BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG CỤC PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM SỔ TAY HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP GIỚI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒN[.]
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỔNG CỤC PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM SỔ TAY HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP GIỚI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG (Tài liệu dành cho cấp xã) Hà Nội, năm 2017 Lời nói đầu Thiên tai bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) dần trở nên bất thường, cực đoan tần suất mức độ, ảnh hưởng tới tính mạng sống người dân, đặc biệt ảnh hưởng nhiều đến nhóm dân cư nghèo yếu xã hội Phụ nữ nam giới chịu tác động khác từ thiên tai biến đổi khí hậu đặc điểm giới tính, vai trị, trách nhiệm mà họ phải đảm nhận bất bình đẳng giới cịn tồn tiếp cận quản lý nguồn lực Do vai trò giới giá trị truyền thống, phụ nữ trẻ em gái hai nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (DBTT) gặp rủi ro thiên tai Để ứng phó với thiên tai, phụ nữ có kinh nghiệm hay đóng góp quan trọng riêng phụ nữ có vai trị quan trọng gia đình, cộng đồng Tuy nhiên, nay, cơng tác phịng chống thiên tai (PCTT) thường huy động tham gia nam giới Bên cạnh đó, định kiến giới khiến cho đóng góp phụ nữ chưa nhìn nhận Điều làm cho kinh nghiệm hay đóng góp phụ nữ chưa ghi nhận sử dụng cách hiệu vào công tác phịng chống thiên tai Việt Nam Vì vậy, huy động tham gia công nam giới phụ nữ PCTT điều quan trọng để đảm bảo tính hiệu cơng tác PCTT hướng đến bình đẳng giới Điều giúp phát huy vai trò; tạo hội tham gia đầy đủ vào trình định; đảm bảo quyền thụ hưởng phúc lợi chịu trách nhiệm với xã hội nam giới phụ nữ tăng cường khả chống chịu cho cộng đồng Đề án "Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lỷ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/7/2009 với mục tiêu nâng cao lực cho cán làm công tác PCTT cấp; nâng cao nhận thức cộng đồng huy động tham gia cộng đồng công tác PCTT Nhằm thúc đẩy bình đẳng giới hoạt động Đề án, đặc biệt đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (ĐGRRTT DVCĐ) lập kế hoạch PCTT cấp xã, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) phê duyệt tài liệu Hướng dẫn lồng ghép giới quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (QLRRTT DVCĐ) Cuốn tài liệu sử dụng kết hợp bổ sung cho hai hướng dẫn dành cho cấp xã Bộ NN&PTNT phê duyệt Hướng dẫn thực QLRRTT DVCĐ; đánh giá RRTT DVCĐ Mục lục LỜI NÓI ĐẦU MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Cơ sở pháp lý để xây dựng tài liệu Mục đích tài liệu Nguyên tắc sử dụng tài liệu Đối tượng sử dụng PHẦN II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG I KHÁI NIỆM CƠ BẢN .6 Giới tính giới .6 Định kiến giới: Bình đẳng giới Vai trò giới .7 Nhu cầu giới .8 Khái niệm lồng ghép giới II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Mục đích lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ: Nguyên tắc chung lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ: Vai trò thành viên Nhóm HTKT cấp xã Lồng ghép giới bước QLRRTT DVCĐ 11 PHẦN III LỒNG GHÉP GIỚI TRONG ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 14 I MỤC ĐÍCH .14 II NỘI DUNG LỒNG GHÉP GIỚI TRONG CÁC BƯỚC ĐGRRTT DVCĐ .14 Bước 1: Chuẩn bị đánh giá 14 Bước 2: Đánh giá RRTT DVCĐ .15 Bước 3: Tổng hợp phân tích lồng ghép giới kết đánh giá 21 Bước 4: Kiểm chứng với người dân .23 Bước 5: Xây dựng báo cáo đánh giá có lồng ghép giới 24 Các lưu ý việc huy động tham gia trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo, người dân tộc thiểu số 25 BẢNG KIỂM CÔNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LỒNG GHÉP GIỚI TRONG ĐÁNH GIÁ RỦI RO THIÊN TAI 27 PHẦN IV LỒNG GHÉP GIỚI TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 29 Mục đích lồng ghép giới kế hoạch PCTT? 29 Quy trình lồng ghép giới lập kế hoạch PCTT 29 Các yêu cầu cần có lồng ghép giới kế hoạch PCTT 30 Các nội dung lồng ghép giới kế hoạch PCTT xã 30 Các thành phần tham gia vào họp lập kế hoạch PCTT xã có lồng ghép giới 31 BẢNG KIỂM CƠNG VIỆC CẦN LÀM ĐỂ LẬP KẾ HOẠCH PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 32 PHẦN V CÁC PHỤ LỤC 33 Tình hình dân số .33 Phân bổ dân cư 33 Các hoạt động sản xuất, kinh doanh 34 Hạ tầng sở 34 Y tế 35 Cơng tác phịng chống thiên tai .35 Danh mục từ viết tắt GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai QLRRTT DVCĐ Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ĐGRRTT DVCĐ Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng RRTT Rủi ro thiên tai DBTT Dễ bị tổn thương BĐKH Biến đổi khí hậu HTKT Hỗ trợ kỹ thuật PCTT Phòng chống thiên tai PT&GNTT Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đề án Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng” PTKTXH Phát triển kinh tế xã hội NKT Người khuyết tật NCT Người cao tuổi UBND Ủy ban nhân dân UN Women Cơ quan Liên hợp quốc Bình đẳng giới Trao quyền cho Phụ nữ PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Cơ sở pháp lý để xây dựng tài liệu: a) Luật Phịng, chống thiên tai (33/2013/QH 13); b) Luật Bình đẳng giới (73/2006/QH11); c) Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng chống thiên tai; d) Quyết định số 1002/ QĐ-TTg ngày 13/7/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng”; e) Khung hành động Sendai Giảm nhẹ rủi ro thiên tai, 2015 – 2030; f) Mục tiêu phát triển bền vững Liên hiệp quốc đến năm 2030 (9/2015) Mục đích tài liệu: Tài liệu cung cấp khái niệm, nguyên tắc, hướng dẫn chung lồng ghép giới bước quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng hướng dẫn chi tiết lồng ghép giới bước ĐGRRTT DVCĐ lập Kế hoạch PCTT cấp xã Nguyên tắc sử dụng tài liệu: - Trên sở nội dung hướng dẫn tài liệu này, tỉnh, thành phố cấp liên quan đạo, hướng dẫn thực lồng ghép nội dung giới hoạt động QLRRTT DVCĐ theo kế hoạch triển khai Đề án địa phương; - Tài liệu thực kết hợp với hướng dẫn tổ chức thực Đề án, ĐGRRTT DVCĐ lập kế hoạch PCTT cấp xã Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) ban hành Đối tượng sử dụng: Tài liệu biên soạn cho nhóm đối tượng nhóm hỗ trợ kỹ thuật cấp xã nhóm cộng đồng cấp thơn Ngồi ra, tập huấn viên QLRRTT DVCĐ cấp quốc gia, tỉnh; quan, tổ chức thực hoạt động trực tiếp/liên quan đến QLRRTT DVCĐ cần tham khảo tài liệu để tập huấn thực lồng ghép giới hoạt động QLRRTT DVCĐ PHẦN II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG I KHÁI NIỆM CƠ BẢN Giới tính giới: a) Giới tính: đặc điểm sinh học nam nữ Giải thích: Sự khác biệt đặc điểm sinh học thể qua cấu tạo thể chức sinh sản phụ nữ nam giới Những đặc điểm sinh có, khơng thể thay đổi Ví dụ: Phụ nữ có buồng trứng, có khả mang thai sinh Nam giới có tinh trùng b) Giới: đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ tất mối quan hệ xã hội2 Giải thích: Những đặc điểm, vị trí, vai trị nam nữ: - Do xã hội quy định - Được hình thành qua q trình giáo dục ni dưỡng; khác quốc gia, địa phương; phụ thuộc vào văn hóa cụ thể, thay đổi theo q trình phát triển kinh tế xã hội Ví dụ: - Thời phong kiến, phụ nữ thường làm công việc nội trợ, mang thai, sinh đẻ nuôi nam giới (được xem trụ cột gia đình, có quyền lực) tham gia định công việc gia đình xã hội Ngày với phát triển kinh tế - xã hội nói chung mối quan hệ xã hội nói riêng vai trị nam giới phụ nữ có thay đổi như: Phụ nữ đảm nhiệm vị trí quan trọng xã hội, bao gồm vị trí lãnh đạo cấp cao Trong gia đình, phụ nữ tôn vinh so với trước đây, tham gia