Đặc điểm của Doanh nghiệp nhà nước, tình hình cơ cấu tổ chức

Hiện nay, khái niệm doanh nghiệp nhà nước được định nghĩa trong Điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nước như sau: "Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và

Bước sang thế kỷ 21, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước tiến rõ rệt trong quá trình chuyển đổi cơ cấu Từ tập trung kế hoạch hoá sang nền kinh tế thị trường - Nền kinh tế mở, với nhiều loại hình doanh nghiệp hơn,

ra đời và song song cùng tồn tại với DNNN Tuy nhiên cần khẳng định rằng DNNN vẫn luôn là loại hình chủ chốt cóý nghĩa quyết định đối vớinền kinh

tế - chính trị của Việt Nam Tại văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Việt Nam khẳng định vẫn phát triển nền kinh tế thị trường theođịnh hướng XHCN tức

là DNNN là thành phần chỉđạo của nền kinh tế mở

Đặc điểm của DNNN là gì?Tại sao lại là loại hình chủ chốt?Không phải ai cũng hiểu tường tận

Mặt khác trong điều kiện hiện nay khi chủ trương "cổ phần hoá DNNN" được nhà nước đưa ra ở văn kiện III: CPH DNNN Đặc điểm DNNN cần được hiểu rõ và quan tâm hơn nữa để nghiên cứu nhằm sửa đổi

và bổ sung Bộ Luật sao cho phù hợp hơn, vừa đảm bảo được quyền lợi nhà nước vừa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xoá bỏ những đặc điểm không phù hợp còn sót lại của thời kỳ kế hoạch hoá tập trung ở những thập niên trước

Trong khuôn khổ tiểu luận "Đặc điểm của DNNN, tình hình cơ cấu tổ chức của một doanh nghiệp nhà nước mà em biết" em xin được đề cập,

phân tích nhằm góp phần đóng góp để DNNN ngày càng hoàn thiện hơn luôn là loại hình chủ chốt trong phát triển kinh tế

Qua một thời gian nghiên cứu tìm tòi em thấy đây là một đề tài hay tuy nhiên vẫn không tránh khỏi băn khoăn lo lắng bì:

Thứ nhất: đề tài rộng, ít người đề cập, thuộc phương diện của nhà nước

Thứ hai: Trên phương diện cá nhân, người viết đưa ra những nhận xét còn mang tính chủ quan, phiến diện, một chiều do hiểu biết, kinh nghiệm thực tế còn ít Tuy nhiên đây là một đề tài hay và cách viết tiểu luận là một cách tự tư duy khám phá vấn đề học hỏi được nhiều kiến thức

Nhân đây em xin chân thành cảm ơn thầy cô, khoa luật đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận này Xin chân thành cảm ơn!

ĐẶCĐIỂMCỦADOANHNGHIỆPNHÀNƯỚC

1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước

Theo Sắc lệnh số 104/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh kí ban hành ngày 1/1/1948, doanh nghiệp nhà nước được gọi là doanh nghiệp quốc gia Điều 2 Sắc lệnh này ghi nhận: "Doanh nghiệp quốc gia là một doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của quốc gia và do quốc gia điều khiển" Sau đó, những đơn vị kinh tế của Nhà nước được gọi là xí nghiệp quốc doanh, lâm trường quốc doanh (trong nông nghiệp), cửa hàng quốc doanh (trong thương nghiệp)…

Thuật ngữ doanh nghiệp nhà nước được sử dụng chính thức trong Nghịđịnh 338/HĐBT ngày 20/11/1991 ban hành Quy chế về thành lập và giải thể doanh nghiệp nhà nước Điều 1 Nghịđịnh này đãđịnh nghĩa: Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh doanh do Nhà nước thành lập, đầu tư vốn

và quản lí với tư cách chủ sở hữu

Doanh nghiệp nhà nước là pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật

và bình đẳng trước pháp luật

Hiện nay, khái niệm doanh nghiệp nhà nước được định nghĩa trong Điều 1 Luật doanh nghiệp nhà nước như sau: "Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lí, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội do Nhà nước giao"

