Hoàn thiện quy định của bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 về người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự

HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 VỀ NGƯỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƯƠNG SỰ COMPLETING THE PROVISIONS OF THE 2015 CIVIL PROCEDURE CODE ON DEFENDERS OF THE LEGAL RIGHTS[.]

HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 VỀ NGƯỜI BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA ĐƯƠNG SỰ COMPLETING THE PROVISIONS OF THE 2015 CIVIL PROCEDURE CODE ON DEFENDERS OF THE LEGAL RIGHTS AND INTERESTS OF THE LITIGANTS Trần Phương Thảo* Đinh Thị Hằng† Ngày tòa soạn nhận báo: 04/10/2021 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 04/04/2022 Ngày báo duyệt đăng: 29/04/2022 Tóm tắt: Bài viết nghiên cứu quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, tham khảo thực tiễn áp dụng, sở đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu chủ thể tham gia tố tụng dân Từ khóa: tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Abstract: This article researches Civil Procedure Code’s regulations in 2015 of the defenders of the legal rights and interests of the person concerned in civil procedure and references from practices of legal application, hereby makes several recommendations to improve the current law on the basis of improving this subject’s effectiveness in civil proceedings Keywords: civil procedure, Civil Procedure Code, defenders of legal rights and interests of the litigants I Đặt vấn đề lợi ích dân lên hàng đầu Trong công Ở Việt Nam, suốt trình đổi tác lập pháp, bảo vệ quyền người, bảo mới, cải cách tư pháp, Đảng nhà nước đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng ta ưu tiên, đặt mục tiêu bảo vệ, bảo dân quán triệt nguyên tắc đảm quyền người, có quyền, Hiến pháp, tư tưởng đạo xây * Trường Đại học Luật Hà Nội † Khoa Luật - Trường Đại học Mở Hà Nội 36 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion dựng văn pháp luật liên quan‡ Bộ luật tố tụng dân Việt nam năm 2015 (BLTTDS) xây dựng theo tinh thần Minh chứng rõ cho điều BLTTDS có quy định mang tính nguyên tắc Điều “Bảo đảm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đươngsự”, theo “Đương có quyền tự bảo vệ nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định Bộ luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình”.Cụ thể hóa ngun tắc này, BLTTDS cónhững quy định cụ thể người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tố tụng dân Điều 75 Điều 76 Chủ thể tham gia tố tụng dân với am hiểu pháp luật, dùng pháp luật làm phương tiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Vai trò họ tố tụng dân quan trọng, không đương mà tòa án, xã hội§ Đối với đương sự, họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương trước tòa án - chủ thể mang quyền lực nhà nước, có vị trí pháp lý cao Đối với tịa án, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương giúp tịa án có nhìn khách quan vụ việc cần giải quyết, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng dan vừa thể tính dân chủ, vừathể tính pháp chế hoạt động giải vụ việc dân nhà nước Với vai trị quan trọng đó, việc nghiên cứu pháp luật người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, đặc biệt nghiên cứu để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chủ thể cần thiết II Cơ sở lý thuyết Việc pháp luật tố tụng dân quy định người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương trước hết xuất phát từ nhu cầu đương Đương có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, tranh chấp nên họ cần chủ thể am hiểu pháp luật, có kỹ tham gia tố tụng để bảo vệ cho họ cách cơng bằng, khách quan Từ phía nhà nước,để quản lý xã hội, đảm bảo trật tự lĩnh vực dân nhà nước cần phải tạo chế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, đảm bảo cho đương che chở, bảo vệ cách công bằng, khách quan Vì thế, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng dân đương có yêu cầu BLTTDS năm 2015 ghi nhận đương có thêr nhờ người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, trợ giúp viên pháp lý, đại diện tổ chức đại diện tập thể người lao động cơng dân Việt Nam có đủ điều kiện pháp luật quy định 2.1 Khái niệm người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Giảỉ thích mặt ngữ nghĩa “bảo vệ” tức giữ gìn, che chở, chốnglại hủy hoại, xâm phạm để để giữ ‡ Văn phòng thường trực nhân quyền Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (phối hợp thực hiện) (2015), Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Viêt Nam, (Sách chuyên khảo), Hà Nội, trang 13 § Phan Trung Hồi (2004), Vấn đề