Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố hà nội

Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân MỤC LỤC Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu hình vẽ .4 PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước quản lý môi trường 10 1.1.1 Quản lý nhà nước 10 1.1.2 Quản lý môi trường 12 1.1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường .12 1.1.2.2 Các nguyên tắc quản lý môi trường .13 1.1.2.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường .15 1.2 Quản lý môi trường công cụ kinh tế .17 1.2.1 Khái niệm công cụ kinh tế 18 1.2.2 Các công cụ kinh tế quản lý môi trường 18 1.2.2.1 Thuế tài nguyên .18 1.2.2.2 Thuế môi trường 20 1.2.2.3 Phí lệ phí 21 1.2.2.4 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường 22 1.2.2.5 Ký quỹ môi trường 24 1.2.2.6 Trợ cấp môi trường 25 1.2.2.7 Quỹ môi trường .26 1.2.3 Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường 1.2.3.1 Kinh nghiệm nước phát triển 27 1.2.3.2 Kinh nghiệm nước phát triển 30 1.2.4 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội 35 Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Dân cư lao động 37 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 37 2.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế 37 2.1.3.2 Cơ cấu kinh tế 38 2.1.4 Hiện trạng môi trường 40 2.2 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.2.1 Thuế môi trường .42 2.2.2 Các loại phí .42 2.2.1.1 Phí xăng dầu 43 2.2.1.2 Phí bảo vệ mơi trường rác thải 44 2.2.1.3 Phí bảo vệ mơi trường nước thải 47 2.2.2 Quỹ môi trường Hà Nội 50 2.3 Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường thành phố Hà Nội .52 2.3.1 Thuận lợi 52 2.3.2 Khó khăn 53 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp thể chế sách 55 3.1.1 Các giải pháp chung 55 3.1.2 Các biện pháp cụ thể 56 3.2 Giải pháp giáo dục truyền thông 57 3.3 Một số kiến nghị 57 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPP Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền PPP Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền GIS Hệ thống thông tin địa lý OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Châu Âu NICs Các nước công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội FDI Đầu tư trực tiếp nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức GEF Quỹ Môi trường giới TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBNDTP Ủy ban nhân dân Thành phố HĐND Hội đồng nhân dân Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Hình Bản đồ hành khu vực thành phố Hà Nội Hình Biểu đồ thể giá trị GDP Hà Nội qua năm Bảng Các công cụ kinh tế áp dụng nước OECD Bảng Giá trị GDP thành phố Hà Nội giai đoạn 2002-2006 Bảng Giá trị tỷ trọng ngành cấu kinh tế Bảng Sản lượng xăng dầu xuất bán địa bàn Hà Nội Bảng Tổng số phí xăng dầu thu Hà Nội Bảng Khối lượng rác thải phát sinh năm 2006 Bảng Doanh thu từ phí thu gom rác thải sinh hoạt Bảng Mức phí bảo vệ mơi trường nước thải Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân PHẦN MỞ ĐẦU Lời nói đầu Mơi trường sinh thái mối quan tâm xúc nhân loại trở thành thách thức toàn cầu Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển đối lập Cả hai mơ hình tồn hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Công cụ kinh tế, cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt biện pháp giáo dục môi trường nằm hệ thống công cụ quản lý môi trường Trên giới, với cơng cụ mang tính mệnh lệnh bắt buộc cơng cụ kinh tế áp dụng cách rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa, phải đối mặt với thách thức lớn bảo vệ mơi trường Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ kéo theo tổn hại môi trường Các chất thải ngày tăng lên khối lượng mức độ nguy hại Tình trạng thành phố lại đáng báo động Nồng độ chất độc hại có đất, nước, khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thành phố Hà Nội với vị thủ đô nước không tránh hệ suy thối mơi trường hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất công nghiệp,…Do cần thiết phải tiến hành quản lý mơi trường biện pháp kinh tế công cụ kinh tế tiếp cận môi trường linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Hiện Hà Nội bước đầu áp dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: số liệu thống kê sử dụng đến năm 2008 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: phương pháp phổ biến áp dụng trình nghiên cứu Các tài liệu văn quy định pháp luật môi trường, vấn đề kinh tế xã hội thành phố Hà Nội định hướng phát triển, thực trạng cơng tác thu phí - Phương pháp tổng hợp tài liệu: tài liệu sau thu thập tổng hợp phân tích, chọn lọc để sử dụng nghiên cứu Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, chuyên đề trình bày ba chương: CHƯƠNG I: Lý luận chung quản lý môi trường quản lý môi trường công cụ kinh tế CHƯƠNG II: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG III: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lời cảm ơn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Môi trường Đô thị, chuyên ngành Kinh tế quản lý Môi trường, đặc biệt giúp đỡ tận tình Thạc sỹ Vũ Thị Hoài Thu, giáo viên trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành tốt chuyên đề Tôi xin cảm ơn Nguyễn Văn Thắng - Trưởng phòng Kinh tế Quận Cầu Giấy cán Phòng Kinh tế giúp đỡ tơi q trình thực tập phịng Sự đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành tốt chun đề Đồng thời tơi xin cảm ơn bạn bè gia đình tạo điều kiện đóng góp ý kiến giúp tơi xây dựng hoàn thiện chuyên đề Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lời cam đoan Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội ngày 24 tháng năm 2009 Ký tên Page of 63 Chuyên đề tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế Quốc dân CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước quản lý môi trường 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Thuật ngữ quản lý sử dụng rộng rãi lĩnh vực từ doanh nghiệp, khu vực tư nhân, khu vực công, hệ thống quan hành nhà nước Tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu ngành khoa học mà thuật ngữ quản lý sử dụng cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu Một cách khái quát nhất, quản lý hiểu sau: “Quản lý hoạt động có ý thức người, nhằm xếp tổ chức, huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… trình xã hội hoạt động người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt mục tiêu xác định theo ý chí nhà quản lý với chi phí thấp nhất” Như vậy, quản lý hiểu hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước, quản lý công việc Nhà nước Quản lý nhà nước xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp (Quốc hội), hoạt động hành (chấp hành điều hành) Chính phủ hoạt động tư pháp hệ thống tư pháp (Tòa án, Viện Kiểm sát) Page 10 of 63 10 ... chung quản lý môi trường quản lý môi trường công cụ kinh tế CHƯƠNG II: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG III: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng. .. dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi. .. quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất