Sổ tay hướng dẫn xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (tỉnh Kon Tum)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM SỞ TƯ PHÁP SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT Kon Tum, tháng 10 năm 2022 LỜI GIỚI THIỆU Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022, việc xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuấn tiếp cận pháp luật thực theo Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ quy định xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật (sau viết tắt Quyết định số 25/2021/QĐTTg) Thông tư số 09/2021/TT-BTP ngày 15 tháng 11 năm 2021 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg (sau viết tắt Thông tư số 09/2021/TTBTP) Theo đó, Bộ tiêu chí xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gồm 05 tiêu chí với 20 tiêu So với Bộ tiêu chí trước quy định Quyết định số 619/QĐTTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 07/2017/TT-BTP ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tư pháp Bộ tiêu chí lược bỏ 08 tiêu; 16 tiêu kế thừa có chỉnh sửa để phù hợp khả thi; bổ sung 04 tiêu theo hướng trọng tới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, gương mẫu cán bộ, công chức thực thi công vụ chấp hành pháp luật, bảo đảm an toàn an ninh, trật tự nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân việc tiếp cận với pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp Nhằm đảm bảo đa dạng nguồn tài liệu phục vụ công tác xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật sở, Sở Tư pháp tỉnh phát hành “Sổ tay hướng dẫn xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật” Sổ tay xây dựng sở quy định Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg Thông tư số 09/2021/TT-BTP Sổ tay gồm ba phần: - Phần thứ nhất: Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Phần thứ hai: Biểu mẫu phục vụ đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật - Phần ba: Các văn xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Trong q trình biên soạn Sổ tay khơng tránh khỏi thiếu sót số hạn chế định, Sở Tư pháp tỉnh mong nhận trao đổi, chia sẻ góp ý quan, đơn vị cá nhân có liên quan để chúng tơi hoàn chỉnh tài liệu hơn, phục vụ tốt cho sở Sở Tư pháp tỉnh trân trọng giới thiệu! SỞ TƯ PHÁP TỈNH KON TUM Phần thứ Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật I NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT (Điều Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg) Để đảm bảo tổ chức triển khai đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đồng bộ, thống nhất, mục đích, Điều Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg quy định 03 nguyên tắc thực Cụ thể: Lấy người dân làm trung tâm việc đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Đây nguyên tắc khẳng định việc đặt tiêu chí đánh giá, công nhận chuẩn tiếp cận pháp luật xã, phường, thị trấn nhằm hướng tới phục vụ người dân, coi trọng quyền lợi ích hợp pháp người dân Bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, công bằng, quy định pháp luật Nguyên tắc kế thừa tiếp tục thực theo tinh thần hoạt động đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuản tiếp cận pháp luật phải tổ chức triển khai nghiêm túc sở quy định Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg, phải cơng khai hình thức phù hợp, đầy đủ, rõ ràng, cụ thể, tránh hình thức, chạy theo thành tích, dẫn đến kết đạt chưa phản ánh thực chất công tác tổ chức thi hành pháp luật sở Việc đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, tăng cường dân chủ sở, vận động Nhân dân thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc này kế thừa, đồng thời bổ sung nội dung nhằm đảm bảo tính tồn diện, coi trọng vai trị làm chủ Nhân dân vận động Nhân dân thực sách, pháp luật II TIÊU CHÍ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT VÀ HƯỚNG DẪN CÁCH TÍNH ĐIỂM (Điều Quyết định số 25/2021/QĐ-TTg, phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư số 09/2021/TT-BTP) Các tiêu chí, tiêu quy định Quyết định số 25/2021/QĐTTg công cụ đo lường mức độ hồn thành trách nhiệm giao quyền cấp xã tổ chức thi hành pháp luật thực dân chủ xã hội chủ nghĩa sở Theo Quyết định có 05 tiêu chí 20 tiêu xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật So với trước đây, số lượng tiêu chí giữ nguyên giảm số lượng tiêu (giảm tiêu) Về tiêu chí: Tiêu chí kế thừa, sửa đổi từ tiêu chí bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật Tiêu chí kế thừa từ tiêu chí phổ biến, giáo dục pháp luật bổ sung nội dung tiếp cận thơng tin Tiêu chí kế thừa từ tiêu chí hịa giải sở bổ sung nội dung trợ giúp pháp lý Tiêu chí kế thừa, chỉnh sửa từ tiêu chí thực dân chủ sở Tiêu chí kế thừa, chỉnh sửa từ tiêu chí thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã tích hợp số nội dung tiêu chí bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật Về tiêu: Có 16 tiêu kế thừa, sửa đổi theo hướng tích hợp nội dung tránh trùng lắp, chồng chéo, chỉnh sửa thuật ngữ, kỹ thuật, vị trí cho phù hợp, khả thi; đề cao tính đầy đủ, kịp thời, quy định thực trách nhiệm quyền cấp xã (chỉ tiêu 1, tiêu chí 1; tiêu 1, 2, 4, tiêu chí 2; tiêu 1, tiêu chí 3; tiêu 1, 2, 3, 4, tiêu chí tiêu 1, 2, tiêu chí 5) Bổ sung 04 tiêu theo hướng trọng tới công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, gương mẫu cán bộ, công chức thực thi công vụ chấp hành pháp luật, bảo đảm an toàn an ninh, trật tự…nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân việc tiếp cận với pháp luật quyền, lợi ích hợp pháp (chỉ tiêu tiêu chí 2; tiêu tiêu chí 3; tiêu 3, tiêu chí 5) Cụ thể, Bộ tiêu chí xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật quy định hướng dẫn cách tính điểm số sau: Tiêu chí 1: Ban hành văn theo thẩm quyền để tổ chức bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn Ban hành văn theo thẩm quyền quyền cấp xã có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thơng tin phục vụ quản lý, điều hành định hiệu hoạt động quan, tổ chức; từ đó, góp phần bảo đảm quyền lợi ích người dân địa bàn Vì vậy, việc quy định tiêu chí nhằm đánh giá mức độ hoàn thành trách nhiệm việc ban hành đúng, đầy đủ văn quy phạm pháp luật văn hành quyền cấp xã Tiêu chí này gồm 02 tiêu: - Chỉ tiêu 1: Ban hành đầy đủ, quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền giao; - Chỉ tiêu 2: Ban hành quy định pháp luật văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân Tiêu chí có điểm số tối đa 10 điểm tổng số 100 điểm Bộ tiêu chí xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Nội dung, cách tính điểm hướng dẫn sau: Tiêu chí, tiêu Nội dung, cách tính điểm Điểm số Tài liệu đánh giá tối đa Ban hành văn theo thẩm quyền để tổ chức bảo đảm thi Tiêu chí hành Hiến pháp pháp luật địa bàn 10 Ban hành đầy đủ, quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật quan có thẩm Chỉ tiêu quyền giao (Trong năm đánh giá khơng có nhiệm vụ giao ban hành văn quy phạm pháp luật tính 03 điểm) Ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật giao năm - Các Nghị Hội đồng nhân đánh giá a) Ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật b) Không ban hành từ 01 (một) văn quy phạm pháp luật trở lên Ban hành quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật giao năm đánh giá a) Ban hành quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật b) Ban hành từ 01 (một) văn quy phạm pháp luật trở lên trái pháp luật bị quan có thẩm quyền xử lý Ban hành quy định pháp luật văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân (sau gọi chung văn hành chính) Tỷ lệ % = (Tổng số văn hành Chỉ tiêu ban hành thẩm quyền, thời hạn không bị quan có thẩm quyền xử lý có nội dung trái pháp luật/Tổng số văn hành ban hành năm đánh giá) x 100 a) Đạt 100% b) Từ 95% đến 100% dân cấp xã, Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành năm đánh giá, kèm theo văn quan nhà nước có thẩm quyền giao ban hành văn quy phạm pháp luật cho quyền cấp xã (nếu có) - Văn quan có thẩm quyền việc đình thi hành, bãi bỏ Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã (nếu có) - Các văn hành quyền cấp xã ban hành năm đánh giá, kèm theo văn quan nhà nước có thẩm quyền giao ban hành văn hành cho quyền cấp xã (nếu có) - Văn quan có thẩm quyền việc đình thi hành, bãi bỏ văn c) Từ 90% đến 95% d) Từ 85% đến 90% đ) Từ 80% đến 85% e) Từ 75% đến 80% g) Từ 70% đến 75% h) Từ 50% đến 70% 0,25 i) Dưới 50% hành chính; đơn khiếu nại, khiếu kiện, kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân (nếu có) Trong đó, văn hành có nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân quyền cấp xã ban hành tiêu tiêu chí 1, bao gồm: - Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã, Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã, Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức triển khai nhiệm vụ giao nhằm bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn số lĩnh vực kinh tế, đất đai, tài nguyên - môi trường, y tế, văn hóa, an sinh xã hội; dự tốn, toán ngân sách địa phương; chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã, phường, thị trấn phạm vi phân quyền - Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng công an cấp xã theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Tiêu chí 2: Tiếp cận thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật Tiêu chí nhằm đánh giá kết quả, mức độ hồn thành trách nhiệm quyền cấp xã việc thực nhiệm vụ nhằm bảo đảm, thực quyền công dân tiếp cận thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật Công khai, cung cấp thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật hình thức để đưa pháp luật đến với người dân Các thông tin pháp luật công khai, minh bạch, phổ biến kịp thời điều kiện bảo đảm để người dân dễ dàng tiếp cận pháp luật Bên cạnh đó, đánh giá vai trị, trách nhiệm quyền cấp xã việc ban hành, tổ chức thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; xác định tầm quan trọng triển khai hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở Tiêu chí gồm 06 tiêu sau: - Chỉ tiêu 1: Công khai thơng tin kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin thực dân chủ xã, phường, thị trấn; - Chỉ tiêu 2: Cung cấp thông tin theo yêu cầu kịp thời, xác, đầy đủ theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin; - Chỉ tiêu 3: Ban hành tổ chức thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm theo quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật; - Chỉ tiêu 4: Triển khai hình thức, mơ hình thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu sở; - Chỉ tiêu 5: Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho tuyên truyền viên pháp luật theo quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật; - Chỉ tiêu 6: Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện để thực nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật Tiêu chí có điểm số tối đa 30 điểm tổng số 100 điểm Bộ tiêu chí xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Nội dung, cách tính điểm hướng dẫn sau: Tiêu chí, tiêu Nội dung, cách tính điểm Tiêu chí Tiếp cận thơng tin, phổ biến, giáo dục pháp luật Công khai thơng tin kịp thời, xác, đầy đủ theo Chỉ tiêu quy định pháp luật tiếp cận thông tin thực Điểm số Tài liệu đánh giá tối đa 30 - Các Danh mục thông tin Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành, dân chủ xã, phường, thị trấn Lập, đăng tải (hoặc niêm yết) Danh mục thông tin phải công khai, Danh mục thơng tin cơng dân tiếp cận có điều kiện (sau gọi chung Danh mục thông tin) theo quy định pháp luật a) Lập Danh mục thơng tin có đầy đủ nội dung thơng tin cần công khai thường xuyên cập nhật Danh mục thông tin theo quy định pháp luật 0,5 b) Đăng tải Danh mục thông tin (xã, phường, thị trấn có Cổng Trang thơng tin điện tử) niêm yết Danh mục thơng tin trụ sở quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn chưa có Cổng Trang thơng tin điện tử) hình thức phù hợp khác 0,5 Công khai thông tin thời hạn, thời điểm Tỷ lệ % = (Tổng số thông tin công khai thời hạn, thời điểm/Tổng số thông tin phải công khai) x 100 1,5 a) Đạt 100% 1,5 b) Từ 90% đến 100% c) Từ 80% đến 90% 0,75 d) Từ 70% đến 80% 0,5 đ) Từ 50% đến 70% 0,25 đăng tải Cổng (hoặc Trang) thông tin điện tử cấp xã niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp xã hình thức phù hợp khác - Hồ sơ, văn bản, tài liệu phục vụ xây dựng, đăng tải niêm yết danh mục thông tin (đường link Cổng Trang thông tin điện tử, lịch phát tin, cơng khai thơng tin người có thẩm quyền phê duyệt; hình ảnh chụp bảng niêm yết, công khai thông tin ) - Đơn kiến nghị, phản ánh biên tổng hợp kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân liên quan đến việc công khai thông tin theo yêu cầu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã (nếu có) 74 75 Thông tư Bộ trưởng Bộ Tư pháp 76 77 78 79 80 81 82 Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh 83 84 85 86 87 88