Xây dựng khung sở tiêu chí đánh giá thực kinh tế tuần hoàn Nguyễn Văn Lành Trường Đại học Công nghệ Quản lý Hữu nghị Kinh tế tuần hoàn (KTTH) khái niệm rộng, bao trùm nhiều cách tiếp cận sản xuất tiêu dùng hướng tới phát triển bền vững Hiện nay, KTTH thu hút quan tâm nhà hoạch định thực thi sách nhiều quốc gia Bài viết thảo luận khung sở tổng hợp tiêu đánh giá việc thực KTTH Việc xây dựng khung sở thực dựa q trình phân tích câu hỏi: (1) Các tiêu đo lường yếu tố gì? [2] Cách tiếp cận xây dựng chi tiêu nào? Khung sở sử dụng sơ đồ tư để triển khai xây dựng tiêu đo lường đánh giá tiến trình hướng tới KTTH Mở đâu Việt Nam q trình điều chỉnh chế sách theo hướng đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội - môi trường Kinh tế tuần hoàn (KTTH) hướng ưu tiên lựa chọn để nhằm đạt định hướng phát triển Trên giới, KTTH nhận ủng hộ áp dụng nhiều quốc gia Trung Quốc nước ban hành đạo luật dành riêng cho KTTH vào năm 2008; nhiều báo học thuật có thảo luận nỗ lực thực KTTH nước (Kalmykova cộng sự, 2018; Merli cộng sự, 2018) Đức Nhật Bản quốc gia tiên phong thúc đẩy thực KTTH Cuối năm 2015, Liên minh châu Âu (EU) phê duyệt Kế hoạch hành động (circular economy action plan - CEAP) để thực KTTH quốc gia thành viên (Momete, 2020) KTTH khái niệm rộng, bao trùm nhiều cách tiếp cận sản xuất tiêu dùng thân thiện với mơi trường, ví dụ sinh thái công nghiệp, sản xuất hơn, 3R (Giảm thiểu - Tái sử dụng - Tái chế) Như hàm ý tên gọi, KTTH có tảng ý tưởng phát triển chu trình tuần hồn khép kín, thực nhiều cách thức thực thiết kế lại sản phẩm, thực thi sản xuất hơn, giảm thiểu việc tiêu dùng mức, tăng cường sửa chữa, tái sử dụng, tái chế hướng đến chia sẻ cho thuê thay cho sở hữu vật chất nhằm tránh tạo chất thải KTTH có gắn kết chặt chẽ với khái niệm phát triển bền vững, mối quan hệ nhà nghiên cứu nỗ lực làm rõ (Geissdoerfer cộng sự, 2017) Mối quan tâm KTTH phát triển từ 1990, mà Pearce Turner (1990) sử dụng đầu thuật ngữ để mô tả mô hình kinh tế mà dịng vật chất chuyển hóa từ hình thái sang hình thái khác mà không tự sinh không tự (Momete, 2020) Hiện nay, KTTH thu hút quan tâm nhà hoạch định thực thi sách, mà cịn nhà nghiên cứu Kểt tìm kiếm hệ thống lưu trữ viết học thuật cho thấy thảo luận học thuật KTTH bùng nổ sau năm 2016 (Momete, 2020) Với đặc điểm bao trùm hoạt động khác kinh tế thu hút quan tâm nhiều chủ thể khác nhau, định nghĩa KTTH đa dạng, thực tế khó đạt đồng thuận việc sử dụng chung định nghĩa KTTH (Korhonen cộng sự, 2018; Moraga cộng sự, 2019) Mặc dù tranh luận khái niệm KTTH tiếp diễn, việc đo lường đánh giá tiến trình giám sát thực thi KTTH nhu cầu cấp thiết từ thực tiễn Tiếp nối Kế hoạch hành động KTTH năm 2015, EU có báo cáo vào năm 2019 việc thực thi CEAP, nhằm xác định thành tồn thách thức phía trước (European Commission, 2019) Một nội dung quan trọng Báo cáo EU công cụ khung giám sát bao gồm tiêu KTTH Mặc dù khó khả thi để đánh giá đầy đủ tổng thể tranh KTTH, việc giám sát trình thực thi KTTH với tiêu cụ thể cần thiết Kết đánh giá hội để đưa điều chỉnh càn thiết cho trình nghiên cứu, phân tích KTTH Khung sở đánh giá kinh tê' tuần hoàn Kinh tê Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) 13 NGHIÊN CỨU 2.1 Khái niệm yếu tố ảnh hưởng i) Khái niệm KTTH Các tiêu hướng tới đánh giá trình phát triển kinh tế tuần hồn Vì vậy, khái niệm KTTH cần làm rõ nhằm lựa chọn tiêu phù hợp Việc đưa định nghĩa KTTH cụ thể nhà hoạch định sách cân nhắc dựa yếu tố học thuật nhu cẵu, chiến lược phát triển đặc thù chủ thể áp dụng cách tiếp cận KTTH Khái niệm KTTH đưa phạm vi viết mang tính hướng dẫn, định hướng việc phân loại tiêu đánh giá KTTH Theo nghĩa hẹp, KTTH phân biệt với kinh tế tuyến tính truyền thống (Khai thác - Sản xuất - Tiêu dùng - Thải bỏ) điểm chính: làm chậm đóng kín dịng vật chất Việc làm chậm thực thông qua việc thiết kế sản phẩm lâu bền việc kéo dài vòng đời sản phẩm (như sửa chữa, tái sử dụng); nói cách khác, thời gian hữu dụng sản phẩm kéo dài, cải thiện, từ làm chậm dịng chuyển hóa vật chất Việc đóng kín thực sản phẩm sau sử dụng quay vịng trờ lại q trình sản xuất, tạo nên chu trình vật chất khép kín; hay nói ‘biến chất thải trở thành tài nguyên’ Như vậy, theo nghĩa hẹp, KTTH tập trung vào chu trình kỹ thuật vật chất Theo nghĩa rộng, KTTH mơ hình kinh tế quy trình (bao gồm lập kế hoạch, xác định nguồn lực, triển khai mua sắm, thực sản xuất tái lập quy trình) sản phẩm đầu phải thiết kế quản lý nhằm tối đa hóa hiệu hệ thống phúc lợi xã hội Như vậy, theo nghĩa rộng, KTTH hướng tới phát triển bền vững quan tâm tới ảnh hưởng kinh tể - xã hội môi trường chiến lược thực KTTH ii) Các chiến lược hướng tới KTTH KTTH khái niệm rộng, nên chiến lược nhằm đạt mục tiêu KTTH đa dạng, liên tục cập nhật quan điểm phương thức thực Ví dụ ‘giảm thiểu’ (reduce), cách tiếp cận R, không liên quan tới giảm lượng thải, mà cịn giảm tiêu hao ngun nhiên liệu đầu vào, thay đổi thiết kế sản phẩm (như giảm trọng lượng sản phẩm), giảm tiêu dùng khơng cần thiết Theo đó, trường hợp áp dụng Hà Lan, cách tiếp cận R mở rộng thành 10 nhóm chiến lược nhằm tăng tính tuần hoàn: refuse (từ chối), rethink (tư lại), reduce (tiết giảm), reuse (tái sử dụng), repair (sửa chữa), refurbish (tái tạo), remanufacture (tái chế), repur pose (thay đổi mục đích sử dụng), recycle (tái quay vòng) recover (tận dụng) (Potting cộng sự, 2018) Mặc dù chiến lược cụ thể đa dạng, đối tượng tác động chiến lược 14 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) khái quát thành nhóm: (1) dịng vật chất (như giảm tiêu hao nguyên liệu); (2) dòng lượng (như tận dụng đốt rác sản xuất điện); (3) dòng thời gian (như mơ hình kinh tế chia sẻ để tăng thời gian hữu dụng sản phẩm) iii) Các dạng yếu tố ảnh hưởng tương ứng với khái niệm chiến lược KTTH Việc đánh giá chiến lược thực KTTH càn làm rõ ảnh hưởng kinh tế - xã hội - môi trường chiến lược KTTH Việc thực KTTH có ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng gián tiếp (Potting cộng sự, 2018), việc đánh giá