Tăng cường quản lý tài chính tại viện kiểm sát nhân dân tối cao

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  LÊ VĂN HỢP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TI VIN KIM ST NHN DN TI CAO Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngêi híng dÉn khoa häc: TS TH KIM HOA Hà Nội, năm 2013 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các kết quả, kết luận nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả Luận văn Lê Văn Hợp LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn cô giáo TS Đỗ Thị Kim Hoa bảo, dạy dỗ, tạo điều kiện thầy cô, cán Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo sau Đại học khoa Kinh tế trị giúp tác giả hồn thành Luận văn này./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU MỞ ĐẤU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN .7 1.1 Những vấn đề quản lý tài ngành Kiểm sát .7 1.1.1 Cơ quan hành tài quan hành 1.1.2 Quản lý tài ngành Kiểm sát 10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải tăng cường quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân 14 1.2.1 Nội dung quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài ngành Kiểm sát 27 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cưởng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số ngành học Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Tồ án nhân dân tối cao 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Bộ Tư pháp 33 1.3.3 Bài học rút Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO .39 2.1 Khái quát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .39 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức máy Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .42 2.2 Thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 44 2.2.1 Tình hình thực văn sách quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .44 2.2.2 Thực trạng máy quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 47 2.2.3 Tình hình tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 49 2.2.4 Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 64 2.3 Đánh giá quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao từ năm 2009 đến năm 2012 67 2.3.1 Thành cơng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 73 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 73 3.1.1 Cơ sở xác định phương hướng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 73 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 83 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn liên quan đến quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .83 3.2.2 Tiếp tục đổi hồn thiện máy quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao .87 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 89 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý tài 92 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài 93 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho quản lý tài 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy kế toán ngành Kiểm sát nhân dân 17 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Viện KSND tối cao .43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ máy quản lý tài Viện KSNDTC 48 Bảng 1.1 Số liệu dự toán, tốn Ngân sách nhà nước- Tồ án nhân dân Tối cao 32 Bảng 1.2 Số liệu dự toán, toán Ngân sách nhà nước- Bộ Tư pháp 35 Bảng 2.1: Dự toán sử dụng Ngân sách nhà nước Viện Kiểm sát nhân dân tối cao năm 2009 - 2012 51 Bảng 2.2: Quyết toán số khoản chi thường xuyên - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 60 Bảng 2.3: Quyết toán khoản chi không thường xuyên - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 61 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  LÊ VĂN HỢP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM ST NHN DN TI CAO Chuyên ngành: KINH T CHNH TR Hà Nội, năm 2013 i TểM TT LUN VN Trong nhiều năm qua, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực tốt công tác quản lý tài chính, góp phần đắc lực vào việc thực nhiệm vụ trị tồn ngành Nhờ đó, việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp bảo đảm triển khai tốt, tuân thủ nghiêm minh thống nhất, phát huy vai trị lích cực quan Kiểm sát việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Song, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cịn nhiều bất cập như: tình trạng lập dự tốn thiếu kinh phí hàng năm, kinh phí cấp cho thuê luật sư, nhân chứng, án lớn án điểm khơng chi hết, phải trả lại ngân sách, tình trạng xét xử không người phạm tội, phải bồi thường cho người bị oan gây lãng phí Ngân sách nhà nước Nếu bất cập tiếp tục kéo dài, tồn đọng ảnh hưởng đến trình nâng cao hiệu hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trước yêu cầu nhiệm vụ ngày lớn Đây đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, tác giả nghiên cứu lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao" làm đề tài luận văn thạc sỹ với mong muốn tìm hiểu thực trạng quan lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nơi tác giả công tác đưa số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị - Cơ sở lý luận luận văn: Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chi Minh, quan điểm đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước quản lý tài nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước Luận văn kế thừa có chọn lọc số kết nghiên cứu chủ đề - Phương pháp nghiên cứu: Để làm rõ chủ đề nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu như: thống kê, so sánh, phân tích, mơ hình hóa ii Luân văn gồm chương sau: CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề quản lý tài ngành Kiểm sát Trong phần này, luận văn trình bày khái quát khái niệm Cơ quan hành tài quan hành chính, quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân Quản lý tài ngành Kiểm sát tác động Nhà quản lý (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) tới hoạt động tài ngành thơng qua chế gọi chế quản lý tài bao gồm: Cơ chế quản lý tài sản; chế huy động vốn; chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận; chế kiểm sốt tài 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải tăng cường quản lý tài ngành Kiểm sát 1.2.1 Nội dung quản lý tài ngành Kiểm sát bao gồm: - Văn sách liên quan đến quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Bộ máy quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Tổ chức thực quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân - Kiểm tra, kiểm soát quản lý tài ngành Kiểm sát 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài ngành Kiểm sát: - Chủ trương, chiến lược, quy hoạch phát triển chung toàn ngành - Bộ máy cán quản lý - Phẩm chất lực cán làm cơng tác kế tốn - Chất lượng hệ thống kiểm tra, giám sát iii 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Xuất phát từ kinh tế nước ta - Xuất phát từ thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số ngành học rút Để có thêm sở rút kinh nghiệm cho việc quản lý tài ngành, tác giả tham khảo kinh nghiệm thực tiễn đơn vị có quy mơ tương đồng với ngành Toà án nhân dân tối cao Bộ Tư pháp, từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho ngành Kiểm sát CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO Căn vào sở lý luận chương 1, luận văn phân tích thực trạng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2.1 Khái quát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trước Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đời (năm 1960), nước ta có Viện Cơng tố, hệ thống Viện công tố thành lập theo Nghị ngày 25/1/1958 Quốc hội Theo Nghi này, Viện Công tố có nhiệm vụ điều tra truy tố vi phạm hình sự, giám sát việc chấp hành pháp luật Cơ quan điều tra, việc xét sử Toà án, việc giam giữ cải tạo Trước yêu cầu cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta, ngày 26/7/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký lệnh công bố Luật tồ chức Viện Kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm 1959 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1960 quy định: Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố nhà nước, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Cơ sở xác định phương hướng quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối. .. quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 47 2.2.3 Tình hình tổ chức quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 49 2.2.4 Tình hình kiểm tra, giám sát quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối. .. hướng tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tiếp tục hoàn thiện văn liên quan đến quản lý tài Viện Kiểm sát nhân