hồn thiện pháp luật luật sư Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, trang 58 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion nguyên vẹn¶ Đặt mối quan hệ xã hội việc bảo vệ liên quan đến người bảo vệ, người bảo vệ, người xâm phạm, mối quan hệ người bảo vệ thực hoạt động đối trọng với chủ thể xâm phạm để bảo vệ chongười bảo vệ Giải thích góc độ thuật ngữ pháp lý người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng hỗ trợ đương bảo vệ quyền,lợi ích hợp pháp họ trước tịa án** Vì quyền điều mà nhà nước, pháp luật, xã hội công nhận cho hưởng, làm, địi hỏi; lợi ích điều có lợi, có ích cho chủ thể nên quyền, lợi ích phạm trù vừa mang tính xã hội, vừa mang tính pháp lý rõ nét đối tượng pháp luật, nhà nước, xã hội bảo vệ Trong BLTTDS năm 2015, khoản Điều 75 đưa định nghĩa cô đọng chủ thể này, theo “Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự” Nếu kết hợp với giải thích nêu hiểu cụ thể hơn: người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng với đương nhằm giữ gìn, che chở quyền, lợi ích mà pháp luật ghi nhận cho đương sự, chống lại hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đương từ chủ thể khác Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng dân với mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp 37 pháp đương nên họ phải người am hiểu pháp luật, dùng pháp luật làm phương tiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Họ giống người đại diện đương tham gia tố tụng dân với mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương có điểm khác biệt rõ nét họ không thay mặt đương mà họ xuất bên cạnh đương sự, hỗ trợ đương mặt pháp lý để đương tự thực quyền, nghĩa vụ Nói theo cách khác, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng dân quyền, nghĩa vụ khơng tham gia tố tụng quyền, nghĩa vụ đương giống người đại diện 2.2 Cơ sở khoa học việc quy định người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Pháp luật người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương có sở hình thành từ nhu cầu đương Đương người có quyền, lợi ích hợp pháp vụ việc dân Quyền, lợi ích họ bị xâm phạm nên họ cần chủ thể có lực họ, bảo vệ họ cách công bằng, khách quan Ngoài ra, pháp luật người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương cịn có sở hình thành từ nhu cầu nhà nước việc quản lý xã hội, bảo đảm trật tự xã hội lĩnh vực dân Để quản lý xã hội, bảo đảm trật tự xã hội lĩnh vực dân nhà nước cần tạo chế pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích ¶ Viện ngôn ngữ học Việt Nam, Từ điển tiếng Việt, ** Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội, trang 211 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion 38 hợp pháp công dântrong xã hội nói chung, đương vụ việc dân nói chung Một lý khác dẫn đến việc pháp luật ghi nhận người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương cịn nhu cầu số chủ thể xã hội có mong muốn dùng lực đặc biệtcủa am hiểu pháp luật, có tinh thần bảo vệ cơng bằng, công lý xã hội, họ muốn dùng pháp luật để bảo vệ điều pháp luật ghi nhận III Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu cách khoa học vấn đề giải pháp nâng cao hiệu thu thập cung cấp chứng thực viết này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: 3.1 Phương pháp phân tích - Phân tích nguồn tài liệu tạp chí, báo cáo khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học… có nghiên cứu người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Nhờ cáci nguồn tài liệu mà tác giả thu thập thông tin khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phân tích tác giả: Các tác giả hay ngành, tác giả có tham gia bảo vệ hay chưa tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự… đềuđược người viết tham khảo quan điểmkhoa học kết nghiên cứu họ Mỗi góc nhìn riêng tưngd tác giả vấn đề nghiên cứu giúp người viết tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo nhiều phương diện, từ có nhìn tổng thể người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương - Phân tích nội dung: Phương pháp phân tích theo cấu trúc logic nội dung vấn đề nghiên cứu giúp người viết định hướng nội dung bản, vấn đề cần đề cập đối tượng nghiên cứu người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương 3.2 Phương pháp tiếp thu, kế thừa Trong suốt trình nghiên cứu, tác giả viết dựa sở tài liệu chứa đựng thông tin khoa học, quan điểm khoa học nhà khoa học trước để tiếp thu, kế thừa phát triển có chọn lọc nội dung phù hợp đề tài nghiên cứu 3.3 Phương pháp tổng hợp Tác giả viết sử dụng phương pháp tổng hợp để liên kết mặt, phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể thống nhất, từ tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Tổng hợp lý thuyết bao gồm nội dung sau: - Sau phân tích tài liệu, người viết phát thơng tin cịn thiếu sai lệch, chưa thống - Lựa chọn tài liệu, chọn lọc thông tin khoa học cần thiết để xây dựng luận vấn đề nghiên cứu - Sắp xếp tài liệu theo logic phù hợp để nhận dạng động thái; xếp tài liệu theo quan hệ nhân - để nhận dạng tương tác - Làm tái quy luật Đây bước quan trọng nghiên cứu tài liệu Đây mục đích tiếp cận lịch sử Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion - Giải thích quy luật Cơng việc địi hỏi phải sử dụng thao tác logic để đưa phán đoán chất quy luật vật tượng IV Kết nghiên cứu 4.1 Quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tố tụng dân số vướng mắc, bất cập * Điều kiện tham gia tố tụng dân người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương - Được đương yêu cầu Vì đương tố tụng dân chủ thể quyền, lợi ích dân cần bảo vệ tịa án nên họ có quyền tự định đoạt việc tự tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hay nhờ người khác bảo vệ quyền, lợi íchđó cho Khơng chủ thể cưỡng ép họ việc lựa chọn cáchthức bảo vệ quyền, lợi ích họ Nếu họ lựa chọn cách thức nhờ người khác bảo vệ quyền, lợi ích cho họphải thể ý chí thông qua hànhvi yêu cầu người mà họ tin tưởng bảo vệ quyền, lợi ích cho họ Khoản Điều75 BLTTDS thể rõ điều kiện nàykhi quy định người bảo vệ quyền, lợiích hợp pháp đương tham gia tố tụng dân “khi có yêu cầu đương sự”, cụ thể phải có văn thể rõ yêu cầu đương người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp việc giúp đương mặt pháp lý - Được tòa án làm thủ tục đăng ký người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương 39 Khi đến tòa đăng ký làm người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người đăng ký phải mang theo giấy tờ theo quy định để xuất trình cho tịa án chứng minh thư hay cước cơng dân, giấy giới thiệu từ nơi làm việc, thẻ hành nghề, giấy yêu cầu khách hàng đương vụ việc dân Sau tòa án nhận giấy tờ đó, thời hạn 03 ngày làm việc tòa án vào sổ đăng ký người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, xác nhận vào giấy yêu cầu đương Trước Bộ luật tố tụng dân năm 2004, sửa đổi năm 2011 quy định thủ tục tòa án cấp giấy chứng nhận cho người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng Quy định vừa gây khó khăn cho đương sự, vừa gây khó khăn cho người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ phải phụ thuộc vào chấp nhận hay khơng tịa án Cịn nay, BLTTDS quy định thủ tục đăng ký với tòa án, đương người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương khơng cịn phụ thuộc vào ý chí chủ quan tịa án Quy định vừa thể thái độ nhà nước tôn trọng quyền tự định đoạt đương sự, vừa hạn chế lạm quyền, không khách quan quan công quyền Tuy nhiên từ quy định cho thấy có vướng mắc thực tiễn tố tụng dân “giấy yêu cầu khách hàng” có ý kiến tranh cãi “Giấy” hiểu bao gồm hình thức nào, có bắt buộc phải giấy in, hay chất liệu khác ghi âm, ghi hình… Thời gian gần khoa học công nghệ ngày phát triển, kết khoa học công nghệ ngày ứng dụng rộng rãi, hiểu 40 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quy định pháp luật “giấy yêu cầu” theo cách thức truyền thống chưa linh hoạt, chưa theo kịp với phát triển đời sống xã hội Thiết nghĩ “giấy yêu cầu” hiểu linh hoạt, miễn thể rõ ý chí đương việc nhờ luật sư tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích cho họ * Phạm vi chủ thể tham gia tố tụng dân với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương - Luật sư tham gia tố tụng theo quy định Luật Luật sư Theo điểm a khoản Điều 75 BLTTDS năm 2015, luật sư tham gia tố tụng dân với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương đáp ứng điều kiện Luật luật sư quy định Đó phải người đáp ứng điều kiện công dân Việt Nam trung thành với tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có cử nhân luật, đào tạo nghề luật sư, qua thời tập hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo đảm hành nghề luật sư, có chứng hành nghề luật sư tham gia đoàn luật sư định - Trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý chức danh Việt Nam để người thực hoạt động trợ giúp pháp lý Họ đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện Luật Trợ giúp pháp lý Việt Nam††, viên chức nhà nước, làm việc trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Người tham gia trợ giúp pháp lý luật sư thực trợ giúp pháp lý theo hợp đồng với trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, luật sư thực trợ giúp pháp lý theo phân công tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý, tư vấn viên pháp luật có 02 năm kinh nghiệm tư vấn pháp luật trở lên làm việc tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý, công tác viên pháp lý Theo quy định điểm b khoản Điều 75, tham gia tố tụng họ phải thực thủ tục đăng ký, tức phải xuất trình văn cử người thực trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý, thẻ trợ giúp viên pháp lý thẻ luật sư Với mục đích nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý, làm cho hoạt động có tính chun nghiệp nên Luật chuẩn hóa tiêu chuẩn đội ngũ trợ giúp viên pháp lý luật sư, bổ sung tiêu chuẩn phải trải qua thời gian tập sự‡‡ - Đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động Trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động vị yếu hơn, bị phụ thuộc chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động Xuất phát từ thực tế đó, để thiết lập quan hệ lao động bình đẳng hơn, pháp luật có quy định nhằm bảo vệ ngườilao động Một minh chứng cho điều điểm c khoản điểm ckhoản Điều 75 quy định tham gia tố tụng đại diện tổ chức đại diện tập thể lao động với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động vụ việc lao động †† Điều 19 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 ‡‡ Khoản Điều 19 Luật trợ giúp pháp lý năm 2017 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Theo khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2019 tổ chức đại diện tập thể lao động sở tổ chức thành lập hợp pháp, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động quan hệ lao động Với tranh chấp, yêu cầu lao động quy định Điều 32, Điều 33 BLTTDS năm 2015, tổ chức đại diện tập thể lao động người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động tham gia tố tụng dân - Cơng dân Việt Nam Ngồi chủ thể nêu trên, công dân Việt Nam đáp ứng điều kiện điểm d khoản điểm d khoản Điều 75 BLTTDS năm 2015 có lực hành vi đầy đủ; khơng có án tích xóa án tích; khơng thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; khơng phải cán bộ, cơng chức quan tịa án, viện kiểm sát, cơng chức, sĩ quan, hạ sĩ quan ngành công an người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương đương yêu cầu Những quy định cho thấy để đảm bảo đắn, khách quan việc tham gia tố tụng, BLTTDS hạn chế số trường hợp công dân Việt Nam không tham gia tố tụng dân với tư cách người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên quy định chưa bao quát hết trường hợp, ví dụ người bị khởi tố có làm người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương khơng? Hoặc tham gia tố tụng người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương bị khởi tố có tiếp tục để họ tham gia tố tụng khơng? Nếu khơng sở pháp lý để chấm dứt tư cách tố tụng họ 41 nào? Hiện BLTTDS năm 2015 chưa có quy định trường hợp này, BLTTDS có quy định thủ tục đăng ký tư cách người bảo vệ, theo tư cách tham gia tố tụng họ phát sinh tòa án đăng ký, tư cách họ chấm dứt nào, thủ tục để chấm dứt tư cách họ chưa quy định Ngoài ra, quy định điểm d khoản Điều 75 người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương cán bộ, công chức quan tịa án, Viện kiểm sát cơng chức, sĩ quan, hạ sĩ quan ngành công an người cơng tác hay người đãtừng cơng tác quan đó? Hơn quy định chưa bao quáthết chủ thể ảnh hưởng tới tính khách quan việc giải vụ việc dân tòa án người công tác quan thi hành án, cán cấp ủy ban nhân dân, sở, ngành… * Quyền, nghĩa vụ tố tụng người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương - Quyền người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Theo quy định khoản Điều 75 BLTTDS năm 2015, người có thểbảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho nhiều đương vụ án quyền, lợi ích đương khơng đối lập với hay ngược lại nhiều người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bảo vệ cho đương vụ việc dân Ngồi họ có quyền sau: + Quyền tham gia tố tụng từ khởi kiện giai đoạn trình tố tụng dân Quá trình tố tụng dân có đơn ... nhân dân, sở, ngành… * Quy? ??n, nghĩa vụ tố tụng người bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp đương - Quy? ??n người bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp đương Theo quy định khoản Điều 75 BLTTDS năm 2015, người. .. tham gia tố tụng quy? ??n, nghĩa vụ đương giống người đại diện 2.2 Cơ sở khoa học việc quy định người bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp đương Pháp luật người bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp đương có... lợi ích hợp pháp đương từ chủ thể khác Người bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp pháp đương tham gia tố tụng dân với mục ? ?ích bảo vệ quy? ??n, lợi ích hợp 37 pháp đương nên họ phải người am hiểu pháp luật,