Sổ tay hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo các cấp độ rủi ro thiên tai

BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI ỦY BAN QUỐC GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ, THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Hà Nội – 2020 MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hướng dẫn Đối tượng áp dụng Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hướng dẫn Nội dung Sổ tay hướng dẫn PHẦN A: THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG THIÊN TAI Ở VIỆT NAM 1.1 Các loại hình thiên tai 1.2 Phân vùng thiên tai CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 2.1 Khái niệm rủi ro thiên tai 2.2 Tiêu chí phân cấp độ rủi ro thiên tai 10 2.3 Nhóm thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai 10 PHẦN B: 14 HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 14 KHUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT 14 CÁC BƯỚC XÂY DỰNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT 15 CHUẨN BỊ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN 15 3.1 Thu thâp thông tin điều kiện tự nhiên: 15 3.2 Thu thập thông tin kinh tế, xã hội: 16 3.2 Thu thập thơng tin tình hình thiên tai địa bàn: 19 3.3 Thu thập tài liệu phục vụ xây dựng phương án ứng phó thiên tai 20 ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 21 4.1 Đánh giá thiên tai 21 4.2 Đánh giá lực ứng phó thiên thai (được đánh giá cở sở chỗ) 22 4.3 Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương 23 4.4 Tổng hợp kết đánh giá 25 4.5 Lập đồ rủi ro thiên tai 29 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ 30 5.1 Mục tiêu 30 5.2 Phương pháp nguyên tắc xây dựng phương án 30 5.4 Nội dung phương án ứng phó với thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai 31 5.4.1 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với bão, ATNĐ 31 5.4.2 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với lũ, ngập lụt 49 5.4.3 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với mưa lớn 69 5.4.4 H ướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với lũ quét, sạt lở, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy 81 5.4.5 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với hạn hán, xâm nhập mặn 88 5.4.6 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với rét hại, sương muối 94 5.4.7 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với lốc, sét, mưa đá 95 5.4.8 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với nắng nóng 97 5.4.9 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với sương mù 99 5.4.10 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với nước biển dâng 100 5.4.11 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với gió mạnh biển 105 5.4.12 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó với động đất 108 5.4.13 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó sóng thần 110 5.4.14 Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai bộ, ngành 111 RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH PHƯƠNG ÁN 116 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 118 CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ 118 CHỮ VIẾT TẮT ASEAN AADMER ATNĐ ĐBSH ĐBSCL BĐKH Bộ KH&ĐT Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT ĐBSCL CPO CPMO CEWAREC DBTT IDA KTTV NBD ODA PA PCTT TKCN TOR TW & ĐP UBND UNISDR ƯPTT WB XTNĐ RRTT Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á - Association of Southeast Asian Nations Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp Áp thấp nhiệt đới Đồng Sông Hồng Đồng Sông Cửu long Biến đổi khí hậu Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Đồng sông Cửu Long Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi Ban Quản lý Dự án Trung ương (Dự án Quản lý Thiên tai WB5/VN-HAZ/WB5) Trung tâm Tư vấn Phát triển Bền vững Tài nguyên nước Thích nghi Biến đổi Khí hậu Dễ bị tổn thương Hiệp hội Phát triển Quốc tế Khí tượng thủy văn Nước biển dâng Hỗ trợ phát triển thức Phương án Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Điều khoản tham chiếu Trung ương địa phương Uỷ ban nhân dân Ban thư ký Liên Hợp Quốc Giảm nhẹ rủi ro thảm họa Ứng phó thiên tai Ngân hàng Thế giới Xoáy thuận nhiệt đới Rủi ro thiên tai LỜI MỞ ĐẦU Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, 3/4 diện tích lãnh thổ đồi núi cao nguyên, phần cịn lại vùng đồng bằng; hệ thống sơng, suối dày đặc, với 3.200km bờ biển vùng lãnh hải, dân số gia tăng, kinh tế phát triển, thị hóa nhanh chóng thuận lợi lớn phát triển kinh tế - xã hội, song thách thức khơng nhỏ cơng tác phịng chống loại hình thiên tai thường xuyên xuất nước ta Những năm gần đây, diễn biến bất thường thời tiết, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, với tác động tiêu cực trình phát triển kinh tế - xã hội áp lực gia tăng dân số, tình hình thiên tai diễn biến ngày phức tạp Với xuất hầu hết loại hình thiên tai, có nhiều trận thiên tai xuất liên tiếp năm, cường độ lớn, phạm vi rộng, trái quy luật có xu gia tăng mức độ nguy hiểm, tính cực đoan chu kỳ lặp lại, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái Cơng tác phịng chống thiên tai thường xuyên Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ, Ngành cấp quyền địa phương quan tâm đạo tổ chức thực hiện, bước chuyển từ bị động đối phó sang chủ động phịng ngừa, kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình, việc phối hợp thực Bộ, ngành địa phương có chuyển biến mạnh mẽ Qua đạt kết tích cực, từ hồn thiện thể chế, sách, kiện tồn máy, ứng dụng khoa học cơng nghệ, đến việc xây dựng thực kế hoạch, phương án ứng phó khắc phục hậu thiên tai, góp phần giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Tuy nhiên, việc triển khai ứng phó tình thiên tai cịn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa sát với thực tế nhằm bảo vệ thành phát triển kinh tế - xã hội đạt trước thách thức biến đổi khí hậu Trong khn khổ hợp phần I “Tăng cường lực tổ chức quản lý rủi ro thiên tai (DRM)” thuộc Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (VN-Haz/WB5) Ngân hàng giới tài trợ, “Sổ tay hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai” biên soạn để hỗ trợ Bộ, Ngành, địa phương quan đơn vị xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro theo quy định Điều 22 Luật Phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại người tài sản nhà nước, nhân dân Sổ tay tài liệu tham khảo thiết thực để triển khai xây dựng phương án ứng phó loại hình thiên tai theo chức nhiệm vụ phân công nhằm chủ động ứng phó có hiệu quả, giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hướng dẫn Theo quy định điểm a, khoản Điều 22, Luật Phòng chống thiên tai, Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tiên tai phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn (nay Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn) hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Do vậy, Sổ tay hướng dẫn xây dựng ban hành nhằm mục đích hướng dẫn Ban Chỉ huy PCTT TKCN Bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị người dân triển khai xây dựng phương án biện pháp ứng phó loại hình thiên tai địa bàn sát với tình hình thiên tai thực tế địa phương, góp phần nâng cao lực ứng phó thiên tai tổ chức, đơn vị; nâng cao khả phối hợp hỗ trợ lực lượng quyền cấp nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra, đảm bảo phát triển bền vững Đối tượng áp dụng Sổ tay hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai sử dụng đối tượng: - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN Bộ, ngành; - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN cấp tỉnh, huyện, xã; - Các quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan, trực tiếp tham gia thực xây dựng phương án ứng phó ngành, lĩnh vực liên quan Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hướng dẫn Sổ tay biên soạn dựa sở pháp lý: - Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/6/2013; - Luật Đê điều số 79/2006/QH11, ngày 29/11/2006; - Chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; - Nghị định số 160/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; - Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 Chính phủ phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long; - Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai; - Chị thị số 03/CT-TTg ngày 03/2/2016 Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn giai đoạn 2016-2020; - Công văn số 47/TWPCTT ngày 19/5/2015 Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống thiên tai việc định hướng xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Nội dung Sổ tay hướng dẫn Phần A Thiên tai, cấp độ rủi ro tác động Phần B Khung phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Phần C Hướng dẫn xây dựng nội dung phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai PHẦN A: THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG THIÊN TAI Ở VIỆT NAM 1.1 Các loại hình thiên tai Theo quy định khoản 1, Điều 3, Luật Phịng, chống thiên tai, loại hình thiên tai Việt Nam bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mưa đá, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác 1.2 Phân vùng thiên tai Vị trí địa lý Việt Nam điều kiện địa hình tạo nên đặc điểm khí hậu riêng biệt mà từ dẫn tới phân chia loại hình thiên tai khác nhau, có số loại hình thiên tai có khả gây nên thiên tai nghiêm trọng Các loại hình thiên tai tự nhiên xảy quanh năm dẫn tới thiên tai điển hình theo mùa với đặc điểm riêng vùng Do vị trí địa lý điều kiện địa hình, địa mạo Việt Nam, tạo nên đặc điểm khí hậu riêng biệt, dẫn tới hình thành nhiều loại hình thiên tai khác theo mùa đặc điểm riêng vùng Trên nước thiên tai phân chia làm 08 vùng, vùng có đặc điểm địa lý địa hình khác dạng thiên tai khác Các loại thiên vùng ven biển có đặc trưng riêng đơi bao gồm thiên tai lũ quét vùng cao, ví dụ như, trượt lở đất xảy sau bão có kết hợp với mưa lớn, loại hình bảng 1-1 Nguồn: Tổng cục thiên PCTT Hình 1-1: Bản đồ phân vùng thiên tai Việt Nam Bảng 1-1: Vùng thiên tai loại hình thiên tai điển hình TT Vùng Vùng I: Miền núi phía Bắc gồm Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình, Quảng Ninh Vùng II: Đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ gồm Bắc Ninh, Hà Nội, Hà Nam, Hải Dương, Hải Phịng, Hưng n, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình,Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Vùng III: Miền núi Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ gồm Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam Vùng IV: Duyên hải miền Trung gồm Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận Vùng V: Đơ thị lớn khu dân cư tập trung gồm Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ đô thị loại thuộc tỉnh Vùng VI: Tây Nguyên, miền núi Nam Trung Bộ Đông Nam Bộ gồm Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Đồng Nai, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu Vùng VII: Đồng Bằng sông Cửu Long gồm Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Kiên Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Cần Thơ Vùng VIII: Trên biển hải đảo gồm vùng biển 28 tỉnh từ Quảng Ninh đến Kiên Giang; 02 quần đảo Trường sa Hoàng sa Các loại hình thiên tai điển hình Lũ, lũ quét, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, bão, ATNĐ, rét hại, sương muối, mưa lớn, lốc, sét mưa đá, động đất ATNĐ, bão, nước biển dâng, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, rét hại, mưa lớn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dịng chảy, nắng nóng ATNĐ, bão, nắng nóng, lũ quét, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, rét hại, mưa lớn, lốc, sét mưa đá Lũ, ngập lụt, ATNĐ, bão, nước dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, mưa lớn Mưa lớn, ngập lụt, bão, ATNĐ, dơng lốc ATNĐ, bão, nắng nóng, hạn hán, lũ, ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, lốc, sét, mưa đá ATNĐ, bão, lũ, ngập lụt, nước dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dịng chảy, mưa lớn, dơng, lốc, sét, mưa đá ATNĐ, bão, gió mạnh biển, nước dâng Vùng miền núi phía Bắc gồm Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Bắc Giang, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình, Quảng Ninh Khu vực có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc Đây vùng núi cao địa hình dốc dân cư thưa thớt Do đặc điểm tự nhiên khu vực nên vùng có loại thiên tai điển lũ, lũ quét, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, rét hại, sương muối, mưa lớn, lốc, sét, mưa đá, động đất Đồng Bắc Bộ Bắc Trung Bộ khu vực đồng thuộc tỉnh, thành phố: Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Hải Dương, Hải Phịng, Hưng n, Nam Định, Ninh Bình, Thái Bình,Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Đồng Bắc Bộ vùng có mật độ dân số cao đồng châu thổ sông Hồng Các hoạt động kinh tế tập trung vùng Đây vựa lúa lớn Việt Nam (cùng với đồng sông Cửu Long) Đồng châu thổ sơng Hồng phẳng, vùng tam giác châu có diện tích 15000 km2 Hai sơng lớn sơng Lô sông Đà, đổ nước vào sông Hồng góp phần tạo nên dịng chảy có lưu lượng lớn, trung bình khoảng 4300 m3/s Tồn vùng đồng châu thổ dựa lưng vào khu vực có địa hình dốc vùng rừng núi cao Cao trình mặt đất lớn vùng đồng châu thổ sông Hồng 3m so với mực nước biển; hầu hết cao 1m so với mực nước biển thấp Khu vực thường xuyên chịu ảnh hưởng lũ, bão Tại số nơi, mực nước lũ lịch sử lên tới 14m Qua nhiều kỷ, cơng trình phòng lũ trở thành phần văn hóa châu thổ kinh tế vùng Vùng ven biển Bắc Trung Bộ nằm phía Bắc miền Trung Việt Nam, có đường bờ biển dài thường xuyên chịu tác động lũ, bão Thời tiết vùng khắc nghiệt, mùa hè, vùng chịu ảnh hưởng đợt gió khơ nóng có nguồn gốc từ Lào Ðây vùng có mật độ dân cư cao Các loại thiên tai điển hình khu vực ATNĐ, bão, nước biển dâng, lũ, ngập lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, rét hại, mưa lớn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy Miền núi Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ khu vực miền núi thuộc tỉnh, thành phố: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, vùng chung đường biên giới với Lào Đây vùng núi cao địa hình dốc, gần biển dân cư thưa thớt, thời tiết vùng khắc nghiệt, mùa hè, vùng chịu ảnh hưởng đợt gió khơ nóng có nguồn gốc từ Lào Do đặc điểm tự nhiên khu vực nên vùng có loại thiên tai điển ATNĐ, bão, nắng nóng, lũ quét, sạt lở đất mưa lũ dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, rét hại, mưa lớn, lốc, sét mưa đá Duyên hải miền Trung khu vực đồng ven biển thuộc tỉnh: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận Vùng dun hải miền Trung cấu tạo dải đất nằm dãy Trường Sơn phía Bắc, vùng cao Ngun Nam Trung Bộ phía Nam biển Đơng Dải đất bị chia cắt nhiều nhánh núi Trường Sơn vươn đến tận biển nên đồng miền Trung hạn hẹp Có nhiều sơng tương đối lớn, sơng Gianh Quảng Bình, sơng Thạch Hãn Quảng Trị, sông Hương Thừa Thiên- Huế, sông Vu Gia Đà Nẵng, sông Thu Bồn Quảng Nam, sông Trà Khúc Quảng Ngãi, Sông, suối nhiều chiều dài sông đa số ngắn có độ dốc lớn Lưu vực sơng thường đồi núi nên nước tập trung nhanh Các cửa sông thường bị bồi lấp làm cản trở việc thoát lũ cho vùng đồng Vùng duyên hải miền Trung nơi chịu ảnh hưởng nhiều từ thiên tai Qua thực tiễn cho thấy khu vực tác động chủ yếu lũ, ngập lụt, ATNĐ, bão, nước dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dịng chảy, mưa lớn Đơ thị lớn khu dân cư tập trung thuộc tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Cần Thơ thị loại thuộc tỉnh Khu vực có kinh tế phát triển, dân cư đông đúc, hạ tầng phát triển chưa đồng với phát triển kinh tế xã hội, có nhiều cơng trình quan trọng Các thị chủ yếu khu vực phẳng, địa hình thấp trũng nên loại hình thiên tai điển hình thường xuất khu vực mưa lớn, ngập lụt, bão, ATNĐ, dông lốc Tây Nguyên, miền núi Nam Trung Bộ Đông Nam Bộ gồm Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng, khu vực miền núi tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hồ, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Đồng