THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 154 CHỐNG “CHẠY CHỨC, CHẠY QUYỀN” MỘT GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TS NGUYỄN THỊ MAI ANH Tạp chí Cộng sản “Chạy chức, chạy quyền” là hình thức biểu[.]
THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 CHỐNG “CHẠY CHỨC, CHẠY QUYỀN” MỘT GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TS NGUYỄN THỊ MAI ANH Tạp chí Cộng sản “Chạy chức, chạy quyền” hình thức biểu cụ thể tham nhũng công tác cán bộ, phản ánh phương diện suy thoái đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Vì vậy, chống “chạy chức, chạy quyền” hoạt động đấu tranh chống tham nhũng công tác cán “CHẠY” vốn hàm nghĩa trạng thái vận động học động vật người, gắn với “chức”, “quyền” “chạy chức, chạy quyền” lại mang tính trị - xã hội với ý nghĩa tiêu cực xã hội loài người Bản chất “chạy chức, chạy quyền” dùng thủ đoạn, mánh lới, quan hệ, tiền bạc, vật chất để đạt mục đích mang tính vụ lợi “Chạy chức, chạy quyền” tạo tiền lệ xấu công tác cán bộ, làm uy tín Đảng, suy giảm lịng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Chính vậy, nhiệm kỳ Đại hội XI Đại hội XII, Đảng ta trọng đến biểu tiêu cực cơng tác cán bộ, đặc biệt “Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp chưa ngăn chặn, đẩy lùi”(1) Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng xem tình trạng “Thao túng công tác cán bộ; chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy tội”, “sử dụng quyền lực giao để phục vụ lợi ích cá nhân để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi”(2) biểu cụ thể phản ánh suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống 154 THƠNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII đề nhiệm vụ: “hồn thiện quy định, quy chế; đồng thời, cương đấu tranh, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm, khơng có “vùng cấm””(3) Đặc biệt, Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018, Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Đảng khẳng định tâm: “Nhận diện rõ, đấu tranh liệt, hiệu với đối tượng có biểu hiện, hành vi chạy chức, chạy quyền”; “Kiểm soát chặt chẽ quyền lực công tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền” “Chạy chức, chạy quyền” - tệ nạn gây nhiều xúc nhân dân, nhức nhối xã hội Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xem việc xây dựng đội ngũ cán vấn đề hệ trọng, khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Tuy vậy, năm gần đây, biểu “chạy chức, chạy quyền” trở thành tệ nạn gây nhiều xúc nhân dân, nhức nhối xã hội Tình trạng ngày trầm trọng đối tượng khơng “chạy” cho mà tìm “chỗ đứng” cịn “chạy” cho người thân quen “Chạy chức, chạy quyền” nhiều lúc, nhiều nơi diễn có hệ thống, có tổ chức, có đường dây, trao đổi yếu tố vật chất phi vật chất Hệ đối tượng tham gia “chạy chức, chạy quyền” liên kết thành bè cánh, phe nhóm, đường dây, “nhóm lợi ích”, “cánh hẩu” Đó nhóm lợi ích kinh tế có quan hệ chặt chẽ với nhóm lợi ích trị kiểu “chủ nghĩa gia tộc” hay “chủ nghĩa thân hữu” Tình trạng “chạy chức, chạy quyền” diễn nhiều nơi với nhiều hình thức, mức độ, phạm vi, tính chất khác nhau: “Chạy chức, chạy quyền” diễn phạm vi rộng: Nó khơng xuất lĩnh vực kinh tế mà hữu lĩnh vực khác, trị, tư pháp, giáo dục Mục tiêu “chạy chức, chạy quyền” hướng tới chức vụ, quyền hạn có khả mang lại lợi ích cá nhân, cục Nhưng khơng đủ tiêu 155 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 chuẩn, điều kiện trước người ta phải “chạy cấp”, “chạy thành tích”, chí “chạy tuổi” để có hồ sơ nhân “đẹp” “Chạy chức, chạy quyền” cấp độ: Chúng ta chứng kiến trường hợp “chạy” điểm từ học, “chạy” việc, “chạy” hợp đồng, “chạy” biên chế, “chạy” chỗ trước quy hoạch, “chạy” chức trước bổ nhiệm, “chạy” để lên vị trí cao hơn, “chạy” luân chuyển sang chỗ nhiều “lộc” hơn, nhiều quyền hơn, “chạy” tuổi để kéo dài thời gian công tác, “chạy” tội bị điều tra, xét xử Vụ việc sửa điểm thi số địa phương kì thi tốt nghiệp trung học phổ thơng năm 2018 vừa qua minh chứng cho thấy tệ “chạy” trở nên nghiêm trọng Đây không đơn “chạy” điểm thi để tốt nghiệp phổ thông trung học, mà chất sâu xa “chạy” điểm cao để vào học trường đại học danh tiếng, làm “bệ đỡ” cho trình cơng tác lâu dài sau này, chí có tính định đến nghiệp đời người Hay việc số cán bổ nhiệm “thần tốc” thời gian qua tạo tâm lý bước vào quan lộ sớm có hội lên cao, hội làm giàu sớm Từ cấp sở địa phương đến Trung ương có khơng trường hợp “Chạy chức, chạy quyền” diễn nhiều khâu công tác cán bộ: Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII tượng: “Việc xếp, bố trí, phân cơng, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử tình trạng quy trình chưa người, việc”(4) Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu thẳng vấn đề: “Tại có tượng đề bạt, cất nhắc nhiều người nhà, người thân quen khơng đủ tiêu chuẩn? Vì nói bổ nhiệm quy trình kết thực tế bố trí cán lại sai? ”(5) Rõ ràng, việc “chạy chức, chạy quyền”, tệ tham nhũng chi phối tới nhiều khâu công tác cán bộ, từ lựa chọn đối tượng đưa đào tạo, bồi dưỡng, đến quy hoạch, luân chuyển, đánh giá, bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh ví dụ điển hình tệ nạn “chạy chức, chạy quyền” Vốn chưa phải cán có lực nhờ “chạy thành tích” mà công nhận danh hiệu thi đua, từ thành tích, danh hiệu lại tiếp tục “chạy 156 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 chức, chạy quyền” Rõ ràng, việc đánh giá cán không thực chất, việc quy hoạch cán bộ, đưa luân chuyển chưa quy trình Những hệ lụy tệ nạn “chạy chức, chạy quyền” Hiện tượng “chạy chức, chạy quyền” phản ánh lỗ hổng, khiếm khuyết công tác cán phát sinh tiêu cực “Chạy chức, chạy quyền” chúng trở nên phổ biến, vi phạm chuẩn mực đạo đức xã hội, tập quán tốt đẹp, biến thành tệ nạn xã hội gây tác hại nghiêm trọng, đe dọa đến nguyên tắc luật lệ, trật tự kỷ cương, luật pháp, ổn định trị - xã hội, chuyển hóa thành tội phạm xã hội Tệ nạn diễn thời gian dài không chấn chỉnh kịp thời dẫn đến tình trạng số cán vốn sản phẩm “chạy chức, chạy quyền” có quyền cao, chức trọng họ lại tiếp tục “bảo kê”, dung dưỡng tệ “chạy chức, chạy quyền” Con đường “chạy chức, chạy quyền” mà họ trải qua trở thành “quan lộ” tất yếu mà họ ấn định cho cấp dưới, không theo bị loại khỏi “cuộc chơi” Tình trạng sức chiến đấu cấp ủy đảng nhiều nơi làm cho thói độc đốn, chun quyền khơng bị ngăn chặn, kiểm sốt; người có trách nhiệm quan, đơn vị bị vơ hiệu hóa; người làm cơng tác tổ chức cán trở nên bị động, tính sáng tạo tinh thần trách nhiệm giao Hệ người có đức, có tài, có kỹ quản lý bị chối bỏ tệ “chạy chức, chạy quyền” có điều kiện bùng phát ngày nghiêm trọng xã hội 1- Làm suy giảm lực lãnh đạo Đảng đánh niềm tin nhân dân đội ngũ cán Công tác cán nhằm chọn người ưu tú, vượt trội, vừa có lực chun mơn, vừa có lĩnh trị phẩm chất đạo đức Đây cơng việc địi hỏi danh dự, nhân phẩm, lương tri người có thẩm quyền trước Đảng, trước Tổ quốc, trước nhân dân vướng vào tình trạng “chạy chức, chạy quyền” lại trở thành “bạn đồng minh” tệ nạn xã hội Tham nhũng 157 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 cơng tác cán làm xói mịn chất tốt đẹp người cán cách mạng Theo lơ-gíc thơng thường, cán đội ngũ tinh hoa xã hội, trở thành người lãnh đạo dẫn đạo quần chúng, hình thành thơng qua quan lộ “chạy chức, chạy quyền” họ khơng xứng đáng với danh hiệu tinh hoa, bị xã hội lên án, khơng đủ uy tín trước nhân dân Vì vậy, suốt thời gian dài, nhiều cán chưa đủ lực, thiếu phấm chất đạo đức lại đề bạt, bổ nhiệm “thần tốc” Do đó, dẫn đến hàng loạt hệ lụy: (1) Đối với công việc, cán lên chức nhờ chạy chọt vốn không đủ lực, trình độ đảm đương cơng việc nên hiệu cơng tác thấp, chí mắc sai lầm Do lên chức dễ dàng, lực mình, nên họ dễ sa vào lộng quyền, lạm quyền, nhũng nhiễu, vịi vĩnh thực thi cơng vụ, tạo xúc xã hội, làm lòng tin quần chúng nhân dân vào đội ngũ cán công tác cán bộ; (2) Đối với đồng nghiệp, họ làm động lực phấn đấu cán nghiêm túc làm việc, khiến khơng cán chán nản, không tập trung bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, mà tìm cách “chạy” để lên chức Ngay kể cán có khả mai trình độ chun mơn, khơng tự tin vào lực thân mình, nảy sinh tính hội (3) Đối với tổ chức, họ coi thường công khai vi phạm nguyên tắc tổ chức, làm suy yếu tổ chức đảng, uy tín tập thể; (4) Đối với thân, họ khơng phải trải qua q trình rèn luyện nên tính tự cao, tự đại, tự mãn nảy nở, dễ sa vào “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Bài học từ sụp đổ Liên Xơ cho thấy, sai lầm công tác cán tác động đến ý thức hệ tư tưởng, tạo sở cho “diễn biến hịa bình” diễn nhanh chóng đội ngũ cán cấp cao Khi số lượng người “chạy chức, chạy quyền” ngày đơng đương nhiên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý Đặc biệt tầm vĩ mô, cán cấp chiến lược người tinh hoa kéo tụt phát triển xã hội, chí trở thành nguồn cội sai lầm chủ trương, sách lớn Đảng, Nhà nước 158 THÔNG TIN CHUYÊN ĐỀ SỐ 1/2021 2- Làm sức chiến đấu đảng viên suy yếu tổ chức đảng Trước hết, tổ chức đảng: Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu yếu tổ chức đảng vừa nguyên nhân, vừa hệ quả, góp phần khơng nhỏ khiến tệ “chạy chức, chạy quyền” ngày trầm trọng Không trường hợp, tổ chức đảng nơi để cá nhân người đứng đầu cấp ủy, đứng đầu quan, đơn vị, hợp thức hóa định vụ lợi cá nhân Thứ hai, đảng viên: Sức chiến đấu chi yếu đồng nghĩa với giảm sút sức chiến đấu cá nhân đảng viên Một đảng viên có tâm lý “dĩ hịa vi q”, “ngại va chạm”, nể nang, né tránh tự phê bình phê bình sinh hoạt chi cịn mang tính hình thức Tình trạng phổ biến khơng nơi thấy người đứng đầu nói cấp trí, cá nhân thủ trưởng tập thể “đồng thuận”, kể biết định sai trái, nên vai trị tập thể bị vơ hiệu hóa, vơ hình chung tiếp tay, “đồng lõa” với định sai lầm Giải pháp chống “chạy chức, chạy quyền” thời gian tới Một là, tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ trị nội Coi trọng giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao ý thức trách nhiệm, đề cao lòng tự trọng danh dự cán để hình thành văn hóa khơng “chạy chức, chạy quyền” Nhận thức sâu sắc tác hại nghiêm trọng tham nhũng công tác cán làm băng hoại đạo đức xã hội, kỷ luật, kỷ cương luật pháp, tính đáng cầm quyền Đảng để đấu tranh liệt, hiệu với đối tượng có biểu hiện, hành vi “chạy chức, chạy quyền” Hồn thiện quy chế bảo vệ trị nội quan, phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội nhằm bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bảo vệ cương lĩnh đường lối Đảng, giữ vững tảng tư tưởng, trị cho cán bộ, đảng viên Khi có dư luận khơng tốt 159 THƠNG TIN CHUN ĐỀ SỐ 1/2021 cán bộ, đảng viên, cán cấp chiến lược, cần nhanh chóng thẩm tra, kết luận nhằm bảo vệ cho cán bộ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời đối tượng hội trị Hai là, đổi sách đãi ngộ cán để tiền lương thực trở thành thu nhập gắn với ngăn chặn, kiểm sốt chặt chẽ lợi ích phi thức, bất hợp pháp có nhờ chức vụ, quyền hạn, chống đặc quyền, đặc lợi Các đối tượng “chạy chức, chạy quyền” ví “nhà đầu tư” vận hành theo nguyên lý “kinh tế ngầm” Theo kinh tế học, bỏ chi phí cho mục đích “đầu tư” phải giải tốn lợi ích Nói giản đơn, có lợi nhuận định đầu tư Những người muốn lên chức nhanh họ thấy hấp dẫn trước lợi ích giành “chạy chức, chạy quyền” thành công Do chế vận hành hệ thống trị chưa hồn thiện sách cán (tiền lương, tiền thưởng, dưỡng liêm, nhà ) chưa dung nạp mục tiêu phòng, chống tham nhũng, chí cịn tạo lỗ hổng khuyến khích cán “chạy chức, chạy quyền”, kết mang lại lợi ích to lớn “hợp pháp hóa” Vì vậy, để chống “chạy chức, chạy quyền” trước hết phải đổi sách tiền lương theo nguyên tắc tiền lương phải trở thành thu nhập chính, bảo đảm cán ni thân gia đình; sách khen thưởng phải người, việc gắn với mức thưởng xứng đáng, khắc phục chủ nghĩa bình qn, hình thức Ban hành sách nhà thống toàn quốc cán bộ, cơng chức, khắc phục tình trạng “mạnh chạy” gây bất bình đẳng đội ngũ cán bộ, công chức tồn lâu Nghiên cứu chế độ dưỡng liêm, dưỡng đức cán bộ, công chức quản chế nhà nước quân chủ hay kinh nghiệm nhiều nước áp dụng thành công Đồng thời, kiểm sốt chặt chẽ thu nhập, tài sản thơng qua chế minh bạch, bảo đảm tài sản cán bộ, công chức phải bị giám sát, xử lý theo quy định pháp luật khả giải trình Đó sở cho kiểm soát hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để kiếm chác lợi ích phi thức, bất 160 ... phải ? ?chạy cấp”, ? ?chạy thành tích”, chí ? ?chạy tuổi” để có hồ sơ nhân “đẹp” ? ?Chạy chức, chạy quyền” cấp độ: Chúng ta chứng kiến trường hợp ? ?chạy? ?? điểm từ học, ? ?chạy? ?? việc, ? ?chạy? ?? hợp đồng, ? ?chạy? ??... cơng tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền” ? ?Chạy chức, chạy quyền” - tệ nạn gây nhiều xúc nhân dân, nhức nhối xã hội Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xem việc xây dựng đội ngũ cán. .. chức, chạy quyền” Rõ ràng, việc đánh giá cán không thực chất, việc quy hoạch cán bộ, đưa luân chuyển chưa quy trình Những hệ lụy tệ nạn ? ?chạy chức, chạy quyền” Hiện tượng ? ?chạy chức, chạy quyền”