áp dụng tiêu yếu tố trực tiếp hay gián tiếp phụ thuộc vào tính khả thi số liệu Tuy nhiên, việc xác định rõ yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp thách thức trình thực hiện, đặc biệt định nghĩa KTTH chủ đề tranh luận Để khắc phục vấn đề này, việc thống định nghĩa áp dụng chủ thể liên quan nên thực (Moraga cộng sự, 2019) Ngồi ra, yếu tố ảnh hưởng đo lường cách cụ thể (định lượng) không cụ thể (định tính), tiêu tương ứng tiêu định lượng định tính Như vậy, tiêu đánh giá KTTH bao gồm nhóm (Moraga cộng sự, 2019): Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp cụ thể: tiêu liên quan tới hay nhiều chiến lược KTTH xác định rõ yếu tố ảnh hường, ví dụ tỉ lệ tái chế cho dạng vật chất tái chế: a)Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, khơng cụ thể: tiêu liên quan tới nhiều chiến lược KTTH mà khó có thê xác định rõ yếu tố ảnh hưởng, ví dụ giảm lượng nước khai thác chiến lược KTTH áp dụng chủ thể sử dụng nước khác nhau: b) Yếu tố ảnh hưởng gián tiếp: tiêu liên quan tới số khía cạnh việc thực KTTH, phản ánh kết tổng hợp chiến lược phát triển khác, ví dụ số sáng tạo sinh thái tính tốn phần dựa vào hiệu sử dụng tài nguyên, có liên quan tới KTTH đồng thời liên quan tới chiến lược phát triển khác hỗ trợ tăng cường lực sáng tạo 2.2 Phưomg pháp xây dựng tiêu đo lường i) Xác định phạm vi nhóm yếu tố ảnh hưởng Các chiến lược KTTH gắn liền với vòng đời sản phẩm, vi tiêu xây dựng dựa cách tiếp cận phân tích vịng đời sản phẩm (Life Cycle Thinking - LCT) từ thiết kế, sản xuất, mua hàng, sử dụng thải bỏ Cách tiếp cận phân tích vịng đời sản phẩm áp dụng Kế hoạch hành động KTTH EU (Moraga cộng sự, 2019) Q trình phân tích vịng đời sản phẩm hướng tới KTTH cần gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững (Momete, 2020) Sự bền vững đòi Asia - Pacific Economic Review RESEARCH hỏi gắn kết lĩnh vực kinh tế, xã hội, mơi trường cơng nghệ kỹ thuật Vì vậy, yếu tố ảnh hưởng xác định dựa tác động chu trình kỹ thuật tới lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường Moraga cộng (2019) đề xuất nhóm yếu tố ảnh hưởng: a) Nhóm yếu tố độc lập khâu chu trình kỹ thuật, tương ứng cần có tiêu đo lường đánh giá đặc điểm dòng vật chất, lượng bên chu trình kỹ thuật; b) Nhóm yếu tố tương tác xác định theo tồn phần vịng đời, cần có tiêu phản ánh mối quan hệ tương tác dòng vật chất, lượng chu trình ky thuật; c) Nhóm yếu tố ảnh hưởng từ chu trình kỹ thuật, làm phát sinh chi phí lợi ích cho chủ thể nằm ngồi chu trình kỹ thuật, lúc cần có tiêu phản ánh tác động kinh tế, xã hội mơi trường tạo bên ngồi chu trình kỹ thuật ii) Xác định phạm vi khơng gian thực đo lường KTTH thực phạm vi không gian khác Các phạm vi khơng gian khác có khác biệt đặc điểm quy mô số liệu, mức độ tương tác bên mức độ ảnh hưởng bên ngoài, nên tiêu tương ứng đánh giá thực KTTH khác Một số nghiên cứu KTTH phân chia phạm vi không gian thành mức độ: vĩ mô (tương ứng giải pháp triển khai phạm vi quốc gia, vùng đô thị, thành phố), khu