Sổ tay hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo các cấp độ rủi ro thiên tai

BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI ỦY BAN QUỐC GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ, THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI ( DỰ[.]

BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI ỦY BAN QUỐC GIA ỨNG PHÓ SỰ CỐ, THIÊN TAI VÀ TÌM KIẾM CỨU NẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI ( DỰ THẢO LẦN 3) Hà Nội – 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hƣớng dẫn Đối tƣợng áp dụng Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hƣớng dẫn Nội dung Sổ tay hƣớng dẫn Kết luận PHẦN I THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Các loại hình thiên tai Phân vùng thiên tai II CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 10 III TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI 11 Bão áp thấp nhiệt đới 11 Lũ 11 Ngập lụt 12 Mƣa lớn 13 Lũ quét 13 Sạt lở đất 14 Hạn hán 14 Xâm nhập mặn 14 Rét hại .14 10 Lốc, sét, mƣa đá .15 11 Nắng nóng 15 12 Sƣơng muối, sƣơng mù 16 13 Nƣớc dâng, gió mạnh biển .16 14 Động đất, sóng thần .16 PHẦN II KHUNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RRTT 17 I GIỚI THIỆU CHUNG 17 Điều kiện tự nhiên dân sinh – kinh tế - xã hội 17 Đặc điểm tình hình thiên tai địa bàn 17 Sự cần thiết phải xây dựng Phƣơng án 17 II CƠ SỞ PHÁP LÝ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA PHƢƠNG ÁN 17 Cơ sở pháp lý 17 Mục đích 17 Yêu cầu .17 III NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN 17 Mục tiêu 17 Phƣơng châm ứng phó với thiên tai .17 Xác định loại hình thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai địa bàn 17 Xây dựng phƣơng án ứng theo loại hình thiên tai tƣơng ứng với cấp độ rủi ro thiên tai .17 IV PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 17 PHẦN III HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG CÁC NỘI DUNG TRONG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI 18 I HƢỚNG DẪN VỀ NỘI DUNG PHẦN GIỚI THIỆU CHUNG 18 Điều kiện tự nhiên: 18 Đặc điểm kinh tế, xã hội: 18 Đặc điểm tình hình thiên tai địa bàn 18 Sự cần thiết phải xây dựng Phƣơng án 18 II HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG NỘI DUNG CƠ SỞ PHÁP LÝ, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 19 Cơ sở pháp lý 19 Mục đích 19 Yêu cầu .20 III HƢỚNG DẪN VỀ NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN 20 Mục tiêu 20 Phƣơng châm ứng phó với thiên tai .21 Xác định loại hình thiên tai cấp độ rủi ro thiên tai xảy 21 Xây dựng phƣơng án ứng phó loại thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai 22 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI BÃO, ÁP THẤP NHIỆT ĐỚI 23 Khi có tin bão (ATNĐ) gần Biển Đông 24 Khi có tin bão (ATNĐ) biển Đông (Rủi ro thiên tai cấp 3) 24 Khi có tin bão (ATNĐ) gần bờ (Rủi ro thiên tai cấp 4) 26 Tin bão khẩn cấp bão đất liền (Rủi ro thiên tai cấp 4) 27 Siêu bão (cấp độ rủi ro thiên tai cấp 5) 29 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với bão (ATNĐ) 29 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI NƢỚC BIỂN DÂNG 33 Nƣớc biển dâng từ 2-4m (rủi ro thiên tai cấp 2) 33 Nƣớc biển dâng từ 4-8m (rủi ro thiên tai cấp 4) 35 Nƣớc biển dâng 8m (rủi ro thiên tai cấp 5) 35 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với nƣớc biển dâng 36 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI MƢA LỚN 37 Khi xuất mƣa từ 100-500mm từ 1-4 ngày ( rủi ro thiên tai cấp 2) 37 Khi xuất hiên mƣa từ 200-500mm từ 2-4 ngày mƣa 500mm ngày (ruiro thiên tai cấp độ 2-3) 38 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với mƣa lớn theo vùng miền .39 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LŨ, NGẬP LỤT 41 Khi có lũ mức báo động 2, (rủi ro thiên tai cấp 1,2) 41 Khi có lũ mức BĐ3 đến lũ lịch sử lũ thiết kế (rủi ro thiên tai cấp 3) 42 Khi có lũ thiết kế, lũ lịch sử mức lũ lịch sử (Rủi ro thiên tai cấp 4) 43 Khi lũ sông Hồng, sông Thái Bình vƣợt tần suất thiết kế (rủi ro thiên tai cấp độ 5) .44 Những điểm lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với lũ, ngập lụt vùng miền .44 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LŨ QUÉT, SẠT LỞ ĐẤT 46 Khi xảy lũ quét, sạt lở đất khu vực nằm vùng dự báo, cảnh báo 46 Khi xảy lũ quét, sạt lở đất khu vực nằm vùng dự báo, cảnh báo.46 Những lƣu ý xây dựng phƣơng án ứng phó với lũ quét, sạt lở đất … 47 