Luận văn thạc sĩ giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng nông thôn mới

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN CHÚC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ GĨP PHẦN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HỤN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN CHÚC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GĨP PHẦN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HỤN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG TRUNG Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực kết nghiên cứu thân Các số liệu, nội dung trình bày hồn tồn hợp lệ, giúp đỡ cho việc thực luận văn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Chúc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu, thực luận văn với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên”, Cho phép bày biết ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Nhà trường, khoa, phòng, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cảm ơn giúp đỡ tận tình TS Hà Quang Trung người trực tiếp hướng dẫn, truyền thụ, giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn giúp đỡ cộng tác quan chuyên môn địa bàn huyện, lãnh đạo, CBCC xã thị trấn địa bàn huyện Định Hóa giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, số liệu, dành thời gian tham gia ý kiến phiếu điều tra giúp tơi có liệu để hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Chúc iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần thiết nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 12 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 32 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương 32 1.2.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 35 1.3 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 36 1.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG TỪ TỔNG QUAN TÀI LIỆU 38 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên (Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 huyện Định Hóa) 40 2.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội 45 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 49 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 49 iv 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 52 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 53 2.4 HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 54 2.4.1 Nhóm tiêu thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 54 2.4.2 Nhóm tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 54 2.4.3 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 55 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56 3.1 THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐỊNH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 56 3.1.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 57 3.1.2 Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 60 3.1.3 Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 62 3.1.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 65 3.1.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 66 3.1.6 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 68 3.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA 69 3.2.1 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 69 3.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 70 3.2.3 Chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã 72 3.2.4 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 73 3.2.5 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 74 3.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐỊNH HÓA 75 3.3.1 Thực trạng thể lực 75 3.3.2 Thực trạng trí lực 76 3.3.3 Thực trạng tâm lực 78 v 3.3.4 Về kết thực thi công vụ kỹ thực thi công vụ 79 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐỊNH HĨA 81 3.4.1 Những ưu điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa 81 3.4.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục 82 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 84 3.5 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN 85 3.5.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 85 3.5.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa 86 3.5.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 97 KẾT LUẬN 97 KHUYẾN NGHỊ 99 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 99 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CC : Cao cấp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQĐT : Chưa qua đào tạo ĐQĐT : Đã qua đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất SC : Sơ cấp TC : Trung cấp UBND : Ủy ban nhân dân ĐVHC : Đơn vị hành vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất phân theo xã/thị trấn tính đến 31/12/2018 43 Bảng 2.2 Tình hình dân số huyện Định Hóa phân theo giới tính, 45 thành thị, nơng thôn giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 3.1: Biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa .56 Bảng 3.2: Số lượng, cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Định Hóa .58 theo giới tính .58 Bảng 3.3: Cơ cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Định Hóa theo độ tuổi 59 Bảng 3.4: Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa 61 Bảng 3.5: Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa 63 Bảng 3.6: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định Hóa 65 Bảng 3.7: Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ CBCC .67 cấp xã huyện Định Hóa 67 Bảng 3.8: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp xã .68 huyện Định Hóa 68 Bảng 3.9: Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã .69 công tác đào tạo, bồi dưỡng 69 Bảng 3.10: Đánh giá chế tuyển dụng, bổ nhiệm .71 phân công cán bộ, công chức cấp xã 71 Bảng 3.11: Đánh giá chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã 72 Bảng 3.12: Đánh giá công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 73 Bảng 3.13: Công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã 74 Bảng 3.14: Đánh giá người dân mặt thể lực 75 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .75 Bảng 3.15: Đánh giá người dân mặt trí lực 76 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .76 Bảng 3.16: Đánh giá CBCC mặt trí lực 77 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .77 viii Bảng 3.17: Đánh giá người dân mặt tâm lực 78 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .78 Bảng 3.18: Đánh giá người dân thực thi công vụ 79 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .79 Bảng 3.19: Đánh giá CBCC kỹ 80 thực thi công vụ .80 89 tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán quy hoạch Không xây dựng tiêu chuẩn cán cụ thể, xây dựng tiêu chuẩn cán khơng khơng có sở để tiến hành tốt khâu công tác quy hoạch, khơng thể tạo đội ngũ CBCC cấp xã tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ máy cấp xã - Hội nghị Trung ương (khóa VIII) xác định "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" Coi trọng gắn trách nhiệm công tác quy hoạch với người đứng đầu cấp ủy cấp, quy hoạch phải vào tình hình thực tiễn địa phương, thực cách công tâm, khách quan vào công việc để chọn người Đây giải pháp có tính bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải lấy từ sở, nguồn chỗ Vì vậy, cấp ủy đảng cần lãnh đạo thực tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực phương châm, nguyên tắc công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu, ý đối tượng quy hoạch cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, đội xuất ngũ - Quy hoạch cán bộ, công chức vào tình hình phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ trị địa phương để có quy hoạch cho phù hợp không thời gian trước mắt, mà cho năm tiếp theo, đảm bảo việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng kế cận - Công tác quy hoạch phải thực coi trọng người có trình độ lực, có lĩnh trị vững vàng, đảm bảo cấu đội ngũ CBCC nữ, cán trẻ hợp lý theo - Thực công khai quy hoạch để đối tượng thuộc diện quy hoạch có tinh thần phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện trình độ 90 chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, đạo đức lối sống đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch sau * Về công tác đào tạo, bồi dưỡng - Tăng cường đạo cấp ủy đảng, phối kết hợp với sở giáo dục hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức với nhiều phương thức đào tạo khác nhau, như: tập trung dài hạn, tập trung ngắn hạn, chức, bồi dưỡng ngắn ngày… Cần thực lồng ghép chương trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ với lý luận trị trình độ quản lý nhà nước - Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao sở khuyến khích động viên cán bộ, công chức tự học tập, tu dưỡng nhiều hình thức Cần tiến hành khảo sát, điều tra tìm hiểu nhu cầu, điểm yếu kém, hạn chế để có kế hoạch đào tạo hợp lý, tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nằm quy hoạch, cán bộ, công chức có lực phát triển - Đổi chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy cán theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực Đào tạo CBCC cấp xã cần quán triệt phương châm lý luận gắn liền với thực tiễn, học đơi với hành Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ, quản lý với việc nâng cao tố chất trị, đạo đức…và phải theo từng chức danh cụ thể - Quan tâm đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán ngành nông nghiệp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; thực sách thu hút, khuyến khích tri thức trẻ cơng tác xã khó khăn; sách tuyển dụng, bố trí việc làm cho người dân tộc thiểu số người cư trú xã đặc biệt khó khăn địa bàn huyện 91 3.5.3.3 Cơng khai minh bạch tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức * Tuyển dụng cán bộ, công chức - Có kế hoạch tuyển dụng rõ ràng cho từng giai đoạn, từng vị trí chức danh hệ thống cán bộ, công chức cấp xã địa phương Công tác tuyển dụng phải thông qua kỳ thi tuyển xét tuyển theo quy định pháp luật - Việc tuyển dụng vào tiêu biên chế nhu cầu vị trí việc làm từng quan, đơn vị nhằm đảm bảo bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn, yêu cầu công việc - Về nội dung hình thức thi tuyển CBCC cấp xã cần thực hình thức thi viết thi trắc nghiệm thi thực hành nhằm tăng cường kỹ nghề nghiệp, khả nắm văn pháp luật từng lĩnh vực chuyên môn định Ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức cấp xã nhằm đảm bảo tối đa ngun tắc cạnh tranh cơng bằng, có kiểm soát lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử, đảm bảo chất lượng đầu vào CBCC - Thực tốt quy trình, quy chế bầu cử cán cấp xã Cơng tác bầu cử phải đảm bảo tính dân chủ, khách quan, phát huy hết tinh thần tập thể Người cán tham gia ứng cử đề cử vào chức danh cán bộ, lãnh đạo quyền xã cần có trình độ chun mơn, trình độ quản lý có tín nhiệm cao quần chúng nhân dân - Việc xét tuyển cán bộ, cơng chức phải cơng khai minh bạch, có tiêu chuẩn rõ ràng cần ưu tiên xét tuyển người có trình độ chun mơn tốt, am hiểu phong tục, tập quán, tình hình KT - XH địa phương… * Bổ nhiệm cán - Sự phù hợp công việc giao với lực sở trường yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới động lực làm việc cán Vì việc xem xét đánh giá cán trước bổ nhiệm phải thận trọng nhằm phát huy lực sở trường cán sau bổ nhiệm 92 - Việc bổ nhiệm cán phải gắn với quy hoạch cán theo từng vị trí chức danh cụ thể, sở công khai minh bạch vào tính chất cơng việc cụ thể để bổ nhiệm cán bộ; kiên chống tham nhũng tiêu cực công tác đề bạt, bổ nhiệm cán 3.5.3.4 Sắp xếp, kiện tồn tổ chức máy quyền cấp xã gắn với tinh giản biên chế Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Tỉnh ủy Thái Nguyên xây dựng Đề án số 09ĐA/TU ngày 29/1/2018 tỉnh ủy thực Nghị số 18-NQ/TW Trung ương; Kế hoạch số 133-KH/TU ngày 2/4/2019 tỉnh ủy Thái Nguyên thực Nghị 37-NQ/TW Huyện Định Hóa xây dựng Kế hoạch số 86-KH/HU ngày 29/3/2018 thực Đề án 09-ĐA/TU Tỉnh ủy Kế hoạch số 127-KH/HU ngày 5/2/2019 thực Nghị số 37NQ/TW Bộ Chính trị Với mục tiêu đặt xếp đơn vị hành cấp xã phù hợp với thực tiễn xu phát triển đất nước; gắn xếp đơn vị hành cấp xã với đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; thực tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khối phố địa bàn tỉnh Thái Nguyên Xây dựng phương án xếp đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số theo quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành xã miền núi, vùng cao có quy mơ dân số từ 5.000 người trở lên, diện tích tự nhiên từ 50 km2 trở lên; đối 93 với thị trấn có quy mơ dân số từ 8.000 người trở lên, diện tích tự nhiên từ 14 km2 trở lên Thực đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; theo từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương Cụ thể huyện Định Hóa Thái Nguyên 24 xã thị trấn chưa đạt 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số đó: + Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số có 02 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên theo quy định: 04 xã (Bình Thành, Bộc Nhiêu, Lam Vỹ, Linh Thơng) + Số lượng ĐVHC cấp xã có 01 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên, tiêu chuẩn lại chưa đạt 50% theo quy định: 16 xã, thị trấn Cụ thể: + Số lượng ĐVHC chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên: 15 xã, thị trấn, gồm 01 Thị trấn Chợ Chu 14 xã: Kim Phượng, Tân Dương, Phượng Tiến, Bảo Cường, Đồng Thịnh, Thanh Định, Trung Hội, Trung Lương, Bình Yên, Điềm Mặc, Phú Tiến, Sơn Phú, Định Biên, Phúc Chu + Số lượng ĐVHC chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số: 01 (Xã Bảo Linh) + Số lượng ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số chưa đạt từ 50% theo quy định: 01 xã (xã Kim Sơn) + ĐVHC đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên: 02 xã (xã Quy Kỳ, xã Tân Thịnh) + ĐVC đạt tiêu chuẩn quy mơ dân số: 01 xã (xã Phú Đình) Theo Huyện Định Hóa có 01 đơn vị hành cấp xã khơng đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số, thuộc diện phải 94 xếp giai đoạn 2019 - 2021, là: Xã Kim Sơn (nằm tổng số 03 ĐVHC cấp xã tỉnh Thái Nguyên thuộc diện phải xếp - phường Lương Châu, xã Vinh Sơn thuộc thành phố Sơng Cơng) Hiện huyện Định Hóa thực bước việc sáp nhập xã Kim Sơn Kim Phượng để thành lập xã Kim Phượng Phương án xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp xã hình thành, tạm thời xếp bố trí số lượng hợp lý cán bộ, cơng chức có đơn vị hành cũ xã Kim Sơn xã Kim Phượng, số lại bố trí bổ sung cho quan cấp huyện xã, thị trấn địa bàn thiếu phù hợp với chuyên môn cán bộ, công chức 3.5.3.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC khâu quan trọng công tác cán bộ; cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát để kịp thời chấn chỉnh làm đội ngũ cán bộ, công chức; thực biện pháp ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng, sai phạm công tác cán đội ngũ cán bộ, công chức Kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, thoái hoá, biến chất; giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã cần thực số nội dung sau: - Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương CBCC tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc CBCC kịp thời xử lý vi phạm Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật 95 - Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở; phát huy vai trò tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đoàn thể trị xã hội địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã - Kiểm tra, giám sát đồng thời với công tác đánh giá CBCC việc làm thường xuyên cấp ủy đảng Trong đánh giá phải làm rõ ưu, nhược điểm, mặt mạnh, mặt yếu chiều hướng phát triển cán bộ, đồng thời phải đảm bảo tính khách quan, tồn diện tính lịch sử cụ thể Thực phân loại cán bộ, công chức hàng năm theo quy định hành - Thực bước, khâu quy trình đánh giá CBCC theo theo tinh thần Nghị 26 Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” - Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình; đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quan việc đánh giá CBCC phẩm chất, lực, sở trường lĩnh cán kết thực nhiệm vụ giao việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Kiên xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao - Thực nghiêm túc cơng tác lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn theo Nghị số 85/2014/QH13 Quốc hội Lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội theo quy định số 262-QĐ/TW ngày 96 08/10/2018 Bộ Chính trị Thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm giúp cấp ủy đảng, quyền cấp nắm tình hình cán bộ, cơng chức phẩm chất trị, đạo đức lối sống, quan hệ với nhân dân, sở có hướng bồi dưỡng cán bộ, phịng ngừa, ngăn chặn hành vi tiêu cực, quan liêu, thiếu trách nhiệm với dân, góp phần thúc đẩy việc tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trị, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở 97 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ cán công chức cấp xã cánh tay nối dài Cấp ủy, quyền với nhân dân, chất lượng hiệu lực, hiệu công tác quản lý, điều hành Cấp ủy, quyền phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong năm qua, Cấp ủy, quyền cấp huyện Định Hóa ln quan tâm xây dựng hồn thiện đội ngũ CBCC cấp xã chất lượng hiệu hoạt động máy quyền ngày nâng lên; việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân ngày hiệu quả, góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Chất lượng đội ngũ CBCC ln địi hỏi ngày cao để đáp ứng với yêu cầu phát triển chung tồn xã hội, Chính việc tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết đặc biệt bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Định Hóa thời gian tới, khuôn khổ luận văn này, từ việc hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn công tác cán bộ, công chức cấp xã; tên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2018, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; qua ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất hượng đội ngũ CBCC cấp xã phù hợp với giai đoạn Quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: - Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa khơng ngừng củng cố, tăng cường hoàn thiện chất lượng, số lượng; với cấu hợp lý dần đảm bảo theo quy định; thực thi tốt nhiệm vụ mình, hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao, nhân tố quan 98 trọng định phát triển kinh tế - xã hội từng xã, thị trấn nói riêng huyện Định Hóa nói chung - Cấp ủy, quyền cấp huyện ngày quan tâm việc xây dựng thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; Công tác quy hoạch CBCC thực bản, công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường trì thường xun; cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức cấp xã thực ngày khách quan, minh bạch hiệu quả; công tác đánh giá cán bộ, công chức thực quy định - Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế: Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã có xu hướng ngày tăng, đặc biệt số CBCC chưa cấp chuẩn, số nơi việc xếp cán bất cập thiếu khoa học; trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước số cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; cấu giới tính chưa hợp lý, tỷ lệ CBCC nữ thấp, cán chủ chốt nữ hạn chế số lượng - Căn vào điều kiện thực tế phân tích thực trạng tác giả đưa giải pháp bản, thiết thực nhằm giúp các cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến sở tham khảo vận dụng thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có tâm, có tầm, đảm bảo chất lượng, đồng cấu, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ thực thi cơng vụ, có lực, phẩm chất đạo đức, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới góp phần quan trọng thực thành cơng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 99 Khuyến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương - Xây dựng đề án cán chuyên trách cấp xã hoạt động theo nhiệm kỳ, hết nhiệm kỳ tiếp tục bầu vào chức danh làm việc theo chức danh đó, khơng bầu vào chức danh nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện (khơng cịn cán chun trách); xây dựng lộ trình liên thơng cán bộ, công chức cấp xã cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng đủ tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, lực công tác công chức cấp huyện - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ CBCC học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận - Hướng dẫn địa phương thực lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ CBCC cấp xã theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục thực công tác tốt công tác quy hoạch cán theo Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 Trung ương; Hướng dẫn số 15 HD/BTCTW ngày 05-11-2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chuẩn bị đội ngũ cán nguồn đủ đáp ứng yêu cầu bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã - Ban hành sách ưu đãi để đội ngũ CBCC cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi 100 dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo hướng chuẩn hóa cán nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thực thi công vụ - Tổ chức thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp - Khi có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu, tỉnh cần phải có chế quản lý, chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tránh tình trạng để CBCC cấp xã cách đáng tiếc Đồng thời xử lý nghiêm minh CBCC cấp xã vi phạm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Tăng cường mở lớp đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo CBCC phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế - Có cư chế ưu tiên cho huyện Định Hóa số lượng cán cử học tập nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ theo chương trình đào tạo hàng năm 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ: Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2011), Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2019), Nghị định số: 92/2009/ NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII, IX, X, XI Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Huy Hồng (2011), "Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2011 Nguyễn Ngọc Vinh (2012), "Đào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Phát triển Hội nhập (Số 3) Dương Trung Ý (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia thật đăng ngày 17/07/2013 10 Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 102 11 Học viện hành quốc gia (2002), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ 13 Huyện ủy Định Hóa: Kế hoạch số 18 - KH/HU ngày 10/4/2012 thực Nghị số 37 - NQ/TU ngày 13/02/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 năm 14 Phịng Nội vụ huyện Định Hóa: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2016, 2017, 2018 15 Chi cục thống kê huyện: Niên giám thống kê năm 2016, 2017,2018 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/ QH12 Quốc hội 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc Hội 18 Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 2020 19 Tỉnh ủy Thái Nguyên: Kết luận số 207-KL/TU ngày 06/8/2015 thực Nghị số 37 - NQ/TU ngày 13/02/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 năm 20 UBND tỉnh Thái Nguyên: Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 05/3/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 103 21 UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 201/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 315/QĐ-UBND ngày 28/02/2017 việc áp dụng số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 23 UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định số 593/2010/QĐ-UBND ngày 22/3/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên: Quyết định Số: 2322/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2018 việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế, xếp, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, khối phố địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 Đảng huyện Định Hóa: Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ Đại hội Đảng huyện khóa XXIII nhiệm kỳ (2015 – 2020) 26 Cổng thông tin điện tử huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ... động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cần thiết nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 1.1.2.1 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Lúc... sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 73 3.2.5 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 74 3.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ... MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 85 3.5.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 85 3.5.2