bàn bạc định việc quan trọng Đặc biệt, vùng nông thôn phụ nữ sử dụng phương tiện giới hóa sản xuất Nam giới làm công việc trước xã hội quy định cho phụ nữ, ví dụ: Nội trợ, thợ trang điểm, chăm sóc - Trong công tác PCTT năm gần đây, vài địa phương, phụ nữ tham gia điều phối hoạt động ĐGRRTT DVCĐ; tổ chức diễn tập sơ tán, họp lập kế hoạch PCTT, tham gia đội cứu hộ thực hoạt động liên quan Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2006 Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thông qua ngày 29/ 11/ 2006 kế hoạch Nam giới nhận làm công việc chuẩn bị hậu cần, thư ký họp ĐGRRTT DVCĐ, lập kế hoạch PCTT tổ chức truyền thông PCTT Định kiến giới: Định kiến giới nhận thức, thái độ đánh giá thiên lệch, tiêu cực đặc điểm, vị trí, vai trị lực nam giới phụ nữ3 Ví dụ: - Đàn ông nông giếng khơi, đàn bà sâu sắc cơi đựng trầu" quan điểm mang tính định kiến giới Quan điểm hàm ý đàn ơng thường có suy nghĩ chín chắn, sâu sắc đàn bà thường người suy nghĩ nông Chính định kiến mà số gia đình người vợ khơng có tiếng nói có tiếng nói khơng phải tiếng nói định, phải quán xuyến tất việc gia đình - Phịng chống thiên tai thường xem cơng việc nặng, vất vả cần có sức khỏe nên phù hợp với nam giới Tuy nhiên thực tế, PCTT không hoạt động cứu hộ, cứu nạn mà gồm nhiều hoạt động phụ nữ thực tốt, đặc biệt hoạt động chuẩn bị ứng phó, khắc phục hậu thiên tai (như: Điều phối lập kế hoạch PCTT, triển khai công việc vệ sinh môi trường, khắc phục hậu sau thiên tai, …) Bình đẳng giới: Bình đẳng giới việc nam giới, phụ nữ có vị trí, vai trị ngang nhau, tạo điều kiện hội bình đẳng để phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó4 Ví dụ: Phụ nữ nam giới tham gia lập kế hoạch PCTT để đáp ứng nhu cầu họ, đặc biệt đối tượng DBTT (Trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ mang thai nuôi 12 tháng tuổi, người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo người nghèo) Vai trò giới: Vai trò giới công việc hoạt động cụ thể mà phụ nữ nam giới làm thực tế5 Giải thích: - Vai trị giới thay đổi thay đổi nhanh hay chậm tùy theo nhận thức xã hội, đặc điểm, yêu cầu công việc; công cụ sản xuất, mức độ phát triển kinh tế khoa học cơng nghệ; tiến việc xóa bỏ định kiến giới xã hội Các vai trị cần có chia sẻ bình đẳng phụ nữ nam giới Luật bình đẳng giới: Điều (Giải thích từ ngữ), 73/2006/QH11, Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2006 Luật bình đẳng giới: 73/2006/QH11, Quốc hội thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2006 Tài liệu tập huấn giới – Trung tâm phát triển phụ nữ trẻ em - Vai trò giới gồm: Vai trò sản xuất (hoạt động tạo thu nhập, ví dụ: trồng lúa, ); Vai trị tái sản xuất (hoạt động khơng tạo thu nhập, ví dụ: dọn vệ sinh mơi trường sau thiên tai, nội trợ, chăm sóc cái,…); Vai trò cộng đồng (các hoạt động thực cộng đồng, ví dụ: hoạt động hỗ trợ cộng đồng, tham gia lập kế hoạch PCTT) Ví dụ: Thời phong kiến, vai trò nam giới chủ gia đình gánh vác cơng việc sản xuất tăng thu nhập, cơng việc cộng đồng, xã hội; vai trị phụ nữ thực công việc tái sản xuất khơng tạo thu nhập cho gia đình chăm sóc cái, nội trợ Ngày nay, kinh tế - xã hội phát triển, trình độ nhận thức nam giới phụ nữ nâng cao kết hợp với phát triển, hỗ trợ công cụ sản xuất (máy tính, máy cày, máy tốt lúa, ) vai trò nam giới phụ nữ có nhiều thay đổi Nhu cầu giới: Nhu cầu giới nhu cầu đặc trưng, khác biệt nam giới phụ nữ bối cảnh, điều kiện cụ thể Có loại nhu cầu giới: Nhu cầu giới thực tế nhu cầu giới chiến lược a) Nhu cầu giới thực tế (nhu cầu tại): nhu cầu cụ thể, thiết yếu giới để thực tốt vai trị Nhu cầu giới thực tế xuất phát từ sống hàng ngày, đáp ứng thơng qua can thiệp ngắn hạn khó thay đổi vấn đề bất bình đẳng Ví dụ: Ở vùng nông thôn nay, phụ nữ người làm việc nhà nên thời gian hạn hán, thiếu nước, nhu cầu thực tiễn người phụ nữ hỗ trợ đào giếng gần khu vực sinh sống cung cấp nước trực tiếp từ xe tải chở nước b) Nhu cầu giới chiến lược (nhu cầu lâu dài): liên quan đến việc thay đổi hợp lý vị trí, vai trị phụ nữ, nam giới thông qua hoạt động can thiệp dài hạn để thay đổi vấn đề bất bình đẳng Ví dụ: Trong bối cảnh vai trò phụ nữ việc lập kế hoạch PCTT hạn chế, nhu cầu chiến lược đưa đại diện phụ nữ tham gia vào Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn xã, mời phụ nữ tham gia vào họp đánh giá rủi ro thiên tai lập kế hoạch PCTT để đưa ý kiến hoạt động có liên quan cộng đồng Khái niệm lồng ghép giới: Lồng ghép giới sử dụng hợp lý kinh nghiệm giới vào trình xây dựng, thực hiện, theo dõi, giám sát đánh giá sách, chương trình để phụ nữ nam giới có quyền, trách nhiệm hưởng lợi từ sách chương trình này6 Trong QLRRTT DVCĐ cần đảm bảo nam giới phụ nữ tham gia vào ĐGRRTT DVCĐ; xây dựng, thực theo dõi, đánh giá việc thực kế hoạch PCTT Kết họp tham vấn thành viên nhóm làm việc vấn đề lồng ghép Giới QLRRTT DVCĐ II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Mục đích lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ: Đảm bảo bình đẳng giới hoạt động QLRRTTDVCĐ, giảm thiệt hại tăng khả chống chịu cho cộng đồng Nguyên tắc chung lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ: a) Cân đối tỷ lệ phụ nữ so với nam giới tổng số thành viên tham gia Nhóm HTKT, Nhóm Cộng đồng hoạt động QLRRTT DVCĐ từ 30% trở lên: b) Đảm bảo tham gia bình đẳng hiệu nam giới, phụ nữ có ngành nghề, tơn giáo, trình độ văn hóa độ tuổi khác nhau; đặc biệt phụ nữ khuyết tật, phụ nữ người cao tuổi, phụ nữ bị bệnh hiểm nghèo, phụ nữ nghèo, phụ nữ nuôi nhỏ 12 tháng tuổi, phụ nữ mang thai, phụ nữ đơn thân, phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số tất hoạt động QLRRTT DVCĐ; c) Thông tin phụ nữ cần cung cấp từ phụ nữ tương tự nam giới; d) Tìm hiểu cụ thể vấn đề khác biệt nam giới phụ nữ; đặc biệt với đối tượng người khuyết tật, người cao tuổi, người bị bệnh hiểm nghèo, người nghèo, người nuôi nhỏ 12 tháng tuổi, người mang thai, người sống đơn thân đồng bào dân tộc thiểu số; e) Các giải pháp PCTT cần đáp ứng nhu cầu hợp lý khác nam giới phụ nữ (cả nhu cầu thực tế nhu cầu chiến lược) Vai trò thành viên Nhóm HTKT cấp xã: 3.1 Trưởng nhóm HTKT: Tham mưu cho Trưởng Ban huy PCTT TKCN xã xem xét, định nội dung sau: a) Quyết định thành viên Nhóm HTKT Nhóm Cộng đồng: - Đưa tiêu chí (chun mơn, lực, thời gian ) để hướng dẫn tổ chức, phòng ban liên quan thôn lựa chọn thành viên phù hợp tham gia Nhóm HTKT Nhóm Cộng đồng - Quy định lựa chọn thành viên nữ có đủ lực tham gia để đảm bảo tỷ lệ nữ đạt từ 30% trở lên (nếu khó đảm bảo 30% huy động thêm cán phụ nữ có lực từ tổ chức, phịng ban khác xã đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ phải phụ trách Nhóm HTKT) b) Quy định phân công nhiệm vụ: - Phân công nhiệm vụ đồng đều, khả cho thành viên nam giới phụ nữ xây dựng lực, đặc biệt hoạt động ĐGRRTT DVCĐ lập kế hoạch PCTT - Phân công 01 cán làm đầu mối chịu trách nhiệm việc lồng ghép giới hoạt động QLRRTT DVCĐ địa phương (có thể nam, nữ) ... trò giới .7 Nhu cầu giới .8 Khái niệm lồng ghép giới II LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Mục đích lồng ghép giới. .. tác phịng chống thiên tai .35 Danh mục từ viết tắt GNRRTT Giảm nhẹ rủi ro thiên tai QLRRTT DVCĐ Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng ĐGRRTT DVCĐ Đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào. .. LỒNG GHÉP GIỚI TRONG QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Mục đích lồng ghép giới QLRRTT DVCĐ: Đảm bảo bình đẳng giới hoạt động QLRRTTDVCĐ, giảm thiệt hại tăng khả chống chịu cho cộng đồng