Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp và luật hành chính thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản tại viện kiểm sát nhân dân tối cao

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TUẤN DŨNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI HUY TÙNG HÀ NỘI - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Bùi Huy Tùng Các số liệu nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết điều tra, khảo sát thực tế tài liệu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tuấn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài: “ Thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao”, bên cạnh nỗ lực thân, ln nhận giúp đỡ tận tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Thầy, Cô giáo Khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức lý luận chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để tơi có tảng nghiên cứu đề tài Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Huy Tùng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ cung cấp số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2021 HỌC VIÊN Nguyễn Tuấn Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Nguyên tắc đầu tư xây dựng 11 1.2 Thực pháp luật đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật 12 1.2.2 Khái niệm thực pháp luật đầu tư xây dựng 13 1.2.3 Vai trò thực pháp luật đầu tư xây dựng 14 1.2.4 Nội dung thực pháp luật đầu tư xây dựng 14 Tiểu kết chương I 22 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 24 2.1 Cơ cấu, tổ chức, nguồn lực thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 24 2.1.1 Cơ cấu, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao 24 2.1.2 Tổ chức, nguồn lực thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 30 iv 2.2 Nội dung thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 36 2.2.1 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-202036 2.2.2 Thực pháp luật quy hoạch xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 40 2.2.3 Thực pháp luật cấp phép xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 41 2.2.4 Thực pháp luật khảo sát xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 43 2.2.5 Thực pháp luật thiết kế xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 44 2.2.6 Thực pháp luật lập thẩm định dự án Viện kiểm sát nhân dân tối cao 45 2.2.7 Thực pháp luật lựa chọn nhà thầu Viện kiểm sát nhân dân tối cao 48 2.2.8 Thực pháp luật thanh, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Viện kiểm sát nhân dân tối cao 50 2.2.9 Thực pháp luật quản lý chất lượng cơng trình Viện kiểm sát nhân dân tối cao 53 2.2.10 Thực pháp luật quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 53 2.2.11 Thực pháp luật chi phí đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 55 2.2.12 Thực pháp luật quản lý hợp đồng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 56 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giai đoạn 2016 - 2020 56 v 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những tồn chủ yếu 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn 63 Tiểu kết chương 65 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO 67 3.1 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm vào quản lý đầu tư xây dựng 67 3.1.1 Tổ chức sử dụng có hiệu hệ thống thông tin dự án 67 3.1.2 Đầu tư mua phần mềm quản lý dự án: 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 67 3.2.1 Rà sốt sách, pháp luật, quy định Nhà nước ban hành quy định riêng phù hợp 67 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 69 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng 70 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác khảo sát, thiết kế xây dựng 70 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 71 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 72 3.2.7 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư 73 3.2.8 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 74 3.2.9 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 74 3.2.10 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 75 3.2.11 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hợp đồng 76 vi 3.3 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý đầu tư xây dựng cho cán công chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao 77 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCD : Đầu tư xây dựng KSND : Kiểm sát nhân dân KSXD : Khảo sát xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QHCT : Quy hoạch chi tiết UBND : Ủy ban nhân dân TSCĐ : Tài sản cố định PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 29 Bảng 2.2: Kinh phí cấp cho ngành KSND từ năm 2016-2020 38 Bảng 2.3: Nguồn vốn đầu tư giao từ 2016 đến 2020 38 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng ngành Kiểm sát nhân dân 39 Bảng 2.5: Số dự án chậm tiến độ bố trí thiếu vốn 39 Bảng 2.6: Tình hình thẩm định dự án đầu tư ngành KSND Viện KSNDTC giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 2.7: Tổng hợp công tác lựa chọn nhà thầu Viện KSNDTC 49 Bảng 2.8: Tình hình phê duyệt tốn vốn đầu tư xây dựng 52 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Sơ đồ vị trí tổ chức ngành Kiểm sát hệ thống quan Nhà nước 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Viện kiểm sát nhân dân quan quan trọng hệ thống quan Nhà nước với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong năm gần đây, với trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng, Nhà nước Chính phủ ta quan tâm đẩy mạnh đầu tư nguồn lực nhiều cho ngành kiểm sát nhân dân Đầu tư xây dựng ngành kiểm sát nhân dân quan tâm không nhỏ, nhiên, bên cạnh cịn số bất cập thực pháp luật đầu tư xây dựng ngành mà từ thực tế nghiên cứu nhận thấy như: khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lập thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, thanh, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Các bất cập thực pháp luật đầu tư xây dựng ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngân sách Nhà nước niềm tin Nhân dân Đảng, Nhà nước Chính phủ Để sâu nghiên cứu, đánh giá có đề xuất lĩnh vực này, góp phần nhằm nâng cao công tác hiệu thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chọn đề tài : “Thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thơng qua phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu cơng bố tác giả nước liên quan mật thiết đến đề tài luận văn như: + Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc phủ Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Tác giả nêu tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây 69 nước đầu tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng Viện KSNDTC cần chuyển đổi sang phương pháp lập kế hoạch thực kế hoạch đầu tư theo thời hạn 3-5 năm, phù hợp với chế kế hoạch hóa vốn tài Nhà nước, bảo đảm cấp đủ ổn định vốn cho dự án đầu tư Hoàn thiện máy tăng cường nhân lực cho khâu kế hoạch đầu tư ngành Về kế hoạch vốn đầu tư, cần đổi chế phân bổ vốn chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho ngành phân bổ cho viện KSND cấp tỉnh, huyện, chế định vốn đầu tư cho ngành KSND cần thay đổi theo hướng phân bổ vốn theo giai đoạn (trung hạn dài hạn) gắn với dự án với thời gian đầu tư nhiều năm Viện KSNDTC phải chủ động phân bổ vốn cho dự án theo yêu cầu ngành Trên sở đó, Viện KSND tối cao chủ động việc cân đối lựa chọn ưu tiên đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở làm việc Viện KSND cấp, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, phải điều chỉnh lại tổng mức đầu tư (nếu có) dự án kéo dài nhiều năm, lãng phí cho NSNN khơng chủ động kế hoạch vốn trước Viện KSNDTC cần có quy chế phối hợp với UBND tỉnh cân đối kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ quan tư pháp nói chung ngành KSND nói riêng hoạt động địa bàn địa phương; hỗ trợ cấp đất 70 (đã giải phóng đền bù), bảo đảm diện tích xây dựng trụ sở Viện KSND cấp theo quy hoạch theo yêu cầu cải cách tư pháp Việc phối hợp nguồn vốn phải theo nguyên tắc tập trung đầu mối tuân thủ quy định sử dụng vốn NSNN 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng Viện KSNDTC cần trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tất khâu, bước triển khai: từ khâu điều tra, khảo sát, lập nhiệm vụ quy hoạch, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch; lập đồ án quy hoạch, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch Viện KSNDTC cần bảo đảm tính đồng việc lập quy hoạch thực quy hoạch QHXD với quy hoạch chuyên ngành địa bàn; bảo đảm phối hợp tốt, có tính thống cao, làm sở cho việc lập triển khai dự án ĐTXD sau này, tránh phá làm lại, tránh đào lên lấp xuống nhiều lần vừa trực tiếp gây lãng phí lớn, vừa ảnh hưởng xấu đến hoạt động kinh tế - xã hội đời sống dân sinh khu vực q trình thi cơng gây nên Viện KSNDTC cần ưu tiên bố trí vốn đáp ứng yêu cầu công tác quy hoạch, bảo đảm khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch triển khai thực hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh ''đi trước'' quy hoạch 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác khảo sát, thiết kế xây dựng Để hồn thiện công tác khảo sát thiết kế, Viện KSNDTC cần thực công việc sau để đảm bảo chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng bao gồm: - Áp dụng nghiêm ngặt trình tự khảo sát, thiết kế xây dựng theo quy định pháp luật, nghị định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình bao gồm: Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế xây dựng; 71 Lập phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát, thiết kế xây dựng; Quản lý chất lượng công tác khảo sát, công tác thiết kế xây dựng; Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt phương án, kết khảo sát, hồ sơ thiết kế; Quản lý công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế; - Quản lý nghiêm ngặt yêu cầu điều kiện lực đơn vị nhà thầu tư vấn tham gia vào công tác khảo sát, thiết kế xây dựng giai đoạn lựa chọn nhà thầu giai đoạn thực hợp đồng 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng Viện KSNDTC trước hết cần hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Theo Viện KSNDTC cần xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải Viện KSNDTC quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền Viện KSNDTC cần tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Viện KSND tối cao với vai trò người định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng, quy định rõ việc phân cấp ủy quyền thẩm định phê 72 duyệt kèm theo điều kiện mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: - Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; - Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà soát lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; - Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; - Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: Viện KSNDTC cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu 73 Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án – - Do tình hình giá thị trường biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời dược chuyên gia phù hợp Do việc Viện KSNDTC áp dụng trí tuệ nhân tạo lĩnh vực nên nghiên cứu áp dụng rộng rãi hoạt động 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư Viện KSNDTC cần có chế tài từ thương thảo hợp đồng, điều khoản cần rõ ràng nhà thầu cơng tác tốn, kiểm sốt chặt chẽ điều khoản lý hơp đồng Viện KSNDTC cần kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình thực dự án như: vượt thời gian thực dự án so với định phê duyệt; vượt tổng mức đầu tư; có nhiều phần phát sinh khối lượng, điều chỉnh sách tiền lương, nguyên nhiên vật liệu Để tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Viện KSNDTC, thời gian tới, Cục Kế hoạc Tài cần đề xuất Viện KSNDTC đạo chủ đầu tư, địa phương tích cực rà soát, báo cáo đề xuất Viện KSNDTC xử lý dự án kết thúc trước năm 74 2019 thiếu, thất lạc hồ sơ pháp ý, hồ sơ hồn cơng, khơng có tốn A-B, Cục Kế hoạch Tài cần hướng dẫn cụ thể việc thực xử lý chuyển tiếp vấn đề thuộc thẩm quyền người định đầu tư dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng (như thay đổi, kéo dài thời gian thực dự án, thay đối bố sung tổng mức đầu tư ) để tạo điều kiện xử lý tồn cơng tác tốn dự án 3.2.8 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện trước pháp luật cấp định đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo chất lượng hiệu tuân thủ quy định pháp luật (kể trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án) Viện KSNDTC cần tăng cường giám sát việc quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Chủ đầu tư tư vấn giám sát, nhà thầu thi công yêu cầu: Chủ đầu tư kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu 3.2.9 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ Các chủ đầu tư cần kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo Viện trưởng Viện KSNDTC nội dung vượt thẩm quyền để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân dự án, trường hợp cần thiết đề xuất với Viện trưởng Viện 75 KSNDTC thay nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn có lực yếu, khơng đảm bảo tiến độ thực giải ngân vốn dự án theo quy định Cục Kế hoạch Tài cần rà sốt, báo cáo Viện trưởng Viện KSNDTC dự án chậm tiến độ giải ngân theo cam kết; đề xuất việc điều chuyển nguồn vốn từ dự án chậm giải ngân sang dự án có tiến độ giải ngân tốt, có nhu cầu vốn để đẩy nhanh tiến độ thực Viện KSNDTC cần kiên xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công Kịp thời xử lý cán bộ, công chức, viên chức người lao động yếu nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư công tác đấu thầu Đối với đơn vị chủ đầu tư không đạt tiến độ theo cam kết, chậm nộp báo cáo tốn dự án hồn thành, khơng đạt 100% kế hoạch giải ngân năm Viện KSNDTC xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, chủ đầu tư, đồng thời không xem xét đề nghị khen thưởng tập thể, cá nhân đơn vị năm Viện KSNDTC cần đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, làm rõ xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật tập thể, cá nhân vi phạm cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân vốn đầu tư công Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tập trung hồn thiện thủ tục pháp lý, nghiệm thu khối lượng, thủ tục toán, toán khơng để dồn vào cuối năm, tránh tình trạng đùn đẩy, kéo dài thời gian nhằm né tránh trách nhiệm 3.2.10 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 76 Các chủ đầu tư ngành bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm soát quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Các nội dung phát sinh phải Chủ đầu tư yêu cầu tư vấn tổ chức lập thiết kế điều chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu 3.2.11 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hợp đồng Viện KSNDTC cần yêu cầu chủ đầu tư ngành kiểm soát hồ sơ hợp đồng phải thể đầy đủ điểm, khoản mục theo Điều 63 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Trong văn quy phạm pháp luật cần quy định đủ chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe đối tượng cố tình vi phạm quy định quản lý hợp đồng đầu tư xây dựng Viện KSNDTC cần yêu cầu chủ đầu tư quản lý trình thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng xây dựng, q trình quan trọng có thương thảo làm rõ, đầy đủ xác nội dung chủ đầu tư đặt khả đáp ứng nhà thầu, nhằm mục đích có hợp đồng lập đầy đủ, xác, chặt chẽ pháp luật mà hai bên chấp nhận được, đảm bảo thuận lợi cho trình quản lý hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Quá trình thương thảo nhằm mục đích cụ thể hóa u cầu mà hồ sơ, tài liệu làm để hai bên thực cịn thiếu, chưa rõ, khơng có thưởng phạt hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng, toán, tạm ứng 77 3.3 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý đầu tư xây dựng cho cán công chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cục Kế hoạch Tài cần đề xuất lãnh đạo Viện tăng cường biên chế cho phòng Đầu tư xây dựng, tuyển dụng cán theo chuyên ngành vào làm việc vị trí phù hợp, có chun mơn nghiệp vụ sâu, có kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư Thường xuyên cử cán học lớp bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xây dựng nhằm xây dựng đội ngũ cán có đạo đức nghề nghiệp, giỏi nghiệp vụ Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thơng qua chế độ tiền lương với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước Trình độ tiêu quan trọng thể chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực có nhờ vào việc đào tạo trang bị kiến thức định chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm nhận công việc định Để quản lý dự án đầu tư xây dựng tốt Viện KSNDTC cần trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán biện pháp cụ thể như: Lên kế hoạch lập chương trình đào tạo chun mơn, nghiệp vụ cho cán ngành KSND Bộ phận đào tạo phải có trách nhiệm lên kế hoạch cho cho cơng tác đào tạo như: Lập danh sách cán cần đào tạo, thời gian đào tạo, danh mục đào tạo… Tổ chức lớp học mời cán đào tạo sở đào tạo Sở cán trường đại học tham gia giảng dạy theo chuyên ngành đào tạo quản lý Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên định kỳ cho cán bộ, nhân viên thông qua lớp tập huấn, bồi 78 dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nắm bắt kịp thời thay đổi chế, sách, văn pháp luật xây dựng quản lý dự án Có chương trình đào tạo, huấn luyện cán công chức mới; Chú trọng đào tạo kiến thức tổng hợp cập nhập thường xuyên kiến thức chuyên môn nhằm đào tạo cán hội tụ kiến thức tổng hợp có nhìn bao qt Thường xun tổ chức trao đổi, hội thảo, cập nhật thông tin cho cán Ngành, cách thức người cán nâng cao kiến thức chun mơn cách thực tế hiệu quả, tạo thống chung giải cơng việc có tính chất tương tự + Kết thúc khóa học cần phải có việc kiểm tra đánh giá cán tham gia đào tạo Mặt khác phải chuẩn hóa tiêu chuẩn cán quản lý theo tiêu chuẩn quy định điều kiện lực cán quản lý dự án như: Chứng quản lý; chứng định giá… + Hỗ trợ tạo điều kiện để cán quản lý Ngành nâng cao trình độ từ thấp lên cao, đặc biệt cán nhân viên có trình độ trung cấp, cao đẳng cần phải nâng cao trình độ đáp ứng nhu cầu cơng việc ngày đòi hỏi cao ngày + Thường xuyên đánh giá cán theo tiêu chí như: Kết cơng việc hồn thành; Thời gian hồn thành cơng việc: (sớm, mượn, hạn); Khả tổ chức thực công việc; Đạo đức nghề nghiệp cán + Áp dụng chế độ đãi ngộ thưởng phạt cán bộ: Các cán bộ, chun mơn có kinh nghiệm người có ảnh hưởng có khả định đến không tới dự án mà tới cán bộ, nhân viên khác Ngành Do Viện KSNDTC cần phải có sách cụ thể 79 để sử dụng, đãi ngộ cán bộ, phát triển cán bộ, nhân viên trẻ sử dụng cán nhân viên có kinh nghiệm cụ thể sách: + Tạo điều kiện phát triển nhân tài: Tạo điều kiện môi trường thuận lợi để người cán có lực tự chủ cơng việc, khuyến khích phát triển độc lập + Có chế độ đãi ngộ, khuyến khích thích hợp khen thưởng khích lệ hỗ trợ vật chất tinh thần cho cán trình nhận thực cơng việc + Hỗ trợ kinh phí cho cán học; + Thường xuyên đánh giá lực cán Ngành qua mức độ hồn thành cơng việc giao để có chế độ khen thưởng; + Cần tổ chức phong trào thi đua , nhằm kích thích cán Ngành phát huy tốt tính chủ động sáng tạo tính đồn kết phối hợp thực giải cơng việc từ đẩy mạnh việc hồn thành nhiệm vụ; + Có chế độ khen thưởng rõ ràng, nên tăng lương hợp lý để nhân viên tập trung vào cơng việc chính, khuyến khích việc học nâng cao trình độ cách giảm bớt cho họ gánh nặng học phí, tạo điều kiện thời gian để họ học; Cần trọng đề bạt cán có lực vào vị trí chủ chốt tạo nguồn cán cho Ngành sau Tổ chức hội nghị tập huấn toàn ngành đầu tư xây dựng Định kỳ 02 năm/1 lần tổ chức hội nghị tập huấn tồn ngành cơng tác đầu tư xây dựng, hướng dẫn Chủ đầu tư chế độ sách đầu tư, giải đáp vướng mắc công tác đầu tư, chấn chỉnh rút kinh nghiệm tồn Chủ đầu tư công tác quản lý thực dự án 80 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện KSND tối cao cần tăng cường việc kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ giám sát, đánh giá đầu tư Ở cấp dưới, chủ đầu tư cần chủ động thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, cần tăng cường nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư thực giám sát đầu tư theo quy định Cần ý theo đuổi mục tiêu kiểm tra kịp thời phát vi phạm chuẩn mực, góp phần tăng hiệu đầu tư, tiết kiệm ngân sách, nhanh chóng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, góp phần đảm bảo việc hồn thành nhiệm vụ chuyên môn ngành Tiểu kết chương Tại chương sở thực trạng thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện KSNDTC chương luận văn giải vấn đề đặt ra, đề số giải pháp để hồn thiện cơng tác thực pháp luật về: quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lập thẩm định dự án, lựa chọn nhà thầu, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, quản lý chất lượng cơng trình, pháp luật quản lý tiến độ thực dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, quản lý hợp đồng,…cũng đề số giải pháp khác CNTT, tổ chức máy, nêu kiến nghị đề xuất với Viện KSNDTC nhằm mục tiêu đáp ứng nghiên cứu tương lai áp dụng vào thực tế công tác thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện KSNDTC 81 KẾT LUẬN Mặc dù ngành kiểm sát thời gian qua quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước việc phân bổ nguồn vốn đầu tư ngành nói chung đầu tư xây dựng nói riêng, nhiên đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, quan liên quan hệ thống trị nên thực tiễn triển khai công tác đầu tư xây dựng ngành kiểm sát nhiều hạn chế Luận văn “Thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao” hệ thống lại sở lý luận pháp lý pháp luật đầu tư xây dựng bản, đồng thời phân tích thực trạng thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giai đoạn 2016 – 2020, từ vào làm rõ kết đạt hạn chế tồn tại, nguyên nhân tồn để đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác thực pháp luật đầu tư xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian tới 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư Trịnh Quang Bắc (2017), Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Phương Châm (2018), Nghiên cứu hoàn thiện Quản lý đầu tư xây dựng khai thác đường cao tốc Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế chuyên ngành Quản lý xây dựng, Đại học Giao thông vận tải Nguyễn Văn Chọn – Kinh tế đầu tư xây dựng – NXB Xây dựng - Hà Nội 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/ 2009/ NĐ – CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ – CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2015 giám sát đánh giá đầu tư 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 83 15 Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc phủ Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội 16 Từ Quang Phương – Giáo trình Quản lý dự án – NXB Đại học kinh tế quốc dân 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp ngày 28/11/2013 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/2/2002 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2020), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/06/2020 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân số 63/2014/QH13 ngày 24/11/2014 28 Nguyễn Thị Thanh (2016), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020 Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Vũ Quang Phiến (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu - Bộ Quốc phòng Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài