PHAÙP LUAÄT // TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN 19SOÁ 12 // THAÙNG 11 NAÊM 2015 TÌM HIEÅU VEÀ LUAÄT CAÊN CÖÔÙC COÂNG DAÂN Thượng úy, CN Nguyễn Văn Phên * Tóm tắt nội dung Luật Căn cước công dâ[.]
PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN TÌM HIỂU VỀ LUẬT CĂN CƯỚC CÔNG DÂN Thượng úy, CN Nguyễn Văn Phên * Tóm tắt nội dung: Luật Căn cước công dân (CCCD) năm 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, Kỳ họp thứ tám thơng qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Bài viết giới thiệu cần thiết số nội dung Luật CCCD ***** Sự cần thiết ban hành Luật cước công dân Căn cước cơng dân có vai trị cần thiết việc xác định người cụ thể; phục vụ quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội, quản lý dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại, giao dịch người dân Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định cước công dân Quyết định số 143/CP ngày 9/8/1976 Hội đồng Chính phủ việc cấp giấy cước cho nhân dân nước; Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 3/2/1999 Chứng minh nhân dân (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007; Nghị định số 106/2013/NĐCP ngày 17/9/2013); Thông tư 07/2014/TT-BCA ngày 13/02/2014 quy định quy trình cấp, đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân… Cơ sở liệu cước công dân chủ yếu lưu trữ thủ công, không kết nối, chia sẻ thông tin với sở liệu quốc gia dân cư Việc cấp, quản lý, sử dụng Chứng minh nhân dân (CMND) chưa đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân thực Chính phủ điện tử Để khắc phục bất cập công tác quản lý SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 dân cư, ngày 18/8/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2010/NĐ-CP quy định sở liệu quốc gia dân cư ngày 8/6/2013 Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 896/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 Có thể nói văn quy phạm pháp luật ban hành tạo sở pháp lý quan trọng để cấp, quản lý CMND, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại, giao dịch nhân dân, phục vụ yêu cầu nghiệp vụ Công an, góp phần phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm trật tự, an toàn xã hội Trên sở văn này, hệ thống quan quản lý cước cơng dân hình thành nước với đội ngũ cán bộ, sở vật chất ngày hoàn thiện; sở liệu CMND với hệ thống tàng thư cước công dân đáp ứng yêu cầu cấp, đổi, cấp lại CMND yêu cầu nghiệp vụ Công an Hiện nay, Bộ Công an lưu giữ tàng thư cước công dân với hàng triệu tờ khai * Giảng viên, Khoa QLNN TTATXH, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II 19 TAÏP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT công dân đến làm thủ tục cấp CMND Tàng thư cước công dân khai thác, sử dụng phục vụ cơng tác cấp CMND phịng chống tội phạm, cụ thể truy tìm tung tích nạn nhân; tra cứu phục vụ công tác nghiệp vụ; tra cứu phục vụ truy nã người phạm tội nhận diện đối tượng… Công tác quản lý, khai thác tàng thư cước công dân phục vụ yêu cầu nghiệp vụ quản lý ngành Công an yêu cầu công dân bước cải tiến, đổi đảm bảo việc cấp CMND đối tượng Cùng với công tác cấp, quản lý CMND, Bộ Công an đạo việc tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh việc mang, dùng CMND; phối hợp kiểm tra CMND với kiểm tra cư trú, giao thông trật tự ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự phục vụ có hiệu đợt công, trấn áp tội phạm, bảo vệ ngày lễ lớn Qua thực kiểm tra CMND thường xuyên, đột xuất phát nhiều đối tượng truy nã, đối tượng nghi vấn hoạt động phạm tội cung cấp hàng nghìn nguồn tin cho lực lượng điều tra khám phá án; kịp thời phát ngăn chặn hàng nghìn trường hợp khai man, giả mạo hồ sơ, dùng sổ hộ người khác để xin cấp CMND, tráo người xin cấp… Nhìn chung, cơng tác kiểm tra việc mang, dùng CMND thời điểm định phục vụ hiệu yêu cầu quản lý xã hội yêu cầu nghiệp vụ ngành Công an; nâng cao ý thức mang, dùng CMND công dân; kịp thời phát sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý CMND để khắc phục, bước nâng cao hiệu chất lượng công tác; đáp ứng nhu cầu lại, giao dịch nhân dân phục vụ hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm Tuy nhiên, công tác bộc lộ nhiều hạn chế như: Một số địa phương chậm trễ, lúng túng việc giao, nhận hồ sơ CMND; Cơng an địa phương cịn tồn đọng cặp tờ khai, chưa giao nhận theo quy 20 định Nhiều địa phương xếp tờ khai, CMND không quy định dẫn đến việc tra cứu, xác minh phục vụ công tác cấp CMND yêu cầu nghiệp vụ khác gặp nhiều khó khăn Cịn có tượng tiêu cực, sách nhiễu xảy cấp, quản lý CMND gây dư luận không tốt nhân dân, ảnh hưởng tới uy tín ngành Cơng an trực tiếp cơng tác cấp, quản lý CMND.Thực nguyên tắc, quy trình, quy định, thủ tục cấp, quản lý CMND số địa phương chưa nghiêm túc dẫn đến sơ hở, sai lệch như: không làm tốt công tác lập danh sách người thuộc diện cấp CMND, người đến tuổi chưa cấp CMND, không ý phối hợp chặt chẽ với công tác đăng ký, quản lý cư trú, không ghi đầy đủ số CMND vào sổ hộ theo quy định dẫn đến sót lọt theo dõi, thống kê, gây khó khăn trở ngại kiểm tra đối chiếu làm thủ tục cấp CMND Việc tuyên truyền vận động nhân dân, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm mang, dùng CMND hạn chế, chưa thường xuyên Một số địa phương tập trung vào đợt cao điểm buông lỏng Công tác tra cứu tàng thư cước công dân cấp mới, cấp lại, cấp đổi số địa phương thực chưa tốt, thiếu đồng chặt chẽ, trường hợp tra cứu xác minh chậm dẫn đến việc hoàn thiện CMND trả cho công dân chưa đảm bảo thời gian để người dân phải lại nhiều lần Sau nhiều năm thực quy định pháp luật cước công dân cho thấy, quy định tản mạn, chủ yếu ban hành hình thức nghị định Chính phủ nên hiệu lực thi hành thấp Trong đó, quyền nghĩa vụ cơng dân cước công dân quyền nghĩa vụ nên cần phải quy định văn có hiệu lực pháp lý cao Luật Mặt khác, trước phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bối cảnh thực yêu cầu mới, cụ thể là: Yêu cầu phải đẩy mạnh đơn giản hóa SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân, bước thực Chính phủ điện tử Tuy nhiên, sở liệu cước công dân chủ yếu lưu trữ thủ công, không kết nối, chia sẻ thông tin với sở liệu quốc gia dân cư Vì vậy, cần thiết phải xây dựng Luật cước công dân để tạo sở pháp lý thực yêu cầu nhằm đáp ứng u cầu cải cách hành trình tự, thủ tục cấp, đổi, cấp lại CMND cần phải hồn chỉnh theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành Nơi làm thủ tục tiếp nhận hồ sơ cấp, đổi, cấp lại CMND cần phải quy định linh hoạt để đáp ứng yêu cầu ngày tăng công dân Các thông tin cước cơng dân có ý nghĩa quan trọng phục vụ công tác quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu giao dịch quan, tổ chức, công dân lại gắn liền với bí mật đời tư cá nhân Song pháp luật hành chưa quy định thu thập, cập nhật, quản lý, khai thác thông tin cước công dân để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đáp ứng quyền, lợi ích đáng công dân Kỹ thuật, công nghệ cấp, quản lý CMND cịn lạc hậu, có trường hợp làm giả CMND để thực giao dịch bất hợp pháp thực hành vi phạm tội Do đó, yêu cầu đặt phải áp dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất CMND bảo đảm bền, đẹp, chống làm giả thông tin CMND cần nghiên cứu quy định để tiến tới bỏ sổ hộ khẩu, đơn giản hóa giấy tờ cho công dân Pháp luật hành quy định chưa cụ thể quyền, nghĩa vụ công dân trách nhiệm Chính phủ, Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý cước cơng dân nên cần phải hồn thiện quy định để tạo sở pháp lý đầy đủ cho chủ thể thực quyền, trách nhiệm lĩnh vực Với lý nêu trên, việc ban hành SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 Luật Căn cước công dân cần thiết nhằm đảm bảo quyền công dân Hiến pháp quy định đáp ứng yêu cầu cải cách hành Bố cục Luật Căn cước công dân gồm Chương, 39 Điều Chương I: Quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 7) Chương II: Cơ sở liệu quốc gia dân cư, sở liệu cước công dân Gồm Mục 10 điều (từ Điều đến Điều 17) Chương III: Thẻ Căn cước công dân việc cấp, quản lý thẻ Căn cước công dân Gồm 02 mục 11 điều (từ Điều 18 đến Điều 28) Chương IV: Bảo đảm điều kiện cho hoạt động quản lý cước công dân, sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân Gồm 05 Điều (từ Điều 29 đến Điều 33) Chương V: Trách nhiệm quản lý cước công dân, sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân Gồm điều (từ Điều 34 đến Điều 37) Chương VI: Điều khoản thi hành Gồm 02 điều (Điều 38 Điều 39) Một số nội dung Luật Căn cước công dân - Phạm vi điều chỉnh: Luật Căn cước công dân quy định cước công dân, sở liệu cước công dân sở liệu quốc gia dân cư; quản lý, sử dụng thẻ cước công dân; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.Việc bổ sung quy định sở liệu quốc gia dân cư Luật nhằm hoàn thiện sở pháp lý cho việc xây dựng sở liệu quốc gia dân cư, cấp, quản lý số định danh cá nhân, tạo đổi tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước dân cư theo hướng đại, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân - Đối tượng áp dụng: Luật Căn cước công dân năm 2014 áp dụng công dân Việt Nam; quan, tổ chức, cá nhân có liên 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT quan lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Thẻ cước công dân: + Tuổi cấp thẻ cước công dân: Luật quy định cấp thẻ cước công dân người từ đủ 14 tuổi trở lên Việc cấp giấy khai sinh cho trẻ em 14 tuổi thực hiện, điều hoàn toàn phù hợp với quyền khai sinh trẻ em, phù hợp với thông lệ quốc tế bối cảnh hầu cấp giấy khai sinh để chứng minh thông tin khai sinh, phù hợp với chất việc cấp thẻ cước công dân, đặc điểm nhân dạng cá nhân ổn định đủ tuổi chịu trách nhiệm hình trước pháp luật + Thủ tục cấp, đổi, cấp lại thẻ cước công dân: Công dân đến làm thẻ, cấp lại thẻ cước công dân cần điền vào tờ khai cấp thẻ cước công dân Trường hợp đổi thẻ thay đổi thông tin họ, chữ đệm, tên, đặc điểm nhân dạng, xác định lại giới tính, q qn có sai sót thơng tin thẻ mà chưa có thơng tin sở liệu quốc gia dân cư cơng dân nộp văn quan có thẩm quyền việc thay đổi thơng tin + Nơi làm thủ tục cấp, đổi, cấp lại giấy tờ cước công dân: Luật quy định cơng dân lựa chọn nơi sau để làm thủ tục cấp, đổi, cấp lại thẻ cước công dân: Tại quan quản lý cước công dân Bộ Công an; quan quản lý cước công dân Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quan quản lý cước công dân Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị chỗ công dân trường hợp cần thiết + Hạn sử dụng thẻ cước công dân: Thẻ phải đổi công dân đủ 25 tuổi, đủ 40 tuổi đủ 60 tuổi Trường hợp thẻ cấp, đổi, cấp lại thời hạn năm trước tuổi quy định nêu có giá trị sử dụng đến tuổi đổi thẻ 22 Ngoài vấn đề nêu trên, để bảo đảm giá trị sử dụng CMND cấp trước ngày Luật có hiệu lực, tránh gây xáo trộn cho công dân giao dịch, Luật quy định CMND cấp trước ngày Luật CCCD có hiệu lực có giá trị sử dụng đến hết thời hạn theo quy định; cơng dân có u cầu đổi sang thẻ cước công dân Đồng thời, để địa phương có thời gian bảo đảm sở vật chất, nhân lực cho triển khai cấp thẻ cước công dân theo công nghệ mới, Luật quy định Luật CCCD có hiệu lực, địa phương chưa có điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cán quản lý cước công dân để triển khai thi hành cơng tác quản lý cơng dân thực theo quy định pháp luật trước ngày Luật CCCD có hiệu lực Chậm từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 phải thực thống theo quy định Luật Căn cước công dân - Trách nhiệm quản lý Căn cước công dân: + Trách nhiệm quản lý nhà nước Căn cước công dân: Chính phủ thống quản lý nhà nước cước công dân sở liệu cước công dân Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cước công dân sở liệu cước công dân +Trách nhiệm Bộ Công an: Ban hành, phối hợp ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cước công dân Chỉ đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cước công dân sở liệu cước công dân Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cước công dân sở liệu cước cơng dân Đình chỉ, bãi bỏ theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ quy định quản lý cước công dân sở liệu cước công dân quan, tổ chức trái với quy định Luật CCCD Chỉ đạo việc sản SOÁ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN xuất, quản lý thẻ cước công dân Quản lý sở liệu cước công dân Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý cước công dân sở liệu cước công dân Quy định chi tiết thủ tục, trình tự cấp, đổi, cấp lại thẻ cước công dân Ban hành biểu mẫu dùng quản lý cước công dân Quy định quản lý tàng thư cước công dân Tổ chức máy, trang bị phương tiện, đào tạo, huấn luyện cán làm công tác quản lý cước công dân sở liệu cước công dân; tổ chức sơ kết, tổng kết, nghiên cứu khoa học công tác quản lý cước công dân sở liệu cước công dân Thống kê nhà nước cước công dân sở liệu cước công dân Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý cước công dân sở liệu cước công dân theo quy định pháp luật - Hợp tác quốc tế quản lý cước công dân + Trách nhiệm Bộ, Ngành: Hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý thực quy định pháp luật cước công dân sở liệu quốc gia dân cư Phối hợp với Bộ Công an, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước cước công dân sở liệu quốc gia dân cư Bộ Tư pháp tổ chức thực đạo quan đăng ký hộ tịch cung cấp, cập nhật thông tin hộ tịch công dân cho sở liệu quốc gia dân cư Bộ Thông tin Truyền thông chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng chế, sách cơng nghệ thơng tin có liên quan sở liệu quốc gia dân cư Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an bố trí kinh phí thường xun cho hoạt động hệ thống sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước cơng dân; kinh phí bảo đảm cho việc cấp, đổi, cấp lại thẻ cước công dân; quy định cụ thể đối tượng, mức thu SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 việc quản lý, sử dụng phí khai thác, sử dụng thông tin sở liệu quốc gia dân cư Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Thơng tin Truyền thơng bố trí nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước để xây dựng, trì hoạt động cho sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân, bảo đảm cho việc cấp, đổi, cấp lại thẻ cước công dân + Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Triển khai, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cước công dân, sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân địa phương Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cước công dân, sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cước công dân, sở liệu quốc gia dân cư sở liệu cước công dân theo quy định pháp luật Tóm lại, khẳng định rằng, quy định Luật Căn cước công dân tạo nên hành lang pháp lý quan trọng sở để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp phát, quản lý cước công dân sở liệu cước công dân Luật Căn cước công dân cần thiết việc thực sứ mệnh chung cải cách thủ tục hành xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam Đồng thời để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thủ tục hành cơng, việc cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, phục vụ yêu cầu nghiệp vụ ngành Cơng an, góp phần phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm trật tự, an toàn xã hội./ 23 ... số nội dung Luật Căn cước công dân - Phạm vi điều chỉnh: Luật Căn cước công dân quy định cước công dân, sở liệu cước công dân sở liệu quốc gia dân cư; quản lý, sử dụng thẻ cước công dân; quyền,... Luật Căn cước công dân - Trách nhiệm quản lý Căn cước công dân: + Trách nhiệm quản lý nhà nước Căn cước cơng dân: Chính phủ thống quản lý nhà nước cước công dân sở liệu cước công dân Bộ Công. .. học công tác quản lý cước công dân sở liệu cước công dân Thống kê nhà nước cước công dân sở liệu cước công dân Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý cước công dân sở liệu cước