PHAÙP LUAÄT // TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN 23SOÁ 04 // QUYÙ II NAÊM 2014 TÌM HIEÅU THUÛ TUÏC RUÙT GOÏN TRONG BOÄ LUAÄT TOÁ TUÏNG HÌNH SÖÏ NAÊM 2003 Thiếu tá, ThS Bùi Thị Lan Hương * Tóm t[.]
PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN TÌM HIỂU THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 Thiếu tá, ThS Bùi Thị Lan Hương * Tóm tắt nội dung: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thủ tục tố tụng hình (TTHS) rút gọn quy định chương XXXIV (từ điều 318 đến 324) Bộ luật TTHS năm 2003 Trong thời gian qua, việc áp dụng thủ tục rút gọn cịn gặp nhiều khó khăn; nguyên nhân dẫn đến tình trạng cách thiết kế nội dung điều luật cịn có bất cập, hạn chế dẫn đến có cách hiểu khác thời hạn tạm giam, tên gọi, điều kiện, thẩm quyền áp dụng Qua nghiên cứu thực tế việc áp dụng qui định này, viết trao đổi số vấn đề bất cập số điều luật cụ thể đề xuất hướng hồn thiện điều luật đó, qua góp phần giải nhanh chóng vụ án, tiết kiệm kinh phí, lực lượng thời gian trình tiến hành tố tụng vụ án đảm bảo khơng để sót, lọt tội phạm; không làm oan người vô tội; đảm bảo việc điều tra, truy tố, xét xử vô tư, khách quan, luật; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Thủ tục TTHS rút gọn thủ tục đặc biệt qui định từ điều 318 đến điều 324 Chương XXXIV Bộ luật TTHS năm 2003 nước CHXHCN Việt Nam, bao gồm qui định điều kiện, trình tự, thủ tục thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn Có thể nói, qui định thủ tục rút gọn Bộ luật TTHS sở pháp lý để quan tiến hành tố tụng giải nhanh chóng vụ án hình có tính chất đơn giản, giúp rút ngắn đáng kể thời hạn điều tra, truy tố xét xử, giảm bớt phần thủ tục tố tụng đảm bảo yêu cầu xử lý tội phạm.Việc qui định thủ tục rút gọn Bộ luật TTHS cần thiết tiến bộ, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm; tiết kiệm thời gian, tiền cho Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng.Theo qui định Chương XXXIV Bộ luật TTHS 2003 phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn hiểu góc độ Một là, giới hạn hoạt động tố tụng, giai đoạn tố tụng áp dụng thủ tục rút gọn Hai là, giới hạn việc rút gọn: Rút gọn gì? Đến mức nào? Vậy trình điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm, quan tiến hành tố tụng xem xét giảm bớt SỐ 04 // QUÝ II NĂM 2014 số hoạt động tố tụng, trình tự, thủ tục nội dung hoạt động Về điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn điều kiện tối thiểu; theo qui định Bộ luật TTHS thủ tục rút gọn áp dụng hội tụ điều kiện sau đây: - Người thực hành vi phạm tội tang: nghĩa người thực hành vi phạm tội bị bắt thực hành vi phạm tội sau thực hành vi phạm tội (theo Điều 82 BLTTHS 2003) Việc qui định nhằm đảm bảo khơng có nhầm lẫn, sai sót bị can, bị cáo Đây điều kiện cần thiết để giải vụ án nhanh chóng, thuận lợi xác - Sự việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng: việc phạm tội đơn giản trường hợp mà hành vi khách quan yếu tố phạm tội họ khơng có tình tiết phức tạp, khó xác định; chứng rõ ràng chứng khơng thể gây nghi ngờ việc thu thập, bảo quản giá trị - Tội phạm thực tội phạm * Giáo viên Bộ mơn PL - T39 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT nghiêm trọng: “Tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến ba năm tù…” (Điều Bộ luật Hình sự) - Người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng: điều kiện địi hỏi phải có đủ thông tin cần thiết cá nhân người phạm tội, bao gồm thông tin nơi ở, nơi làm việc, quê quán, ngày tháng năm sinh, trình sinh sống, trình làm việc… Về thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn: Viện Kiểm sát có quyền định việc áp dụng thủ tục rút gọn theo đề nghị Cơ quan điều tra (CQĐT) tự xét thấy vụ án có đủ điều kiện theo qui định điều 319 Bộ luật TTHS 2003 sau khởi tố vụ án hình Sau có định, Viện Kiểm sát có trách nhiệm gửi định cho bị can đại diện hợp pháp họ CQĐT vòng 24 Sau 10 năm áp dụng vào thực tiễn, Thủ tục rút gọn phát huy nhiều mặt tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thủ tục bộc lộ số điểm chưa hợp lý Thứ nhất, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn chưa tạo điều kiện để quan tiến hành tố tụng áp dụng triệt để thủ tục tiến hoạt động tố tụng hình Như phân tích trên, vụ án hình thỏa mãn bốn điều kiện nêu áp dụng thủ tục rút gọn; song điều kiện thứ qui định bắt buộc người phạm tội bị bắt tang chưa hợp lý, hạn chế tới việc áp dụng thủ tục rút gọn Trong thực tiễn có nhiều vụ án không thuộc trường hợp phạm tội tang việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng, thuộc trường hợp nghiêm trọng, cước người phạm tội rõ ràng lại không áp dụng thủ tục rút gọn khơng phải trường hợp phạm tội tang Ví dụ: A trộm cắp B xe máy, hai hôm sau đường A tiêu thụ bị B phát báo Công an bắt giữ A, A thừa nhận hành vi trộm cắp xe máy B, tang vật thu hồi trả lại cho B Hoặc có trường hợp 24 người phạm tội tự thú hành vi phạm tội mà hành vi phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng, tội phạm thực tội phạm nghiêm trọng, lai lịch, cước rõ ràng trường hợp phạm tội tang nên không áp dụng thủ tục rút gọn Như vậy, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn qui định Điều 319 Bộ luật TTHS hành áp dụng trường hợp phạm tội tang chưa phù hợp với thực tiễn, bỏ sót nhiều vụ án áp dụng thủ tục rút gọn, làm nhiều thời gian, không hạn chế lượng án tồn đọng, tốn chi phí vật chất, gây thiệt hại cho chủ thể tham gia tố tụng hình Thứ hai, vấn đề thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra, truy tố Tại khoản Điều 322 BLTTHS quy định: “Thời hạn tạm giam để điều tra, truy tố không mười sáu ngày” Như vậy, Lệnh tạm giam, Cơ quan điều tra có quyền lệnh tạm giam thời hạn ngày? Nếu trường hợp CQĐT tạm giam bị can thời hạn 12 ngày, tức thời hạn tạm giam để điều tra với thời hạn điều tra; giả sử trước bị can bị tạm giữ ba ngày, theo nguyên tắc thời hạn tạm giữ phải trừ vào thời hạn tạm giam theo quy định khoản Điều 87 BLTTHS mục Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/ VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, rõ ràng thời hạn tạm giam bị can để điều tra lại ngắn thời hạn điều tra ngày Ngược lại, để đảm bảo thời hạn tạm giam khơng vượt q thời hạn điều tra CQĐT cách phải rút gắn thời hạn điều tra xuống 09 ngày để trùng với ngày hết hạn tạm giam giai đoạn điều tra Cũng với quy định khoản Điều 322 Bộ luật TTHS, số trường hợp số địa phương, không rõ hiểu nhầm hay để thuận tiện cho công tác điều tra mà CQĐT lệnh tạm giam bị can thời hạn 16 ngày Với việc Cơ quan điều tra lệnh giam 16 ngày liệu với qui định pháp luật không, phải Cơ quan điều tra “lấn quyền” Viện kiểm SỐ 04 // QUÝ II NĂM 2014 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN sát vi phạm ngun tắc thời hạn tạm giam không thời hạn điều tra? Cũng giống trường hợp trên, trước Cơ quan điều tra Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can Lệnh tạm giam bị can mà bị can bị tạm giữ hình 03 ngày (lưu ý: thời gian tạm giữ trừ vào thời hạn tạm giam); đồng thời Cơ quan điều tra dùng hết 12 ngày để điều tra vụ án thực tế thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra 15 ngày Khi hồ sơ chuyển sang Viện kiểm sát, thời hạn truy tố 04 ngày, thời hạn tạm giam bị can trường hợp 01 ngày Vậy, 03 ngày lại vấn đề tạm giam bị can để đảm bảo cho việc truy tố Viện kiểm sát xử lý nào? Do để giải vấn đề trên, nên qui định: Trong trường hợp cần thiết thời hạn tạm giam giai đoạn điều tra phép gia hạn thêm ba ngày Còn vấn đề thẩm quyền lệnh tạm giam phải tuân theo thủ tục chung, vụ án giai đoạn quan có quyền lệnh tạm giam thấy cần thiết, không thời hạn luật định Thứ ba, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại bị can người đại diện hợp pháp họ Tại khoản Điều 320 BLTTHS quy định “Bị can người đại diện hợp pháp họ có quyền khiếu nại định áp dụng thủ tục rút gọn; thời hiệu khiếu nại ba ngày, kể từ ngày nhận định Khiếu nại gửi đến Viện kiểm sát định áp dụng thủ tục rút gọn phải giải thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại” Qui định đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bị can người đại diện hợp pháp họ Tuy nhiên, Bộ luật TTHS qui định thời hạn tối đa để điều tra, truy tố xét xử giai đoạn sơ thẩm, lại không quy định thời hạn tối thiểu giai đoạn Điều tưởng chừng khơng cần thiết, lại có ảnh hưởng lớn đến quyền khiếu nại bị can người đại diện hợp pháp họ thời hạn giải khiếu nại Viện kiểm sát Ví dụ: ngày 01/10/2013 CQĐT Công an quận A Quyết SỐ 04 // QUÝ II NĂM 2014 định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can B, ngày Viện kiểm sát cấp Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn để điều tra, truy tố xét xử vụ án Đến 10 ngày 02/10/2013 CQĐT Công an quận A kết thúc điều tra Quyết định đề nghị truy tố, chuyển toàn hồ sơ sang Viện kiểm sát cấp để truy tố Sáng ngày 03/10/2013 bị can người đại diện hợp pháp họ có đơn khiếu nại định áp dụng thủ tục rút gọn Viện kiểm sát Trong trường hợp khiếu nại họ khơng có khơng có phải bàn cãi, vụ án tiếp tục giải theo thủ tục rút gọn Nhưng nội dung đơn khiếu nại họ có Viện kiểm sát chấp nhận đơn khiếu nại họ vụ án giải nào? Viện kiểm sát định hủy bỏ định áp dụng thủ tục rút gọn trước tiến hành giai đoạn truy tố theo thủ tục chung hay Viện kiểm sát trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra lại từ đầu theo thủ tục chung? Trong hai trường hợp không lẽ: Nếu Viện kiểm sát giữ hồ sơ lại tiến hành giai đoạn truy tố theo thủ tục chung không không đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bị can để áp dụng thủ tục rút gọn trước có vấn đề nên phải hủy Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn Nếu Viện kiểm sát trả hồ sơ lại cho Cơ quan điều tra trả để điều tra lại hay trả để điều tra bổ sung? Căn trả hồ sơ gì? Rõ ràng khơng có để trả hồ sơ trường hợp này, lỗi sai áp dụng thủ tục rút gọn Viện kiểm sát Nhưng không trả để điều tra lại theo thủ tục chung khơng Cũng với ví dụ trên, sau CQĐT kết thúc điều tra, Quyết định đề nghị truy tố chuyển toàn hồ sơ sang Viện kiểm sát cấp để truy tố Đến 16 ngày 02/10/2013, Viện kiểm sát Quyết định truy tố chuyển toàn hồ sơ sang Tòa án nhân dân cấp để xét xử Sáng ngày 03/10/2013 bị can người đại diện hợp pháp họ gửi đơn khiếu nại đến Viện kiểm sát, 02 trường hợp, trường hợp nội dung đơn họ có Viện kiểm sát có cịn giải 25 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT khơng mà hồ sơ vụ án chuyển sang tòa án? Để giải vấn đề này, nên quy định nội dung khiếu nại đơn đồng ý hay không đồng ý định áp dụng thủ tục rút gọn thời hạn tối thiểu giai đoạn điều tra áp dụng thủ tục rút gọn 06 ngày, có 03 ngày để bị can người đại diện hợp pháp họ thực quyền khiếu nại 03 ngày để Viện kiểm sát giải khiếu nại theo quy định khoản Điều 320 BLTTHS Thứ tư, vấn đề tên gọi thủ tục rút gọn Trong q trình xây dựng hồn thiện hồ sơ vụ án theo thủ tục rút gọn, việc kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra làm kết luận điều tra mà Quyết định đề nghị truy tố, tương tự giai đoạn truy tố vậy, Viện kiểm sát làm cáo trạng 26 mà thay vào Quyết định truy tố phải có đầy đủ văn bản, thủ tục tố tụng giống với vụ án giải theo thủ tục chung định, lệnh, công văn đề nghị, loại biên bản… Như vậy, rõ ràng nói rút gọn, thực chất rút ngắn mặt thời gian giải vụ án, rút ngắn nội dung, cấu trúc thay đổi tên gọi kết luận điều tra cáo trạng, cịn lại thủ tục tố tụng khác khơng có thay đổi Do đó, số ý kiến cho rằng, với quy định khơng nên gọi thủ tục rút gọn mà nên gọi thủ tục rút ngắn, nghe từ “rút ngắn” khơng hay từ “rút gọn”, luật nên dùng từ xác có thể./ SỐ 04 // QUÝ II NAÊM 2014 ... cạnh kết đạt thủ tục bộc lộ số điểm chưa hợp lý Thứ nhất, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn chưa tạo điều kiện để quan tiến hành tố tụng áp dụng triệt để thủ tục tiến hoạt động tố tụng hình Như phân... dụng thủ tục rút gọn Như vậy, điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn qui định Điều 319 Bộ luật TTHS hành áp dụng trường hợp phạm tội tang chưa phù hợp với thực tiễn, bỏ sót nhiều vụ án áp dụng thủ tục. .. đó, số ý kiến cho rằng, với quy định không nên gọi thủ tục rút gọn mà nên gọi thủ tục rút ngắn, nghe từ ? ?rút ngắn” khơng hay từ ? ?rút gọn? ??, luật nên dùng từ xác có thể./ SỐ 04 // QUÝ II NAÊM 2014