kiếm được lợi nhuận , trong khi vẫn đảm bảo các lợi ích củanhà nước và của người dân Việc xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư chủ yếu

là công việc của chính phủ Tuy nhiên, vai trò của chính quyền địa phương làhết sức quan trọng trong việc thực thi và vận dụng sáng tạo, bằng các cơ chếchính sách riêng trong khuôn khổ cho phép Có nhiều nguyên nhân gây ra rủi

ro, dẫn đến đầu tư thua lỗ, bên cạnh các nguyên nhân bất khả kháng như:thiên tai, dịch hoạ, sự bất ổn về mặt chính trị xã hội, là các nguyên nhân cóthể khắc phục được thông qua việc ban hành các quy định, chính sách hợp lý

Ví dụ như chính sách đất đai, việc quy định giá thuê đất, thời gian cho thuêđất hợp lý, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư không những thu hồi được vốn

mà còn tạo ra lợi nhuận Các chính sách về thuế, về tuyển dụng lao động, về

sử dụng tài nguyên thiên nhiên, về bảo vệ môi trường Một khi tất cả cácchính sách liên quan đến đầu tư được ban hành, đảm bảo sự hài hoà giữaquyền lợi của địa phương và quyền lợi của các nhà đầu tư sẽ khuyến khích họtăng vốn đầu tư nhằm thu được lợi ích kinh tế cao hơn Một cơ chế bất hợp lývới các thủ tục rườm rà, gây phiền phức cho các nhà đầu tư cũng là một trong

những lý do khiến họ phân vân trước câu hỏi có nên bỏ vốn ra để đầu tư haykhông.

Một thực tế hiển nhiên là không ai có thể ép buộc các nhà đầu tư phảixuất vốn đầu tư vào khu vực này, lĩnh vực kinh tế này, mà đó là quyền tựquyết của họ Tuy nhiên mỗi quốc gia, mỗi địa phương có thể dùng cơ chế,chính sách để lái họ đi theo hướng mà quốc gia, địa phương đó đã định Ví

dụ, một quốc gia, địa phương muốn ưu tiên phát triển ngành kinh tế mũi nhọnnào đó, tại một địa bàn nào đó thì có thể ban hành mức thuế ưu tiên chongành đó, địa bàn đó có một cơ chế đầu tư thuận lợi, với động thái này khảnăng thu hút vốn đầu tư cho ý định đã đề ra là rất lớn

Qua những phân tích trên chúng ta có thể thấy rõ vai trò của môi trườngđầu tư không những có tác dụng thu hút được một lượng lớn vốn đầu tư màcòn có thể lái được các nhà đầu tư hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế, địa bànkinh tế mà chúng ta lựa chọn

1.3 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai

Phần trình bày ở trên đã cho chúng ta thấy vai trò quan trọng của môitrường đầu tư đối với thu hút đầu tư, bởi vậy việc cải thiện môi trường đầu tư

là tất yếu Ngoài ra, trong xu thế chung cải thiện môi trường đầu tư để thu hútđầu tư các địa phương trong cả nước đang diễn ra một cuộc cạnh tranh mãnhliệt Hoà chung trong xu thế đó, Lào Cai cũng đang tích cực tích cực cải thiệnmôi trường đầu tư để thu hút đầu tư phát triển nhằm đưa Lào Cai ra khỏinhững tỉnh nghèo, khó khăn trong cả nước Vì khi môi trường đầu tư được cảithiện sẽ thu hút được các nhà đầu tư, từ đó sẽ tạo ra nhiều giá trị sản xuất,việc làm và các giá trị khác mà nó sẽ làm cho mục tiêu tăng trưởng, giảmnghèo của Lào Cai thành hiện thực Với mục đích thu lợi nhuận, các nhà đầu

tư sẽ bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh với những ý tưởng mới, với những cơ

sở vật chất mới và đó chính là những yếu tố cấu thành cho tăng trưởng kinh

tế Các doanh nghiệp là nơi sẽ tạo ra khoảng 90% việc làm, là nơi để mọingười thể hiện khả năng, trình độ của mình để tăng thu nhập cải thiện mứcsống Các DN là nguồn thu thuế chủ yếu của chính phủ, là nhân tố chính thamgia vào quá trình cung cấp hàng hoá nói chung và hàng hoá công cộng chomọi người như đào tạo, sức khoẻ, y tế…Như vậy, các DN là nhân tố chính,đóng vai trò nòng cốt cho quá trình tạo dựng một nền kinh tế tăng trưởng vàphát triển, nhưng sự tham gia của các DN cho xã hội lại hoàn toàn phụ thuộcvào môi trường đầu tư Chính vì vậy cải thiện môi trường đầu tư là nhiệm vụquan trọng của tỉnh ngày nay Đồng thời, Chính phủ hai nước Việt Nam-Trung Quốc thống nhất triển khai chiến lược “Hai hành lang một vành đai”,trong đó xác định Lào Cai là cửa ngõ quan trọng trong hành lang kinh tế Kôn-

Hà và triển khai chương trình hợp tác GMS có tính chiến lược đã tạo cơ hộicho Lào Cai được tiếp cận thị trường tiềm năng và sôi động (40 triệu dân củaTrung Quốc), đây cũng là cơ hội cho Lào Cai thu hút sự chú ý từ các nhà đầu

tư trong và ngoài nước Tuy nhiên, Lào Cai cần chuẩn bị tốt môi trường đầu

tư để đón nhận cơ hội này có hiệu quả

1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh về cải thiện môi trường đầu tư

1.4.1 Kinh nghiệm của Bình Dương

Sau 8 năm tái lập tỉnh, Bình Dương đã thu hút 3.605 dự án đầu tư, trong

đó có 871 dự án đầu tư nước ngoài,với số vốn đăng ký 4,1 tỷ USD và 2.734

dự án đầu tư trong nước với số vốn đăng ký 11.400 tỷ đồng, hơn 3.500 doanhnghiệp được đăng ký cấp phép kinh doanh, hơn 1.700 trang trại Theo điều tracủa Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam, tháng 10-2004, BìnhDương được nhiều doanh nghiệp cho là tỉnh có môi trường đầu tư và pháttriển doanh nghiệp thuận lợi nhất

Đảng bộ, các cấp chính quyền ở Bình Dương đã làm gì và làm như thếnào để cải thiện môi trường đầu tư, phát triển doanh nghiệp?

