TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN // PHAÙP LUAÄT 18 SOÁ 09 // THAÙNG 5 NAÊM 2015 MÔÛ ROÄNG PHAÏM VI CAÙC LUAÄT ÑÖÔÏC QUY ÑÒNH VEÀ TOÄI PHAÏM TRONG HEÄ THOÁNG PHAÙP LUAÄT VIEÄT NAM Thượng úy, CN[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT MỞ RỘNG PHẠM VI CÁC LUẬT ĐƯC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Thượng úy, CN Vũ Văn Đang * Tóm tắt nội dung: Trong suốt thời gian qua, Bộ luật hình luật quy định tội phạm hình phạt Điều có thuận lợi dễ dàng tra cứu cần nghiên cứu áp dụng pháp luật, lại hạn chế việc kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phát triển hội nhập đất nước khiến hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm bị hạn chế Việc mở rộng phạm vi luật định tội phạm theo hướng cho phép ngành luật khác ngồi luật hình quy định tội phạm hình phạt khắc phục hạn chế này, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước ***** K ể từ Bộ luật hình năm 1985 đời đến nay, Bộ luật hình tiến hành sửa đổi, bổ sung lần vào năm 1989, 1991, 1992, 1997, 1999 2009 Trong có lần sửa đổi toàn diện vào năm 1999 Tuy nhiên, suốt thời gian qua, Bộ luật hình giữ nguyên tư tưởng quán rằng, vấn đề tội phạm hình phạt phải quy định tập trung Bộ luật hình Tinh thần khẳng định qua nhiều quy định Bộ luật hình quy định sở trách nhiệm hình Điều Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 (gọi tắt Bộ luật hình năm 1999) “chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự”; quy định khái niệm tội phạm Điều Bộ luật hình năm 1999 “tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự” Phù hợp với tinh thần này, hệ thống pháp luật Việt Nam, ngồi Bộ luật hình khơng có luật chứa đựng quy phạm pháp luật tội phạm hình phạt Chính vậy, Bộ luật hình Việt Nam đạo 18 luật quy định cách toàn diện nội dung tội phạm hình phạt hệ thống pháp luật Việt Nam Cách quy định có ưu điểm giúp cho quy định tội phạm hình phạt tập trung có tính hệ thống cao, tạo thuận lợi đáng kể cho việc nghiên cứu việc tra cứu áp dụng pháp luật hình Do đó, thời gian qua, Bộ luật hình góp phần tích cực vào việc đấu tranh phịng chống tội phạm, đảm bảo an ninh trị giữ vững trật tự, an toàn xã hội, góp phần đáng kể vào cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hiện nay, Việt Nam phát triển ngày mạnh mẽ hội nhập ngày sâu rộng với quốc tế, lĩnh vực kinh tế - xã hội có bước tiến nhảy vọt khơng ngừng phát triển xu hướng chung giới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, ngân hàng, công nghệ, môi trường Để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình phát triển * Trợ giảng, Khoa CSPCTP ma túy, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II SOÁ 09 // THÁNG NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN xã hội, Nhà nước ta bước xây dựng ban hành nhiều luật để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực, có luật mà nội dung phịng, chống nhóm hành vi nguy hiểm cho xã hội như: Luật Phòng, chống ma túy (2000); Luật Phịng, chống bạo lực gia đình (2001); Luật Phòng, chống tham nhũng (2001); Luật Phòng, chống mua bán người (2011) Trong luật này, hành vi bị cấm liệt kê rõ ràng xác định bị truy cứu trách nhiệm hình khơng quy định cụ thể tội danh khung hình phạt cho việc truy cứu trách nhiệm hình mà quy định cách chung chung là: “ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự…” Theo đó, việc truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi nêu phải dựa vào quy định Bộ luật Hình năm 1999 Trong đó, Bộ luật Hình năm 1999 lại chưa quy định hết hành vi mô tả luật chuyên ngành lĩnh vực nêu Vì thế, xuất hành vi bị cấm luật chuyên ngành truy cứu trách nhiệm hình khơng có tội danh tương ứng Bộ luật Hình năm 1999 Do vậy, việc xử lý khơng đáp ứng u cầu phịng, chống có tính đặc thù lĩnh vực cụ thể Ví dụ: Theo Luật Phịng, chống mua bán người quy định 12 nhóm hành vi bị cấm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Trong hành vi đó, có hành vi “mua bán người” (kể mua bán trẻ em) Bộ luật Hình năm 1999 quy định cụ thể trách nhiệm hình Điều 119 Điều 120 Các hành vi lại như: “Chuyển giao tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận Quốc Hội (2012), Luật Phòng, chống mua bán người, Điều Quốc Hội (2012), Luật Phòng, chống mua bán người, Điều 23 SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 thể mục đích vơ nhân đạo khác; tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác…” khơng có sở để truy cứu trách nhiệm hình khơng mơ tả cụ thể Bộ luật Hình năm 1999 Mặt khác, Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT/TANDTC - VKSNDTC - BCA BQP - BTP ngày 23/07/2013 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi mua bán người; mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em không đề cập đến hành vi nêu Vì vậy, khơng thể truy cứu trách nhiệm hình hành vi Để kịp thời điều chỉnh hành vi nguy hiểm cho xã hội luật chuyên ngành đề cập tới thiết nghĩ phải sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình hành cho phù hợp Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình việc phức tạp tốn Hơn nữa, việc sửa đổi, bổ sung nhiều lần khoảng thời gian ngắn làm cho quy định Bộ luật Hình khơng có tính ổn định cao, gây khó khăn lớn cho q trình áp dụng Mặt khác, thực tiễn áp dụng pháp luật hình cho thấy, dựa vào Bộ luật Hình khơng đủ để truy cứu trách nhiệm hình hành vi nguy hiểm cho xã hội mà phần khơng nhỏ cịn phải vào văn hướng dẫn áp dụng pháp luật nghị Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, thơng tư liên tịch hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật Hình sự, nghị định Chính phủ quy định số nội dung liên quan tới lĩnh vực chuyên ngành cụ thể Chẳng hạn, xác định Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp (2013), Thơng tư liên tịch số 01/2013/ TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP-BTP ngày 23/07/2013, Điều 1, Điều 19 TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT tội phạm mơi trường ngồi việc vào quy định Bộ luật Hình năm 1999 cấu thành tội phạm cụ thể, cịn phải vào quy định có tính chất riêng biệt liên quan đến môi trường, như: quy định tiêu chuẩn chất thải, mức độ ô nhiễm, loại động vật hoang dã quý Luật Bảo vệ mơi trường, Nghị định Chính phủ, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật Hình tội phạm môi trường Điều khiến cho việc áp dụng pháp luật hình vào thực tiễn gặp nhiều khó khăn, phức tạp mà đơi văn hướng dẫn không thống với thời điểm ban hành khác nhau, quan ban hành khác khiến cho hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm mơi trường cịn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, theo quy định Hiến pháp Quốc hội quan có quyền giải thích luật thơng qua quan thường trực Ủy ban thường vụ Quốc hội Do đó, việc quan tư pháp (Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) quan hành pháp (các Bộ Chính phủ) ban hành văn giải thích, hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình chưa phù hợp với quy định Hiến pháp Chính việc quy định tội phạm hình phạt bó hẹp Bộ luật Hình chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, kinh tế, ngân hàng, chứng khốn, mơi trường… Do đó, cần phải có thay đổi quan điểm quy định tội phạm hình phạt theo hướng mở rộng cho luật chuyên ngành vừa để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội thời kỳ hội nhập toàn diện, sâu rộng vào cộng đồng quốc tế; đồng thời vừa đảm bảo tính ổn định, đồng bộ, thống nhất, phù hợp, toàn diện pháp Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Khoản Điều 74 20 luật hình đảm bảo tốt u cầu pháp điển hóa Luật Hình Thực tiễn hệ thống pháp luật số quốc gia phát triển giới Singapore, Nga, Pháp, Đức, Anh, Mỹ có quy định tội phạm hình phạt luật chuyên ngành Chẳng hạn hệ thống pháp luật Singapore có 150 văn pháp luật chuyên ngành khác có quy định tội phạm hình phạt, như: Đạo luật chất nổ, chất phá huỷ vũ khí năm 1963; Đạo Luật quản lý tài sản gắn liền với nhà năm 1970; Đạo luật chống bán phá giá năm 1996; Đạo luật điện lực năm 2001; Đạo luật bảo hiểm tiền gửi năm 2005 Mỗi đạo luật Singapore điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội Đồng thời quy định tội phạm hình phạt hành vi nguy hiểm cho xã hội liên quan trực tiếp đến việc vi phạm quy định mà đạo luật xác định Cũng có trường hợp nhà làm luật quy định tội phạm phải chịu hình phạt hành vi vi phạm quy định đạo luật vi phạm quy tắc hay mệnh lệnh ban hành sở quy định đạo luật Với cách quy định này, người tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực dễ dàng xác định xác quyền nghĩa vụ thống qua luật chuyên ngành lĩnh vực Đồng thời tạo thuận lợi cho việc sửa đổi quy định tội phạm hình phạt văn cách phù hợp cần điều chỉnh vấn đề có liên quan lĩnh vực Ở phạm vi rộng hơn, cách quy định làm cho văn pháp luật Singapore có tính khả thi cao thực tiễn, tránh tình trạng văn pháp luật lĩnh vực chuyên ngành quy định trách nhiệm GS TS Nguyễn Ngọc Hòa (2011), “Nguồn pháp luật hình sự- Những yêu cầu đặt cho pháp luật hình Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (Số 7), tr.30 TS Cao Thị Oanh (2009), “Nghiên cứu so sánh quy định Luật Hình Singapore Luật Hình Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (Số 12) SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN chủ thể cách chung chung mà khơng có chế tài cụ thể để bảo đảm thực luật chuyên ngành Việt Nam Trên sở nghiên cứu thực tiễn pháp luật Việt Nam tham khảo kinh nghiệm lập pháp số quốc gia giới, đề nghị mở rộng phạm vi luật quy định tội phạm hình phạt theo hướng cho phép luật chuyên ngành quy định chi tiết tội phạm hình phạt Việc mở rộng phạm vi luật quy định tội phạm hình phạt theo hướng nêu dẫn đến nhiều thay đổi kỹ thuật lập pháp hệ thống pháp luật chuyên ngành Bộ luật hình Để làm việc này, cần phải rà sốt lại tồn hệ thống pháp luật hình luật chuyên ngành có liên quan để đảm bảo tính thống Nhưng trước mắt, kỹ thuật lập pháp cần tập trung thực số nội dung sau đây: Một là, cần phải thay đổi nội dung quy định Điều khoản Điều Bộ luật Hình năm 1999 theo hướng cho phép luật khác quy định tội phạm hình phạt Vì vậy, Điều Bộ luật Hình năm 1999 cần sửa đổi là: “Chỉ người phạm tội quy định Bộ luật hình luật khác phải chịu trách nhiệm hình sự”; Khoản Điều Bộ luật Hình năm 1999 cần sửa đổi là: “Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật Hình luật khác, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc,… xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Hai là, cấu trúc luật chuyên ngành, cần có chương riêng quy định tội phạm hình phạt có hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội cần phải truy cứu trách nhiệm hình không thuộc tội phạm thông thường pháp điển hóa SỐ 09 // THÁNG NĂM 2015 Bộ luật Hình hành Như vậy, tội phạm có tính ổn định cao, Bộ luật Hình hành quy định rõ ràng ngành luật khác nêu hành vi phạm tội viện dẫn tới Bộ luật Hình hành, hành vi mà Bộ luật Hình hành chưa quy định quy định chưa rõ luật chuyên ngành quy định chi tiết tội phạm hình phạt hành vi nguy hiểm xét thấy cần phải truy cứu trách nhiệm hình Điều vừa đảm bảo tính ổn định tạm thời hệ thống pháp luật, vừa đảm bảo yêu cầu đấu tranh với tội phạm kịp thời hiệu Về lâu dài, việc pháp điển hóa Bộ luật Hình cần tiến hành theo hướng hầu hết tội phạm hình phạt quy định chi tiết luật chuyên ngành, Bộ luật Hình quy định vấn đề chung tội phạm có tính ổn định mà luật chuyên ngành khác không quy định tội phạm xâm phạm sở hữu, tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Điều giúp cho Bộ luật Hình vừa có tính ổn định cao, phải sửa đổi xuất quan hệ xã hội cần điều chỉnh Luật Hình sự; đồng thời luật chun ngành dễ dàng sửa đổi, bổ sung kịp thời theo phát triển xã hội, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việc cho phép luật chuyên ngành quy định chi tiết tội phạm hình phạt yêu cầu tất yếu trình phát triển hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ xã hội Việt Nam, vừa góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật hình luật chun ngành có liên quan nói riêng vừa đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh, phòng, chống tội phạm tình hình ngày hiệu quả, có tính khả thi thực tiễn./ 21 ... pháp số quốc gia giới, đề nghị mở rộng phạm vi luật quy định tội phạm hình phạt theo hướng cho phép luật chuyên ngành quy định chi tiết tội phạm hình phạt Vi? ??c mở rộng phạm vi luật quy định tội. .. hành vi vi phạm quy định đạo luật vi phạm quy tắc hay mệnh lệnh ban hành sở quy định đạo luật Với cách quy định này, người tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực dễ dàng xác định xác quy? ??n nghĩa vụ thống. .. quan hệ xã hội Đồng thời quy định tội phạm hình phạt hành vi nguy hiểm cho xã hội liên quan trực tiếp đến vi? ??c vi phạm quy định mà đạo luật xác định Cũng có trường hợp nhà làm luật quy định tội phạm