TẠP CHÍ CÓNG MG XÂY DựNG HỆ THỐNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CẤP ĐỘ ĐỊA PHƯƠNG • THÁI THỊ KIM OANH ĐÀO QUANG THẮNG TÓM TẮT Thực tiễn cho thây quá trình chính sách công nói chung và chính sá[.]
TẠP CHÍ CĨNG MG XÂY DựNG HỆ THỐNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CẤP ĐỘ ĐỊA PHƯƠNG • THÁI THỊ KIM OANH - ĐÀO QUANG THẮNG TÓM TẮT: Thực tiễn cho thây q trình sách cơng nói chung sách việc làm nói riêng quyền địa phương quan tâm nhiều khâu hoạch định tổ chức thực thi, thiếu quan tâm đến khâu đánh giá sách Nguyên nhân hệ thống tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá sách sở liệu điều tra bên liên quan cho việc đánh giá đa chiều đơn giản Điều dẫn đến kết luận kiến nghị, đề xuất chưa thực thuyết phục, đủ độ tin cậy Bài viết nghiên cứu sử dụng số định lượng định tính để xây dựng hệ thơng tiêu chí số đánh giá sách việc làm cấp độ địa phương dựa sở lý thuyết khoa học sách cơng Từ khóa: sách việc làm cấp độ địa phương, tiêu chí đánh giá, sách việc làm, cấp độ địa phương Đặt vấn đề Chính sách việc làm địa phương (CSVLĐP) hệ thông quan điểm, mục tiêu, giải pháp cơng cụ để quyền địa phương giải việc làm (tạo việc làm, hỗ trợ tìm việc làm khuyến khích tự tạo việc làm) khía cạnh sơ' lượng chất lượng việc làm cho lực lượng lao động (LĐ) địa phương Chính sách việc làm góp phần thực mục tiêu hệ thơng sách KTXH địa phương thực mục tiêu phát triển KTXH cấp quốc gia, nâng cao phúc lợi, bình đẳng xã hội hịa nhập xã hội người LĐ Là phận cấu thành hệ thơng sách KTXH quốc gia, sách việc làm địa phương cần thống nhât với sách 308 SỐ 16-Tháng 7/2Ũ21 việc làm quốc gia thống với sách KTXH khác Cơ sở lý thuyết 2.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Một sơ nghiên cứu tập trung vào sách định hướng việc làm OECD (2014 a) nghiên cứu sách việc làm Thụy Điển tập trung vào định hướng: (1) gắn sách chương trình việc làm vào phát triển kinh tế địa phương; (2) tạo thêm giá trị thông qua tăng cường kỹ LĐ; (3) tập trung sách mục tiêu vào tạo việc làm khu vực việc làm địa phương nâng cao chất lượng công việc; (4) sách để giảm tách biệt việc làm QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ sách chăm sóc trẻ em trợ giúp gia đình nhằm đảm bảo tham gia LĐ phụ nữ, thực thơng qua máy hành cấp tỉnh, sách trọng tâm vào thất nghiệp LĐ trẻ Các nghiên cứu sách cụ thể để giải sách việc làm lực lượng LĐ địa phương, việc làm cho người LĐ địa phương Phan Thị Thanh (1993) phân tích thực trạng tạo việc làm, phát triển vùng kinh tế ven biên đề xuất phương hướng, biện pháp phát triển vùng kinh tế ven biển góp phần tạo việc làm; hay Phùng Thị Hồng Hà (2001) phân tích gợi ý giải pháp chủ yếu để tạo việc làm tăng thu nhập cho câp huyện cấp xã phường Đôi tượng người có việc làm người thát nghiệp Đây người hưởng lợi từ sách việc làm địa phương Với đặc tính sách hỗn hợp, sách việc làm kết hợp giao thoa nhiều sách khác Vì vậy, hệ thơng sách việc làm phức tạp Theo quan điểm ILO (2013), sách việc làm khuôn khổ phụ nữ nông thôn tỉnh Quảng Trị Triệu Đức Hạnh (2013) tập trung vào giải pháp tạo việc làm bền vững cho LĐ nông thôn tỉnh Thái Nguyên Nguyễn Văn Thắng (2014) phân tích sách việc làm cho niên vùng thu hồi đất Hà Nội bao gồm sách đào tạo nghề; bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; hỗ trợ tín dụng cho niên nơng thơn tìm tự tạo việc làm; khuyến khích phát triển doanh nghiệp (DN) làng nghề nông thôn địa bàn để tạo việc làm cho tất biện pháp xúc tiến việc làm bao gồm sách để giảm tỷ lệ thát nghiệp chỗ; xuât LĐ nhằm giải việc làm tiêu chí đánh giá CSVLĐP thiếu việc làm, không giới hạn sách quan chịu trách nhiệm địa phương sở quản lý LĐ mà quy tụ nhiều sách, chương trình có ảnh hưởng đến nhu cầu LĐ, cung cấp việc làm hoạt động thị trường LĐ Vì vậy, CSVLĐP có tính liên ngành, đa lĩnh vực, liên quan đến nhiều đơn vị, tổ chức Đây quan trọng để nghiên cứu xây dựng hệ thống Nguyễn Thị Huệ (2014) nghiên cứu việc làm cho LĐ nông nghiệp q trình xây dựng nơng Kết nghiên cứu 3.1 Đánh giá hiệu lực sách việc làm thôn thủ đô Hà Nội đề xuất sách tổng thể phát triển nơng thơn mới; phát triển Hiệu lực sách việc làm thể làng nghề truyền thông; đào tạo nghề nơng nghiệp tiêu chí: (1) mục tiêu sách việc làm xác định đúng; (2) sách việc làm chất lượng cao; an sinh xã hội cho người LĐ Nguyễn Đình Tn (2013) phân tích sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi triển khai đạt mục tiêu với kết cao đất Thanh Hóa đề xuất xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXHgắn với sử dụng đất đai; tạo việc làm thông qua phát triển làng nghề truyền 3.2 Đánh giá tính cơng sách việc làm thống; đào tạo nghề mở rộng hệ thông dịch vụ việc làm (DVVL); đẩy mạnh xuất LĐ nước giải pháp sách ưu tiêu cho ngồi Qua tổng quan cơng trình cho thấy, Việc đánh giá tính cơng sách việc làm khơng đơn giản, khó đo lường số định lượng Vì vậy, nghiên cứu sử dụng sơ định tính để đánh giá tính cơng phân tích đánh giá sách việc làm cấp địa phương nghiên cứu trước đơn giản hệ thơng tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá sách, sở liệu điều tra bên liên quan cho việc đánh giá đa chiều, dẫn đến kết luận giải pháp đề xuất chưa thực thuyết phục, chưa đủ độ tin cậy 2.2 Chính sách việc làm cấp độ địa phương Chính sách việc làm cấp độ địa phương có chủ Ithể ban hành sách quyền địa phương Việc triển khai sách việc làm Từ đó, nghiên cứu xây dựng số đánh giá hiệu lực sách việc làm Bảng Đảm bảo tính cơng sách người LĐ có điều kiện bất lợi yếu sách Bảng 3.3 Đánh giá tính bền vững sách việc làm Đánh giá tính bền vững sách việc làm chủ u thơng qua đánh giá tác động tích cực tiêu cực sách Việc đánh giá tính bền vững sách xây dựng số định lượng định tính Bảng SỐ 16-Tháng 7/2021 309 ì TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG Bảng Hệ thống tiêu chí đánh giá tính hiệu lực ĩlêuchl Chỉ số Mục tiêu xác định đúng; Mục tiêu phù hợp với yêu cẩu phát triển KTXH đta phương; Mục tiêu phù hợp với Mục tiêu sách xác đinh đầy đủ, hệ thống; Mục tiêu sách xác định khả địa phương Chính sách việc làm triển khai đạt mục tiêu với kết cao Mục đích sách Tang trưởng kinh - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đìa phương thực tế so với kê' hoạch; tế giảm nghèo - Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn địa phương thực tê' so với kê' hoạch Mục tiêu chung Đảm bảo số Vể số lượng việc làm lượng, cấu Tỷ lệ LĐ có việc làm thực tê' so vối kế hoạch; Tỷ lệ thất nghiệp LĐ độ tuổi LĐ chất lượng việc thực tế so với kê'hoạch; làm Sô' LĐ giải việc làm thực tê' so vối kê' hoạch; Tổng sô' việc làm đìa phương tạo hàng năm thực tê' so vối kê' hoạch Về cấu việc làm Cơ cấu việc làm theo nghề nghiệp thực tê' so với kê' hoạch; Cơ cấu việc làm theo mức độ chuyên môn kỹ thuật thực tê' so với kế hoạch; Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tế thực tê' so với kê' hoạch; Cơ cấu việc làm khu vực thành thị, nông thôn thực tê'so với kê' hoạch Về chất lượng việc làm Thu nhập bình quân tháng LĐ làm cơng ăn lương thục tê' so vói kê' hoạch; Tỷ trọng LĐ làm việc duối 35 giờ/tuãn thực tê' so với kê' hoạch; Tỷ lệ LĐ có việc làm không thường xuyên thực tê' so với kế hoạch; Sơ' LĐ làm việc phi thức dai dẩng thực tê' so với kê' hoạch Mục tiêu cụ thể Phát triển Sô' việc làm tạo từ ngành kinh tê' đìa phương thực tê' so vói kê' hoạch; ngành kinh tê'địa Tàng trưởng sơ' DN ngành kinh tế thục tế so vối kế hoạch; Sô' DN, họp tác phương tạo việc xã (HTX) thành lập thực tẽ' so với kê' hoạch; Sô' LĐ làm việc DN thực tê' so với kê' làm hoạch; Số LĐ làm việc > tháng DN thực tê' so với kế hoạch; Quy mô LĐ/DN theo ngành kinh tê' thực tê'so với kê' hoạch Phát triển DWL tiếp cận DWL SỐ trung tâm/tổ chức DWL, sô' DN giới thiệu việc làm địa bàn địa phương thực tê' so với kê' hoạch; Khả phục vụ/trung tâm thực tê' so với kê' hoạch; Sô' lượt LĐ tiếp cận vói DWL làm thực tê' so với kê' hoạch Đảm bảo cho Tuyển dạy nghề, cao đấng nghề trung cấp nghề thực tê' so vói kê' hoạch; LĐ có đủ kỹ Sơ' lượt LĐ nâng cao kỹ nghề gắn với việc làm hàng năm so vối kê' hoạch; nghể gắn Tỷ lệ LĐ làm việc qua đào tạo thực tê' so với kê' hoạch; Tỷ lệ LĐ làm việc vối việc làm đáp ứng nhu cẩu bên sử dụng LĐ thực tế so với kê' hoạch; Tỷ lệ LĐ độ tuổi LĐ có kỹ nghề thực tê' so vỏi kê' hoạch Đảm bảo vốn tạo SỐ lượt DN/dự án hơìrợ vốn thực tê' so với kê' hoạch; Sô' lượt HTX hô~trợ việc làm vốn so thực tê' so với kê' hoạch; Sô'lượt hộ kinh doanh (HKD), hộ gia đình (HGĐ) hơ~trợ vốn so thực tê' so với kê' hoạch; Sô' DN HTX hốtrợ lãi suất vay vốn Sô' tiẽn vay mốì đối tượng thực tê' so với kê' hoạch Nâng cao khả Sô' lượt LĐ làm việc nước ngồi hàng năm; Sơ' LĐ làm việc nước tăng làm việc thêm hàng năm thực tê' so với kê' hoạch nước Tỷ lệ LĐ đào tạo trước làm việc nước ngồi thực tế' so vói kê' hoạch; Tỷ lệ người LĐ LĐ hốtrợ vốn để làm việc nước ngồi thực tê'so vói kê' hoạch Nguồn: Nghiên cứu tác giả 310 SỐ 16-Tháng 7/2021 QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ Bảng Đánh giá tính cơng sách việc làm STT Hệ thống sách việc làm Chính sách Các sơ' Tiêu chí phát triển kinh Mức độ ỳ chuyên gia (CG), cán nhà nước (CBNN), LĐ, DN HTX, HKD HGĐ, sở đào tạo nghễ (CSĐTN), tổ chức DVVL; doanh nghiệp xuất lao động (DNXKLĐ) vể tính cơng cùa sách việc làm Mức độ ỳ CBNN, CG, DN HTX tính cơng sách ưu đãi phát triển ngành kinh tế, khu vực kinh tế tế tạo việc làm Mức độ ỳ CBNN, CG, tổ chức DWL người LĐ vể tính cơng trong: Chính sách - Tiếp cận DWL công vể DWLcho - Tiếp cận DWL cơng mở rộng ngồi dỊch vụ người LĐ Mức độ ỷ CBNN, CG, tổ chức DWL vể tính cơng cạnh tranh DWL công tư Mức độ đồng ỳ CBNN, CG, người LĐ CSĐTN vể tính cơng trong: Chính sách đào - Tiếp chương trình đào tạo gắn vói việc làm tạo nghề gắn - Hô’trợ học nghể gắn với việc làm việc làm cho - Tiếp cận dỊGh vụ đào tạo trung tâm dạy nghể địa phương người LĐ Mức độ đồng ỳ CBNN, CG, DN, HKD, HGĐ CSĐTN vể tính cơng tiếp cận hình thức ho trợ đào tạo nghề địa phương Chính sách tín Mức độ ý CBNN, CG, LĐ, DN, HTX, HKD, HGĐ tính cơng của: dụng tạo việc - Giải pháp cho vay vốn ưu đãi để tạo việc làm làm - Giải pháp bảo lãnh tín dụng Chính sách - Trong tiếp cận chương trình địa phương vể đưa người LĐ làm việc nưốc ngồi đua người LĐ - Của giải pháp hơ~trợ vốn làm việc nưốc làm việc - Trong tiếp cận dỊch vụ đào tạo trước làm việc nước nước - Trong tiếp cận DNXKLĐ đơn VỊ hợp tác XKLĐ vể hình thức hổìrợ đưa NLĐ Mức độ đồng ỳ CBNN, CG, LĐ, DNXKLĐ vể tính cơng bằng: làm việc nước Nguồn: Nghiên cứu tác giả Bảng Đánh giá tính bền vững sách việc làm STT Các sơ' Tiêu chí Tác động bến Tác động lên tăng trưởng kinh tê' cha phương: vững - Tốc độ tăng trưởng tăng trưởng GRDP so sánh qua năm; sách việc làm - Chênh lệch tốc độ tăng trưởng GRDP so vởi năm trước lên tăng trưởng Tác động lên tình trạng nghèo đìa phương: kinh tế đìa - Tỷ lệ hộ nghèo so sánh qua năm: phương - Tỷ lệ giảm nghèo so sánh qua năm; giảm nghèo - Chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo so với năm trước Số 16-Tháng 7/2021 31 TẠP CHÍ CỒNG THƯƠNG STT Tiêu chí Tác động lên tình trạng việc làm địa phương Tác động vững việc tạo số lượng việc làm Các số - Tỷ lệ LĐ độ tuổi LĐ có việc làm so sánh qua năm; - Chênh lệch tỷ lệ LĐ độ tuổi LĐ có việc làm so với năm truốc; - Tỷ lệ thất nghiệp LĐ độ tuổi LĐ thực tế so sánh qua năm; Chênh lệch tỷ lệ thất nghiệp so với năm trước; - Tổng số việc làm đìa phưong tạo hàng năm/tổng dân số độ tuổi LĐ so sánh qua năm vể cấu việc làm - Cơ cấu việc làm theo nghề nghiệp so sánh qua năm; - Cơ cấu việc làm theo mức độ chuyên môn so sánh qua năm; - Cơ cấu việc làm theo ngành kinh tê' so sánh qua năm; - Chênh lệch cấu kinh tế so với năm trước Vể chất lượng việc làm - Thu nhập bình quân tháng LĐ làm công ăn lương thực tế so sánh qua năm; Thu nhập bình