TAÏP CHÍ KHOA HOÏC CAÛNH SAÙT NHAÂN DAÂN // PHAÙP LUAÄT 20 SOÁ 05 // QUYÙ III NAÊM 2014 NHÖÕNG QUY ÑÒNH MÔÙI VEÀ THÒ THÖÏC CUÛA LUAÄT NHAÄP CAÛNH, XUAÁT CAÛNH, QUAÙ CAÛNH, CÖ TRUÙ CUÛA NGÖÔØI NÖÔÙC NG[.]
TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI VỀ THỊ THỰC CỦA LUẬT NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH, QUÁ CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM Thượng úy, ThS Trần Xn Khánh * Thượng úy, CN Vũ Văn Hữu ** Tóm tắt nội dung: Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam (Luật XNC năm 2014) Văn phòng Chủ tịch nước tổ chức họp báo cơng bố ngày 10/7/2014, có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Theo luật này, thị thực không chuyển đổi mục đích mở rộng phạm vi, đối tượng cấp thị thực với ký hiệu khác nhằm bảo đảm công tác quản lý, khắc phục tình trạng người nước ngồi xin vào Việt Nam du lịch sau làm việc cơng trình, dự án thời gian qua Qua nghiên cứu nội dung Luật XNC năm 2014 phân tích, so sánh đối chiếu với Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam 2000 (Pháp lệnh XNC năm 2000) Sau đây, viết giới thiệu quy định Luật XNC năm 2014 thị thực L ***** uật XNC năm 2014 quốc hội thông qua kỳ họp thứ bảy – Quốc hội khóa XIII gồm chương 55 điều (tăng chương tăng 23 điều so với Pháp lệnh NXC năm 2000) có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Các giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam cấp trước ngày Luật có hiệu lực cịn thời hạn tiếp tục sử dụng hết thời hạn ghi giấy tờ Luật XNC năm 2014 lần đưa vào cách đầy đủ toàn diện vấn đề thị thực Điều kết tất yếu thực đường lối đối ngoại quán Đảng Nhà nước ta độc lập, tực chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế với phương châm “Việt Nam bạn, đối tác đáng tin cậy nước cộng đồng quốc tế” Mặt khác, kết có phối hợp quản lý người nước Bộ, quan, ban ngành; với nỗ lực lực lượng, cấp Công an (trong có lực lượng xuất nhập cảnh) hỗ trợ nhân dân góp phần giữ vững ồn định trị, tạo tiền đề phát triển kinh tế đất nước, làm cho bạn bè quốc tế ngày 20 tin tưởng Việt Nam điểm đến thực an toàn, thân thiện Sau chương I quy định chung Chương quy định thị thực Đây điểm thể tầm quan trọng thị thực công tác quản lý người nước Việt Nam (Trong Pháp lệnh XNC năm 2000 quy định chương II “Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh” – tên chương không nêu cụ thể thị thực) Đây bước đáng kể công tác quản lý người nước Việt Nam, tảng tạo nên hành lang pháp lý điều kiện thống cho công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước từ trung ương đến địa phương, gắn trách nhiệm ngành, cấp, lực lượng, cá nhân công tác quản lý người nước ngoài; tạo điều kiện thuận lợi cho người nước đến Việt Nam kiên quyết, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức lợi dụng thông thoáng thủ tục nhập cảnh * Giáo viên Khoa QLHC TTXH, Trường Cao đẳng Cảnh sát nhân dân II ** Bộ môn Ngoại ngữ, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN làm phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Việt Nam Theo khoản 11, điều 3, chương I Luật XNC năm 2014: “Thị thực loại giấy tờ quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, cho phép người nước nhập cảnh Việt Nam” Những nội dung đáng ý thị thực quy định giá trị sử dụng, hình thức thị thực; quy định thị thực có ký hiệu khác nhau, thời hạn loại thị thực này; trường hợp miễn thị thực, điều kiện đơn phương miễn thị thực.… Pháp lệnh XNC năm 2000 nội dung thị thực quy định chưa cụ thể, khơng có quy định rõ loại thị thực thời hạn sử dụng loại thị thực, cơng dân người nước có quyền chuyển đổi mục đích sử dụng thị thực; tạo nên tình trạng người nước lợi dụng du lịch vào Việt Nam sau lại làm việc gây khó khăn cho quan chức công tác quản lý Tuy nhiên, để khắc phục thiếu sót Luật XNC năm 2014 quy định cụ thể chi tiết nội dung thị thực từ điều đến điều 19 thuộc chương II Luật Pháp lệnh XNC năm 2000 quy định thị thực Việt Nam có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, qua cửa quốc tế Việt Nam Luật XNC năm 2014 quy định cụ thể, rõ ràng điều 7: “thị thực có giá trị lần nhiều lần không chuyển đổi mục đích; thị thực cấp riêng cho người, trừ trường hợp trẻ em 14 tuổi cấp chung hộ chiếu với cha mẹ người giám hộ; thị thực cấp vào hộ chiếu cấp rời” Quy định khắc phục tình trạng số đối tượng, doanh nghiệp lợi dụng thơng thống thủ tục, điều kiện cấp thị thực cho người nước ngoài, sử dụng tư cách pháp nhân để bảo lãnh cấp thị thực cho người nước vào Việt Nam để tiến hành hoạt động trái pháp luật, xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội như: lừa đảo, kinh doanh bất hợp pháp… Pháp lệnh XNC năm 2000 quy định SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 ký hiệu hệ thống thị thực Việt Nam chưa đáp ứng nhu cầu thống kê tình hình thực tế, chẳng hạn như: đầu năm 2000, Việt Nam lao động phổ thơng người nước ngồi nên khơng có quy định riêng ký hiệu thị thực cho đối tượng này, xuất hàng ngàn lao động phổ thơng người nước ngồi nên cơng tác thống kê phân loại gặp khó khăn Pháp lệnh XNC quy định đối tượng, thủ tục cấp thị thực cho người nước ngoài: người nước thực dự án đầu tư hợp đồng hợp tác với quan, tổ chức Việt Nam cấp thị thực nhiều lần đến 12 tháng (kể nhân thân ruột thịt sống cùng); khách du lịch theo chương trình, người vào gấp để xử lý cố kỹ thuật, dự tang lễ cấp thị thực cửa Một điểm đáng ý ghi nhận Luật quy định 20 diện tổ chức, công dân cấp thị thực tăng gấp đôi so với Nghị định 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh XNC người nước Việt Nam Luật XNC năm 2014 mở rộng phạm vi thời gian cho loại thị thực, không dừng lại việc cấp thị thực lần nhiều lần với thời gian không 12 tháng Luật quy định ký hiệu thị thực thời hạn thị thực điều điều nhằm tạo thuận lợi công tác quản lý, phân loại thống kê thị thực quan chức Luật XNC năm 2014 quy định cụ thể diện tổ chức, công dân nước cấp thị thực vào Việt Nam với 20 ký hiệu thị thực khác nhau; thời hạn cụ thể cho loại thị thực: tối thiểu 30 ngày người nước ngồi có thị thực ký hiệu SQ - nhu cầu nhập cảnh Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm người thân, chữa bệnh; thời hạn tối đa 05 năm người nước ngồi có thị thực ký hiệu ĐT - Cấp cho nhà đầu tư nước Việt Nam luật sư nước hành nghề Việt Nam Pháp lệnh XNC năm 2000 không quy định cụ thể trường hợp miễn thị thực; 21 TAÏP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN // PHÁP LUẬT quy định người cảnh miễn thị thực; có nhu cầu kết hợp vào Việt Nam tham quan, du lịch, quan quản lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an giải theo Quy chế Bộ Công an ban hành Luật XNC năm 2014 quy định người nước nhập cảnh theo diện miễn thị thực Miễn thị thực gồm có hai hình thức gồm miễn thị thực song phương đơn phương miễn thị thực Luật quy định cụ thể trường hợp miễn thị thực điều 12 Nội dung điều luật giữ nguyên nội dung văn pháp luật trước Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao… ban hành như: “theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; sử dụng thẻ thường trú, thẻ tạm trú; vào khu kinh tế cửa khẩu, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; người Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế quan có thẩm quyền nước cấp người nước vợ, chồng, họ người nước vợ, chồng, công dân Việt Nam miễn thị thực theo quy định Chính phủ” Bên cạnh đó, điều 13 Luật XNC năm 2014 quy định nội dung quan trọng, trường hợp đơn phương miễn thị thực Quyết định đơn phương miễn thị thực cho công dân nước phải có đủ điều kiện sau đây: “Có quan hệ ngoại giao với Việt Nam; phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đối ngoại Việt Nam thời kỳ; không làm phương hại đến quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội Việt Nam” Ngoài ra, định đơn phương miễn thị thực có thời hạn khơng 05 năm xem xét gia hạn Quyết định đơn phương miễn thị thực bị hủy bỏ khơng đủ điều kiện quy định Chính phủ định đơn phương miễn thị thực có thời hạn nước Các trường hợp đơn phương miễn thị thực: Pháp lệnh khơng có quy định, có số văn pháp luật Bộ Ngoại giao Bộ Công an quy định như: Thông tư số 04 /2002/ 22 TTLT/BCA-BNG ngày 29/01/2002 Bộ Công an, Bộ Ngoại giao hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam: Quan chức, viên chức Ban Thư ký ASEAN, công dân nước Asian (trừ Myanmar) miễn thị thực Việt Nam với thời hạn tạm trú không 30 ngày, không phân biệt họ mang hộ chiếu gì); Quyết định 808/2005/QĐ-BNG Bộ Ngoại giao ngày 13/4/2005 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao v/v ban hành Quy chế miễn thị thực công dân nước Đan Mạch, Na Uy, Phần Lan, Thuỵ Điển… Quy định ghi nhận bước tiến quan trọng Luật có hiệu lực vào 1/1/2015 xem xét lại toàn văn Luật đơn phương miễn thị thực mà Bộ Công an, Bộ Ngoại giao ban hành xem có phù hợp với Luật khơng; để từ giải tình trạng cơng dân người nước ngồi lợi dụng việc thỏa thuận đơn phương miễn thị thực Việt Nam có hiệu lực cho cơng dân mang hộ chiếu phổ thông nước (Hàn Quốc, Nhật Bản, Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch,Nga) công dân nước Asian(trừ Myanmar); số người nước lợi dụng việc nhằm thực hành vi vi phạm pháp luật (phát tán tài liệu phản động, truyền đạo trái phép) Một số công ty du lịch nước Hàn Quốc thao túng thị trường du lịch nước, tổ chức tour đưa sang Việt Nam thuê người Hàn Quốc làm hướng dẫn viên, có thông tin họ tuyên truyền, cung cấp cho du khách mà khơng quản lý được, chí giá trị lịch sử, văn hóa bị tuyên truyền sai lệch… Mặt khác, có giải pháp xử lý hiệu vi phạm cơng dân người nước ngồi nhập cảnh miễn thị thực đơn phương (15 ngày) vào khu kinh tế cửa hạn tạm trú mà không quan, tổ chức bảo lãnh từ tìm cách đối phó với SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 PHÁP LUẬT // TẠP CHÍ KHOA HỌC CẢNH SÁT NHÂN DÂN quan chức như: thay đổi chỗ ở, không khai báo tạm trú… Luật XNC năm 2014 thay thị thực D chế giao chuyền chủ động cho người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngồi cấp thị thực có giá trị khơng q 30 ngày phải thông báo cho quan quản lý xuất nhập cảnh, chịu trách nhiệm định Trước đây, Nghị định số 21 hướng dẫn thực Pháp lệnh Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLT/BCA-BNG Bộ ngoại giao Bộ công an ban hành ngày 29/01/2002 sửa đổi, bổ sung 2012 quy định quan ngoại giao Việt Nam nước cấp thị thực D (có thời hạn 15 ngày) cho người xin nhập cảnh khơng có quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam mời Tuy nhiên, chưa quy định cụ thể trường hợp nào, khoản 3, điều 17 Luật XNC năm 2014 quy định “cho người nước ngồi có nhu cầu nhập cảnh Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm người thân, chữa bệnh thuộc trường hợp sau : người có quan hệ cơng tác với quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngồi vợ, chồng, họ người có văn đề nghị quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao nước sở tại; người có cơng hàm bảo lãnh quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước đặt nước sở tại” Quy định tảng để quan ngoại giao Việt Nam nước có cách hiểu, triển khai chung thống nhất; khắc phục tình trạng người nước ngồi nhập cảnh thị thực D cách tràn lan (chủ yếu nước Châu phi) với mục đích tìm kiếm việc làm, cư trú trái phép, hoạt động vi phạm pháp luật (cướp giật, bn bán ma túy, tìm đường nước thứ 3) gây trật tự an toàn xã hội khó khăn việc xử lý khơng có quan, tổ chức Việt Nam bảo lãnh, nhiều trường hợp khơng có giấy tờ tùy thân… Bên cạnh đó, Luật có hiệu lực tránh vấn SỐ 05 // QUÝ III NĂM 2014 đề số khách nước ngồi khơng đủ điều kiện nhập cảnh phản ứng, kiện cáo trước số quan đại diện cấp thị thực D khơng giải thích rõ quy định nhập cảnh có cách hiểu khác khơng số văn hướng dẫn Bộ Công an Bộ Ngoại giao giải cho người có thị thực D nhập cảnh phải đáp ứng điều kiện sau: có vé khứ hồi, tiếp nước thứ phải xuất trình thị thực giấy tờ có giá trị nhập cảnh nước thứ phải có ngoại tệ mạnh tiền mặt séc tương đương 1.000 USD Ngoài ra, Luật XNC năm 2014 quy định thêm trường hợp cấp thị thực cửa quốc tế: “Thuyền viên nước tàu neo đậu cảng biển Việt Nam có nhu cầu xuất cảnh qua cửa khác” số quy định khác quan, tổ chức, cá nhân phép mời, bảo lãnh người nước vào Việt Nam; thủ tục mời, bảo lãnh người nước ngồi nhập cảnh quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao, quan quản lý xuất nhập cảnh; thủ tục cấp thị thực tại: quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước ngoài, cửa quốc tế, quan quản lý xuất nhập cảnh, quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao… Tóm lại, khẳng định rằng, quy định thị thực Luật XNC năm 2014 tạo nên hành lang pháp lý quan trọng sở để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam thời gian qua Luật XNC năm 2014 thống với văn pháp luật Bộ, Ngành ban hành sau 2000; góp phần phục vụ đắc lực cho đường lối đối ngoại quán Đảng Nhà nước ta độc lập, tực chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, giữ vững an ninh trị phát triển kinh tế đất nước./ 23 ... giấy tờ quan có thẩm quy? ??n Việt Nam cấp, cho phép người nước nhập cảnh Việt Nam? ?? Những nội dung đáng ý thị thực quy định giá trị sử dụng, hình thức thị thực; quy định thị thực có ký hiệu khác... lãnh người nước vào Việt Nam; thủ tục mời, bảo lãnh người nước nhập cảnh quan có thẩm quy? ??n Bộ Ngoại giao, quan quản lý xuất nhập cảnh; thủ tục cấp thị thực tại: quan có thẩm quy? ??n cấp thị thực Việt. .. dân nước ngồi cấp thị thực vào Việt Nam với 20 ký hiệu thị thực khác nhau; thời hạn cụ thể cho loại thị thực: tối thiểu 30 ngày người nước ngồi có thị thực ký hiệu SQ - nhu cầu nhập cảnh Việt Nam