TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN // PHAÙP LUAÄT 14 SOÁ 12 // THAÙNG 11 NAÊM 2015 TÌM HIEÅU QUYEÀN CON NGÖÔØI, QUYEÀN TÖÏ DO NGOÂN LUAÄN TRONG PHAÙP LUAÄT QUOÁC TEÁ VAØ VIEÄT NAM Đại tá, ThS Ng[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT TÌM HIỂU QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN TỰ DO NGÔN LUẬN TRONG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM Đại tá, ThS Nguyễn Hữu Tình * Tóm tắt nội dung: Quyền người, quyền tự ngôn luận hầu giới bảo vệ đảm bảo thực theo tôn quyền người Ngày với phát triển vượt bật tri thức nhân loại, tự ngôn luận hết quan tâm bảo vệ quy định pháp lý mang tính bắt buộc chung thể tính liên kết chặt chẽ cộng đồng quốc tế ***** Q uyền người - giá trị cao quý nhân loại, kết tinh văn hố tồn giới Qua giai đoạn phát triển hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, vấn đề quyền người nhân loại quan tâm từ nhiều góc độ, khía cạnh khác qua thuyết tư tưởng, thuyết tơn giáo, trị, pháp lý… cụ thể hoá thành quy tắc thành văn bất thành văn Theo nhà nghiên cứu khoa học giới, vấn đề quyền người khởi thuỷ sơ khai từ trái đất xuất văn minh cổ đại mà đại biểu tiêu biểu văn minh rực rỡ Trung Đơng (xuất từ năm 3.000 - 1.500 TCN) Trong thời kỳ nhà vua Hammurabi xứ Babilon ban hành đạo luật lấy tên Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1.780 TCN) với mục đích: “… ngăn ngừa kẻ mạnh áp kẻ yếu, … làm cho người có nơi nương tựa thành Babilon, … đem lại hạnh phúc chân đặt thống trị nhân từ”1 Ở Việt Nam kể đến Bộ Luật Bộ Luật Hammurabi, Điều 226 14 Hồng Đức - Quốc Triều Hình Luật (1470 - 1497) thời Hậu Lê đề cập đến quyền lợi nhóm người yếu dễ bị tổn thương xã hội lúc như: phụ ngữ, trẻ em, người già khơng nơi nương tựa… mang tính nhân văn sâu sắc, nhà nghiên cứu giới đánh giá cao Cùng với phát triển vũ bão mặt nhân loại vấn đề quyền người ngày nhận thức đầy đủ sâu sắc Khoảng thời gian sau chiến tranh Thế giới thứ 2, kiện quyền người pháp điển hố Tun ngơn tồn Thế giới quyền người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua công bố theo Nghị số 217A(III) ngày 10/12/1948 đánh dấu bước ngoặc quan trọng, tạo tảng chung chuẩn mực, tiêu chí pháp lý bảo đảm, bảo vệ thực thi quyền người, mở kỷ nguyên văn minh, khuyến nghị quốc gia giới tiến tới xây dựng “Nền văn hoá * Trưởng Khoa QLNN TTATXH, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DAÂN nhân quyền” Đề cập đến vấn đề quyền người, phạm trù đa diện tiếp cận từ nhiều khía cạnh khác như: chủ thể thực thi, chủ thể bảo vệ, phương thức thực hiện… Tuy nhiên tính đến thời điểm định nghĩa vận dụng nhiều định nghĩa quyền người Văn Phòng Cao uỷ Liên Hợp quốc (Office of High Commissioner for Human Right - OHCHR) Theo thì: “Quyền người bảo đảm pháp lý tồn cầu, có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người”2 Từ nhận định thấy rằng, quyền người mang tính chất phổ biến rộng phạm vi đối tượng áp dụng thi hành, quyền khơng thể tước bỏ phân chia cách học mà có mối liên hệ gắn bó mật thiết với Quyền người bao gồm quyền tuyệt đối quyền phân định ước lệ thành nhóm tương ứng về: dân sự, trị, kinh tế, văn hoá, xã hội… thể cụ thể như: quyền sống, tự lại, an tồn cá nhân, bình đẳng trước pháp luật… Trong đặc biệt phải kể đến quyền tự ngôn luận, quyền có mối liên hệ mật thiết đến việc bảo đảm thực thi quyền khác người Tự ngơn luận mang tính gần gũi, gắn chặt với đời sống sinh hoạt người, thực tế tự ngôn luận việc người có quyền tự lựa chọn biểu đạt chia sẻ thông tin nhiều phương pháp khác như: sử dụng ngơn ngữ nói, báo chí, tài liệu, internet… Nhận thấy tự ngơn luận quyền người nên OHCHR, Freequently Asked Question on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York anh Geneva, 2006, tr.1 SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 pháp luật quốc tế, Việt Nam có quy định cụ thể để bảo vệ đảm bảo thực thi quyền người Cụ thể Tun ngơn tồn Thế giới quyền người Liên Hợp quốc ghi nhận khuyến nghị nước thực hiện: “Mọi người có quyền tự ngôn luận bày tỏ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thơng nào, khơng có giới hạn biên giới”3; Trong Công ước quốc tế quyền dân trị - 1966 mà Việt Nam tham gia ký kết ngày 24/9/1982 có quy định bắt buộc nước thành viên thực nghiêm túc: “1 Mọi người có quyền giữ quan điểm mà khơng bị can thiệp; Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ….”4 Ở nước ta, từ Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập, lãnh đạo dẫn dắt cách mạng từ thắng lợi đến thắng lợi khác, với việc đề cao nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng Nhà nước đặt quyền lợi ích nhân dân lên hàng đầu, tôn trọng quyền thiêng liêng người Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ thừa nhận tự ngôn luận quyền người, gần Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình ”5 Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948, Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, Điều 19 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Chương II, Điều 25 15 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT Trong vận động phát triển quốc gia giới thừa nhận bảo đảm thực thi quyền người có quyền tự ngơn luận tượng xã hội tất yếu Với nỗ lực trình xây dựng xã hội XHCN - xã hội mà người đặt vào vị trí trung tâm, Việt Nam ta cộng đồng giới nhìn nhận quốc gia đảm bảo tốt quyền người Với cố gắng toàn Đảng toàn dân xây dựng đất nước, Việt Nam thành viên hầu hết tổ chức bảo vệ quyền người như: tổ chức y tế giới (WHO), tổ chức sở hữu trí tuệ giới (WIPO)… đặc biệt Việt Nam thành viên hội đồng nhân quyền (2014 - 2016) góp phần vào việc bảo vệ nâng cao nhân quyền phạm vi toàn giới Với vị trí quan trọng trường quốc tế vấn đề bảo vệ nhân quyền, hết Việt Nam ý thức trách nhiệm vấn đề bảo đảm thực thi quyền người nói chung quyền tự ngơn luận nói riêng Trong thời kỳ tồn cầu hố nay, Việt Nam vận động theo xu hướng tiến nước phát triển giới, vấn đề bảo vệ tự ngôn luận tôn trọng đảm bảo thực với vai trò quyền người Trong hoạt động xã hội, kinh tế, trị, văn hố… cá nhân tự thơng tin, đưa luận điểm, ý kiến thể tư nhận thức hay nhiều vấn đề cụ thể Nhà nước mà đại diện trực tiếp quan lập pháp, hành pháp, tư pháp giao quyền trách nhiệm việc bảo đảm quyền tự ngôn luận thực cách đầy đủ chức trách nhiệm vụ Có thể thấy Đảng Nhà nước ta tạo môi trường pháp lý để người thực quyền tự ngôn luận, công dân tổ chức xã hội 16 tham gia vào công việc Nhà nước với tư cách người làm chủ đất nước như: tham gia đóng góp xây dựng Hiến pháp, pháp luật; ứng cử, bầu cử; thực chế giám sát hoạt động Quốc hội, tổ chức Đảng, quan quyền lực nhà nước, tổ chức trị - xã hội; khiếu nại, tố cáo phát biểu sai trái quan nhà nước… tinh thần Hiến Pháp ghi nhận: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân…”6 Pháp luật Việt Nam nghiêm cấm hành vi xâm phạm quyền tự ngôn luận người, ghi nhận cụ thể văn quy phạm pháp luật như: luật hình sự, luật dân sự, luật hành chính… phạm trù, chuẩn mực đạo đức, truyền thống dân tộc Bên cạnh đó, nhìn nhận chế đảm thực nội dung quyền tự ngôn luận cần đặt mối quan hệ với phạm vi bảo đảm thực thi quyền Thực tế tất quốc gia giới có Việt Nam xem tự ngôn luận quyền người, khơng phải quyền tuyệt đối số người nhầm tưởng Bởi lẽ giới