Thứ nhất, Đảng bộ, chính quyền các cấp tỉnh Bình Dương thống nhất

cao quan điểm: Coi thu hút đầu tư và phát triển doanh nghiệp là yếu tố quyếtđịnh phát triển kinh tế-xã hội, là đối tượng mà bộ máy chính quyền các cấpphải đồng hành

Khi phân tích nguyên nhân thành công trong thu hút đầu tư của BìnhDương, nhiều ý kiến cho rằng Bình Dương có chính sách riêng để thu hút đầu

tư, “trải thảm đỏ” để mời chào các nhà đầu tư Song, thực tế cho thấy, BìnhDương chưa có những “tỉnh sách” nào ngoài những chính sách của trungương Chính sự vận dụng sáng tạo, hợp lý các chính sách đó vào điều kiệnthực tiễn của địa phương bằng hành động thực tế với thái độ thân thiện vàtrách nhiệm hết mình, của bộ máy hành chính của chính quyền địa phươngđối với nhà đầu tư và doanh nghiệp là một trong những nguyên nhân trực tiếp,góp phần cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Điều đó đã được thể hiện trong

sự nhất trí cao của cấp uỷ, chính quyền, các ngành, các đoàn thể nhân dân từtỉnh đến cơ sở, coi việc tạo điều kiện cho các nhà đầu tư, các doanh nhân khởinghiệp làm ăn theo pháp luật là công việc của chính mình Bất kể khi nào nhàđầu tư cần giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư đều đượcđáp ứng, kể cả ngoài giờ hành chính, vào những ngày nghỉ, thậm chí cả điềuchỉnh chương trình làm việc của lãnh đạo các cấp Ông Nguyễn Minh Đức,nguyên Bí thư tỉnh uỷ, cho biết: “Khi có kiến nghị của doanh nghiệp, nếu xétthấy cần thiết, chúng tôi có thể điều chỉnh chương trình làm việc của cấp uỷ

để dành thời gian gặp gỡ và giải quyết các ách tắc cho doanh nghiệp”

Điều đó được cụ thể hoá trong quy chế làm việc của cấp uỷ, của HĐND,UBND và các sở, ban, ngành của tỉnh và chính quyền cấp huyện, cấp xã.Thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết từng loại công việc cho doanh nghiệpđược quy định rõ ràng Ách tắc ở khâu nào đều có cơ quan, có người chịutrách nhiệm, không có tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy công việc cho nhau, theo

tinh thần “chủ trương bàn và quyết tập thể, điều hành và quyết định cụ thể chỉmột người”, không chờ báo cáo xin ý kiến hoặc họp bàn những việc đã đượcphân cấp Trong chương trình giao ban hằng tuần có nội dung xem xét nhữngvấn đề các nhà đầu tư, các doanh nghiệp còn vướng mắc để bàn biện pháp xử

lý là nội dung quan trọng Những kiến nghị của doanh nghiệp, Chủ tịch, Phóchủ tịch UBND tỉnh cùng các ngành liên quan nghe và có kết luận, giải quyếttại chỗ Những ý kiến cần được giải quyết khi có quyết định của Chủ tịchUBND tỉnh, các sở, ban, ngành và chính quyền cấp huyện, cấp xã thực hiệnnghiêm túc, không có tình trạng “trên thông, dưới tắc”, “trên quyết, dưới liệt”.Những việc vượt quá thẩm quyền đều ấn định thời gian trả lời cho doanhnghiệp, tránh “kính chuyển” vòng vo hết nơi này đến nơi khác Những việckhông thể giải quyết đều được trả lời ngay Đồng thời trong khuôn khổ cácchính sách ưu đãi của Nhà nước, tỉnh vận dụng đến mức có lợi nhất cho nhàđầu tư và doanh nghiệp theo từng ngành nghề và vị trí cụ thể Từ đó, đã tạođược sự tin cậy của nhà đầu tư và doanh nghiệp đối với chính quyền

Hằng quý, Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp lựa chọn và trao giấy phép đăng

ký cho một số doanh nghiệp và đưa tin trên đài truyền hình tỉnh để động viên,khích lệ các doanh nhân và nhân dân Hằng năm, mỗi sở, ban, ngành và hiệphội đầu tư phát triển lựa chọn mỗi đơn vị 5 doanh nghiệp xuất sắc để Hộiđồng thi đua khen thưởng xét, đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh, hoặc Thủ tướngChính phủ khen thưởng Ở Bình Dương, nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài đã được đề nghị lên Thủ tướng Chính phủ tặng bằng khen

Qua đó, doanh nghiệp đã rất yên tâm đầu tư mở rộng phát triển sản xuấtkinh doanh và tự kêu gọi các nhà đầu tư khác Chẳng hạn như Hiệp hộithương gia Đài Loan đã vận động các doanh nghiệp Đài Loan, Hàn Quốc đầu

tư vào Bình Dương

Thứ hai, Làm những việc nhà đầu tư và doanh nghiệp cần là phương

châm hành động thống nhất của bộ máy chính quyền từ tỉnh đến cơ sở

Từ chỗ chờ doanh nghiệp đến “xin” để giải quyết “cho” doanh nghiệp, đến

“cùng đồng hành với doanh nghiệp”, chính quyền ở đây biết được sự bức xúccủa các nhà đầu tư, của doanh nghiệp và đã quy tụ được cả bộ máy tập trunglàm đúng những vấn đề đó

a Coi trọng công tác giải quyết các thủ tục hành chính

Ngay từ đầu, Bình Dương tổ chức giải quyết các thủ tục hành chính vàomột đầu mối Việc cấp phép đầu tư vào các khu công nghiệp do Ban quản lýcác khu công nghiệp thực hiện; cấp phép ngoài khu công nghiệp do Sở Kếhoạch và đầu tư chịu trách nhiệm Những thủ tục hành chính liên quan đếnnhiều ngành, nhiều lĩnh vực, cơ quan chủ trì cùng các cơ quan liên đới tự giảiquyết với nhau, không để tình trạng các nhà đầu tư, các doanh nghiệp phải đigiải quyết các vấn đề cụ thể ở những cơ quan khác nhau Các quyết định củaUBND tỉnh liên quan đến doanh nghiệp, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư,Trưởng Ban quản lý các khu công nghiệp trực tiếp trình và chịu trách nhiệmtrước Chủ tịch UBND, văn phòng chỉ thực hiện các thủ tục hành chính, giảmbớt khâu thẩm định và làm tờ trình của văn phòng UBND

Các nhà đầu tư đến đăng ký, sau khi xem xét có đủ các yếu tố cần thiết,Ban quản lý các khu công nghiệp thông báo ngày nhận cấp phép Trên cơ sở

đó, phối hợp với các cơ quan liên quan để hoàn tất các thủ tục, ít nhất là 2-3ngày trước khi nhà đầu tư đến nhận giấy phép Đồng thời cơ quan này cũnggiúp các doanh nghiệp tiến hành các thủ tục sau cấp phép như, thủ tục thuêđất, đăng ký mã số thuế, thủ tục khắc dấu, giấy phép tạm trú của các chuyêngia…nên hầu hết các nhà đầu tư sau khi có giấy phép đều có thể triển khaingay

Việc tổ chức đăng ký cấp phép kinh doanh đã đi dần vào nền nếp, cán bộcác phòng đăng ký cấp phép được tuyển chọn theo tiêu chuẩn “thạo việc, lịch

sự, nhẹ nhàng”; các thủ tục hành chính đều được giải quyết nhanh hơn quyđịnh của trung ương từ 3 đến 5 ngày ở cấp tỉnh, 5 đến 7 ngày ở cấp huyện.UBND tỉnh có quy chế kết hợp các cơ quan có thẩm quyền cấp phép đăng kývới các cơ quan liên quan như công an, cục thuế…khi có giấy phép đăng ký

có thể tiến hành ngay việc khắc dấu, đăng ký mã số thuế và mua hoá đơn mộtcách tiện lợi Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp miễn phí cho các doanh nghiệp đếnđăng ký hoặc xin phép kinh doanh một băng đĩa, bao gồm các quy định củapháp luật có liên quan đến vấn đề sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.Rút kinh nghiệm những vụ việc thường xảy ra trong các doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài, khi trao giấy phép đầu tư, đã lưu ý nhà đầu tư vềnhững vướng mắc có thể xảy ra, để nhà đầu tư chủ động phòng tránh như vấn

đề ăn, ở, đi lại, đối xử với công nhân, bảo vệ môi trường…Nhờ sự lưu ý đó,các nhà đầu tư chủ động hạn chế và hợp tác với các cơ quan chức năng ở địaphương để chủ động ngăn ngừa những tiêu cực nảy sinh, góp phần bảo đảmtrật tự, an toàn trong và ngoài khu công nghiệp

Công tác kiểm tra, thanh tra được tỉnh rất quan tâm nhằm chủ yếu làcùng doanh nghiệp tháo gỡ những vướng mắc, khắc phục những khiếmkhuyết, nhắc nhở doanh nghiệp thực hiện đúng những quy định của pháp luật.Chỉ đạo cải tiến từng bước về công tác thuế, bỏ chế độ chuyên quản, cắt

bỏ ba thủ tục không hợp lý trong mua hoá đơn, kết hợp việc đăng ký mã sốthuế với việc mua hoá đơn nếu doanh nghiệp có yêu cầu, truyền đạt kịp thờiđến các doanh nghiệp khi có sự thay đổi về chính sách thuế; công bố côngkhai các số máy điện thoại của Cục trưởng, Phó cục trưởng Cục Thuế đến…các doanh nghiệp; thực hiện việc kiểm tra chéo, rút mẫu kiểm tra đề phòngcán bộ thuế thông đồng với doanh nghiệp gian lận thuế; kiểm điểm và xử lý

những cán bộ thuế gây phiền hà, nhũng nhiễu khi bị phát hiện hoặc doanhnghiệp phản ánh Những trường hợp chậm nộp thuế có kiểm tra, phân tích đốivới từng trường hợp cụ thể, chủ yếu là thu đủ thuế, không quá nặng về xửphạt Từng bước cải thiện mối quan hệ giữa doanh nghiệp và Cục thuế theohướng cởi mở, cùng hợp tác thực hiện nghĩa vụ theo luật pháp Bình Dươngđang đề nghị sớm được thực hiện việc doanh nghiệp tự đăng ký, kê khai nộpthuế.

b Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuê đất và giao đất đúng tiến độViệc thu hồi, đền bù, quyền giải toả đất đều do các cấp chính chịu tráchnhiệm Những dự án lớn, UBND tỉnh chủ trì, những dự án nhỏ và vừa UBNDhuyện hoặc xã chủ trì, các nhà đầu tư, các doanh nghiệp chỉ biết nhận mặtbằng kinh doanh, không liên quan trực tiếp đến chủ sử dụng đất Trừ một số

dự án nhỏ, lẻ doanh nghiệp thoả thuận với chủ đất về giá đền bù, báo cáoUBND tỉnh quyết định và doanh nghiệp cùng UBND cấp xã trực tiếp đền bùcho chủ sử dụng đất Sau khi có quyết định giao đất hoặc cho thuê đất củaUBND tỉnh, việc cắm mốc, giao đất ngoài thực địa, hướng dẫn nhà đầu tưthực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước, trao giấy chứng nhận quyền sử dụngđất được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện khẩn trương, đúng hẹn.Thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất, mức giá đền bù, thời gian giải toả đối với từng loại đất lấy ý kiến của dânnơi bị thu hồi đất, Hội đồng nhân dân bàn và quyết định, nên việc giải phóngmặt bằng phần lớn là thuận lợi, giúp cho việc giao đất cho các nhà đầu tư, cácdoanh nghiệp đúng thời gian theo quy định

c Huy động mọi nguồn vốn tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, trước hết làđường giao thông, điện, nước cho các khu công nghiệp

Trong chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầngtỉnh chủ động điều chỉnh vốn, nguồn lực tại chỗ, tập trung ưu tiên giải quyết

vấn đề kết cấu hạ tầng đến các khu công nghiệp; những công trình vượt quáthẩm quyền, tỉnh trực tiếp làm việc với các bộ, ngành ở trung ương để sớmđược thi công, tạo cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp tiếp cận các khucông nghiệp tiện lợi nhất

Thứ ba, chủ động xây dựng, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch phát triển

kinh tế-xã hội phù hợp với quy hoạch chung của quốc gia

Trong xây dựng quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh coiviệc quy hoạch giao thông là tiền đề cho sự thu hút đầu tư, phải luôn đi trướcmột bước Đường thông đến đâu, nhà đầu tư và doanh nghiệp tiến theo đến

đó Gắn kết với các khu công nghiệp của Trung ương, quy hoạch phát triểncác khu công nghiệp và sau này thêm các cụm công nghiệp một cách tươngđối đồng bộ với các yếu tố cần thiết đã tạo điều kiện cho nhà đầu tư có sự lựachọn theo yêu cầu ngành nghề và tính chất kỹ thuật, công nghệ của dự án.Như vậy, Đảng bộ và các cấp chính quyền ở Bình Dương luôn coi trọngcác nhà đầu tư, các doanh nghiệp, họ luôn đặt ra câu hỏi phải làm gì để tạođiều kiện dễ dàng cho doanh nghiệp Chính vì vậy mà môi trường đầu tư củaBình Dương được đánh giá rất cao

1.4.2 Kinh nghiệm của Bà Rịa-Vũng Tàu

a.Thực hiện tốt công tác quy hoạch đồng thời công bố công khai quyhoạch nhằm định hướng thu hút đầu tư vào các địa bàn, lĩnh vực phù hợp vớitiềm năng, lợi thế phát triển, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững

b Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước, đồng thời huyđộng thêm các nguồn vốn khác để đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầngkinh tế-xã hội đồng bộ theo hướng hiện đại để tạo điều kiện để thu hút cácnguồn vốn đầu tư

c Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính để tạo môi trườngđầu tư thông thoáng, thuận lợi cho các nhà đầu tư Đây là khâu then chốt, tạobước đột phá trong việc tạo môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch.

d Áp dụng một số chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư phù hợp vớiquy định chung của pháp luật và tính chất đặc thù của địa phương: Hỗ trợ lãisuất sau đầu tư đối với các dự án đầu tư vào các lĩnh vực mà tỉnh đặc biệtkhuyến khích, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề…

e Bảo đảm an ninh trật tự và ổn định xã hội, tạo điều kiện thuận lợi chocác nhà đầu tư triển khai dự án

f Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư Giới thiệu về tình hình kinh tế-xãhội của tỉnh, thông tin về quy hoạch, về chủ trương định hướng phát triển,thông tin về cơ chế, chính sách thương mại của chính phủ; thông tin về thịtrường quốc tế đối với các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam; thông tin về hộichợ triển lãm trong và ngoài nước…cho các nhà đầu tư nắm được để chủđộng xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh Tổ chức các hộinghị, hội thảo, phổ biến quy hoạch, giới thiệu các tiềm năng, lợi thế so sánhcủa tỉnh, các lĩnh vực và dự án kêu gọi đầu tư…

g Xây dựng, giáo dục tinh thần, thái độ trọng thị đối với các nhà đầu tư,quan tâm giải quyết các khó khăn vướng mắc của các nhà đầu tư, tăng cườnggặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để nắm bắt kịp thời thông tin về khó khăncủa doanh nghiệp để có biện pháp hỗ trợ giải quyết kịp thời

Tỉnh chủ trương xây dựng quan hệ thân thiện giữa cơ quan nhà nước, nhândân với nhà đầu tư để nhà đầu tư có thể hoàn toàn yên tâm khi hoạt động trênđịa bàn tỉnh

Như vậy, kinh nghiệm của các tỉnh này đều cho thấy thái độ của lãnh đạo

ở địa phương là then chốt và thái độ này được các cơ quan cấp dưới chia sẻ

Họ luôn cố gắng tạo điều kiện dễ dàng cho doanh nghiệp và hoạt động thu hút

đầu tư có hiệu ứng dây chuyền; khi đã mời chào được một vài doanh nghiệpđầu tiên (con chim mồi) thì tỉnh này đã trở thành nơi lập nghiệp mới củanhững bạn bè, anh em các doanh nghiệp đó Khi đã tạo ra được một “hình ảnhđẹp” thì sẽ lôi cuốn được nhiều nhà đầu tư với nhiều dự án quan trọng.

Chương 2: Đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai đến 2008

2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Lào Cai

2.1.1 Các yếu tố về điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, nằm giữa vùng Đông Bắc và vùngTây Bắc, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ PhíaĐông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây giáp tỉnh LaiChâu, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc (TQ) với 203 km đườngbiên giới Diện tích tự nhiên của tỉnh là 636.076 ha, chiếm 1,93% diện tích cảnước, đứng thứ 19/64 tỉnh, thành phố cả nước về diện tích

Như vậy, vị trí địa lý của Lào Cai không chỉ tạo điều kiện thuận lợi chothu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng chotỉnh mà nó còn có vai trò rất quan trọng đối với cả vùng TDMNBB và cảnước Lào Cai hoàn toàn có khả năng trở thành nơi hội tụ, là đầu mối kinh tếquan trọng của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc; vai trò đầutầu, thúc đẩy kinh tế các tỉnh lân cận

Lào Cai có địa hình phức tạp, địa hình chia cắt mạnh, độ phân tầng lớnhình thành giữa hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãy núi Con Voi.Ngoài ra, địa bàn tỉnh còn có nhiều núi nhỏ phân bố đa dạng, chia cắt tạo ranhững tiểu vùng khí hậu khác nhau Địa hình chia cắt, độ phân tầng lớn nênphân đai cao thấp khá rõ rệt, trong đó độ cao từ 300m – 1.000m chiếm phầnlớn diện tích toàn tỉnh

Đặc điểm địa hình trên tạo lợi thế cho Lào Cai trong phát triển các loạihình du lịch như thám hiểm,leo núi, du lịch sinh thái Địa hình dốc kết hợpvới mạng lưới sông, suối dày đặc sẽ là tiềm năng của Lào Cai trong phát triểnthuỷ điện vừa và nhỏ Tuy nhiên, địa hình phân tầng lớn, chia cắt cũng đặt ra

thách thức không nhỏ đối với tỉnh trong phát triển cơ sở hạ tầng như giaothông, mạng lưới điện, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tập trung…

2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất đai

Lào Cai có tổng diện tích tự nhiên khoảng 636.076 ha, chiếm 1,93%diện tích đất tự nhiên cả nước Trong đó:

- Đất nông nghiệp: 78.387,37 ha, chiếm 12,32% diện tích tự nhiên, baogồm: đất trồng cây hàng năm: 59.276,33 ha, trong đó đất lúa có20.695,98 ha; đất trồng cây lâu năm: 17.747,53 ha; đất cỏ dùng vàochăn nuôi: 3.293,26 ha; đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản: 1.363,51ha

- Đất lâm nghiệp có rừng: 286.044,35 ha, chiếm 44,97% diện tích đất tựnhiên, trong đó diện tích rừng tự nhiên: 233.189,7ha

- Đất ở: 3.258,06 ha, chiếm 0,51% diện tích tự nhiên, trong đó đất ở đôthị là 612,33 ha, chiếm 18,33% diện tích đất ở

- Đất chuyên dùng và mặt nước sông suối chuyên dùng: 26.271,7 ha,bằng 4,13% diện tích tự nhiên

- Đất chưa sử dụng: 242.082,56 ha, bằng 38,06% diện tích tự nhiên.Đặc điểm khí hậu xứ lạnh kết hợp với diện tích đất nông, lâm nghiệp dồidào sẽ là lợi thế cho Lào Cai phát triển các loại nông sản đặc sản xứ lạnh cógiá trị kinh tế cao như: hoa, quả, thảo dược…

II Nhóm đất phi N.nghiệp 11.190 1,76 13.060 2,05 29.532,7 4,64

2 Đất chuyên dùng 8.750 1,4 10.338 1,63 26.271,7 4,13

III.Nhóm đất chưa sử dụng 381.396 60,12 342.102 53,81 242.082,56 38,06

Nguồn: Sở Tài nguyên-môi trường

b Tài nguyên nước

Lào Cai có hệ thống sông suối được phân bố khá đều với 2 con sông lớnchảy qua là sông Hồng (130 km chảy qua tỉnh) và sông Chảy Ngoài ra, trênđịa bàn tỉnh còn có hàng nghìn sông, suối, trong đó có 107 sông, suối dài từ

10 km trở lên Hệ thống sông, suối dày với địa hình dốc tạo ra lợi thế cho LàoCai trong phát triển thuỷ điện nhỏ và vừa

Nguồn nước ngầm của tỉnh khá dồi dào, trữ lượng ước tính 30 triệu m3,trữ lượng động khoảng 4.448 triệu m3 với chất lượng khá tốt Ngoài ra, LàoCai còn có 4 nguồn nước khoáng, nước nóng có nhiệt độ khoảng 400C vànguồn nước siêu nhạt (Sa Pa), hiện chưa được khai thác, sử dụng Đây sẽ làtiềm năng lớn để phát triển du lịch

c Tài nguyên rừng

Lào Cai có diện tích rừng là 286.044,35 ha, chiếm 44,97% diện tích tựnhiên toàn tỉnh và chiếm 2,36% diện tích rừng cả nước; trong đó, diện tíchrừng tự nhiên: 235.170,35 ha và 50.847 ha rừng trồng

Thực vật rừng phong phú cả về số lượng loài và tính đa dạng, điển hìnhcủa thực vật Riêng khu bảo tồn thiên nhiên Hoàng Liên đã thống kê có 2.847loài thực vật, trong đó có nhiều loại quý hiếm như: Lát Hoa, Thiết Sam, Đinh,

Nghiến, Pơ Mu…Động vật rừng có 442 loài chim, thú, bò sát… Diện tíchrừng lớn, thảm thực vật phong phú và sự đa dạng các loài động vật là lợi thếcủa tỉnh trong phát triển công nghiệp khai thác, chế biến lâm sản; du lịch.

d Tài nguyên khoáng sản

Lào Cai là tỉnh có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, trữ lượng lớn

và có tính đại diện về chủng loại của cả nước Đến nay đã phát hiện được 150

mỏ và điểm mỏ với trên 30 loại khoáng sản, trong đó có một số mỏ khoángsản đã được thăm dò, đánh giá trữ lượng, chất lượng, cụ thể:

- Quặng sắt: Phân bố ở Quý Xa bên bờ phải sông Hồng (xã Sơn Thuỷ,

Văn Bàn) có trữ lượng địa chất: 120 triệu tấn, trữ lượng khai thác: 98 triệutấn, hàm lượng sắt trong quặng là 53%

Hiện trạng cơ sở hạ tầng ngoài mỏ không thuận lợi đòi hỏi vốn đầu tưlớn, mặt khác năng lực vận chuyển của tuyến đường sắt Hà Nội-Lào Cai cònhạn chế (không quá 500 ngàn tấn/ngày mỗi chiều) làm hạn chế hiệu quả vàquy mô khai thác mỏ

- Quặng đồng: Lào Cai có 2 mỏ đồng Sinh Quyền và Tả Phời Mỏ đồng

Sinh Quyền có trữ lượng địa chất: 53,5 triệu tấn, hàm lượng đồng trong quặngtrung bình 1,03% Đây là mỏ đa kim, ngoài đồng còn thu hồi được: vàng (trữlượng: 34,7 tấn); đất hiếm (trữ lượng: 333.134 tấn); lưu huỳnh (trữ lượng:843.100 tấn); bạc (trữ lượng: 25 tấn) Đây là mỏ đồng lớn nhất ở Việt Nam,

có thể khai thác lộ thiên

- Apatit: Nguồn cung cấp nguyên liệu duy nhất cho công nghiệp sản

xuất phân lân Hiện tại, giá thành quặng còn cao do chi phí trong tuyển quặngcao, đòi hỏi công nghiệp khai thác, tuyển quặng apatit của tỉnh cần đổi mớithiết bị như: sử dụng thuốc tuyển có tính năng tuyển chọn lọc cao

- Đá vôi và sét xi măng: Trữ lượng khoảng 2 triệu tấn dùng làm nguyên

liệu sản xuất xi măng

- Sét gạch, ngói: Mỏ sét (Giang Đông) với trữ lượng 1,5 triệu tấn đáp

ứng nhu cầu nguyên liệu cho các nhà máy gạch, ngói Các mỏ sét đều nằm lộthiên, khai thác dễ dàng

- Cao lin: Mỏ cao lin (Sơn Mãn) trữ lượng khoảng 400 ngàn tấn, dùng

cho công nghiệp sản xuất sứ dân dụng

- Fenspat: Đã phát hiện một số mỏ nhỏ cách thành phố Lào Cai khoảng

8 km trữ lượng: 5 triệu tấn, dung làm men sứ, thuỷ tinh

Ngoài ra, Lào Cai còn có một số mỏ quặng có giá trị kinh tế cao nhưquặng Đôlomit (mỏ Cốc Xan) dùng làm vật liệu chịu lửa mác thấp, làm phụgia cho luyện kim đen; quặng Grafit: mỏ Nậm Thi có trữ lượng khoảng 10triệu tấn, hàm lượng các bon nghèo 8-20%, dùng làm bôi trơn, đúc, làm ruộtbút chì

Như vậy, Lào Cai có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, quý hiếmvới trữ lượng lớn Đây là sức hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư trong và ngoàinước đến Lào Cai phát triển các ngành công nghiệp như: Luyện kim, hoáchất, phân bón, vật liệu xây dựng…

Với hơn 20 dân tộc và người có thành phần dân tộc cùng sinh sống, LàoCai là tỉnh rất phong phú về bản sắc văn hoá, truyền thống lịch sử, di sản vănhoá Ngoài ra, Lào Cai còn có nhiều di tích nổi tiếng như đền Bảo Hà, đềnThượng, kiến trúc nhà Hoàng A Tưởng…Không chỉ nhiều di sản vật thể và

phi vật thể, Lào Cai còn sở hữu một kho tàng văn học dân gian đồ sộ đến nayvẫn chưa được khám phá hết

Cửa khẩu Quốc tế Lào Cai cũng là một trong những lợi thế của tỉnh trongviệc kết hợp phát triển du lịch với thương mại, tạo sức hấp dẫn thu hút khách

du lịch trong nước và quốc tế

Có thể đánh giá, Lào Cai hội tụ khá đủ các tài nguyên về du lịch và nhânvăn để phát triển hầu hết các sản phẩm của ngành du lịch như du lịch sinhthái, du lịch văn hoá, du lịch tham quan nghiên cứu, du lịch thể thao, du lịchnghỉ dưỡng, du lịch hội chợ, du lịch leo núi…

2.1.2 Các yếu tố về kinh tế xã hội

2.1.2.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 2001-2005 khá cao, đạt 11,98%/năm(cao hơn bình quân vùng TDMNBB: 17,46% và cả nước: 59,58%)

GDP bình quân đầu người năm 2005 (giá hiện hành) đạt trên 5 triệu đồng,bằng 108,7% và 50% so mức bình quân của vùng TDMNBB và cả nước

Bảng 2.2: Tăng trưởng GDP và đóng góp vào tăng trưỏng GDP theo ngành

Chỉ tiêu

Lào Cai

So vùng

So cả nước

Lào Cai

So vùng

So cả nước

Lào Cai

So vùng

So cả nước

Tốc độ tăng trưởng GDP (%/năm) Tổng GDP 9,44 108,73 137,07 11,49 117,18 136,31 11,98 117,46 159,58

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Điều đáng lưu ý là tốc độ tăng trưởng VA ngành dịch vụ của tỉnh khácao, đạt 13,92%/năm, cao hơn nhiều mức bình quân của vùng TDMNBB (gấp1,13 lần) và cả nước (gấp 2 lần) Điều này thể hiện tỉnh có lợi thế trong pháttriển dịch vụ và đã khai thác hiệu quả lợi thế này

VA ngành công nghiệp-xây dựng có tốc độ tăng trưởng 16,46%/năm,Tốc độ tăng trưởng VA ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 7,82%/nămcao hơn bình quân vùng TDMNBB và cả nước

Tỷ trọng GDP của Lào Cai trong GDP của vùng TDMNBB và cả nước

có xu hướng tăng Xu hướng tăng này một mặt thể hiện sự nỗ lực vươn lên

của Lào Cai trong phát triển kinh tế-xã hội, mặt khác thể hiện vị trí, vai tròngày càng lớn của tỉnh đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của vùngTDMNBB và cả nước.

Bảng 2.3: Tỷ trọng GDP của Lào Cai trong Vùng và cả nước (giá 1994)

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

2.1.2.2 Trạng thái cơ cấu kinh tế của tỉnh

Cơ cấu kinh tế Lào Cai đang chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng VAcác ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ Trong đó, giai đoạn 2000-2005

tỷ trọng VA ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản giảm 9,73% (vùngTDMNBB giảm 9,38%, cả nước: 6,11%); tỷ trọng VA ngành CN-XD tăng3,93% (vùng TDMNBB tăng: 6,79%; cả nước tăng: 6,72%); và ngành dịch vụtăng 5,8% (vùng TDMNBB tăng: 2,59%; cả nước giảm: 0,61%)

Về tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Giai đoạn 2001-2005, tốc độ giảm

tỷ trọng VA ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 4,66%/năm (vùngTDMNBB; 4,45%/năm và cả nước: 5,01%/năm); tốc độ tăng tỷ trọng VAngành CN-XD là 3,48%/năm (vùng TDMNBB: 5,83%/năm và cả nước: 3,4%/năm); tốc độ tăng tỷ trọng VA ngành dịch vụ đạt 3,28%/năm (vùngTDMNBB: 1,51%/năm và cả nước giảm 0,34%/năm) Như vậy, tốc độchuyển dịch cơ cấu kinh tế của Lào Cai cao hơn mức bình quân của vùng

TDMNBB và cả nước Đây là tín hiệu thể hiện Lào Cai sẽ nhanh chóng đạtđược cơ cấu kinh tế trình độ cao.

Bảng 2.4: Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đơn vị: %

Lào Cai

Vùng Cả

nước

Lào Cai

Vùng Cả

nước Nông, lâm, thuỷ sản 45,83 36,10 -4,66 -4,45 -5,01 -9,73 -9,38 -6,11

C.Nghiệp-Xây dựng 21,08 25,01 3,48 5,83 3,40 3,93 6,79 6,72

Dịch vụ 33,09 38,89 3,28 1,51 -0,34 5,80 2,59 -0,61

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Điều đáng lưu ý là tốc độ tăng tỷ trọng VA ngành dịch vụ của tỉnh caohơn khá nhiều so với mức tăng bình quân của vùng TDMNBB trong khi tỷtrọng VA ngành dịch vụ của cả nước lại có xu hướng giảm Điều này thể hiệntỉnh đã và đang khai thác hiệu quả lợi thế trong phát triển dịch vụ Tuy nhiên,mặc dù giàu tài nguyên khoáng sản nhưng tốc độ tăng tỷ trọng VA ngànhcông nghiệp-xây dựng của tỉnh thấp hơn mức bình quân của vùng TDMNBB.Điều này thể hiện sự phát triển ngành CN-XD của tỉnh chưa xứng với tiềmnăng

Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế theo thành phần kinh tế

Đơn vị: %

Tăng trưởng Tăng/giảm (+/-)

Lào Cai Cả nước Lào Cai Cả nước

-Kinh tế ngoài Nhà nước 61,35 59,72 11,39 6,98 -1,62 -1,17 -Khu vực có vốn FDI 0,55 0,92 24,31 9,90 0,38 1,26

Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Nhìn tổng thể, cơ cấu kinh tế của Lào Cai có trình độ phát triển hơn vùngTDMNBB, tuy nhiên thấp hơn cả nước (vốn đã thấp so với các nước trongkhu vực)

Cơ cấu thành phần kinh tế đã có sự chuyển dịch đáng kể theo hướng sắpxếp lại và đổi mới khu vực kinh tế Nhà nước, phát huy tiềm năng của thànhphần kinh tế dân doanh, kinh tế hợp tác và các thành phần kinh tế khác Cácthành phần kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển cao, đạt11,39%/năm (cả nước: 6,98%/năm); kinh tế Nhà nước đạt 12,1%/năm (cảnước: 7,46%/năm) Giai đoạn 2001-2005, đóng góp của khu vực kinh tế ngoàiquốc doanh vào tăng trưởng kinh tế trên 60% (cả nước: 41%) Điều đáng lưu

ý là mặc dù có tốc độ tăng trưởng cao, đạt 24,31%/năm (cả nước: 9,9%/năm)song tỷ trọng đóng góp khu vực FDI trong phát triển kinh tế của tỉnh còn nhỏ,chiếm 0,92% năm 2005 (cả nước: 16%) Đây là thách thức đối với tỉnh tronghuy động vốn đầu tư, đẩy nhanh quá trình chuyển giao và ứng dụng khoa học,

kỹ thuật trong sản xuất và đời sống xã hội

2.1.2.3 Kết cấu hạ tầng

a Hệ thống giao thông: Với hơn 200 km đường biên giới với tỉnh Vân

Nam-Trung Quốc, Lào Cai là một trong những đầu mối giao thông quan trọng của

cả nước nối với Trung Quốc Lào Cai là một trong số ít tỉnh miền núi có mạnglưới giao thông vận tải đa dạng, bao gồm: đường bộ, đường sắt, đường sông

- Đường bộ: Tổng chiều dài 4.665 km, trong đó có 356 km/4 tuyến

đường quốc lộ (quốc lộ 70, quốc lộ 4D, quốc lộ 4E, quốc lộ 279); 491km/10tuyến tỉnh lộ và khoảng 3.800 km đường đô thị, đường giao thông nông thôn

và đường biên giới

Đến năm 2005, Lào Cai đã có đường rải nhựa từ thành phố Lào Cai đếntrung tâm các huyện; đã xây dựng và nâng cấp đường ô tô đến tất cả trungtâm các xã; và đã làm đường cho xe cơ giới đến 1.423/1993 thôn, bản trongtỉnh

- Đường sắt: Tuyến Lào Cai-Hà Nội-Hải Phòng dài 398 km, đoạn qua

địa phận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc, hiện có khổ

đường hẹp (1000 mm) Công suất tuyến đường này rất thấp do độ dốc và bánkính đường cong nhỏ, khoảng 1triệu tấn/năm và hàng ngàn lượt khách/ngàyđêm.

Tuyến đường sắt nối từ Phố Lu vào mỏ apatít Cam Đường và một nhánh

từ Xuân Giao đi Nhà máy tuyển quặng Tằng Loỏng, với tổng chiều dài 58km

- Đường sông: vận tải đường sông của tỉnh chưa phát triển mạnh mặc dù

trên địa bàn tỉnh có rất nhiều sông lớn như sông Hồng dài 130 km Tuy nhiên

do có nhiều ghềnh thác chưa được chỉnh trị nên khả năng vận tải còn hạn chế.Giao thông đối ngoại của Lào Cai đã có quan hệ chặt chẽ với giao thôngVân Nam (TQ) Năm 2005, lượng hàng hoá vận tải qua cặp cửa khẩu LàoCai-Hà Khẩu đạt 1,5 triệu tấn và sẽ tăng mạnh trong những năm tiếp theo

b Mạng lưới điện

Theo số liệu khảo sát thì Lào Cai có 110 điểm đầu tư thuỷ điện với tổngcông suất 1.100 MW Tính đến tháng 5/2007, tỉnh đã chấp thuận đầu tư 56công trình với tổng công suất 778 MW

Cho đến nay, 100% xã được sử dụng điện lưới quốc gia Tuy nhiên, nếu

so sánh mức độ tiêu thụ điện năng/người và KW/GDP giữa Lào Cai với bìnhquân cả nước thì sản lượng điện của Lào Cai chưa đáp ứng đủ nhu cầu chosản xuất và tiêu dùng xã hội Điều này đòi hỏi tỉnh cần tăng cường đầu tư khaithác hiệu quả hơn nữa tiềm năng về thuỷ điện

Bảng 2.6: Tình hình tiêu thụ điện năng

Chỉ tiêu Đơn vị 2000 2003 2005 Bình quân (00-05)

Lào Cai Cả nước

bquân cả nước

Nguồn: Quy hoạch phát triển KT-XH Lào Cai đến năm 2020

c Hệ thống thuỷ lợi và mạng lưới cấp thoát nước

Toàn tỉnh hiện có 632 công trình thuỷ lợi với 1.050 km kênh mương,nâng diện tích đảm bảo tưới tiêu thêm cho 2.000 ha Hiện có 610 công trìnhcấp nước, 808 hệ thống cấp nước tự chảy, 11.600 bể, lu, chum, 591 giếng,tăng thêm 200.000 người được sử dụng nước sạch và nước hợp vệ sinh Đếnnăm 2005, ngoài Xí nghiệp kinh doanh nước sạch số 1, còn có 7 trạm cấpnước tại các huyện: Bảo Thắng, Bảo Yên, Sa Pa, Văn Bàn, Si Ma Cai, BátXát và khu vực Cam Đường Tổng sản lượng nước thương phẩm đạt3.393,000 m3 (năm 2005), cung cấp cho hơn 6 vạn dân và du khách 24/24h

Do công tác đầu tư cải tạo, nâng cấp và xây dựng hệ thống tuyến ống,trạm cấp nước, trạm bơm nước, rãnh thoát nước được chú trọng nên mạnglưới cấp thoát nước đã vươn rộng toàn tỉnh Tỷ lệ thất thoát nước năm 2005chỉ còn 22,5%

d Hạ tầng thông tin liên lạc

- Hạ tầng bưu chính: Tính đến 30/9/2008, có 227 điểm phục vụ, trong

đó: có 25 bưu cục, 127/144 xã có điểm bưu điện văn hoá xã; 125 đại lý bưuđiện, 100% trung tâm huyện, thành phố có báo đến trong ngày Bán kính phục

vụ bình quân 2,7km/điểm phục vụ; bình quân số dân được phục vụ là 2.143người/điểm phục vụ (đạt 97% chỉ tiêu đến năm 2010)

- Hạ tầng viễn thông: so với những năm trước, mạng lưới viễn thông

của tỉnh Lào Cai đã có sự phát triển vượt bậc Hiện nay trên toàn mạng có 57tuyến cáp quang, 30 tuyến truyền dẫn Vi ba, 170 trạm BTS Mật độ điện thoạiđạt 32 máy/100 dân Thuê bao Internet đạt trên 11.900 thuê bao trong đó thuêbao băng rộng đạt 5.672 thuê bao

2.1.2.4 Dân số và lao động

Dân số Lào Cai năm 2005 là 576,8 ngàn người, chiếm 5,3% dân số vùngTDMNBB và chiếm 0,7% dân số cả nước Tốc độ tăng trưởng dân số (2001-2005) là 1,83%/năm

Mật độ dân số bình quân năm 2005 của tỉnh là 91 người/km2, bằng 84,3%mật độ trung bình của vùng TDMNBB, và bằng khoảng 37% so với mứctrung bình của cả nước Mật độ dân số thấp là điều kiện thuận lợi cho tỉnhtrong quy hoạch phát triển đô thị; các khu kinh tế; khu, cụm công nghiệp;vùng sản xuất nông, lâm nghiệp quy mô lớn

Bảng 2.7: Dân số của Lào Cai so với vùng TDMNBB

1.Tổng dân số (1000 người) 476,1 526,8 576,8

2.Tỷ lệ so với vùng TDMNBB (%) 5,78 5,95 5,3

3.Tăng trưởng dân số thời kỳ 5 năm (%) 2,04 1,83

Nguồn: Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

Về số lượng lao động: Năm 2005, Lào Cai có 307,6 ngàn người trong độtuổi lao động và có khả năng lao động, chiếm 53,3% dân số Cơ cấu lao độngchuyển dịch tích cực cùng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Năm 2001 tỷtrọng lao động trong nông, lâm nghiệp và thuỷ sản là 79,92% giảm xuống77,19% năm 2005; tỷ trọng lao động trong công nghiệp-xây dựng tăng từ6,98% năm 2001 lên 7,94% năm 2005, và tỷ trọng lao động ngành dịch vụtăng từ 13,1% năm 2001 lên 14,87% Cơ cấu lao động như vậy thể hiện trình

độ phát triển kinh tế của tỉnh còn thấp hơn nhiều so với trình độ phát triểnkinh tế của cả nước (vốn đã thấp so với các nước trong khu vực) Mặt khác,tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động từ ngành nông, lâm nghiệp sang côngnghiệp và dịch vụ còn chậm, chậm hơn mức bình quân cả nước (vốn đãchậm)

Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động của ngành nông,lâm nghiệp và thuỷ sảntăng từ 75,3% năm 2000 lên 79% năm 2005; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành

thị giảm từ 5% năm 2000 xuống còn 3,5% năm 2005 Giai đoạn 2001-2005,tỉnh đã tạo thêm việc làm mới cho hơn 43,5 ngàn lao động.

Bảng 2.8: Cơ cấu và tốc độ tăng trưởng lao động của Lào Cai

Lào Cai

Cả nước

Lào Cai

Cả nước

Lào Cai

Cả nước

Lào Cai

Cả nước 1.Tăng trưởng lao động 2,35 2,53 2,21 2,70 2,05 2,70 2,20 2,58

- Nông, lâm, thuỷ sản 1,51 -0,05 1,33 -0,05 1,36 -0,71 1,35 -0,18

- Nông, lâm, thuỷ sản 79,92 65,09 78,79 61,90 77,19 58,75 78,66 61,89

- C.Nghiệp 6,98 13,11 7,22 15,40 7,94 17,35 7,34 15,34

- Dịch vụ 13,10 21,80 13,99 22,70 14,87 23,90 14,00 22,77

Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai đến 2020

Về chất lượng nguồn nhân lực: Chất lượng nguồn nhân lực của Lào Caicòn hạn chế Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2005 mặc dù gấp 1,7 lần so vớinăm 2000 nhưng chỉ chiếm 24,5% trong tổng số lao động, đặc biệt tỷ lệ laođộng qua đào tạo nghề khá thấp, chiếm 15,5% trong tổng số lao động Điềunày cho thấy lực lượng lao động của tỉnh chủ yếu là lao động phổ thông Chấtlượng nguồn nhân lực thấp làm giảm sức hút đầu tư trong nước và quốc tế

2.1.2.5 Văn hóa, xã hội, môi trường

a Văn hoá xã hội, thể dục-thể thao

- Lĩnh vực văn hoá xã hội diễn ra sôi nổi, thu được nhiều kết quả, gópphần tích cực vào việc tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng và phápluật của Nhà nước trong đời sống dân cư nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa.Công tác xây dựng đời sống văn hoá cơ sở được triển khai mạnh mẽ, số nhàvăn hoá, phường và thôn bản liên tục tăng qua các năm Bản sắc văn hoá dântộc được tôn vinh, nhiều phong tục tập quán được bảo tồn

Tuy nhiên, lĩnh vực văn hoá xã hội cũng còn một số hạn chế: chất lượng

“làng văn hoá”, “gia đình văn hoá” chưa thật đúng với tiêu chuẩn; một số tậpquán lạc hậu chưa được cải tạo triệt để; công tác xã hội hoá còn chậm

- Hoạt động thể dục thể thao (TDTT) diễn ra sôi động, phong trào toàndân tham gia luyện tập TDTT được triển khai mạnh mẽ, cơ sở vật chất phục

vụ hoạt động TDTT từ tỉnh đến cơ sở đã được đầu tư, cơ bản đáp ứng đượcnhu cầu phát triển của phong trào TDTT

- Phát thanh, truyền hình, báo chí ngày càng hoàn thiện và phát triển.Đến năm 2005, có 86,6% số xã được phủ sóng truyền hình, 95% số xã đượcphủ sóng phát thanh Số lượng báo Lào Cai phát hành năm tăng bình quân27%/năm Thời lượng tiếp sóng, phát sóng đài Tiếng nói Việt Nam, đàiTruyền hình Việt Nam; thời lượng phát thanh, truyền hình địa phương và thờilượng phát thanh, truyền hình bằng tiếng dân tộc liên tục tăng qua các năm

b Về phát triển đô thị

Tỷ lệ dân số đô thị là một trong 2 tiêu chí quan trọng đánh giá tốc độ đôthị hoá Tỷ lệ dân số đô thị của tỉnh năm 2005 là 20%, cao hơn 5,05% so vớivùng TDMNBB (14,95%) và thấp hơn 6,82% so với bình quân cả nước(26,82%) Tốc độ tăng dân số đô thị ở Lào Cai cao hơn mức bình quân củavùng TDMNBB và cả nước Đây là tín hiệu phản ánh quá trình đô thị hoá ởtỉnh đang diễn ra nhanh, nhanh hơn mức bình quân của vùng TDMNBB và cảnước

Cuối năm 2004, thị xã Lào Cai đã phát triển trở thành thành phố thuộctỉnh đưa tổng số phường, thị trấn, thị tứ từ 17 (năm 2000) lên 20 với diện tíchđất đô thị chiếm 4% đất tự nhiên, mật độ dân số đô thị đạt 474 người/km2

Bảng 2.9: Tăng dân số đô thị của Lào Cai so với Vùng và cả nước

2001 2002 2003 2004 2005 B/quân

Tỷ lệ dân đô thị Lào Cai 17,98 18,03 18,21 18,32 20.0 18,52

Tỷ lệ dân số đô thị Vùng 14,29 14,46 14,61 14,76 14,95 14,61

Tỷ lệ dân số đô thị cả nước 24,74 25,11 25,80 26,46 26,82 25,79 Lào Cai so với vùng 125,82 124,73 124,63 124,08 134,10 126,71 Lào Cai so với cả nước 72,67 71,80 70,58 69,21 74,73 71,80

Nguồn: Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Lào Cai đến năm 2020

c Về xoá đói giảm nghèo

Công tác xoá đói giảm nghèo đạt được những kết quả đáng khích lệ, tạo

cơ hội và điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, nângcao trình độ dân trí, thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân Tỷ lệ hộ đói nghèogiảm nhanh qua các năm, từ 29,96% năm 2001 xuống 7% năm 2005

Mặc dù tỉnh đã và đang nỗ lực đầu tư phát triển xã hội, nâng cao mứcsống nhân dân song theo đánh giá của UNDP thì trình độ phát triển xã hội củaLào Cai còn thấp hơn so với mức bình quân của vùng TDMNBB và cả nước.Chỉ số Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDG) của Lào Cai là 0,35 thấp hơnmức bình quân của vùng TDMNBB (0,41) và cả nước (0,52); đứng thứ 9 và

51 trong các tỉnh, thành phố của vùng TDMNBB và cả nước

Trình độ phát triển xã hội thấp là thách thức cho Lào Cai trong công tácđảm bảo trật tự , an toàn xã hội, công bằng và đặc biệt chất lượng nguồn nhânlực trong tương lai Với nguồn lực có hạn thì điều này sẽ ảnh hưởng khôngnhỏ đến việc đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển kinh tế-xã hội

Bảng 2.10: Chỉ số phát triển thiên niên kỷ (MDG) của Lào Cai

Về môi trưòng không khí, nhìn chung còn nằm trong giới hạn cho phép(TCVN 5937-1995), tuy nhiên đã có dấu hiệu ô nhiễm cục bộ tại một số cơ sởsản xuất công nghiệp như bụi, khói của các nhà máy xi măng, gạch, khai thácquặng, đá…

Môi trường nước, nhất là nước mặt có chiều hướng suy giảm nhanh dovấn đề nước thải, chất thải không được thu gom ở các cơ sở sản xuất, cácbệnh viện và các điểm dân cư

Môi trường đất: xói mòn đất vẫn đang là nguy cơ lớn cho việc ô nhiễmmôi trường đất, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và cả đời sống cư dân Sửdụng chưa tốt và quá nhiều thuốc trừ sâu làm đất ô nhiễm

Chất thải các loại là nguy cơ lớn nhất cho ô nhiễm đất, nước và không khí.Hiện nay, Lào Cai chưa có con số cụ thể đánh giá thiệt hại từ rác thải, song chắcchắn rằng thiệt hại từ việc không xử lý được chất thải là vô cùng lớn

2.2 Thực trạng môi trường đầu tư tỉnh Lào Cai

2.2.1 Chỉ số tổng hợp PCI

Theo số liệu điều tra, đánh giá và xếp hạng về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) năm 2006-