2 Đặc điểm của DNNN

a) DNNN là tổ chức kinh tế do nhà nước thành lập

Điều này thể hiện ở chỗ tất cả các DNNN đều do cơ quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp kí quyết định thành lập khi thấy việc thành lập doanh nghiệp là cần thiết Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do Nhàước trực tiếp thành lập mà chỉ cho phép thành lập trên cơ sở xin thành lập của người hoặc những người muốn thành lập doanh nghiệp

b) Tài sản trong doanh nghiệp là một bộ phận tài sản của nhà nước

DNNN do Nhà nước đầu tư vốn nên nó thuộc sở hữu của Nhà nước Sau khi được thành lập, DNNN là chủ thể kinh doanh nhưng chủ thể kinh doanh này không có quyền sở hữu đối với tài sản mà chỉ là người quản lí và kinh doanh trên cơ sở sở hữu của Nhà nước.Doanh nghiệp nhà nước phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc bảo toàn và phát triển vốn được Nhà nước giao để duy trì khả năng kinh doanh của doanh nghiệp

c) DNNN làđối tượng quản lí trực tiếp của Nhà nước

DNNN do Nhà nước đầu tư vốn để thành lập cho nên bản thân doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước DNNN là cơ sở kinh tế của Nhà nước,

do đó, Nhà nước phải quan tâm đến DNNN Tất cả các DNNN đều chịu sự quản lí trực tiếp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo sự phân cấp của Chính phủ Thủ trưởng cơ quan quản lí Nhà nước của doanh nghiệp được Chính phủ uỷ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước của doanh nghiệp được Chính phủ uỷ quyền đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp nhà nước Giám đốc DNNN do cơ quan quản lý của doanh nghiệp bổ nhiệm và chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan này Hiện nay, Nhà nước đang nghiên cứu để xoá

bỏ cơ quan chủ quản đối với doanh nghiệp nhà nước nhưng điều đó không

có nghĩa là Nhà nước sẽ buông lỏng quản lýđối với doanh nghiệp nhà nước.Nhà nước sẽ có cơ chế khác để thực hiện quyền sở hữu của mình đối với DNNN Cụ thể là ngày 27/5/1994, Chính phủđã ban hành Nghịđịnh 34/

CP về nhiệm vụ quyền hạn và tổ chức bộ máy Tổng cục quản lí vốn và tài sản nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước

d) DNNN là tổ chức có tư cách pháp nhân

Thể hiện hạch toán kinh doanh lấy thu bù chi vàđảm bảo lãi Sau khi được Nhà nước thành lập, doanh nghiệp nhà nước trở thành chủ thể kinh doanh độc lập cả về kinh tế và pháp lí Doanh nghiệp có tài sản riêng (tài sản của DNNN là tài sản của Nhà nước nhưng được tách biệt với số tài sản của nhà nước), doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm độc lập về số tài sản này

vàcũng chỉ chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi

số vốn do doanh nghiệp quản lí (trách nhiệm hữu hạn) DNNN có cơ cấu tổ chức thống nhất, đó là hội đồng quản trị, giám đốc và bộ máy giúp việc hoặc giám đốc và bộ máy giúp việc tuỳtheo quy mô của doanh nghiệp DNNN có thể nhân danh mình mà tham gia các quan hệ pháp luật và có thể trở thành nguyên đơn hoặc bịđơn trong quan hệ tố tụng

Làđơn vị kinh tế, DNNN có nguồn thuđểđảm bảo nguồn chi của mình chứ không phải là cơ quan dự toán như các cơ quan khác của Chính phủ

e) DNNN thực hiện mục tiêu nhà nước giao

Là doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước, DNNN phải thực hiện mục tiêu mà Nhà nước giao.Đối với DNNN hoạt động kinh doanh thì DNNN đó phải kinh doanh có hiệu quả, nếu đó là doanh nghiệp công ích thì hoạt động của nó phải đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội

f) DNNN hoạt động theo Luật Nhà nước

Nhà nước bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp, bảo đảm sự bình đẳng trước pháp luật của các DNNN

Chính phủ qui định cụ thể việc thi hành Luật này đối với DNNN hoạt động công ích trong một số lĩnh vực đặc biệt quan trọng và trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh

CHƯƠNG II TÌNHHÌNHCƠCẤUTỔCHỨC TẠICÔNGTYVẢISỢIMAYMẶCMIỀN BẮC

I Đặc điểm của công ty

1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty

Tổng công ty vải sợi may mặc là một đơn vị trực thuộc Bộ thương mại thực hiện chếđộ hạch toán độc lập, tự chủ về tài chính, được thành lập theo quyết định số 173/BTN-TCCB ngày 27 tháng 05 năm 1957 Sau dó công ty đổi tên thành Công ty vải sợi may mặc miền Bắc theo quyết định số 107/TM/TCCB ngày 22 tháng 02 năm 1995, có trụ sở giao dịch tại số 2 Phan Chu Trinh

- Công ty có các đơn vị trực thuộc sau:

+ Xí nghiệp may xuất khẩu Lạc Trung

Số 79 Lạc Trung - Quận Hai Bà Trưng - Hà Nội

+ Xí nghiệp sản xuất hàng may xuất khẩu Giáp Bát

Km đường Giải phóng - quận Đống Đa - Hà Nội

+ Trạm vải sợi Đức Giang

Thị trấn Đức Giang - Gia Lâm - Hà Nội

+ Chi nhánh vải sợi may mặc Hải Phòng

69 Điện Biên Phủ - quận Hồng Bàng- Hải Phòng

+ Chi nhánh vải sợi may mặc Nam Hà

Số 1 Trần Hưng Đạo - TP Nam Định

+ Chi nhánh vải sợi may mặc TP Hồ Chí Minh

45 Trương Quốc Dung - quận Phú Nhuận - TP Hồ Chí Minh

2 Trách nhiệm và quyền hạn của công ty

- Kinh doanh theođúng nội dung đã quy định

- Thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ cấp trên giao và nghĩa vụđối với Nhà nước theo quy định

- Bảo vệ doanh nghiệp, bảo vệ sản xuất kinh doanh, góp phần giữ gìn

an ninh chính trị, an toàn xã hội và an ninh quốc phòng

- Được chủđộng trong giao dịch ký kết hợp đồng mua bán, liên doanh, hợp tác kinh doanh, hợp tác đồng nghiên cứu các ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất kinh doanh với các tổ chức trong và ngoài nước

- Được huy động vốn từ các nguồn theo quy định để phát triển sản xuất kinh doanh

- Được tham gia hội chợ triển lãm hàng hoá trong và ngoài nước

- Được quyền tố tụng, khiếu nại trước cơ quan pháp luật và hành chính Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hợp đồng kinh tế hoặc các chếđộ quản lý kinh tế của Nhà nước, vi phạm quyền kinh doanh hợp pháp của đơn vị làm thiệt hại đến Công ty

- Được tổ chức bộ máy quản lý và thành lập các tổ chức sản xuất, dịch vụ theo phân cấp của Bộ Thương mại

- Được đề nghị Bộ Thương mại bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm các Phó giám đốc, kế toán trưởng

II Tổ chức bộ máy quản lý của công ty

Đểđạt được những mục tiêu đãđề ra, xuất phát từ tình hình thực tế và chức năng nhiệm vụ của công ty, việc tổ chức xây dựng bộ máy quản lý phải vừa phù hợp với ngành nghề kinh doanh các mặt hàng vải sợi maymặc, sản xuất gia công hàng may xuất khẩu, vừa phải tinh gọn, hiệu lực và linh hoạt thích ứng với môi trường kinh doanh, đảm bảo đáp ứng nhu cầu về nhân lực

và chất lượng sản xuất kinh doanh của Công ty

Mô hình tổ chức bộ máy của Công ty vải sợi may mặc miền Bắc có thể khái quát qua sơđồ sau:

Sơđồ 5: Sơđồ cơ cấu tổ chức bộ máy của công ty

1 Tổ chức bộ máy

Đểđảm bảo công tác tổ chức quản lýđiều hành hoạt động của Công ty được tốt, bộ máy điều hành của Công ty Vải sợi may mặc miền Bắc được tổ chức theo kiểu trực tuyến - chức năng, bao gồm các cấp các khâu liên kết với nhau theo quan hệ dọc và ngang, trong đó Giám đốc điều hành tất cả các hoạt động kinh doanh của Công ty với sự hỗ trợ của các phòng ban chức năng

Ưu điểm:

- Thực hiện tốt chếđộ một thủ trưởng kết hợp với sự hỗ trợ của các phòng ban chức năng

- Giám đốc Công ty nắm trực tiếp các phòng ban chức năng nên việc

ra và thực hiện các quyết định nhanh chóng kịp thời, hoạt động kinh doanh được thống nhất

Nhược điểm:

- Do giám đốc trực tiếp điều hành mọi hoạt động kinh doanh nên có thể gây tình trạng quá tải đối với người lãnh đạo

GIÁMĐỐC CÔNGTY

Phòng Tổ

chức cán

bộ

Phòng Tài chính

kế toán

Phòng Kế hoạch tổng hợp

Phòng Hành chính

Phòng Kinh doanh

XN may

xuất khẩu

Lạc Trung

XNSX hàng may

XK Giáp Bát

Trạm VSMM Đức Giang

Chi nhánh Hải Phòng Chi nhánh Nam Hà

Chi nhánh

TP Hồ Chí Minh

- Giám đốc phải dành thời gian làm việc với nhiều đầu mối và phải giải quyết mối quan hệ giữa bộ phận trực tuyến và bộ phận chức năng

* Đặc điểm tổ chức cơ cấu bộ máy của công ty:

Công ty là một doanh nghiệp quốc doanh do Bộ thương mại tổ chức thành lập, đứng đầu là Giám đốc công ty

Giám đốc được hỗ trợ bởi tổ chức bộ máy giúp việc bao gồm các phòng ban chức năng: Phòng Tổ chức cán bộ, phòng Tài chính kế toán, phòng kế toán tổng hợp, phòng hành chính, phòng kinh doanh Mỗi phòng

do một trưởng phòng chịu trách nhiệm, giúp việc trưởng phòng có từ 1-2 phó phòng

- Các đơn vị sản xuất kinh doanh trực thuộc công ty bao gồm: Xí nghiệp may xuất khẩu Lạc Trung, xí nghiệp sản xuất hàng may xuất khẩu Giáp Bát, chi nhánh Hải Phòng, chi nhánh Nam Hà, chi nhánh thành phố Hồ Chí Minh, trạm vải sợi may mặc Đức Giang đều được tổ chức ở những địa bàn, thị trường có nhu cầu Các đơn vị nêu trên thục hiện chếđộ hạch toán phụ thuộc, có tài sản chuyên chi, chuyên thu tại Ngân hàng, được sử dụng con dấu riêng theo mẫu quy dịnh của Nhà nước

Việc thành lập, giải thể các phòng ban, xí nghiệp, chi nhánh và các cấp tương đương đều do Giám đốc công ty quyết định tuỳtheo yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức sản xuất kinh doanh

- Đối với việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ thuộc diện Bộ quản lý (chánh, phó, Giám đốc, kế toán trưởng Công ty) Giám đốc báo cáo ý kiến của mình trước cấp uỷ (có thể bỏ phiếu thăm dò tín nhiệm), lập danh sách báo cáo Bộ xem xét quyết định

- Giám đốc Công ty có quyền quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với cán bộ quản lý cơ sở sau khi đã thông qua cấp uỷ Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm được thực hiện thường xuyên khi điều hành kinh doanh có biến động, hiệu quả hay thua lỗ mất vốn

2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban

- Để giảm bớt lực lượng gián tiếp, tăng cường lực lượng trực tiếp sản xuất kinh doanh, bộ máy của công ty giai đoạn này ngoài ban giám đốc có các phòng quản lý sau:

+ Phòng Tổ chức cán bộ

+ Phòng Kế hoạch tổng hợp

+ Phòng Tài chính kế toán

+ Phòng Hành chính

+ Phòng Kinh doanh

2.1 Ban giám đốc

Ban giám đốc có Giám đốc Công ty do Bộ trưởng Bộ Thương mại bổ nhiệm Giám đốc thay mặt Bộ tổ chức điều hành mọi hoạt động của Công ty theo chếđộ thủ trưởng, quản lý kinh doanh, quản lý tổ chức cán bộ theo phân cấp của Bộ thương mại vàđại diện cho mọi quyền lợi, nghĩa vụ của Công ty trước pháp luật và cơ quan quản lý Nhà nước

2.2 Phòng Tổ chức cán bộ

- Tham mưu cho Giám đốc về công tác tổ chức, bao gồm tổ chức mạng lưới kinh doanh, sản xuất và công tác cán bộ, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ phù hợp đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ chính trị, sản xuất kinh doanh, thực hiện chính sách cán bộ bồi dưỡng, đào tạo quy hoạch sử dụng

- Xây dựng kế hoạch laođộng tiền lương, quy chế chi trả tiền lương cho người lao động trong các khâu công tác theo chính sách chếđộ của nhà nước và quy định khoán của Công ty, thực hiện chếđộ BHXH của Nhà nước cho CBCNV theo đúng chính sách

- Quản lýlaođộng, quản lý cán bộ, quản lý hồ sơ từđại học trở lên, thực hiện chếđộ báo cáo thống kê nhân sựđịnh kỳ theo phân cấp quản lý của công ty

- Chỉđạo, kiểm tra công tác tổ chức sử dụng cán bộ, công tác tuyển dụng và thực hiện chính sách đối với người laođộng

2.3 Phòng Hành chính

- Tổ chức tốt khâu hành chính văn thư lưu trữ, thông tin liên lạc, tiếp khách

- Quản lý chặt chẽ các loại tài sản tại văn phòng Công ty, đề xuất trang bị mua sắm mới, phục vụ công tác phong cách văn minh lịch sự, phụ trách công tác kiến thiết sửa chữa nhỏ tại văn phòng công ty

Phục vụ tốt các hội nghị, nơi làm việc của lãnh đạo và các phòng ban, hướng dẫn khách và tiếp khách đến làm việc, làm tốt công tác thường trực, bảo vệ an toàn vệ sinh trong cơ quan

- Thay mặt Giám đốc công ty quản lý cơ quan, điều hành xe cộ phục

vụ công tác, nhắc nhở cán bộ công nhân viên và khách hàng chấp hành nội quy của cơ quan

2.4 Phòng Kế hoạch tổng hợp

- Xây dựng kế hoạch hàng năm toàn công ty bao gồm kế hoạch kinh doanh, sản xuất gia công, tài chính, lao động tiền lương, liên doanh liên kết, đầu tư xây dựng cơ bản… và giao các chỉ tiêu kế hoạch cho các đơn vị trực thuộc, trên cơ sở chủđộng cân đối nhiệm vụ chính trị của cấp trên giao, tổng hợp xử lý số liệu từ các phòng và các đơn vị gửi tới

- Theo dõi nghiên cứu phân tích tình hình thị trường trong và ngoài nước để tham mưu cho Giám đốc xác định phương hướng kinh doanh sản xuất của công ty từng thời kỳ

- Tổng hợp báo cáo thống kê tình hình thực hiện kế hoạch theo yêu cầu chỉđạo kinh doanh của Công ty và của Bộ

- Tham mưu giúp Giám đốc về công tác quản lý giá cả, biện pháp chỉđạo kinh doanh, theo dõi xây dựng các quy chế khoán, quản lý kho tàng, công tác bảo quản chất lượng hàng hoá làm đầu mối công tác đối ngoại, chủ trì công tác tuyên truyền quảng cáo hội chợ