Hoàn thiện tiêu chí đánh giá xã phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật

DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC VÀ TRAO ĐỔI KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ XÃL PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT LỤC VIỆT DŨNG * Ngày nhận bài: 20/5/2021 Nhận kết phản biện: 1/6/2021 Duyệt đăng: 9/1/2022 Tóm tắt: Tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật quy định Quyết định sổ 6I9/QĐ - TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ, cơng cụ, sở đế xem xét tính hiệu q cùa công tác xây dựng cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu, điều kiện chuân tiếp cận pháp luật Q trình triên khai thực hiện, tiêu chí bộc lộ nhiều điếm hạn chế, bất cập cần sửa đối, hoàn thiện đê phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Bài viết tập trung làm rõ thực trạng đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện tiêu chí đánh giá cấp xã, phường, thị trấn đạt chuân tiếp cận pháp luật Việt Nam Từ khóa: Chuẩn tiếp cận pháp luật; tiêu chí đánh giá xã, phường, thị tran I A ặtvẩnđé * Xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật nhiệm vụ triển khai nhằm đảm bảo đảm tính bộ, xun suốt, hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật, hướng mạnh sở[l] Từ triển khai thực hiện, tỷ lệ xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật nước có xu hướng tăng qua năm; người, công dần ngày bảo vệ, bảo đảm tốt Tuy nhiên, thống kê Bộ Tư pháp cho thấy kết đánh giá cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cịn mang tính hình thức, chạy theo thành tích, chưa đều, vững Một nguyên nhân dẫn đến bất cập tiêu chí đánh giá, công nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chưa chuẩn hóa, thống nhất, Để cồng tác đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thực thuận lợi, thực chất, yêu cầu đặt cần tiếp tục hồn thiện tiêu chí đánh giá đảm bảo tính phù hợp, tồn diện, khoa học, tinh gọn, định lượng, khả thi, hiệu ’ Học viện Chính trị khu vực I Khái quát chung xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam mục tiêu xuyên suốt Đảng, Nhà nước kiên định thực Một giá trị bật Nhà nước pháp quyến xã hội chủ nghĩa tính thượng tơn pháp luật; để cao vai trò pháp luật quản lý nhà nước xã hội; yêu cầu quan, tồ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định Hiến pháp pháp luật Để phát huy giá trị Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi quan máy nhà nước, đặc biệt địa phương cấp xã - quyến cấp sở, gân dần nhất, phải tăng cường trách nhiệm, thực thi sách, pháp luật nhằm bảo vệ, bảo đảm người, quyền cơng dân, có quyền tiếp cận thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, quyến làm chủ nhân dần Nhiệm vụ nêu thể chế hoá Quyết định số 619/ QĐ - TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Theo đó, tiếp cận pháp luật có TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 335 + 336 (1/2022+2/2022) 105 Hoàn thiện LỤC VIỆT DŨNG thể hiểu trình tương tác, thẩm thấu Nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội nhằm hình thành, nâng cao tri thức, hiểu biết pháp luật cách thức thực pháp luật chủ thể nhằm bảo đảm quyến lợi ích hợp pháp thần chủ thể khác, chuẩn tiếp cận pháp luật yêu cấu, điểu kiện dùng làm thước đo mức độ nhận thức pháp luật, cách thức sử dụng pháp luật vào quan hệ xã hội cụ thể tổ chức, cá nhân; đánh giá thơng qua việc hồn thành trách nhiệm quyền việc bảo đảm quyển, lợi ích tổ chức, cá nhân địa bàn theo quy định pháp luật Xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước, xã hội người dần Đổi với quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật góp phẩn nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyển, đội ngũ cán bộ, công chức thi hành công vụ; bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành Hiến pháp, pháp luật; kịp thời tháo gỡ mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc, kiến nghị thi hành pháp luật địa bàn cấp xã Đối với xã hội người dân, nhiệm vụ tác động đến hình thành, phát triển vón tri thức pháp luật; củng cố, bổi dưỡng niểm tin pháp luật; giáo dục ý thức nhân cách, rèn luyện thói quen, hành vi tuân thủ pháp luật; góp phần trì xã hội phát