hạn ngôn luận vượt khỏi phạm vi xung đột xâm phạm đến giá trị quyền khác người như: phát biểu mang tính chất thù hằn, hạ thấp giá trị tốt đẹp quốc tịch, nhân phẩm, tôn giáo, ngôn ngữ… Những phát biểu ngược lại tiến nhân loại ảnh hưởng đến quyền lợi ích cá nhân, nhóm người hay quốc gia dân tộc Để tránh trường hợp lợi dụng tự ngơn luận vào mục đích tiêu cực gây chiến, ủng hộ chiến tranh, diệt chủng… Tất nước quốc gia thành lập Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Điều 2, Khoản SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DAÂN giới ban hành quy định hạn chế quyền tự ngôn luận theo “nguyên tắc gây hại” (“harm principle”) “nguyên tắc xúc phạm” (“offense principle”), hai nguyên tắc áp dụng các quy phạm pháp luật cụ thể lên án dư luận xã hội Xuất phát từ thực tiễn quốc gia, Việt Nam ghi nhận cụ thể văn pháp luật cao Hiến pháp: “Cơng dân có quyền tự ngôn luận… Việc thực quyền pháp luật quy định”7 Trong việc thực quyền tự ngôn luận cá nhân, tổ chức lãnh thổ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam xâm phạm đến khách thể luật như: hành chính, hình sự, dân sự… tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm Nhà nước có chế tài áp dụng, nhằm ngăn chặn hậu xấu gây cho xã hội Điển Bộ Luật hình sửa đổi bổ sung năm 2009 có quy định: “1 Người có hành vi sau nhằm chống Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bị phạt tù từ ba năm đến mười hai năm: a) Tuyên truyền xuyên tạc, phỉ báng quyền nhân dân; b) Tuyên truyền luận điệu chiến tranh tâm lý, phao tin bịa đặt gây hoang mang nhân dân; c) Làm ra, tàng trữ, lưu hành tài liệu, văn hố phẩm có nội dung chống Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Phạm tội trường hợp đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm”8 Có thể thấy từ đất nước giành độc lập, Nhà nước Việt Nam đời, pháp luật Việt Nam tạo dần hoàn thiện hành lang pháp lý cho quyền tự ngôn luận người bảo đảm thực Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Điều 25 Bộ Luật hình sự, 2009, Điều 88 SỐ 12 // THÁNG 11 NĂM 2015 cách đầy đủ nói riêng quyền người nói chung, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh người: “Con người mục tiêu, đồng thời vừa động lực nghiệp giải phóng xã hội giải phóng thân người” Với kỷ ngun giá trị người đặt lên hàng đầu hầu giới ý thức việc xây dựng “Nền văn hoá nhân quyền” yêu cầu tất yếu thể phát triển văn minh quốc gia Hiện giới có khoảng 200 quốc gia vùng lãnh thổ có 193 quốc gia tham gia tổ chức Liên Hợp quốc, với tôn nhằm: xây dựng giới hồ bình, trì an ninh quốc tế; thúc đẩy tôn trọng quyền người; thúc đẩy hợp tác của quốc gia đời sống quốc tế Là thành viên tổ chức nên Việt Nam có điều kiện để tiếp cận quy phạm pháp luật tiến đảm bảo quyền người có quyền tự ngơn luận Việt Nam đẩy mạnh hoạt động tạo môi trường hợp tác với tổ chức giới, tổ chức phi nhà nước nhằm thực tốt quyền người Trong sách đối ngoại Việt Nam việc thúc đẩy quyền người đề cao phương châm chủ động, tích cực, cụ thể Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ta khẳng định: “Chủ động tham gia đấu tranh chung quyền người, sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực có liên quan vấn đề nhân quyền” Mặc dù chưa xây dựng Toà án nhân quyền chuyên trách nước phát triển giới, Việt Nam tạo chế đảm bảo thực thi quyền người nói chung quyền tự ngơn luận nói riêng quan lập pháp, hành pháp, tư pháp từ Trung ương đến địa phương tín nhiệm cao từ nhân dân Đảm bảo tự ngôn luận Việt Nam thời gian qua trình cố gắng 17 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT tồn Đảng, Nhà nước tồn dân ta Với thành tựu đạt vấn đề đảm bảo quyền người nói chung quyền tự ngơn luận nói riêng, Việt Nam có quyền tự hào với cộng đồng quốc tế trị hồ bình, ổn định, kinh tế - xã hội với bước tiến vượt bậc, môi trường sống hạnh phúc cho nhân dân - nơi mà giá trị người đề cao đảm bảo thực thi Con người Việt Nam trung tâm chiến lược phát triển tồn diện; động lực cơng xây dựng xã hội với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên Chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên thấy q trình hợp tác quốc tế đa phương, nổ rộ công nghệ thông tin, trang mạng xã hội Việt Nam hoạt động phát triển với tốc độ nhanh vũ bão Đây điều kiện để lực chống phá hồ bình, kích động chiến tranh, chia rẽ đoàn kết sắc tộc… lợi dụng vấn đề quyền người có quyền tự ngơn luận để truyền bá quan điểm, tư tưởng ngược lại pháp luật quốc tế nói chung đường lối sách Đảng, pháp luật Việt Nam nói riêng Ở Việt Nam vấn đề lợi dụng tự ngơn luận với mục đích phi nhân văn gần lên tượng nhằm chống phá Đảng Nhà nước tất mặt, đặc biệt mặt trận tư tưởng, trang mạng xã hội công cụ sử dụng phổ biến phần tử xấu tạo mối đe doạ lớn đến tình hình an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội Điển hình kể đến hoạt động truyền bá tư tưởng chống phá cách mạng tổ chức lưu vong Việt Tân, chúng sử dụng nhiều hình thức khác tổ chức hội họp trái phép, phát tờ rơi, đăng tải thông tin phản động trang mạng xã hội nhằm kêu gọi, lôi kéo phần tử hội tham gia vào tổ chức chống quyền cách mạng nhằm lật đổ Đảng 18 Nhà nước ta Song với lãnh đạo tài tình Đảng Cộng sản Việt Nam, chế quản lý chặt chẽ Nhà nước, hoạt động tích cực tổ chức trị - xã hội, ban ngành đoàn thể, thời gian qua Việt Nam ta ngăn chặn kịp thời vụ việc lợi dụng vấn đề tự ngôn luận với mục đích chống phá, kêu gọi cộng đồng quốc tế chung tay vấn đề bảo đảm quyền người Trong thời gian tới để vấn đề quyền người nói chung quyền tự ngơn luận nói riêng thực thi đạt hiệu cao nữa, cần phải: Xây dựng chế quản lý với quan lập pháp, hành pháp, tư pháp chặt chẽ từ trung ương đến địa phương; Hồn thiện hệ thống pháp luật có tính dự báo cao đảm bảo điều chỉnh hành vi vi phạm mới; Tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt quyền người cho nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú; Tạo sân chơi để thu hút tổ chức phi phủ, doanh nghiệp, quan, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động bảo vệ quyền người; Gắn chặt phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá - giáo dục với bảo đảm quyền người Ngày quyền người giới nhìn nhận thước đo đánh giá phát triển toàn diện quốc gia Với tình hình phát triển kinh tế, xã hội, tình hình an ninh trị đảm bảo, người dân sống tự hồ bình, khẳng định Việt Nam đảm bảo tốt vấn đề quyền người nói chung quyền tự ngơn luận nói riêng Đảng nhà nước ta giữ vững quan điểm phát triển xã hội đơi với việc đặt lợi ích người lên hàng đầu, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân: “Nước lấy dân làm gốc Gốc có vững bền Xây lầu thắng lợi nhân dân”./ SỐ 12 // THÁNG 11 NAÊM 2015 ... phạm pháp luật cụ thể lên án dư luận xã hội Xuất phát từ thực tiễn quốc gia, Việt Nam ghi nhận cụ thể văn pháp luật cao Hiến pháp: “Cơng dân có quyền tự ngôn luận? ?? Việc thực quyền pháp luật quy... quyền người có quyền tự ngơn luận để truyền bá quan điểm, tư tưởng ngược lại pháp luật quốc tế nói chung đường lối sách Đảng, pháp luật Việt Nam nói riêng Ở Việt Nam vấn đề lợi dụng tự ngơn luận. .. đầu, tôn trọng quyền thiêng liêng người Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ thừa nhận tự ngôn luận quyền người, gần Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp