143 TỰ CHỦ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC – MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ GÓC NHÌN PHÁT TRIỂN Hồ Văn Thống Trần Quang Thái Trường Đại học Đồng Tháp Tóm tắt Cùng với đà phát triển của đất nước kể từ Đổi mới (1986) đến nay, giáo[.]
TỰ CHỦ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC – MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỪ GĨC NHÌN PHÁT TRIỂN Hồ Văn Thống Trần Quang Thái Trường Đại học Đồng Tháp Tóm tắt Cùng với đà phát triển đất nước kể từ Đổi (1986) đến nay, giáo dục đại học đã có nhiều chuyển biến lớn góp phần đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, thể vai trị quốc sách hàng đầu nghiệp chấn hưng đất nước Bước chuyển mạnh mẽ gần đây, nói, việc luật hóa quyền tự chủ giáo dục đại học, mở nhiều không gian cần thiết cho phát triển giáo dục đại học, qua nâng cao vai trò, sứ mệnh giáo dục đại học phát triển hội nhập đất nước Qua thời gian ngắn vào thực tiễn, quyền tự chủ giáo dục đại học đã phát huy tác dụng, hiệu lực, khai thông nhiều tiềm vốn có hệ thống giáo dục đại học Tư duy, tâm chủ động, sáng tạo, văn hóa chất lượng, gắn kết chặt chẽ đào tạo với sử dụng đã xuất sở giáo dục đại học giao quyền tự chủ Tuy nhiên, thực tiễn bộc lộ số vấn đề cần tiếp tục quan tâm, xem xét để phát huy hiệu quyền tự chủ giáo dục đại học thời gian tới Có thể nói, tăng cường vai trò giám sát, hậu kiểm việc thực thi quyền tự chủ, đồng hệ thống pháp luật liên quan, lộ trình tự chủ có tính bắt buộc toàn hệ thống, việc bồi dưỡng kỹ quản trị đại học trường Cơ chế quản lý giáo dục đại học: bước chuyển từ bao cấp sang tự chủ Thực tiễn phát triển giáo dục đại học Việt Nam thực bước chuyển từ chế quản lý bao cấp sang chế tự chủ, dánh dấu đời Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung - Luật số: 34/2018/QH14) Nghị định số: 99/2019/NĐ-CP Trước đây, vận hành theo chế quản lý bao cấp (cơ chế quản lý hành tập trung), trường đại học Nhà nước thành lập với tư cách đơn vị nghiệp hệ thống quản lý Nhà nước, tồn q trình hoạt động Nhà nước quản lý cấp kinh phí, trường triển khai thực nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch Nhà nước giao, phải tuân theo quy định, tiêu chuẩn Nhà nước ban hành Cơ chế quản lý đã phát huy tác dụng, hiệu bối cảnh lịch sử kinh tế bao cấp trước kinh tế thị trường chưa hoàn thiện, mà giao lưu, hội nhập quốc tế hạn chế Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nước ta thời kỳ có nhiều thay đổi lớn kinh tế-xã hội, khoa học-công nghệ, hội nhập quốc tế, chế quản lý bao cấp giáo dục đại học đã bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập, bật nặng nề quản lý hành chính, thái độ trì trệ, thụ động điều hành, tâm lý ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước Thực tiễn phát triển nước ta thời gian qua đặt yêu cầu cấp thiết, tất yếu đổi chế quản lý giáo dục đại học Các động lực thực tiễn thúc đẩy tiến trình đổi là: kinh tế thị trường, xã hội hóa hội nhập quốc tế, cách mạng công 143 nghiệp 4.0 Giáo dục đại học cần gắn chặt với yêu cầu thị trường nhân lực bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế tri thức Nhìn từ góc độ thị trường, giáo dục đại học vừa có tính cơng lợi lẫn tư lợi, vừa có tính chất phúc lợi xã hội vừa có tính chất hàng hố dịch vụ, cần đảm bảo vai trị chủ đạo Nhà nước kết hợp có hiệu với vai trò chế thị trường, xã hội quản lý, vận hành, kết hợp có hiệu vai trị yếu tố “cơng” yếu tố “tư”, sử dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường hội nhập quốc tế Khác với chế quản lý bao cấp, chế quản lý tự chủ mở không gian rộng lớn cho hoạt động trường đại học, không gian bao hàm kết nối hữu với thị trường, với xã hội, với bên liên quan Đó tham gia doanh nghiệp, nhà đầu tư, tổ chức xã hội, người dân vào hoạt động trường đại học từ đầu vào đầu Đó thu gọn, tinh giản thang bậc hành quản lý nhà nước, tạo điều kiện pháp lý để trường đại học tự chủ đơi với trách nhiệm giải trình, trực tiếp chịu trách nhiệm trước xã hội Sau 07 năm thực Nghị số 29 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8, khóa XI, 06 năm thực Nghị số 77 Chính phủ, 01 năm thực Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung), từ thực tiễn thực tự chủ 23 trường đại học giao quyền tự chủ cho thấy, chế quản lý tự chủ giáo dục đại học phát huy hiệu tích cực nhiều phương diện, nguồn lượng mạnh mẽ hình thành hứa hẹn gặt hái thêm nhiều thành tựu Những tín hiệu tích cực là, chất lượng đào tạo nâng cao, kết nối hữu với thị trường lao động, số ngành nghề đào tạo không đáp ứng nhu cầu thị trường nhân lực trình độ cao nước mà thị trường khu vực quốc tế Hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ trường đại học với đối tác xã hội, doanh nghiệp có nhiều thay đổi tích cực Hoạt động đảm bảo chất lượng kiểm định quan tâm, trọng Trình độ đội ngũ giảng viên cán quản lý cải thiện đáng kể Kinh phí hoạt động giảm phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước đến tự cân đối có tích lũy cho phát triển Một số vấn đề đặt việc chuyển đổi chế quản lý giáo dục đại học từ bao cấp sang tự chủ Kinh nghiệm xây dựng sách cơng cho thấy ln có khoảng cách đáng kể ý định sách với việc thực thi sách thực tế Việc thực tự chủ trường đại học thời gian qua đã bộc lộ số bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ để Luật số: 34/2018/QH14 Nghị định số: 99/2019/NĐ-CP thực phát huy hiệu lực toàn hệ thống giáo dục đại học thời gian tới Thứ nhất, sức ép tư kinh tế, thương mại hóa giáo dục, xem giáo dục thị trường hàng hóa thơng thường tồn quan điểm lãnh đạo, điều hành nhiều trường đại học Điều dẫn đến việc tận dụng quyền tự chủ quản trị, điều hành hoạt động trường theo hướng trọng mức lợi nhuận, lãi lỗ trước mắt, ngắn hạn mà bỏ qua, xem nhẹ tiêu chí đảm bảo chất lượng, lợi ích dài hạn, chí trái pháp luật Hiện nước có 236 trường đại học, có 171 trường cơng lập, số cịn lại tư thực, liên kết nước ngồi, chủ thể có khác biệt nguồn lực, tầm nhìn, sứ mệnh thị trường giáo dục đại học, từ dẫn đến có khác biệt động 144 chủ thể chuỗi cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng đặc biệt Xu hướng tất yếu tạo cạnh tranh lành mạnh lẫn không lành mạnh chủ thể đại học, hình thành phân hóa trường giàu trường nghèo, điều chứa đựng nguy chệch hướng nguyên lý, mục tiêu giáo dục đại học Bên cạnh đó, điều kiện khả tài sinh viên nước khác biệt, xu tự chủ mở khả tăng học phí trường, điều phần làm giảm hội học tập sinh viên miền núi, hải đảo, vùng cịn khó khăn kinh tế Như hệ tất yếu kéo theo, thực tế tác động đến hoạt động tuyển sinh trường đại học tọa lạc vùng miền, địa phương cịn khó khăn Tây Bắc, Tây Ngun, Tây Nam Bộ Thứ hai, tình trạng chưa khớp nối, tương thơng, đồng Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung) với luật khác liên quan Theo Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung), trường đại học thực thể pháp lý độc lập, có quyền tự chủ gần toàn diện, từ đào tạo, nghiên cứu, nhân sự, tài chính, tài sản hợp tác, liên kết, cung ứng dịch vụ Thiết định mở không gian hoạt động rộng lớn, mẻ, thích ứng với thuộc tính, chức vốn có thực thể đại học Tuy nhiên, thực tế triển khai quyền tự chủ số hoạt động nhân sự, tài chính, tài sản, cung ứng dịch vụ vụ công, trường tự chủ thường gặp vướng mắc với quy định Luật Viên chức, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Tài sản công Thực tế vướng mắc, rào cản pháp lý khiến trường tự chủ gặp khó khăn muốn đầu tư, phát triển hoạt động vĩ mô, mang tầm chiến lược Thứ ba, tâm sẵn sàng, chủ động thực quyền tự chủ trường đại học không đồng khác biệt nguồn lực, sứ mệnh, tầm nhìn trường Một mặt, trường đủ nguồn lực chưa đủ nguồn lực có tâm sẵn sàng, chủ động phát triển mong muốn thúc đẩy nhanh, trường tư thục với mạnh tài chính, giao quyền tự chủ trường tăng thêm lợi cạnh tranh với trường khác hoạt động tuyển sinh, đào tạo, tuyển dụng, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị thực hành, thí nghiệm, kiểm định chất lượng Mặt khác, trường công lập chưa đủ nguồn lực tự chủ, tài chưa có tâm sẵn sàng, chủ động phát triển, có xu hướng trì hỗn, kéo dài lộ trình tự chủ để tiếp tục hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp chưa tự cân đối tài chính, có nguy tụt hậu lại so với trường tự chủ chuỗi cạnh tranh, từ dẫn đến uy tín, giá trị sụt giảm, lâu dài tất yếu rơi vào khó khăn Có thể nói, khác biệt nguồn lực, sứ mệnh, tầm nhìn trường lộ trình tự chủ hình thành thị trường giáo dục đại học thiếu quán, đồng bộ, vừa có trường tự chủ, vừa có trường khơng tự chủ Điều này, mặt gây khó khăn việc chọn lựa dịch vụ giáo dục người học xã hội, mặt khác, dài hạn đưa tới khả giải thể sáp nhập trường với nhiều hệ lụy xã hội Thứ tư, việc thực thi trách nhiệm giải trình trường tự chủ nhiều bất cập Khoản 2, Điều 1, Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung) quy định: “Trách nhiệm giải trình việc sở giáo dục đại học có trách nhiệm báo cáo, minh bạch thông tin người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền, chủ sở hữu bên liên quan việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy định, cam kết sở giáo dục đại học.” Trên thực tế, hệ thống thông tin liệu công khai trường tự chủ chưa phản ánh đầy đủ hoạt động theo quy định pháp luật, thông tin không cập nhật định kỳ, thường xuyên, cam kết trường tự chủ 145 người học, xã hội chưa trình bày hệ thống, tường minh, thơng tin liệu khó kiểm chứng Điều phần khiến cho việc giám sát xã hội hoạt động trường trở nên thiếu khả thi, thiếu hiệu Ngược lại, thiếu thông tin phản hồi đầy đủ, thường xuyên từ xã hội nên trường gặp khó khăn việc cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động cách liên tục, hiệu quản trị chưa đạt kỳ vọng Thứ năm, kỹ quản trị đại học hạn chế, chưa có phân cấp tự chủ máy quản trị nội Thiết định Hội đồng trường thực chức quản trị đại học với nhiều quyền lực theo Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung) trường triển khai với kỳ vọng thu hút, tập hợp phát huy sức mạnh hệ thống tương quan trường đại học với bên liên quan bên nhằm hướng tới thực sứ mệnh, tầm nhìn Tuy nhiên, thực tế cho thấy kỹ quản trị Hội đồng trường thông qua lực, phẩm chất thành viên cịn bất cập tính chất mẻ thiết chế Việc phát huy trí tuệ tập thể Hội đồng trường chưa thực hiệu khác biệt lực, phẩm chất chí lợi ích đan xen thành viên với nhau, với Ban Giám hiệu trường Bộ máy Hội đồng trường khó vận hành sn sẻ mắc xích chưa kết nối chặt chẽ với theo chức máy, tính hình thức đơi khó tránh khỏi Ngoài ra, số trường tự chủ chưa thực phân cấp tự chủ máy quản trị nội khiến cho vận hành, hoạt động trước tự chủ, khác hơn, quyền tự chủ thực Hội đồng trường Thực tế làm cho quyền tự chủ trường chưa thể phát huy đầy đủ tác dụng, mạnh tiềm trường chưa khai thông, “thiếu đất dụng võ”, gây lãng phí lớn Các khoa đào tạo, viện nghiên cứu, trung tâm cung ứng dịch vụ,…cần tự chủ, cần có khơng gian lớn để hoạt động hướng tới thực thi sứ mạnh, tầm nhìn trường Quyền tự chủ cần phát huy, thực thi thành viên, đơn vị trường, không Hội đồng trường, hệ thống cần tương thông với Một vài đề xuất nhằm phát huy tốt chế quản lý tự chủ Thứ nhất, cần có biện pháp hữu hiệu việc giám sát, hậu kiểm việc thực thi quyền tự chủ quy định pháp luật trường đại học, đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật, biện pháp chế tài vi phạm cần đủ mạnh để có tính răn đe, phịng ngừa Phát huy giám sát tập thể, từ quan quản lý nhà nước, quan chủ quản người học, báo chí, bên liên quan Hoạt động cần thực thường xuyên, định kỳ nhằm đảm bảo quyền trách nhiệm trường đại học trước xã hội thực thi đầy đủ, mặt giúp ngăn ngừa tượng thương mại hóa giáo dục, mặt khác giúp định hướng trường phát triển theo nguyên lý, mục tiêu giáo dục đại học Thứ hai, cần sớm có bổ sung, điều chỉnh luật liên quan đến Luật Giáo dục đại học (sửa đổi, bổ sung) để tạo khớp nối, tương thông đồng hệ thống pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển trường đại học có đủ nguồn lực, sứ mệnh, tầm nhìn chiến lược, mau chóng vươn lên khẳng định uy tín, giá trị đại học Việt Nam, có khả cạnh tranh thị trường giáo dục đại học khu vực quốc tế Thứ ba, cần có lộ trình tiến tới tự chủ toàn hệ thống giáo dục đại học, với kế hoạch thời hạn cụ thể để tới thời điểm định tương lai, tất trường đại học tự chủ Điều giúp hình thành thị trường giáo dục đại học quán, đồng bộ, qua trường buộc phải cạnh tranh lành mạnh để khẳng định uy tín, giá trị trước xã hội, ngược lại, người học xã hội chọn lựa dịch vụ giáo dục có 146 tính cạnh tranh sở mặt chất lượng đồng Đối với học sinh, sinh viên vùng đồng bào thiểu số, vùng cịn khó khăn, Nhà nước trường cần có biện pháp hỗ trợ tài nhằm góp phần thực quyền bình đẳng hội giáo dục cho đối tượng đặc thù Thứ tư, trường tự chủ tự chủ cần tổ chức khóa bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản trị đại học trước hết cho thành viên Hội đồng trường, sau tất cán quản lý khoa, viện, phịng, trung tâm Thiết định Hội đồng trường mơ hình quản trị đại học điều mẻ nước ta, vậy, đối tượng liên quan cần nhận thức, quán triệt đắn trước triển khai hành động, lẽ vận hành hiệu thể chế cần có chủ thể vận hành phù hợp với nó, khơng rơi vào tình trạng “bình mới, rượu cũ”, “bệnh hình thức” TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật Giáo dục đại học, 2012 2) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, 2018, 3) Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học, 2019, 4) “Improving the Performance of Higher Education in Vietnam: Strategic Priorities and Policy Options”, World Bank xuất tháng 4/2020 5) Nguyễn Xuân Xanh, Đại học – Định chế giáo dục cao thay đổi giới từ trung cổ đến đại, Nxb TP HCM, 2019 147 ... 4.0 Giáo dục đại học cần gắn chặt với yêu cầu thị trường nhân lực bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế tri thức Nhìn từ góc độ thị trường, giáo dục đại học. .. phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước đến tự cân đối có tích lũy cho phát triển Một số vấn đề đặt việc chuyển đổi chế quản lý giáo dục đại học từ bao cấp sang tự chủ Kinh nghiệm xây dựng sách cơng cho... tiến tới tự chủ toàn hệ thống giáo dục đại học, với kế hoạch thời hạn cụ thể để tới thời điểm định tương lai, tất trường đại học tự chủ Điều giúp hình thành thị trường giáo dục đại học quán,