triển ổn định, vững, giữ gìn trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội, an ninh người; đảm bảo thực tốt phương châm “dân biết, dần bàn, dần làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”[5, tr.249] mà Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đàng Cộng sản Việt Nam đế Đồng thời, xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật nội dung thành phấn Chương trình mục tiêu quốc gia xây 106 dựng nơng thơn tiêu chí thuộc Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn mới; việc xây dựng cắp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật góp phần xây dựng nơng thơn mới, cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống văn hoá pháp lý người dân khu vực nông thôn Nội dung xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận tập trung vào vấn để xây dựng, ban hành sách, pháp luật; tổ chức thực pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức, quyến cấp quan, tổ chức, cá nhân vể vị trí, vai trị, ý nghĩa xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân; rà soát, đánh giá việc thực tiêu chí tiếp cận pháp luật; cơng nhận cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; để giải pháp khắc phục tôn tại, hạn chế, cải thiện khả tiếp cận pháp luật cho người dần sở; bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; lổng ghép xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chương trình, sách, quy hoạch, kê' hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh xóa đói, giảm nghèo; sơ kết, tổng kết, thống kê, báo cáo, theo dõi kết quả, kiểm tra, khen thưởng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật[2, tr.9] Thực trạng tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cơng cụ, sở để xem xét tính hiệu công tác xây dựng cấp xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu, điểu kiện chuẩn tiếp cận pháp luật Hiện nay, Bộ Tiêu chí đánh giá cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật quy định Quyết định số 619/QĐ - TTg ngày 08 tháng năm 2017 bao gổm 05 tiêu chí thành phân TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỒ 335 + 336 (1/2022+2/2022) LỤC VIỆT DŨNG phân chia thành 25 tiêu xếp theo điểm số cụ thể, bảo đảm bao quát đủ nội dung, hoạt động, kết cụ thể cấn đánh giá như: Tiêu chí - Bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật; Tiêu chí - Thực thủ tục hành thuộc thầm quyền ủy ban nhân dân cấp xã,- Tiêu chí - Phổ biến, giáo dục pháp luật; Tiêu chí - Hịa giải sở; Tiêu chí 5: Thực dân chủ sở[7] Các tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật thể chế hóa kịp thời, đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vế bảo đảm, thực bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhân dân; gắn kết, lổng ghép với thực mục tiêu phát triển bền vửng, xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, đại, thông minh, an toàn xã hội phát triển kinh tế vững Nội dung tiêu chí tồn diện, khoa học, phù hợp với tình hình thực tiên, có ý nghĩa quan trọng việc chuẩn hóa yêu cấu, điểu kiện để đánh giá địa phương cấp xã, phường, thị trấn thực hiện, bảo đảm quyền người, quyền công dân, trước hết trọng tâm tiếp cận thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, quyền làm chủ nhân dân sở Qụa tăng cường, thúc đẩy trách nhiệm quyền địa phương cấp xã, phường, thị trấn tổ chức thực thi Hiến pháp, pháp luật, chàm lo, bảo vệ nhân dần Bên cạnh kết đạt được, q trình áp dụng Bộ Tiêu chí đánh giá, cơng nhận xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo Quyết định số 619/QĐ - TTg giai đoạn 2017 - 2020 phát sinh sổ tổn tại, hạn chê' cần khắc phục số lượng tiêu chí tiêu lớn, nội dung cịn dàn trải, trùng lắp, chủ yếu định tính mà chưa trọng đến mặt định lượng ý đến tính phổ quát mà bỏ quên tính đặc thù dẫn đến Hồn thiện thiếu khả thi, gầy khó khăn đánh giá; tạo gánh nặng cho địa phương điểu kiện nguồn lực người kinh phí cịn khó khăn Đổng thời, chưa trọng gắn hiệu chấp hành sách, pháp luật cán bộ, công chức, nhân dân địa bàn đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xã, phường, thị trấn[3, tr.8] Cụ thể: Nội dung số tiêu cịn chung chung, khó thu thập tài liệu kiểm chứng, khó chấm điểm [4, tr.7] ngun nhân tình trạng đánh giá mang tính hình thức, “bệnh thành tích” thực tiễn, chẳng hạn tiêu Ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm để quy định vấn để luật giao hay tiêu triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù địa bàn thuộc trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định, tiêu bố trí đủ kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, bố trí đủ kinh phí hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở; tiêu an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm, khơng để xảy trọng án, tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) Xuất phát từ chưa rõ ràng nội dung đánh giá nên dẫn đến việc trình địa phương tự đánh giá, chấm điểm tiêu đạt số điểm cao; đáp ứng nội dung tiêu không hể dễ dàng Khơng địa phương chạy theo thành tích, che giấu tỷ lệ tội phạm tệ nạn xã hội sở; ngăn cản, chí tìm cách để người dân không khiếu nại tố cáo thời điểm chuẩn bị chấm điểm Hay thực tế sở, nhiều người dân chuẩn tiếp cận pháp luật gì, nhiều hoạt động thuộc tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật chưa xã, phường, thị trấn triển khai thực Tuy nhiên, báo cáo chấm điểm cho TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 335 + 336 (1/2022+2/2022) 107 LỤC VIỆT DŨNG Hồn thiện tiêu chí ln đạt số điểm gần tuyệt đối Một số kiến nghị hồn thiện tiêu chí Những số phấn lớn “vay mượn” từ đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp hoạt động cấp tỉnh, cấp huyện cận pháp luật Thứ nhất, rà soát, sửa đổi, hoàn thiện địa bàn, chủ yếu hội nghị triển tiêu chí, tiêu áp dụng bảo đảm khoa khai sách, pháp luật[6] Chưa đảm bảo tính thống nhất, học, khả thi, phù hợp, gọn nhẹ định lượng, tiêu Xét phạm vi Bộ Tiêu chí đánh gắn với bảo đảm, thực quyến giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp người, quyến công dân Trên sở kê thừa số luật, tổn trùng lắp vể nội dung lượng 05 tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn tiêu chí với tiêu cơng đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Qụyết định khai, minh bạch nội dung theo quy định 619/QĐ - TTg, cắn sửa đổi nội dung, tên gọi pháp luật vể dân chủ sở thuộc Tiêu chí số tiêu chí cho phù hợp với quan điểm, bao hàm nội dung tiêu công khai đường lối Đảng Đại hội Đại biểu toàn văn quy phạm pháp luật, văn hành quốc lần thứ XIII; bảo đảm tính đơng bộ, có giá trị áp dụng chung có liên quan thống bên Bộ tiêu chí đánh giá; trực tiếp đến tổ chức cá nhân địa bàn đông thời, rà sốt, lược bỏ số tiêu có (thuộc Tiêu chí 3) Chỉ tiêu cơng khai đẩy nội dung trùng lắp, chổng chéo với tiêu đủ, kịp thời thủ tục hành (Tiêu chí chí áp dụng lĩnh vực khác 2) Ở phạm vi rộng hơn, nội dung số tính khả thi chưa cao, cịn hình thức, định tính, khó đánh giá (an ninh trị, trật tự an tồn tiêu trùng với tiêu chí Bộ Cơng an thực xã hội, kinh phí bảo đảm vế phổ biến, giáo dục Bộ Tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn pháp luật, kinh phí hịa giải sở, địa điểm giai đoạn 2016-2020 tiêu An ninh công chức tiếp nhận, giải thủ tục hành trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm, chính, khiếu nại, tố cáo kéo dài) Chẳng hạn có khơng để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã thể sửa đổi Tiêu chí theo hướng tập trung vào hội địa bàn kiềm chế, có giảm so với việc ban hành văn thực thi sách, năm trước Hay sổ thiết chê' thông tin pháp luật địa bàn với nội dung chủ yếu pháp luật Tủ sách pháp luật điểu số lượng, chất lượng văn quy phạm chỉnh văn mới, ban hành sau pháp luật, văn giám sát, tổ chức, thi thành Quyết định số 14/2019/QĐ-TTg ngày Hiến pháp pháp luật, bảo đảm trật tự an 13/3/2019 Thủ tướng Chính phủ vể xây tồn xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm, dựng, quản lý, khai thác Tủ sách pháp luật Do vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp vậy, cẩn rà soát, điểu chỉnh để thống pháp công dân mà cấp xã ban hành với văn Việc chưa đảm bảo tính thống năm; có ban hành văn trái pháp luật nhất, đơng tiêu chí đánh giá cấp xã bị quan có thẩm xử lý hay khơng đạt chuẩn tiếp cận pháp luật gây khó khăn Việc sửa đổi bảo đảm Tiêu chí tinh gọn, việc xác định thẩm thực thực chất, minh bạch, phù hợp, dễ dàng nhiệm vụ thuộc vể quan, cá nhân dẫn đánh giá, chấm điểm trình thực đến tượng đùn đẩy trách nhiệm có Thứ hai, xây dựng, bổ sung số tiêu nhiều quan, cá nhân thực làm tập trung vào trách nhiệm lãng phí nguồn lực vật chất, người địa phương xã, phường, thị trấn 108 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 335 + 336 (1/2022+2/2022) LỤC VIỆT DŨNG tổ chức thực sách trợ giúp pháp lý; phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật; nâng cao lực, kỹ cho lực lượng tuyên truyền viên pháp luật, hòa giải viên sở; nêu gương cán bộ, công chức chấp hành pháp luật Ví dụ: Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí Thi hành pháp luật quyền sở trọng tâm công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, khiêu nại, tố cáo trình tự, thời hạn; phịng ngừa vi phạm pháp luật người dân cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tiêu chí nhằm đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật cán bộ, cơng chức, người dân địa bàn; tính hiệu số lĩnh vực có tác động trực tiếp đến quyền người, cơng dân; từ đó, nâng cao trách nhiệm quyến cấp xã, phường, thị trấn việc đưa pháp luật đến với người dân Bổ sung tiêu chí Trợ giúp pháp lý với nội dung thực hoạt động tư vấn, hướng dẫn pháp luật; đại diện tố tụng tham gia bào chữa Việc áp dụng tiêu chí khơng đem lại nhiều lợi ích cho người trợ giúp pháp lý mà giúp quan chức nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dần từ sở, nguyện vọng đáng người nghèo đối tượng sách, qua đó, Nhà nước có chủ trương, sách đắn việc thực chức xã hội Hoàn thiện mình, góp phấn vào ổn định, phát triển đất nước Thứ ba, lược bỏ tiêu khơng cịn phù hợp, chổng chéo, trùng lặp thực tiễn thực ổn định, nển nếp, bao gồm tiêu vể bố trí địa điểm, công chức tiếp nhận, giải thủ tục hành theo quy định; tiêu bảo đảm hài lòng tồ chức, cá nhân vể chất lượng, thái độ phục vụ thực thủ tục hành chính; tiêu tổ chức đối thoại sách, pháp luật theo quy định Luật Tổ chức địa phương Kết luận Hồn thiện tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có tác động tích cực tới tổ chức thực sách, pháp luật địa phương cấp xã, phường, thị trấn; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời, tạo điếu kiện cho người dần tiếp cận pháp luật, phố biến, giáo dục pháp luật; giải quyết, xử lý mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm sở thơng qua hịa giải, trợ giúp pháp lý; phát huy dần chủ sở; giải thủ tục hành cho người dân Qụa góp phần nâng cao ý thức pháp luật, hình thành đời sống pháp luật trình xây dựng Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tài liệu tham kháo: [1] Ban Bí thư, Kết'luận so 80-KL/TW tiếp tục thực Chi thị so 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phô biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cùa cán bộ, nhân dân [2] Bộ Tư pháp (2017), So tay hướng dan xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2021), Báo cáo đánh giá tác động dự thào định Thủ tướng Chính phù quy định vổ xã, phường, thị trân đạt chuân tiếp cận pháp luật, ngày 5/3/2021 [4] Bộ Tư phắp (2021), Dự thào Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thực Quyết định số 619/QĐ - TTg ngày 08/5/2017 cùa Thù tướng Chính phu ban hành quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, ngày 5/3/2021 [5] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập II, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [6] Kim Phượng, Chuán tiếp cận pháp luật - Hiệu quà đến đâu, http://baobaclieu.vn [7] Quyết định so 619/QĐ - TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuàn tiếp cận pháp luật TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 335 + 336 (1/2022+2/2022) 109 ... cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật[ 2, tr.9] Thực trạng tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Tiêu chí đánh giá xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật. .. xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân; rà sốt, đánh giá việc thực tiêu chí tiếp cận pháp luật; công nhận cấp xã, phường, thị trấn đạt. .. xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; lổng ghép xây dựng cấp xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chương trình, sách, quy hoạch, kê' hoạch phát triển kinh tế - xã hội,