Nai, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu Vùng Đông Nam Bộ nơi tập trung hoạt động kinh tế có mật độ dân số cao Khu vực Tây Nguyên miền núi Nam Trung Bộ có địa hình cao, chủ yếu đồi núi, dân cư thưa thớt Các loại thiên tai điển hình khu vực ATNĐ, bão, nắng nóng, hạn hán, lũ, ngập lụt, lũ quét, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, lốc, sét, mưa đá Đồng sông Cửu Long gồm Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Kiên Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Cần Thơ Đây vùng cực Nam đất nước vựa lúa lớn Việt Nam, vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp thủy sản Vùng chủ yếu chịu ảnh hưởng lũ Vào mùa lũ, cửa sông bị phù sa bồi lấp tiêu thoát lượng nước lớn từ thượng nguồn Trong bên đồng chịu ảnh hưởng lũ, hạn bão khu vực ven biển vùng đồng chịu ảnh hưởng chủ yếu bão xâm nhập mặn Các loại thiên tai điển hình khu vực ATNĐ, bão, lũ, ngập lụt, nước dâng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất dòng chảy, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy, mưa lớn, dông, lốc, sét, mưa đá Trên biển hải đảo gồm vùng biển 28 tỉnh từ Quảng Ninh đến Kiên Giang; 02 quần đảo Trường Sa Hoàng Sa Vùng chịu tác động trực tiếp thiên tai từ biển, khu vực có dân cư thưa thớt ngoại trừ số đảo phát triển dịch vụ du lich Các loại hình thiên tai chủ yếu khu vực ATNĐ, bão, gió mạnh biển, nước dâng CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 2.1 Khái niệm rủi ro thiên tai Rủi ro thiên tai thiệt hại mà thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Việc đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào nhiều yếu tố, số yếu tố bao gồm: đánh giá nguy thiên tai, đánh giá tính dễ bị tổn thương, đánh giá lực ứng phó cộng đồng đánh giá mức độ rủi ro, xác định giải pháp khắc phục Với loại hình thiên tai, mức độ rủi ro cộng đồng có tương quan thuận với cường độ thiên tai, với tình trạng dễ bị tổn thương tương quan nghịch với lực cộng đồng Tương quan theo UN-ISDR diễn tả cách tương đối công thức Rủi ro thiên tai Cường độ thiên tai &Tình trạng dễ bị tổn thương  -Năng lực ứng phó thiên tai Cường độ thiên tai: Là độ mạnh yếu loại hình thiên tai Tình trạng dễ bị tổn thương: Được xác định nhân tố trình vật lý, xã hội, kinh tế mơi trường, làm gia tăng tính nhạy cảm cộng đồng tác động thiên tai Năng lực ứng phó: Là kết hợp tất nguồn lực sẵn có cộng đồng tổ chức mà làm giảm mức độ rủi ro, tác động thiên tai Những yếu tố chịu rủi ro: Là dân cư, tài sản, hoạt động kinh tế, dịch vụ công cộng hay đặt vào tình dễ bị tổn thương thiên tai khu vực xác định Nói cách khác, rủi ro thiên tai tăng lên cường độ tần suất thiên tai lớn tính dễ bị tổn thương cộng đồng cao Ngược lại, lực ứng phó với thiên tai cộng đồng tốt làm cho nguy rủi ro thiên tai giảm Do đó, để giảm nhẹ rủi ro thiên tai, cộng đồng thực hoạt động nhằm làm giảm nhẹ tác động thiên tai, giảm bớt yếu tố dẫn đến tình trạng dễ bị tổn thương nâng cao khả ứng phó cộng đồng 2.2 Tiêu chí phân cấp độ rủi ro thiên tai Cấp độ rủi ro thiên tai phân định mức độ thiệt hại thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội Cấp độ rủi ro thiên tai xác định cho loại hình thiên tai cơng bố nội dung tin dự báo, cảnh báo thiên tai Tiêu chí phân cấp độ rủi ro thiên tai dựa vào: - Cường độ mức độ nguy hiểm thiên tai - Phạm vi ảnh hưởng - Khả gây thiệt hại đến tính mạng, tài sản, cơng trình hạ tầng mơi trường - Mức độ phơi bày trước thiên tai - Khả ứng phó với thiên tai 2.3 Nhóm thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai Theo Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ, cấp độ rủi ro thiên tai phân định mức độ thiệt hại thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế - xã hội quy định theo 15 nhóm loại hình thiên tai Căn vào điều kiên tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội khu vực, tiêu chí phân cấp độ rủi ro quy định Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg xác định cấp độ rủi ro thiên ứng với loại hình thiên tai cho vùng sau: 10 Bảng 2-1: Các loại hình thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai theo vùng TT Vùng thiên tai Miền Bắc núi phía Đồng Bắc Bắc Trung Miền núi Bắc Trung Trung Trung Duyên hải miền trung Loại hình thiên tai điển hình Bão, ATNĐ Lũ Lũ quét Sạt lở đất Rét hại, Sương muối Nắng nóng Hạn hán Sương mù Mưa lớn Lốc, sét, mưa đá Động đất Bão, ATNĐ Lũ, ngập lụt Hạn hán Xâm nhập mặn Rét hại, Sương muối Mưa lớn Nắng nóng Sương mù Nước dâng Gó mạnh biển Lốc, sét, mưa đá Động đất Sóng Thần Nắng nóng Hạn Hán Lũ quét Sạt lở đất Rét hại, sương muối Bão, ATNĐ Mưa lớn Lốc, sét, mưa đá Sương mù Lũ, ngập lụt Động đất Lũ, ngập lụt Bão, ATNĐ Nước dâng Hạn hán Xâm nhập mặn Sạt lở đất Mưa lớn Lốc, sét, mưa đá 11 Cấp độ rủi ro thiên tai x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x TT Vùng thiên tai Đô thị lớn tập trung Tây Nguyên, miền núi Nam Trung Bộ Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Trên biển hải đảo Loại hình thiên tai điển hình Mưa lớn Nắng nóng Sương mù Gó mạnh biển Động đất Sóng Thần Ngập lụt Bão, ATNĐ Lốc, sét, mưa đá Mưa lớn Nắng nóng Hạn hán Rét hại, sương muối Sương mù Sạt lở đất Xâm nhập mặn Nước dâng Động đất Sóng Thần Nắng nóng Hạn hán Lũ, ngập lụt Lũ quét Sạt lở đất Bão, ATNĐ Lốc, sét, mưa đá Mưa lớn Sương mù Xâm nhập mặn Nước dâng Gó mạnh biển Động đất Sóng Thần Bão, ATNĐ Lũ, ngập lụt Nước dâng Xâm nhập mặn Sạt lở Lốc, sét, mưa đá Mưa lớn Gó mạnh biển Động đất Sóng Thần Bão, ATNĐ Gió mạnh biển 12 Cấp độ rủi ro thiên tai x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x TT Vùng thiên tai Loại hình thiên tai điển hình Nước dâng Sóng Thần Cấp độ rủi ro thiên tai x x x x x Cấp độ rủi ro thiên tai xác định cho loại thiên tai công bố nội dung tin dự báo, cảnh báo thiên tai; làm sở cho việc phân công, phân cấp trách nhiệm phối hợp ứng phó với thiên tai 13 PHẦN B: HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI KHUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT I GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Điều kiện tự nhiên dân sinh – kinh tế - xã hội 1.2 Đặc điểm tình hình thiên tai địa bàn 1.3 Đánh giá rủi ro thiên tai theo cấp độ RRTT a) Đánh giá thiên tai b) Đánh giá lực ứng phó thiên thai (được đánh giá cở sở chỗ) c) Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương d) Tổng hợp kết đánh giá II CƠ SỞ PHÁP LÝ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA PHƯƠNG ÁN 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Mục đích 2.3 Yêu cầu III NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN 3.1 Mục tiêu a) Mục tiêu chung b) Mục tiêu cụ thể 3.2 Phương châm ứng phó với thiên tai 3.3 Xác định đối tượng, phạm vi tác động loại hình thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai địa bàn 3.4 Xây dựng phương án ứng phó với loại hình thiên tai tương ứng theo cấp độ rủi ro thiên tai a) Xác định thời điểm ứng phó b) Xác định kịch ứng phó thiên tai c) Các biện pháp ứng phó theo thời điểm d) Bảo vệ cơng trình phịng, chống thiên tai cơng trình trọng điểm đ) Sơ tán, bảo vệ người, tài sản, bảo vệ sản xuất e) Bảo đảm an ninh trật tự, giao thông, thông tin liên lạc g) Cơng tác đạo, huy phịng tránh, ứng phó thiên tai tìm kiếm cứu nạn h) Nguồn nhân lực ứng phó thiên tai i) Dự trữ vật tư, phương tiện, trang thiết bị, nhu yếu phẩm IV PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM TỔ CHỨC THỰC HIỆN V TỔ CHỨC THỰC HIỆN (Kèm theo đồ thể phương án ƯPTT) 14 CÁC BƯỚC XÂY DỰNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT Bước 1: Thu Thập phân tich thông tin Bước 2: Thực đánh giá rủi ro thiên tai tổng hợp phân tích kết đánh giá Bước 3: Xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai CHUẨN BỊ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN 3.1 Thu thâp thông tin điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý đặc điểm địa hình phải phân tích yếu tố liên quan đến thiên tai địa bàn, lĩnh vực quản lý: Sơng ngịi, địa hình dốc, khu trũng thấp, khu vực hay bị sạt trượt; điều kiện địa hình tác động đến khí hậu tạo loại thiên tai theo đặc trưng vùng (núi cao, thung lũng…); khu vực bị phơi bày trước thiên tai ( Cửa sông, ven biển, ven sông suối ); loại hình thiên tai yếu tố địa hình, địa chất thường xảy địa bàn, lĩnh vực quản lý Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thiên tai địa bàn, lĩnh vực quản lý: Các hệ thống sông suối chảy qua địa bàn, hệ thống đê sông, đê biển, hồ chứa thủy lợi, thủy điện, cơng trình PCTT cơng trình trọng điểm khác Nêu rủi ro thiên tai tiềm ẩn hệ thống cơng trình gây ra, khả chống chịu cơng trình trước thiên tai,… Phân tích đặc điểm khí hậu địa phương, lĩnh vực quản lý có khả gây tượng thiên tai, loại hình thiên tai yếu tố khí hậu thường xảy địa bàn, lĩnh vực quản lý Phân tích diễn biến thời tiết cực đoan, xu hướng biến đổi khí hậu khu vực Bảng 3-1: Đặc điểm tự nhiên STT I Tên mục Vị trí địa lý Nội dung Phía Bắc giáp:……… Phía Nam giáp:… Phía Đơng giáp:… Phía Tây giáp:… II Địa hình - Đồng - Vùng ven biển - Vùng trũng - Miền núi - Trung du… 15 Ghi III Sơng ngịi - Hệ thống sông lớn chảy qua: - Đặc điểm sơng: … IV Đất đai - Tổng diện tích đất tự nhiên: .ha - Đất thổ cư: .ha - Đất nông nghiệp: + Đất trồng lúa: .ha + Đất trồng cây: + Đất rừng: + Đất nuôi trồng thủy sản: .ha - Đất khác: 3.2 Thu thập thơng tin kinh tế, xã hội: Phân tích đặc điểm dân số, cấu độ tuổi, dân tộc, phong tục tập quan…làm xây dựng phương án Nắm bắt xu phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch địa bàn, lĩnh vực quản lý, xác định khu vực tập trung dân cư, khu kinh tế địa bàn, lĩnh vực quản lý, xu phát triển, phân tích khả chống chịu trước thiên tai, thiệt hại xảy có thiên tai đối tượng nêu Phân tích cấu kinh tế, sở hạ tầng địa bàn, lĩnh vực quản lý bị ảnh hưởng có thiên tai xảy khả ứng phó trước thiên tai Căn vào đồ thiên tai xây dựng địa bàn, điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế, xã hội, sở hạ tầng… xác định khu vực nguy hiểm, khu vực an toàn, khu vực cần bảo vệ, hướng tuyến di chuyển làm xây dựng phương án Bảng 3-2: Đặc điểm dân sinh, kinh tế-xã hội sở hạ tầng STT Tên mục Đơn vị I Dân cư Tổng số hộ Hộ Tổng số dân Người Nam Người Nữ Người Cơ cấu độ tuổi Trẻ em (Dưới 16 tuổi Người 16 Tổng toàn Phân chia địa giới hành … Ghi Thanh niên Trung niên (Từ 16-60 tuổi) Người Người già (Trên 60 tuổi) Người Số lao động độ tuổi Nam (16-60) Người Nữ (16-55) Người Dân tộc Kinh Người Khác Người … Tôn giáo … II Ngành nghề chính/Nguồn thu nhập Nơng nghiệp Diện tích trồng trọt Ha Số lượng gia súc, gia cầm… Con Số lao động ngành Người … Lâm nghiệp Diện tích trồng rừng Ha Số lao động ngành Người Nuôi trồng thủy hải sản, đánh bắt cá Diện tích ni trồng thủy hải sản Ha Số lao động ngành Người … Công nghiệp Số lao động ngành Người … Tiểu thủ công nghiệp Số hộ gia đình ngành Hộ Nghề khác … 17 III Cơ sở hạ tầng, vật chất Cơng trình cơng cộng (có thể tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn) Trường học Cái Trạm y tế Cái Hội trường, nhà văn hóa Cái … Nhà Nhà kiên cố (có thể tận dụng làm nơi trú ẩn an toàn) Cái Nhà tạm, dễ sập Cái Nhà ven sông Cái Nhà ven núi Cái … Hệ thống giao thông Đường đất Km Đường bê tông Km Cầu cống kiên cố Km … Hệ thống thủy lợi Đê Km Hồ chứa Cái Kênh mương Km … Hệ thống đường điện Trạm biến áp Cái Đường dây điện Km … Hệ thống nước sinh hoạt Cơng trình nước Cái Giếng nước Cái … Hệ thống thông tin liên lạc Trạm phát Cái 18 ... 14 HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 14 KHUNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT 14 CÁC BƯỚC XÂY DỰNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI. .. thiên tai việc định hướng xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Nội dung Sổ tay hướng dẫn Phần A Thiên tai, cấp độ rủi ro tác động Phần B Khung phương án ứng phó thiên. .. phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Phần C Hướng dẫn xây dựng nội dung phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai PHẦN A: THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG THIÊN TAI Ở VIỆT