công nghiệp (tương ứng giải pháp cộng sinh công nghiệp), vi mô (tương ứng giải pháp gắn với sản phẩm, doanh nghiệp) (Ghisellini cộng sự, 2016; Kirchherr cộng sự, 2017) Tuy nhiên, cách xác định phạm vi không thực rõ ràng mà đôi lúc doanh nghiệp lớn khu công nghiệp lớn lại có sức ảnh hưởng khơng gian xung quanh thành phố Ngoài ra, KTTH ngày thu hút quan tâm hợp tác liên quốc gia (ví dụ Liên minh Châu Âu), việc giới hạn 'vĩ mơ’ phạm vi quốc gia không phản ánh giải pháp KTTH liên quốc gia Vì vậy, thay xác định phạm vi khơng gian có mức độ, Moraga cộng (2019) đề xuất xác định phạm vi đo lường tiêu tương ứng với phạm vi địa lý phù hợp: doanh nghiệp, khu công nghiệp, thành phố, vùng, quốc gia, khu vực, toàn cầu Đê xuất Dựa phân tích câu hỏi nghiên cứu: Các tiêu đo lường yếu tố gì? Cách tiếp cận xây dựng chi tiêu nào?, viết đề xuất Khung sở phân loại nhóm tiêu đo lường đánh giá tiến trình thực KTTH Khung sở đề xuất HÌnh Khung sở sử dụng sơ đồ tư để triển khai xây dựng tiêu đo lường đánh giá việc thực KTTH Hình 1: Khung sở xây dựng tiêu đánh giá thực kinh tẽ tuần hoàn Tài liệu tham khảo European Commission, 2019 Report From the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Implementation of the Circular Economy Action Plan, COM (190 final, Brussels, Belgium) Geissdoerfer, M., Savaget, p., Bocken, N.M.P., Hultink, E.J., 2017 The Circular Economy - A new sustainability paradigm? Journal of Cleaner Production 143, 757-768 Ghisellini, p., Cialani, c., Ulgiati, s., 2016 A review on circular economy: the expected transition to a balanced interplay of environmental and economic systems Journal of Cleaner Production 114,11-32 Kirchherr, J., Reike, D., Hekkert, M., 2017 Conceptualizing the circular economy: An analysis of 114 definitions Resources, Conservation and Recycling 127, 221-232 Korhonen, J., Nuur, c., Feldmann, A., Birkie, S.E., 2018 Circular economy as an essentially contested concept Journal of Cleaner Production 175, 544552 Merli, R., Preziosi, M., Acampora, A., 2018 How scholars approach the circular economy? A sys tematic literature review Journal of Cleaner Production 178, 703-722 Momete, D.C., 2020 A unified framework for assessing the readiness of European Union economies to migrate to a circular modelling Science of The Total Environment 718,137375 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 2/ 2022) 15 ... xây dựng chi tiêu nào?, viết đề xuất Khung sở phân loại nhóm tiêu đo lường đánh giá tiến trình thực KTTH Khung sở đề xuất HÌnh Khung sở sử dụng sơ đồ tư để triển khai xây dựng tiêu đo lường đánh. .. sử dụng sơ đồ tư để triển khai xây dựng tiêu đo lường đánh giá việc thực KTTH Hình 1: Khung sở xây dựng tiêu đánh giá thực kinh tẽ tuần hoàn Tài liệu tham khảo European Commission, 2019 Report... loại tiêu đánh giá KTTH Theo nghĩa hẹp, KTTH phân biệt với kinh tế tuyến tính truyền thống (Khai thác - Sản xuất - Tiêu dùng - Thải bỏ) điểm chính: làm chậm đóng kín dịng vật chất Việc làm chậm thực