KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 2020KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 2020 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI NHÂN VĂN 273 PHÂN TÍCH, ĐÁ[.]
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NHĨM GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Chủ nhiệm đề tài: Ths Võ Thái Nguyên - Ths Võ Văn Quỳnh Cơ quan chủ trì đề tài: Ban Nội Tỉnh ủy Quảng Ngãi Năm nghiệm thu: 2017 I ĐẶT VẤN ĐỀ Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn cụ thể hóa, triển khai, tổ chức thực Nghị Trung ương (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng (PCTN), lãng phí, qui định pháp luật, giải pháp, biện pháp PCTN tạo chuyển biến tích cực, tồn diện cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể tỉnh ý thức trách nhiệm cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, đảng viên nhân dân công tác PCTN; công tác tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử tăng cường; nhiều vụ việc tham nhũng phát xử lý kịp thời; giải pháp phòng ngừa tham nhũng coi trọng; cơng tác cải cách hành quan tâm; vai trị, trách nhiệm xã hội cơng tác PCTN phát huy, Tuy nhiên, công tác đấu tranh PCTN nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp, chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ra; tình trạng tham nhũng diễn biến phức tạp, biểu tinh vi, xảy nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, nhiều cấp, nhiều ngành II MỤC TIÊU Phân tích, đánh giá thực trạng việc triển khai thực nhóm giải pháp cơng tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi; tập trung đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực nhóm giải pháp; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh PCTN tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến III KẾT QUẢ THỰC HIỆN Đánh giá kết thực nhóm giải pháp cơng tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2006 – 2016 1.1 Những kết đạt chủ yếu công tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi - Cơng tác phịng ngừa tham nhũng: Tun truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng; cấp ủy đảng người đứng đầu cấp ủy đảng ln nêu cao tính tiền phong, gương mẫu, trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực công tác PCTN; chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương triển khai thực nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tham nhũng; thực giải pháp phòng ngừa số lĩnh vực dễ xảy tham nhũng như: Tài chính, đất đai, xây dựng bản, đầu tư mua sắm công; kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc, quy định Đảng pháp luật Nhà nước; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác PCTN bước phát huy đạt nhiều kết tích cực - Cơng tác chống tham nhũng: + Kết phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra, giám sát: Qua công tác LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN 273 KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 kiểm tra, giám sát cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp tỉnh kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp đảng viên, tổ chức đảng vi phạm tham nhũng Từ năm 2010 đến nay, cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp tỉnh xử lý kỷ luật 144 đảng viên 04 tổ chức đảng vi phạm tham nhũng hình thức: Khiển trách 59 đảng viên 03 tổ chức đảng; cảnh cáo 60 đảng viên 01 tổ chức đảng; cách chức 10 đảng viên khai trừ 15 đảng viên Trong đó, trội việc xem xét, xử lý trách nhiệm đảng viên tổ chức đảng có sai phạm việc thực chế độ bệnh binh quân nhân người dân tộc người + Kết phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động tra giải tố cáo: Từ năm 2006 đến năm 2010 quan tra cấp, ngành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tiến hành 1.233 tra (hành 699 chuyên ngành 524 cuộc), phát tổng giá trị sai phạm kinh tế với số tiền 259 tỷ đồng, 3.197,57 đất loại nhiều sai phạm khác Qua tra kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 54,7 tỷ đồng 2.760,4 đất loại, kiến nghị xử lý khác 204,3 tỷ đồng 437,17 ha; chuyển hồ sơ sang quan điều tra xem xét 10 vụ việc với 20 đối tượng có dấu hiệu tội phạm phát qua tra • Từ năm 2011 đến năm 2015, toàn ngành tiến hành 1.324 tra (hành 492 chuyên ngành 832 cuộc), phát tổng giá trị sai phạm kinh tế với số tiền 162 tỷ đồng, 1.546,3 đất loại nhiều sai phạm khác Qua tra kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 73,1 tỷ đồng 1.489,3 đất loại, kiến nghị xử lý khác 88,9 tỷ đồng 57 ha; chuyển hồ sơ sang quan điều tra xem xét 13 vụ việc với 33 đối tượng Qua tra phát 13 vụ việc với 24 đối tượng có dấu hiệu hành vi tham nhũng • Từ năm 2006 đến năm 2015, quan hành nhà nước tỉnh tiếp nhận 2.338 đơn tố cáo 1.386 vụ việc Qua phân loại, xử lý có 489 vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan hành cấp, giải 485 vụ Kết giải tố cáo nói chung thu hồi cho ngân sách nhà nước số tiền 1,22 tỷ đồng 11,54 đất loại, khôi phục quyền lợi trả lại cho công dân số tiền 495,4 triệu đồng 65,72 đất loại, chuyển quan điều tra xem xét 07 vụ việc với 09 đối tượng + Kết phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử: Cơ quan Cảnh sát điều tra khởi tố tổng cộng 49 vụ/108 bị can (số cũ 09 vụ/40 bị can, số 40 vụ/68 bị can); giải 46 vụ/102 bị can (đề nghị truy tố 41 vụ/95 bị can, đình 03 vụ/04 bị can; tạm đình 02 vụ/03 bị can) • Viện kiểm sát hai cấp thụ lý kiểm sát điều tra 42 vụ/96 bị can (số cũ 01 vụ/01 bị can, số 41 vụ/95 bị can); giải 42 vụ/96 bị can (quyết định truy tố 41 vụ/95 bị can; đình 01 vụ/01 bị can) • Kiểm sát xét xử sơ thẩm 42 vụ/97 bị can(số cũ 01 vụ/02 bị can, số 41 vụ/95 bị can); giải 41 vụ/95 bị can (xét xử 37 vụ/84 bị cáo, chuyển nơi khác xét xử 04 vụ/11 bị can) Kiểm sát xét xử phúc thẩm 09 vụ/21 bị cáo; giải quyết: Xét xử 09 vụ/21 bị cáo (giữ nguyên án sơ thẩm 07 vụ/19 bị cáo - chiếm tỷ lệ 77,78%; hủy án sơ thẩm 01 vụ/01 bị cáo; sửa án sơ thẩm 01 vụ/01 bị cáo) Trong đó, Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm 01 vụ/01 bị cáo, Tòa án chấp nhận kháng nghị VKS phối hợp với Tòa án hai cấp đưa xét xử lưu động 14 vụ án tham nhũng, chức vụ, phục vụ kịp thời tình hình trị địa phương 1.2 Những hạn chế, bất cập công tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi Cơng tác phịng ngừa tham nhũng: Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật PCTN hạn chế, chưa thường xuyên, liên tục, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ 274 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 nhận thức hành động cán bộ, đảng viên người dân PCTN; số cấp ủy đảng người đứng đầu cấp ủy đảng chưa thực gương mẫu, quan tâm mức đến việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác PCTN; việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nhiều khó khăn, bất cập, hiệu chưa cao; thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng số lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng bản, đầu tư mua sắm cơng cịn hạn chế định, ảnh hưởng chung đến hoạt động quản lý nhà nước; việc kê khai, công khai tài sản, thu nhập thực quy định cịn hình thức, chưa phát huy tác dụng; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác PCTN chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, cịn mang tính hình thức Cơng tác chống tham nhũng: Phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra, giám sát thấp, chưa kịp thời, xử lý chưa nghiêm minh; việc tự kiểm tra, phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị cịn hạn chế, vụ việc, vụ án phát qua tự kiểm tra nội quan, tổ chức, đơn vị; việc phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động tra giải khiếu nại tố cáo hạn chế, số vụ việc chuyển sang quan điều tra để xử lý theo quy định pháp luật cịn Cơng tác phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hạn chế, chưa tương xứng, xử lý chưa nghiêm minh, chất lượng điều tra số vụ án tham nhũng chưa cao, số vụ án bị trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung diễn ra; tiến độ điều tra, truy tố, xét xử số vụ án tham nhũng, kinh tế, vụ án đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp bị kéo dài Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN trách nhiệm quan truyền thơng cơng tác PCTN Nhóm giải pháp tăng cường thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng số lĩnh vực quản lý nhà nước: Tăng cường giải pháp phòng ngừa tham nhũng số lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng bản, đầu tư mua sắm công; giải pháp nâng cao việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu công tác kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức; kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhóm giải pháp nâng cao lực, phẩm chất, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức PCTN: Nâng cao lực, phẩm chất, trách nhiệm cán bộ, công chức quan chức PCTN tỉnh Quảng Ngãi; nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị PCTN tỉnh Quảng Ngãi; tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy UBND cấp tỉnh Quảng Ngãi Nhóm giải pháp phát huy vai trò xã hội tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh chống tham nhũng tỉnh Quảng Ngãi: Tăng cường công tác giám sát nhân dân quan dân cử cơng tác PCTN, vai trị MTTQ tổ chức thành viên, HĐND cấp; nâng cao vai trò quan, tổ chức nhân dân công tác đấu tranh chống tham nhũng; nâng cao trách nhiệm công dân ban tra nhân dân Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra, giám sát, tra hoạt động điều tra, truy tố, xét xử: Nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý TN qua hoạt động kiểm tra, giám sát; nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động tra giải tố cáo; nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN 275 KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 IV KẾT LUẬN Kết đề tài tóm lược số kết luận khoa học kết thực nhóm giải pháp PCTN qua thực Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 24/11/2006 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực Nghị Trung ương (Khóa X) sau: - Đã có khảo cứu khoa học, đối chiếu, so sánh liệu quản lý, đánh giá tương đối tồn diện, thực chất nhóm giải pháp phịng, chống tham nhũng triển khai, thực tỉnh Quảng Ngãi Song, nhiều giải pháp chưa phát huy hiệu quả; hiệu ứng phòng ngừa, ngăn chặn, răn đe tệ lợi dụng, lạm dụng quyền lực Nhà nước để “vòi vĩnh”, sách nhiễu, tham nhũng nhiều hạn chế, cụ thể: + Nhóm giải pháp tun truyền, truyền thơng, phổ biến giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng chưa làm chuyển biến nhận thức trách nhiệm liêm công vụ phận lớn cán bộ, đảng viên quan Nhà nước tỉnh; công dân tố cáo, tố giác tội phạm tham nhũng hình thức nặc danh, mạo danh, chưa quy định pháp luật; việc đưa chương trình giáo dục pháp luật phịng chống tham nhũng vào sở giáo dục, đào tạo cần xem xét lại yếu tố mục tiêu, tương thích nội dung chương trình với đối tượng giáo dục khác công tác tuyên truyền, truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung (khơng riêng pháp luật phịng, chống tham nhũng) phải giúp người nhận diện rõ ranh giới quan hệ tình cảm cá nhân – gia đình – bạn bè – đồng nghiệp, đồng chí (thuần đạo đức) với quan hệ thân hữu, lợi ích nhóm + Vai trò Chi quản lý, giáo dục đảng viên chưa phát huy mức yêu cầu nhiệm vụ phải nắm việc thực nhiệm vụ quan hệ xã hội đảng viên; giáo dục, nhắc nhở kịp thời kiểm tra, xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm cịn hình thức, thiếu kiên + Về nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác cán bộ, phục vụ phòng chống tham nhũng ban hành nhiều quy định, quy trình phục vụ cho cơng tác quản lý, nhận xét, đánh giá cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật; thiếu quy định chế tài vụ, việc cụ thể vi phạm quy trình, quy định cơng tác cán bộ, chưa có quy định gắn kết rõ ràng thực hành liêm cơng vụ yêu cầu phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, đảng viên + Kết thực nhóm giải pháp bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cịn hình thức; có thực cơng khai tính minh bạch khơng cao + Kết thực nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế - xã hội chưa ngăn chặn hiệu tình trạng thơng thầu, “chân gỗ” đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, cơng trình; chưa tâm thực biện pháp ngăn cách việc ngăn cách tiếp xúc trực tiếp chủ đầu tư với nhà thầu đầu tư mua sắm công thông qua thực mua sắm tập trung đấu thầu qua mạng diện rộng, trực tuyến website http://muasamcong.mpi gov.vn; chưa tuân thủ việc lấy ý kiến Cơ quan Cơng an, qn sự, biên phịng dự án cơng trình khu vực, vị trí có ảnh hưởng đến an ninh, quốc phịng + Kết thực nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng phản ánh hoạt động kiểm soát nội bộ, tự kiểm tra hạn chế, hiệu không cao; xác minh nội dung tố cáo cán có dấu hiệu tham nhũng theo quy định pháp luật tố cáo hành khó để đảm bảo tính khách quan xử lý triệt để có phát sinh vụ việc 276 LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN ... xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác PCTN tỉnh Quảng Ngãi Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN trách nhiệm quan truyền thơng cơng tác PCTN Nhóm giải pháp. .. đơn vị PCTN tỉnh Quảng Ngãi; tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy UBND cấp tỉnh Quảng Ngãi Nhóm giải pháp phát huy vai trị xã hội tham gia... huy vai trị xã hội tham gia tích cực vào công tác đấu tranh chống tham nhũng tỉnh Quảng Ngãi: Tăng cường công tác giám sát nhân dân quan dân cử công tác PCTN, vai trò MTTQ tổ chức thành viên,