1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LƯƠNG THỊ THU HIỀN Hoµn thiÖn c«ng t¸c h¹ch to¸n kÕ to¸n t¹i c¸c ®¬n vÞ dù to¸n cÊp 3 thuéc trêng ®¹i häc y hµ néi Chuyên ngành K[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LƯƠNG TH THU HIN Hoàn thiện công tác hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc trờng đại học y hà nội Chuyờn ngnh : K toán Mã số : 60.34.03.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC THẮNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi _ Lương Thị Thu Hiền – tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2016 Tác giả: Lương Thị Thu Hiền MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮ LỜI MỞ ĐẦU -1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC HẠCH TỐN KẾ TỐN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CÓ THU -5 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu -5 1.2.Yêu cầu, nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị nghiệp cơng lập có thu -10 1.3 Nội dung tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thui dung tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thuc kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thun vị nghiệp cơng lập có thu nghiệp cơng lập có thu nghiệp cơng lập có thup cơng lập có thup có thu -14 Kết luận chương 1: -32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN CẤP THUỘC TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI 33 2.1 Tổng quan đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội -33 2.2 Đ c điểm tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị dự tốn cấp thuộcm tổ chức kế toán đơn vị nghiệp cơng lập có thu chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thuc cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu toán đơn vị dự toán cấp thuộci đơn vị nghiệp cơng lập có thun vị nghiệp cơng lập có thu dự nghiệp cơng lập có thu tốn cấp thuộcp thu ội dung tổ chức kế toán đơn vị nghiệp cơng lập có thuc Trường Đại học Y Hà Nộing Đại đơn vị dự toán cấp thuộci học Y Hà Nộic Y Hà Nội dung tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thui 42 2.3 Thự nghiệp công lập có thuc trại đơn vị dự tốn cấp thuộcng tổ chức kế toán đơn vị nghiệp cơng lập có thu chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thuc cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu toán đơn vị dự toán cấp thuộci đơn vị nghiệp cơng lập có thun vị nghiệp cơng lập có thu dự nghiệp cơng lập có thu tốn cấp thuộcp thu ội dung tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thuc Trường Đại học Y Hà Nộing Đại đơn vị dự toán cấp thuộci học Y Hà Nộic Y Hà Nội dung tổ chức kế toán đơn vị nghiệp cơng lập có thui 44 2.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn dự tốn cấp thuộc trường trường Đại học Y Hà Nội -58 Kết luận chương -63 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TỐN KẾ TỐN TRONG CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN CẤP TRỰC THUỘC TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI -64 3.1 Định hướng phát triển đến năm 2020 -64 3.2 Sự cần thiết khách quan yêu cầu hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc trường Đại học Y Hà Nội. -65 3.3 Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc trường ĐHYHN -67 3.4 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện tổ chức HTKT đơn vị dự toán cấp -78 Kết luận chương -79 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC : Báo cáo tài BHXH : Bảo hiểm xã hội ĐHYHN : Đại học Y Hà Nội ĐTĐ&RLCH : Đái tháo đường Rối loạn chuyển hóa ĐVSN : Đơn vị nghiệp ĐVSNCLCT : Đơn vị nghiệp cơng lập có thu HCSN : Hành nghiệp HTKT : Hạch tốn kế tốn KBNN : Kho bạc Nhà nước KP : Kinh phí KPNS : Kinh phí ngân sách NCKH : Nghiên cứu khoa học NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước TK : Tài khoản TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ương XDCB : Xây dựng YHDP&YTCC : Y học dự phòng Y tế Cơng cộng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Số hiệu Tên sơ đồ, bảng biểu Trang SƠ ĐỒ Sơ đồ 1-1 Mơ hình máy kế tốn tập trung 24 Sơ đồ 1-2 Mơ hình máy kế tốn phân tán 25 Sơ đồ 1-3 Mơ hình máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán 27 Sơ đồ 2-1 Sơ đồ cấu tổ chức Trường Đại học Y Hà Nội 37 Sơ đồ 2-2 Khái quát trình tự luân chuyển chứng từ Đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội 49 BẢNG Bảng 2-1 Bảng 2-2 Bảng tổng hợp tình hình giao dự tốn Trường Đại học Y Hà Nội từ 2013 – 2015 Bảng tổng hợp tình hình giao dự tốn thu Trường Đại học Y Hà Nội từ 2013 – 2015 40 41 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trường Đại học Y Hà Nội đơn vị nghiệp có thu đơn vị dự tốn cấp trực thuộc Bộ Y tế Các hoạt động có thu trường bao gồm hoạt động dịch vụ đào tạo dịch vụ y tế Trường Đại học Y Hà Nội thực chế quản lý tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Cho đến nay, nhà trường thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2016 thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị dự tốn cấp trực thuộc, đặc biệt trọng hồn thiện cơng tác hạch tốn kế tốn Trong giai đoạn nay, sách có thay đổi đơn vị nghiệp cơng lập có thu tổ chức hạch tốn kế tốn góp phần quan trọng vào việc thực quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế tài Những văn hướng dẫn hạch tốn kế tốn áp dụng cho loại hình đơn vị bộc lộ hạn chế định Bên cạnh luật ngân sách đời kết hợp với chế, sách thơi thúc, địi hỏi việc hồn thiện tổ chức hạch tốn kế tốn cho phù hợp với tình hình Để quản lý nguồn ngân sách Nhà nước mà tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp có thu phát triển, Nhà nước cần sớm thay đổi quan điểm quản lý tài sở phân biệt rạch rịi loại hình đơn vị nghiệp có thu đổi chế tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị cho phù hợp Do đó, việc đánh giá thực trạng nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội yêu cầu thực tế, cấp bách lâu dài Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội” để làm đối tượng nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu (ĐVSNCLCT) có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Trong năm gần với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ban hành sách nhằm bước đổi chế hoạt động ĐVSNCLCT Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 nhiều Thông tư hướng dẫn ĐVSNCLCT thực chế quản lý tài Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng qui định pháp luật chế độ tài ĐVSNCLCT cịn nhiều vướng mắc, hạn chếdo nguyên nhân sau: - Văn pháp lý chưa có đồng bộ, thiếu văn hướng dẫn, đồng thời nhiều vấn đề cần phải tiếp tục xây dựng hồn thiện, ví dụ khung giá viện phí đảm bảo cân đối thu chi, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, đảm bảo chất lượng đào tạo nguồn nhân lực y tế điều kiện kinh tế thị trường… - Việc trao quyền tự chủ tài tốn khó, tương đối nan giải ĐVSNCLCT điều kiện thị trường ln biến động, nhiều đơn vị cịn lúng túng sử dụng quyền trao đơn vị cịn quen chế “xin-cho” mà khơng quen việc tự định Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, để xây dựng định mức, tiêu chuẩn quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức, chế độ tiêu chuẩn, định mức ban hành chưa đầy đủ gây khó khăn cơng tác hạch tốn kế tốn - Cần nhìn lại đội ngũ cán tài chính, kế toán ĐVSNCLCT đa phần chưa quen với chế tự chủ, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, việc bổ nhiệm kế toán trưởng, phụ trách kế tốn khơng đồng bộ, cán tài chính, kế tốn cịn kiêm nhiệm nhiều - Việc phân cấp đơn vị dự toán quản lý đơn vị điều kiện đổi chế tài cho phù hợp với đặc điểm loại hình đơn vị, loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để đạt hiệu Mặc dù vấn đề liên quan đến đề tài phong phú chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị dự toán cấp điều kiện tự chủ” Ý thức vấn đề đó, với yêu cầu khách quan trình đổi kinh tế, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội” làm luận án thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu, mơ tả “bức tranh” khái qt cơng tác kế tốn, quản lý tài đơn vị dự tốn cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội, qua đánh giá thực trạng, làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện cơng tác kế tốn Nâng cao lực quản lý tài điều kiện thực giải pháp đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lý luận tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực tiễn cơng tác đơn vị dự tốn cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội Phạm vi nghiên cứu đơn vị: Viện Đào tạo Y học dự phịng Y tế cơng cộng, Viện Đào tạo Răng Hàm Mặt, Viện Đái tháo đường Rối loạn chuyển hóa Bệnh viện Đại học Y Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương phápnghiên cứu, bao gồm: Phương pháp nghiên cứu lý luận, khảo sát tư liệu, phương pháp điều tra, thu thập thông tin, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh chứng minh, phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia để đưa nội dung cần hồn thiện phù hợp có tính khả thi Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về lý luận: Luận văn trình bày hệ thống tồn diện tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu công tác phải phù hợp với chế tự chủ tài đơn vị nghiệp - Về thực tiễn: Luận văn mô tả thực trạng cơng tác hạch tốn kế tốn để quản lý nguồn tài đơn vị dự tốn cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn, quản lý tài đơn vị Bố cục Luận văn Nội dung Luận văn gồm 03 chương (ngoài phần mở đầu, kết luận): Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hạch tốn kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu Chương 2: Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TỐN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CÓ THU 1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp cơng lập có thu Đơn vị nghiệp cơng lập có thulà đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao… Nguồn kinh phí hoạt động đơn vị chủ yếu Ngân sách Nhà nước cấp Ngoài ra, gắn với chức hoạt động, đơn vị phép khai thác nguồn thu để trang trải phần chi phí tồn chi phí thường xun đơn vị Đơn vị nghiệp cơng lập có thu đơn vị dự tốn độc lập có dấu tài khoản riêng, có tổ chức máy kế toán theo qui định Luật Kế toán Các đơn vị ngồi việc thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao cịn nơi sáng tạo sản phẩm đặc biệt dạng vật chất phi vật chất Những sản phẩm mang tính đặc biệt địi hỏi phải có bù đắp hao phí bỏ q trình hoạt động, song không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận đơn mà nhằm phục vụ người xã hội Do đơn vị nghiệp cơng lập có thu có vị trí vai trị quan trọng xã hội 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu Đơn vị nghiệp cơng lập có thu có đặc điểm sau đây: - Là đơn vị thụ hưởng kinh phí từ ngân quỹ Nhà nước sở luật pháp theo ngun tắc khơng bồi hồn lại trực tiếp Các khoản chi phí để thực nhiệm vụ trả lại thể thơng qua lợi ích xã hội đơn vị mang lại - Được Nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao Khoản kinh phí ĐVSNCLCT phải sử dụng cho mục đích hoạch định trước, ... tổ chức hạch toán kế toán đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tổ chức hạch tốn kế tốn đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội CHƯƠNG... hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội y? ?u cầu thực tế, cấp bách lâu dài Vì v? ?y, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác hạch tốn kế tốn đơn vị dự toán. .. quan đơn vị dự toán cấp thuộc Trường Đại học Y Hà Nội -33 2.2 Đ c điểm tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị dự toán cấp thuộcm tổ chức kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chức kế tốn đơn vị nghiệp