Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Ngọc Thúy ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Ngọc Thúy ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Đức Phúc HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013 quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” hồn tồn kết nghiên cứu, tìm hiểu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thúy LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Đức Phúc – người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Trường Đại học KHTN - ĐHQGHN tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban đạo công tác giải phóng mặt UBND quận Nam Từ Liêm, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, UBND quận Nam Từ Liêm, Phịng Tài ngun Mơi trường quận Nam Từ Liêm, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Nam Từ Liêm, Phòng ban chức quận Nam Từ Liêm nhân dân có giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thúy MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.5 Những nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 1.1.6 Vai trò, ý nghĩa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .12 1.2 Cơ sở pháp lý hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quận (huyện) 14 1.2.1 Các văn pháp lý cấp Trung ương 14 1.2.2 Các văn quy định địa phương .15 1.3 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nước giới 15 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 15 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất Hàn Quốc 16 1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất Thụy Điển 17 1.3.4 Quy hoạch sử dụng đất CHLB Đức 17 1.3.5 Nhận xét chung học kinh nghiệm cho Việt Nam 18 1.4 Khái quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến 2020, 2030 định hướng sử dụng đất quy hoạch thành phố cho khu vực quận Nam Từ Liêm18 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM GIAI ĐOẠN 2015-2018 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm .25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.1.1 Vị trí địa lý .25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai quận Nam Từ Liêm 32 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai .32 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2018 38 2.3 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm đến 2020 .41 2.4 Thực trạng thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 2015-2018 quận Nam Từ Liêm 45 2.4.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 .45 2.4.2 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 .50 2.4.3 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 .57 2.4.4 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 .64 2.4.5 Tổng hợp kết điều tra nguyên nhân tiêu sử dụng đất, công trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 20152018 68 2.5 Đánh giá mặt được, tồn thực kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013 giai đoạn 2015 – 2018 địa bàn quận Nam Từ Liêm 69 2.5.1 Những mặt (ưu điểm) 71 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế hệ lụy từ thực trạng chưa thực tiêu đề 72 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ, TÍNH KHẢ THI TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM 76 3.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm đến năm 2020, định hướng đến 2030 76 3.1.1 Phương hướng mục tiêu 76 3.1.2 Định hướng phát triển đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 .78 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn tới quận Nam Từ Liêm 84 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .84 3.2.1.1 Giải pháp việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm .84 3.2.1.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quận Nam Từ Liêm 86 3.2.2.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 3.2.2.2 Giải pháp vốn đầu tư 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt GPMB GTSX NQ- CP TT - BTNMT TTXD QHSDĐ KHSDĐ Ý nghĩa Giải phóng mặt Giá trị sản xuất Nghị – Chính Phủ Thơng tư – Bộ Tài nguyên Môi trường Trật tự xây dựng Quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất DANH SÁCH HÌNH ẢNH VÀ BẢNG BIỂU Hình 1: Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 22 Hình 1: Sơ đồ vị trí quận Nam Từ Liêm………………………………………… 26 Bảng 1: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Hà Nội……………… 19 Bảng 2: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Nam Từ Liêm 22 Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2018………………… 38 Bảng 2: Tổng hợp diện tích, cấu loại đất duyệt theo quy hoạch 41 Bảng 3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Nam Từ Liêm 45 Bảng 4: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Nam Từ Liêm 50 Bảng 5: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Nam Từ Liêm 57 Bảng 6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2018 64 Bảng 7: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018 68 Bảng 8: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến công trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 69 Bảng 9: Tổng hợp ý kiến đánh giá tồn tại, khó khăn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 Bảng 1: Mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020, năm 2030…………………….76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Ngày q trình cơng nghiệp hố, thị hóa diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu ngày lớn đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nhiều diện tích đất nơng nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng đất đai cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh” Để có phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước nhiệm vụ quan trọng khơng thể thiếu nhằm tìm mặt được, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận Nam Từ Liêm quận thành phố Hà Nội, thành lập ngày 27/12/2013 sở điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm cũ Quận có tổng diện tích tự nhiên 3219,17 Trên sở quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội, quận Nam Từ Liêm xác định tiêu quy hoạch sử dụng đất đến 2020 từ năm 2015 bắt đầu công tác lập, thực kế hoạch sử dụng Cải tạo hệ thống nước có trục đường số khu vực xuống cấp khu thị trấn Cầu Diễn dọc theo đường phân khu vực đường nhánh theo quy hoạch giao thông Tập trung nạo vét sông Nhuệ đoạn Liên Mạc - Hà Đơng Xây dựng hệ thống nước khu thị Mỹ Đình, Nam Thăng Long * Mạng lưới điện: - Phát triển hệ thống điện đáp ứng nhu cầu kinh doanh sinh hoạt nhân dân quận - Đảm bảo yêu cầu kỹ thuật điện theo quy định (điện áp đầu nguồn, điện áp tới hộ tiêu thụ điện, tôn thất điện ), giảm tối thiểu thời gian cắt điện, giảm khu vực cắt điện để sửa chữa, nâng cao tính linh hoạt hệ thống, đảm bảo an toàn cho lưới điện cho người, đáp ứng yêu cầu mỹ thuật hệ thông điện Thủ đô văn minh, đại, phù hợp với tiến kỹ thuật nước khu vực - Tới năm 2020, cấp điện cho khu vực Từ Liêm từ trạm 110 KV sau: Thượng Định, Chèm, Nghĩa Đô, Thanh Xuân, Nhật Tân, Nam Thăng Long, Cầu Diễn Tây Hồ Tây * Bưu viễn thơng: - Xây dựng sở hạ tầng mạng lưới viễn thông đại, dung lượng tốc độ lớn, độ tin cậy cao - Mật độ thuê bao Internet đạt khoảng 40% vào năm 2020 - Đến năm 2020 xây dựng phát triển sở hạ tầng thông tin truyền thông tiên tiến, đại, hoạt động hiệu tin cậy có mật độ bao phủ rộng khắp - Đẩy mạnh phát triển mạnh mạng truy nhập băng thông rộng để đảm bảo phát triển ứng dụng mạng như: Chính quyền điện tử, thương mại điện tử, đào tạo, khám chữa bệnh từ xa ứng dụng khác - Phát triển mạng mạng truyền dẫn đón đầu phát triển khu dịch vụ kỹ thuật, khu đô thị mới, điểm du lịch d Tổ chức không gian kinh tế - xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đến năm 2020, Từ Liêm phát triển theo trục không gian đô thị sau: Trục Đơng Tây: Bao gồm Trục Hồ Tây-Ba Vì, trục Tây Thăng Long, trục đường quốc lộ 32, Đại lộ Thăng Long 82 Trục Hồ Tây Ba Vì trục kết nối phát triển kinh tế xã hội Hà Nội, trục khơng gian cảnh quan phía Tây Thành phố, để liên kết không gian cảnh quan lớn từ Ba Đình - Hồ Tây - Tây Hồ Tây - Trung tâm văn hóa du lịch Ba Vì Các trục khác: Trục Quốc lộ 32 trục thương mại tài văn phịng Tập trung phát triển mật độ cao khu vực đường vành đai - thuộc khu vực Từ Liêm Đại lộ Thăng Long - trục kết nối Hà Nội với đô thị Hịa Lạc đường Hồ Chí Minh quốc lộ 21B Phát triển kinh tế theo hướng thương mại- dịch vụ, cơng nghiệp nơng nghiệp, huyện hình thành phân vùng kinh tế lấy trục đường 32 làm để phân bố không gian lãnh thổ: Vùng I nằm phía Bắc đường 32 gồm địa bàn Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế, Đông Ngạc, Thụy Phương, Liên Mạc, Thượng Cát, Tây Tựu, Minh Khai, Phú Diễn phần thị trấn Cầu Diễn Vùng II nằm phía Nam đường 32 gồm địa bàn Xuân Phương, Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ phần thị trấn Cầu Diễn 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, tính khả thi thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn tới quận Nam Từ Liêm Trên sở phân tích, đánh giá mặt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế viê êc thực hiê ên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận, mô êt số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Giải pháp việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực tế Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu phát triển ngành, lĩnh vực từ đưa tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác - Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực 83 tiếp công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân quận - Bố trí quỹ đất cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu phương diện: kinh tế, xã hội, mơi trường - Rà sốt QHSDĐ với quy hoạch chuyên ngành khác, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch công nghiệp Nếu phát thấy chồng chéo, bất hợp lý cần ý để khắc phục kỳ quy hoạch tới - Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt - Rà sốt, đánh giá dự án, cơng trình chưa thực thực bỏ dở chừng từ đưa biện pháp xử lý sau: Những cơng trình, dự án có khả thực sớm yêu cầu tập trung thực ngay, khơng để tình trạng chủ đầu tư kéo dài khơng thực hiện; Những cơng trình, dự án chưa có khả thực điều chỉnh lại thời gian thực cơng trình có quy mơ q lớn dẫn đến việc thực khó khăn điều chỉnh quy mô cách hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, tận dụng triệt để tiềm đất đai gắn với nhu cầu sử dụng đất; Những cơng trình khơng có tính khả thi cao, dự án treo liên quan đến thu hồi diện tích đất nơng nghiệp từ giai đoạn sang giai đoạn khác cần hủy bỏ thông báo rộng rãi việc hủy bỏ quy hoạch để người dân yên tâm tiếp tục sản xuất - Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai theo quy hoạch pháp luật Chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước điều chỉnh định hủy bỏ quy hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; dự án đầu tư thời hạn không triển khai thực để dành lại quỹ đất cho dự án phát triển khác có khả thực 3.2.1.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng sở liệu đất đai có sơ sở liệu điều tra đất đai, sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung phục vụ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng; ứng dụng cơng nghệ (GIS) để theo dõi cập nhật, quản lý tiến độ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 84 - Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết Quy định chế độ thông tin đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tổ chức cá nhân tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trường hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Các cấp, ngành việc quản lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn quận, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quận Nam Từ Liêm 3.2.2.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân quận biết để thực Tổ chức họp tiếp xúc cử tri trước sau có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự kiến Muốn thực có hiệu việc triển khai phổ biến đến hộ gia đình phải giám sát làm chặt chẽ để tất người dân địa bàn biết đến - Thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy kế hoạch làm cho việc việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai cách thành lập Hội đồng giám sát dự án địa bàn theo quy hoạch, 85 Hội đồng có trách nhiệm giám sát, đôn đốc, kiểm tra cập nhật thường xuyên tình hình thực dự án chủ đầu tư đến cấp có thẩm quyền để kịp thời xử lý nhu cầu sai phạm phía đơn vị thầu - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất… - Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu - Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra đất đai; xây dựng sở liệu, hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai; xác định hệ thống tiêu sử dụng đất cụ thể kế hoạch nhằm nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp quản lý, sử dụng đất, đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ quản lý đất đai; nâng cao chất lượng công tác dự báo, lập, thẩm định, quản lý, tổ chức thực giám sát kế hoạch sử dụng đất - Chủ động thu hồi đất theo kế hoạch, cần phải thu hồi phần diện tích đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để tạo nguồn vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Ưu tiên cho người bị thu hồi đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Quản lý sử dụng đất theo kế hoạch khu vực chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo kế hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất, trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng - Đặc biệt công tác bồi thường hỗ trợ để thực giải phóng mặt bằng, UBND quận cần linh hoạt, báo cáo xin ý kiến đạo Thành phố sở ban ngành nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác GPMB Thường xuyên liên tục nắm bắt tiến độ thu hồi đất dự án, kịp thời giải vấn đề phát sinh 86 3.2.2.2 Giải pháp vốn đầu tư - Nhu cầu vốn đầu tư để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lớn Để đáp ứng, với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, vốn đầu tư Bộ, ngành Trung ương địa bàn, vốn tín dụng ngân hàng, có tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội, phải đặc biệt trọng nguồn vốn khu vực tư nhân, dân cư, vốn nhà đầu tư nước Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư để đầu tư phát triển kinh tế, nhiên không nhượng chấp thuận đầu tư - Nên tổ chức định kì hàng quý năm để thẩm định khả thực đề xuất giải pháp điều chỉnh, điều hòa vốn, điều chuyển kế hoạch vốn từ dự án khơng có khả giải ngân sang dự án có khả giải ngân tốt hơn, từ chủ đầu tư giải ngân chậm sang chủ đầu tư có nhu cầu vốn bổ sung để thúc đẩy dự án hoàn thiện theo kế hoạch đề - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước nguồn vốn tự có nhân dân - Thực có hiệu công tác phát triển quỹ đất, chọn vị trí có khả tạo giá trị kinh tế cao, hấp dẫn đầu tư để tiến hành bồi thường tạo quỹ đất tổ chức đấu giá nhằm điều tiết giá trị gia tăng từ đất, lấy vốn để đầu tư lại cơng trình hạ tầng - Rà soát, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu Khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước - Thực tốt quy hoạch sử dụng đất, tiến hành lập quy hoạch chi tiết khu đô thị; thông qua quy hoạch, tạo quỹ đất để có thêm nguồn vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn quận đầu tư phát triển sản xuất Huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ 87 tầng, cơng trình cơng cộng, cơng trình kinh tế trọng điểm theo phương thức Nhà nước, nhân dân tổ chức kinh tế thực để đảm bảo phát triển xã hội lợi ích tồn dân - Giải tốt việc bồi thường kinh tế, hỗ trợ vốn, quy hoạch đất tái định cư cho nhân dân Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình, dự án - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để tập trung thực cơng trình dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, thủy lợi, điện, cấp nước cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng xã hội như: trường học, nhà văn hóa, sở thể dục, thể thao…; khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Quận Nam Từ Liêm có tổng diện tích tự nhiên 3.219,27 ha, đất nơng nghiệp 797,60 chiếm 24,76% tổng diện tích tự nhiên Quận Nam Từ Liêm nằm liền kề với quận Cầu Giấy quận Thanh Xuân nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội giao lưu kinh tế Q uận cịn điểm nút trục tuyến giao thơng quan trọng hướng Tây – Tây Bắc thủ đô Hà Nội kết nối làm hành lang xanh thành phố Công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai đồng thời phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận 89 1.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất quận giai đoạn 2015-2018 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận, thành phố Hà Nội Tuy nhiên qua đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2015 đến năm 2018 quận Nam Từ Liêm cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực kế hoạch chưa đáp ứng u cầu Số lượng cơng trình, dự án triển khai thực qua kế hoạch sử dụng đất năm dao động từ 81,6% -88,15%; số cơng trình, dự án hoàn thành năm kế hoạch (hoàn thành tồn cơng tác GPMB) đạt thấp, dao động từ 14,9% - 20,5% Thực trạng dẫn đến nhiều tiêu sử dụng đất chưa đạt theo kế hoạch đặt năm 2017 tiêu đất thương mại, dịch vụ đạt 31,31%, đất đô thị đạt 84,27%, đất sinh hoạt cộng đồng đạt 41,3%, Các ngun nhân chủ yếu dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử đất gồm: thiếu vốn đầu tư; chậm huy động, giải ngân vốn; khó khăn giải phóng mặt bằng; thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài 1.3 Các tồn tại, hạn chế chủ yếu thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận: Kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận tình trạng thống kê theo nhu cầu, chưa sát với thực tiễn Nhiều cơng trình, dự án đăng ký thực khơng có vốn chậm làm thủ tục nên chưa triển khai thực theo kế hoạch sử dụng đất Chính sách đầu tư, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tồn định, dẫn tới thời gian triển khai dự án phải kéo dài Công tác giám sát chưa thường xuyên việc kiểm tra thực kế hoạch sử dụng đất chưa sát 1.4 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất: Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thơng tin khảo sát thực tế Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt - Giải pháp tổ chức thực hiện: Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao ý thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 90 - Giải pháp vốn đầu tư: Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân ngồi nước; bố trí kinh phí tập trung thực cơng trình trọng điểm, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất… - Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trường hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiến nghị - Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội kết hợp với UBND quận Nam Từ Liêm cần có đạo quản lý chặt chẽ thực kế hoạch sử dụng đất, giảm bớt tình trạng tồn đọng cơng trình dự án ln chuyển qua năm để sớm hoàn thành phương hướng quy hoạch đề Xử phạt nghiêm việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Để nâng cao tính khả thi thực kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm tới, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, thành phố Hà Nội quận cần có sách huy động vốn từ thành phần kinh tế để thực thành công tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực đầu tư có trọng điểm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trường, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội 91 Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Võ Tử Can, “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai” Báo cáo tổng kết đề tài Hà Nội, 2004 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Nghị