quân tháng LĐ so với năm trước; - Tỷ trọng LĐ làm việc 35 giờ/tuấn so sánh qua năm; Chênh lệch tỷ trọng LĐ làm việc 35 giờ/tuần so vối năm trước; - Số LĐ có việc làm ổn đ|nh/tổng dân số độ tuổi lao động (DSTĐTLĐ) so sánh qua năm; Chênh lệch vể số LĐ có việc làm ổn đinh/DSTĐTLĐ so sánh qua năm Nguồn: Nghiên cứu tác giả Bảng Đánh giá tính phù hợp sách việc làm Tiêu chí 1: Giải tốt nguyên nhân vể thiếu việc làm chất lượng việc làm Các số thể tiêu chí 1: Mức độ ỳ CG, CBNN, LĐ, DN HTX, HKD HGĐ, CSĐTN, tổ chức DWL; DNXKLĐ về: - “Chính sách việc làm giải nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu việc làm”; - “Chính sách việc làm giải nguyên nhân gây nên tình trạng chất lượng việc làm kém" Tiêu chí 2: Các giải pháp phủ hợp với nhu cẩu bên liên quan Các số thể tiêu chí 2: • Chính sách phát triển kinh tế Mức độ đống ỳ CG, CBNN, LĐ, DN HTX, HKD HGĐ “giải phát phát triển kinh tế tạo việc làm đáp ứng nhu cáu người LĐ sở SXKD” Chính sách DWL cho người LĐ - Mức độ ý CG, CBNN, LĐ, tổ chức DWL vể “giải pháp DWL công đáp ứng nhu cầu người LĐ” - Múc độ ỷ CG, CBNN, tổ chức DVVL “giải pháp hô'trợ phát triển tổ chức DWL đáp ứng nhu cấu tổ chức cung ứng dỊch vụ” • Chính sách đào tạo nghể gắn việc làm cho người LĐ - Mức độ ỷ CG, CBNN, LĐ, DN HTX, HKD HGĐ, CSĐTN “Chưong trình đào tạo gắn vối việc làm đáp ứng nhu cầu người LĐ” - Mức độ ý CG, CBNN, LĐ, CSĐTN vể: + “Hơ’trợ học nghể gắn vói việc làm đáp ứng nhu cẩu người LĐ”; ỉ + “Các loại hình đào tạo sở dạy nghề DN đáp ứng nhu cầu nguời LĐ” - Mức độ đống ỷ CG, CBNN, CSĐTN vể “hô~trợ DN sỏ đào tạo đào tạo nghề đáp ứng nhu cẩu CSĐTN” 312 Sơ' 16-Tháng 7/2021 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Tiêu chí 2: Các giải pháp phù hợp với nhu cẩu cùa bên liên quan • Chính sách tín dụng tạo việc làm Mức độ ý cùa CG, CBNN, LĐ, DN HTX, HKD HGĐ về: + “Giải pháp cho vay vốn ưu đãi để tạo việc làm đáp ứng nhu cẩu LĐ, DN HTX, HKD HGĐ” + “Giải pháp bảo lãnh tín dụng đáp ứng nhu cẩu LĐ, DN HTX, HKD HGĐ” • Chính sách đưa người LĐ làm việc nước Mức độ ý CG, CBNN, LĐ, DNXKLĐ vế: + “Chương trình đìa phương vể đưa người LĐ làm việc nước đáp ứng nhu cầu người LĐ”; + “Giải pháp dịch vụ đào tạo trước khì làm việc nước đáp ứng nhu cầu NLĐ”; +“Giải pháp hơ’trợ vốn làm việc ỏ nưóc ngồi đáp ứng nhu cấu người LĐ”; “Giải pháp hô'trợ DNXKLD DN hợp tác XKLĐ đáp ứng nhu cẩu DN” + 3.4 Đánh giá tính phù hợp sách việc làm (Bảng 4) đề quan trọng mà phủ hay địa phương cần quan tâm giải Tuy nhiên, Tính phù hợp sách giải sách việc làm thường nhanh chóng lạc hậu, mơi trường kinh tế - xã hội thường xuyên thay đổi, khoa học sách việc làm có nhiều nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu việc làm, hạn chê chất lượng việc làm địa bàn địa phương, đồng thời giải pháp sách thực đáp ứng nhu cầu bên liên quan Việc đánh giá tính phù hợp sách việc làm thường sử dụng số định tính Kết luận Chính sách việc làm vấn bước tiến mới, nhà làm sách địa phương cịn thiếu hụt lực Do đó, cần có nghiên cứu mới, nhằm góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho công tác phân tích, đánh giá sách việc làm địa phương ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Dunn William N (2012) Public Policy Analysis USA: Prentice Hall 2.1LO (2010) Employment Services 1LO programmes 3.1LO (2015) National Employment Policy: A guide for worker’s organizations Geneva: ILO OECD (2014a) Employment and Skill Strategy in Sweeden LEEDS Programme OECD (2014b) Job Creation and Local Economic Development LEEDS Programme Thái Thị Kim Oanh (2020) Giáo trình phân tích sách kinh tế-xã hội NXB Trường Đại học Vinh Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012) Giáo trình Chính sách Kinh tế-xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội Đào Quang Thắng (2018) Chính sách việc làm cho người lao động Hà Tĩnh Luận án tiến sĩ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Nguyễn Văn Thắng (2014) Chính sách việc làm cho niên nông thôn vùng thu hồi đất Hà Nội Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ngày nhận bài: 6/5/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/6/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 16/6/2021 SỐ 16-Tháng 7/2021 313 TẠP CHÍ CƠNG THƯỜNG Thơng tin tác giả: TS THÁI THỊ KIM OANH TS ĐÀO QUANG THANG Trường Đại học Vinh DEVELOPING A CRITERIA SYSTEM TO EVALUATE LOCAL EMPLOYMENT POLICIES • PhD THAI THI KIM OANH' Ph D DAO QUANG THANG' Vinh University ABSTRACT: Practice shows that the public policy making process in general and the employment policy making process in particular of local governments have only paid attention to the formulation and implementation stages instead of the evaluation stage This is because the system of evaluation criteria, policy evaluation methods and survey databases of stakeholder for multi-dimensional assessment are quite under-developed These shortcomings lead to unreliable and unconvincing conclusions and policy recommendations Based on the theoretical basis of public policy sciences, this paper examines the use of quantitative and qualitative indicators to develop a system of criteria and indicators to evaluate local employment policies Keywords: local employment policy, evaluation criteria, employment policy, local level 314 SỐ 16-Tháng 7/2021 ... 2.2 Chính sách việc làm cấp độ địa phương Chính sách việc làm cấp độ địa phương có chủ Ithể ban hành sách quyền địa phương Việc triển khai sách việc làm Từ đó, nghiên cứu xây dựng số đánh giá. .. lợi từ sách việc làm địa phương Với đặc tính sách hỗn hợp, sách việc làm kết hợp giao thoa nhiều sách khác Vì vậy, hệ thơng sách việc làm phức tạp Theo quan điểm ILO (2013), sách việc làm khuôn... lực sách việc làm Bảng Đảm bảo tính cơng sách người LĐ có điều kiện bất lợi yếu sách Bảng 3.3 Đánh giá tính bền vững sách việc làm Đánh giá tính bền vững sách việc làm chủ u thơng qua đánh giá