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI HẠN HÁN, XÂM NHẬP MẶN 49 Đối với rủi ro thiên tai cấp 1-2 .49 Đối với rủi ro thiên tai cấp 3-4 .50 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI LỐC, SÉT, MƢA ĐÁ 51 Đối với rủi ro cấp độ .52 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI NẮNG NÓNG 54 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ 1,2 54 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ .55 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI ĐỘNG ĐẤT, SÓNG THẦN 56 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ VỚI RÉT HẠI, SƢƠNG MUỐI 58 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ 1: 58 Đối với rủi ro thiên tai cấp độ .58 HƢỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI CỦA CÁC BỘ, NGÀNH 59 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 59 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 60 Bộ Quốc phòng 60 Bộ Công An 60 Bộ Công thƣơng .60 Bộ Giao thông Vận tải .61 Bộ Thông tin truyền thông .61 Bộ Giáo dục Đào tạo 62 Bộ Y tế 62 10 Bộ Xây dựng 63 11 Bộ ngoại giao 63 12 Đài Tiếng nói Việt Nam, Đối với Đài Truyền hình Việt Nam .63 IV RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH PHƢƠNG ÁN 64 V TRÁCH NHIỆM XÂY DỰNG, PHÊ DUYỆT PHƢƠNG ÁN 64 VI KẾT LUẬN 64 PHỤ LỤC 66 CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ 66 CHỮ VIẾT TẮT ASEAN AADMER ATNĐ ĐBSH ĐBSCL BĐKH Bộ KH&ĐT Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT ĐBSCL CPO CPMO CEWAREC DBTT IDA KTTV NBD ODA PA PCTT TKCN TOR TW & ĐP UBND UNISDR ƢPTT WB XTNĐ Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á - Association of Southeast Asian Nations Hiệp định ASEAN quản lý thảm họa ứng phó khẩn cấp Áp thấp nhiệt đới Đồng Sông Hồng Đồng Sông Cửu long Biến đổi khí hậu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Đồng sông Cửu Long Ban Quản lý Trung ƣơng Dự án Thủy lợi Ban Quản lý Dự án Trung ƣơng (Dự án Quản lý Thiên tai WB5/VN-HAZ/WB5) Trung tâm Tƣ vấn Phát triển Bền vững Tài nguyên nƣớc Thích nghi Biến đổi Khí hậu Dễ bị tổn thƣơng Hiệp hội Phát triển Quốc tế Khí tƣợng thủy văn Nƣớc biển dâng Hỗ trợ phát triển thức Phƣơng án Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Điều khoản tham chiếu Trung ƣơng địa phƣơng Uỷ ban nhân dân Ban thƣ ký Liên Hợp Quốc Giảm nhẹ rủi ro thảm họa Ứng phó thiên tai Ngân hàng Thế giới Xốy thuận nhiệt đới LỜI MỞ ĐẦU Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, với 3/4 diện tích lãnh thổ đồi núi cao nguyên, phần lại vùng đồng bằng; hệ thống sông, suối dày đặc, với 3.200km bờ biển vùng lãnh hải, dân số gia tăng, kinh tế phát triển, thị hóa nhanh chóng thuận lợi lớn phát triển kinh tế - xã hội, song thách thức không nhỏ cơng tác phịng chống loại hình thiên tai thƣờng xuyên xuất nƣớc ta Những năm gần đây, diễn biến bất thƣờng thời tiết, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu, với tác động tiêu cực trình phát triển kinh tế - xã hội áp lực gia tăng dân số, tình hình thiên tai diễn biến ngày phức tạp Với xuất hầu hết loại hình thiên tai, có nhiều trận thiên tai xuất liên tiếp năm, cƣờng độ lớn, phạm vi rộng, trái quy luật có xu gia tăng mức độ nguy hiểm, tính cực đoan chu kỳ lặp lại, gây thiệt hại nghiêm trọng ngƣời tài sản, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, môi trƣờng sinh thái Cơng tác phịng chống thiên tai thƣờng xun đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Chính phủ, bộ, ngành cấp quyền địa phƣơng quan tâm đạo tổ chức thực hiện, bƣớc chuyển từ bị động đối phó sang chủ động phịng ngừa, kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình, việc phối hợp thực bộ, ngành địa phƣơng có chuyển biến mạnh mẽ Qua đạt đƣợc kết tích cực, từ hồn thiện thể chế, sách, kiện tồn máy, ứng dụng khoa học công nghệ, đến việc xây dựng thực kế hoạch, phƣơng án ứng phó khắc phục hậu thiên tai, góp phần giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Tuy nhiên, việc triển khai ứng phó tình thiên tai chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, chƣa sát với thực tế nhằm bảo vệ thành phát triển kinh tế - xã hội đạt đƣợc trƣớc thách thức biến đổi khí hậu Trong khuôn khổ hợp phần I “Tăng cƣờng lực tổ chức quản lý rủi ro thiên tai (DRM)” thuộc Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (VN-Haz/WB5) ngân hàng giới tài trợ, Sổ tay “Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai” đƣợc biên soạn để hỗ trợ bộ, ngành, địa phƣơng quan đơn vị xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro theo quy định Điều 22 Luật Phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại ngƣời tài sản nhà nƣớc, nhân dân Sổ tay tài liệu tham khảo thiết thực để triển khai xây dựng phƣơng án ứng phó loại hình thiên tai theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công nhằm chủ động ứng phó có hiệu quả, giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây GIỚI THIỆU VỀ SỔ TAY HƢỚNG DẪN XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN ỨNG PHÓ THIÊN TAI THEO CÁC CẤP ĐỘ RỦI RO THIÊN TAI Mục tiêu Sổ tay hƣớng dẫn Theo quy định điểm a, khoản Điều 22, Luật Phòng chống thiên tai, Ban Chỉ đạo Trung ƣơng phòng chống tiên tai phối hợp với Ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn (nay Ủy ban Ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn) hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Do vậy, Sổ tay hƣớng dẫn đƣợc xây dựng ban hành nhằm mục đích hƣớng dẫn Ban huy PCTT TKCN bộ, ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị ngƣời dân triển khai xây dựng phƣơng án biện pháp ứng phó loại hình thiên tai địa bàn sát với tình hình thiên tai thực tế địa phƣơng, góp phần nâng cao lực ứng phó thiên tai tổ chức, đơn vị; nâng cao khả phối hợp hỗ trợ lực lƣợng quyền cấp nhằm hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra, đảm bảo phát triển bền vững Đối tƣợng áp dụng Sổ tay hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai đƣợc sử dụng đối tƣợng: - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN bộ, ngành; - Ban Chỉ huy PCTT&TKCN cấp tỉnh, huyện, xã; - Các quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan, trực tiếp tham gia thực xây dựng phƣơng án ứng phó ngành, lĩnh vực liên quan Cơ sở pháp lý xây dựng Sổ tay hƣớng dẫn Sổ tay đƣợc biên soạn dựa sở pháp lý: - Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/6/2013; - Luật Đê điều số 79/2006/QH11, ngày 29/11/2006; - Chiến lƣợc Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; - Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 4/7/2014 Chính phủ Quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; - Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai; - Nghị số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 Chính phủ phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long; - Chị thị số 03/CT-TTg ngày 03/2/2016 Thủ tƣớng Chính phủ cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn giai đoạn 2016-2020; - Cơng văn số 47/TWPCTT ngày 19/5/2015 Ban đạo Trung ƣơng phòng, chống thiên tai việc định hƣớng xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai; - Tình hình thiên tai đặc điểm thiên tai vùng miền; - Các quy định khác ứng phó thiên tai có liên quan Nội dung Sổ tay hƣớng dẫn Phần I Thiên tai, cấp độ rủi ro tác động Phần II Khung phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Phần III Hƣớng dẫn kỹ thuật xây dựng phƣơng án theo cấp độ rủi ro thiên tai Kết luận PHẦN I THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG I THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Các loại hình thiên tai Theo quy định khoản 1, Điều 3, Luật phịng, chống thiên tai, loại hình thiên tai Việt Nam bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mƣa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt, sạt lở đất mƣa lũ dòng chảy, sụt lún đất mƣa lũ dòng chảy, nƣớc dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mƣa đá, sƣơng muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác Phân vùng thiên tai Do vị trí địa lý điều kiện địa hình, địa mạo Việt Nam, tạo nên đặc điểm khí hậu riêng biệt, dẫn tới hình thành nhiều loại hình thiên tai khác theo mùa đặc điểm riêng vùng Trên nƣớc thiên tai đƣợc phân theo vùng nhƣ sau: Nguồn: Tổng cục thiên tai Hình 1-1: Bản đồ phân vùng thiên tai Việt Nam ... phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Phần III Hƣớng dẫn kỹ thuật xây dựng phƣơng án theo cấp độ rủi ro thiên tai Kết luận PHẦN I THIÊN TAI, CẤP ĐỘ RỦI RO VÀ TÁC ĐỘNG I THIÊN TAI. .. quản lý rủi ro thiên tai (DRM)” thuộc Dự án Quản lý rủi ro thiên tai (VN-Haz/WB5) ngân hàng giới tài trợ, Sổ tay ? ?Hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai? ?? đƣợc... ban Ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn) hƣớng dẫn xây dựng phƣơng án ứng phó thiên tai theo cấp độ rủi ro thiên tai Do vậy, Sổ tay hƣớng dẫn đƣợc xây dựng ban hành nhằm mục đích hƣớng dẫn