số 12/NQ-HĐND ngày 02 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội việc thông qua điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) thành phố Hà Nội; Lương Văn Hinh (2003), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên FAO (1993) Hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Roma Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (33), tháng năm 2006 Nguyễn Đắc Nhẫn, “Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cục Quản lý đất đai, Hà Nội, 2014 10 Nguyễn Đức Minh (1994), “Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thồng quản lý đất đai”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 11 Quốc hô êi nước CHXHCN Viê êt Nam (2013), "Luâ ât Đất đai năm 2013", NXB Bản đồ, Hà Nô êi 12 Tổng cục Quản lý đất đai (2010) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Nhật Bản, Trung Quốc 13 Trần Văn Tuấn (2014), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 14 UBND quận Nam Từ Liêm, “Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Nam Từ Liêm – thành phố Hà Nội” 15 UBND quận Nam Từ Liêm, Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai số liệu thống kê đất đai qua năm 16 UBND quận Nam Từ Liêm, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đến 2018 17 UBND quận Nam Từ Liêm (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội 92 quận 18 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 4874/QĐ-UBND ngày 15/8/2013 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị S3, tỷ lệ 1/5000; 19 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 405/QĐ-UBND ngày 16/01/2014 UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch phân khu đô thị S2 tỷ lệ 1/5000 20 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 695/QĐ-UBND ngày 01/2/2013 UBND thành phố Hà Nội việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội 21 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 2627/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2015 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức đô thị thành phố xanh, tỷ lệ 1/500 phường Cầu Diễn, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội; 22 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 3733/QĐ-UBND ngày 11 tháng 07 năm 2014 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 quận Nam Từ Liêm; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Số Phiếu: Ngày tháng năm điều tra: Họ tên cán điều tra: 93 Cơ quan công tác: Chức vụ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Xin ông/bà cho biết phương án quy hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm đến 2020 (và chi tiết tới địa bàn phường) có cơng khai theo quy định hay khơng? Có Chưa theo quy định Nếu chưa theo quy định giải thích rõ? Theo ông/bà quy định hành lập kế hoạch sử dụng hàng năm cấp huyện (quận) phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp giải thích rõ? Theo ông/bà biết lập kế hoạch sử dụng hàng năm quận có lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng Nếu có lấy ý kiến nhân dân phương thức nào? Ông/bà cho biêt lập kế hoạch sử dụng hàng năm quận có khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có cụ thể khó khăn gì? Ông/bà cho biết cơng trình dự án địa bàn chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm nguyên nhân sau (cung cấp số lượng theo nguyên nhân kèm danh sách cụ thể): Năm 2015: - Do thiếu vốn đầu tư: .CT,DA - Do chậm huy động, giải ngân vốn: CT,DA - Do khó khăn GPMB: CT,DA - Do thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài: CT,DA - Do phương án quy hoạch không hợp lý: CT,DA - Nguyên nhân khác: CT,DA Năm 2016: - Do thiếu vốn đầu tư: .CT,DA 94 - Do chậm huy động, giải ngân vốn: CT,DA - Do khó khăn GPMB: CT,DA - Do thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài: CT,DA - Do phương án quy hoạch không hợp lý: CT,DA - Nguyên nhân khác: CT,DA Năm 2017: - Do thiếu vốn đầu tư: .CT,DA - Do chậm huy động, giải ngân vốn: CT,DA - Do khó khăn GPMB: CT,DA - Do thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài: CT,DA - Do phương án quy hoạch không hợp lý: CT,DA - Nguyên nhân khác: CT,DA Năm 2018: - Do thiếu vốn đầu tư: .CT,DA - Do chậm huy động, giải ngân vốn: CT,DA - Do khó khăn GPMB: CT,DA - Do thời gian hoàn thiện thủ tục kéo dài: CT,DA - Do phương án quy hoạch không hợp lý: CT,DA - Nguyên nhân khác: CT,DA Ơng/bà cho biết ý kiến giải pháp nâng cao hiệu lập thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận? Đề xuất, kiến nghị ông/bà: Hà Nội, ngày tháng năm 20… NGƯỜI ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA 95 96 ... hoạch sử dụng đất theo 03 cấp: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất vùng... phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, việc thực đề tài ? ?Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 2013 quận Nam... Thúy ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA