Tăng cường quản lý tài chính tại cục hải quan tỉnh quảng ninh (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Sƣ ̣ cầ n thiế t của đề tài luâ ̣n văn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đơn vị hải quan địa phương trực thuộc Tổng cục Hải quan, giao nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đứng thứ tư toàn quốc thu thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đứng thứ tổng số 52 đơn vị sử dụng dự toán trực thuộc Tổng cục Giai đoạn 20112015, dự tốn kinh phí hoạt động Cục Hải quan tỉnh sử dụng lên đến ~ 150 tỷ đồng/năm dự kiến tiếp tục tăng cường theo chế chế quản lý tài biên chế áp dụng Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 13/2016/QĐ-TTg ngày 15/03/2016 Thủ tướng Chính phủ Kinh phí sử lớn, nhiên bối cảnh nợ công quốc gia đến ngưỡng kịch trần, Chính phủ liên tục Nghị điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước, thắt chặt chi tiêu công, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đặt yêu cầu ngày cao công tác quản lý tài chính, để đảm bảo tuân thủ thực theo quy định pháp luật, sử dụng tiết kiệm, phát huy hiệu đầu tư, đảm bảo hồn thành tốt cơng việc chun mơn thường xuyên yêu cầu cải cách, đại hóa theo Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, với vị trí cán làm cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ: “Tăng cường quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài quan hành nhà nước; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài giai đoạn 2011-2015, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp, kiến nghị mang tính thực tiễn cao nhằm tăng cường quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cƣ́u của đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2011-2015 thời kỳ trước có liên quan Nội dung nghiên cứu: Về lý luận, luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý tài quan HCNN Về thực tiễn, cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh gồm mảng: (1) Quản lý thu Ngân sách Nhà nước (2) Quản lý thu, chi tài phục vụ hoạt động máy Trong khn khổ luận văn tập trung nghiên cứu quản lý thu, chi tài phục vụ hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, không bao gồm nội dung quản lý thu Ngân sách Nhà nước; nội dung sâu vào công tác quản lý, sử dụng tài sản đề cập chuyên đề nghiên cứu khác Phƣơng pháp nghiên cƣ́u: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính Nguồn số liệu sử dụng luận văn chủ y: Tình hình lập dự toán, giao dự toán chi NSNN; Bảng 2.5: Cơ cấu dự toán chi ngân sách sử dụng; Bảng 2.6: Cơ cấu dự tốn kinh phí hoạt động sử dụng 2.2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Ngay sau nhận định giao dự toán, Cục Hải quan tỉnh rà soát xây dựng kế hoạch giải ngân, phương án tiết kiệm chi, danh mục dự toán mua sắm, sửa chữa tài sản, nội dung cam kết chi với Tổng cục Hải quan tổ chức triển khai thực dự toán bám sát vào phương án, kế hoạch xây dựng Tình hình cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN tổng hợp phân tích theo bảng số liệu sau: Bảng 2.7: Tổng hợp nội dung chi giai đoạn 2011-2015 theo mục lục NSNN; Bảng 2.8: Tổng hợp nội dung chi phân theo dự toán giao thực hiện; Bảng 2.9: Số liệu chi toán cho cá nhân giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.10: Số liệu chi quản lý hành giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.11: Số liệu THTKCLP giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.12: Số liệu chi sửa chữa tài sản giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.13: Số liệu chi mua sắm tài sản giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.14: Số liệu chi đầu tư ứng dụng CNTT giai đoạn 2011-2015; Bảng 2.15 Cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí hoạt động giao 2.2.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tổ chức thực cơng tác hạch tốn, kế tốn tốn chi NSNN phần mềm Kế tốn hành nghiệp Imastc phần mềm Quản lý tài sản Các chứng từ, sổ sách kế toán (chi tiết tổng hợp), báo cáo tài in từ phần mềm theo mẫu biểu quy định định số 2345/QĐ-BTC ngày 11/7/2007 việc ban hành chế độ kế toán áp dụng cho quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Số liệu cơng tác tốn chi NSNN giai đoạn 2011-2015 tổng hợp Bảng 2.16 phân tích, đánh giá thơng qua tiêu chí định tính định lượng Qua kiểm tra, xét duyệt toán, kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước, ngồi số sai sót nhỏ, Cục HQQN đánh giá thực tốt cơng tác hạch tốn kế tốn, tốn chi NSNN 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Qua phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh dựa số liệu tổng hợp năm giai đoạn 2011-2015 thời kỳ trước có liên quan, Luận văn đánh giá kết bật cơng tác quản lý tài chính, hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế sau: 2.3.1 Kết đạt quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Đảm bảo đầy đủ kinh phí đáp ứng nhu cầu hoạt động Cục HQ tỉnh Quản lý điều hành, sử dụng nguồn kinh phí theo quy định hành dự toán duyệt, tỷ lệ giải ngân đạt mức cao Làm tốt cơng tác tốn chi NSNN, đảm bảo số liệu xác, khớp Thực tốt cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao thu nhập cho CCNLĐ, góp phần thúc đẩy công tác tổ chức máy, xây dựng lực lượng Tăng cường sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Phát huy tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch cơng tác quản lý tài 2.3.2 Hạn chế quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Cơng tác lập dự tốn cịn chưa sát với thực tiễn, tầm nhìn cịn ngắn hạn, chưa mang tính trung dài hạn Chưa phát huy tối đa nguồn lực tài phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu phát triển, đại hóa Tiến độ triển khai thực dự tốn cịn chậm, dồn nhiều vào thời điểm cuối năm, áp lực giải ngân lớn dễ phát sinh nhiều sai lỗi Một số chế độ chi cho người chưa thực đầy đủ Tiến độ triển khai thực công tác đầu tư xây dựng chậm khâu triển khai phê duyệt tốn; cơng tác quy hoạch, thiết kế, lập triển khai thực dự án manh mún, dàn trải, chưa đồng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Đội ngũ nhân làm cơng tác QLTC chưa bố trí theo hướng chuyên sâu, chuyên trách; lãnh đạo quản lý cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khơng liên quan đến chuyên môn Công tác xây dựng, tổ chức, triển khai thực văn liên quan đến quản lý tài cịn chưa đầy đủ, kịp thời Công tác đạo, điều hành, kiểm tra, phối hợp thực nhiệm vụ QLTC nội chưa quan tâm mức Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan quản lý cấp chưa đầy đủ, kịp thời Việc ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ công tác QLTC hạn chế, nhiều phần mềm chưa hồn thiện gây nhiều khó khăn thực CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Định hướng cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Định hƣớng hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Định hướng đến năm 2020: Xây dựng Hải quan Quảng Ninh trở thành đơn vị Hải quan điện tử, đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nước hải quan; đơn vị đầu cơng tác cải cách, đại hóa, cung cấp dịch vụ công; triển khai đầy đủ chế cửa quốc gia, cửa ASEAN theo lộ trình TCHQ; nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp hoạt động thủ tục Hải quan, đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ với đơn vị chức địa bàn, mối quan hệ đối tác hợp tác với doanh nghiệp Xây dựng lực lượng Hải quan Quảng Ninh chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Ngành Hải quan 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Tập trung, huy động tối đa nguồn lực tài phục vụ hoạt động máy chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa, góp phần hồn thành mục tiêu tổng quát nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan tỉnh đặt đến năm 2020 Quản lý, điều hành, sử dụng tốn nguồn kinh phí theo quy định pháp luật, phân bổ kinh phí phù hợp cho nhiệm vụ chi, tiết kiệm tối đa chi thường xuyên để bổ sung thu nhập cho CC-NLĐ tăng chi đầu tư phát triển Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLTC, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện kiến nghị Bộ/Ngành sửa đổi, xây dựng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công tác QLTC 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Cục Hải quan Quảng Ninh 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy định quản lý tài nội 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra phối hợp thực cơng tác quản lý tài 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng tin học công tác quản lý tài 3.3 Một sớ kiến nghị đới với quan quản lý cấp 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan: 3.3.4 Kiến nghị với Cục Tài vụ - Quản trị 3.3.5 Kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách, đại hóa để sớm đích đến năm 2020, nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nặng nề, đòi hỏi máy đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài phải nâng tầm, hoạt động chuyên nghiệp, tham mưu có hiệu quản lý, sử dụng nguồn tài chính, mục đích, chế độ, sách, quy trình, thủ tục, góp phần thực tốt cơng tác chun môn nghiệp vụ, tăng thu nhập cho CC-NLĐ, tập trung tối đa kinh phí phục vụ chi mua sắm, sửa chữa, đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư xây dựng theo yêu cầu cải cách phát triển Với tầm quan trọng ý nghĩa thực tiễn trên, luận văn “Tăng cường quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu, hoàn thành với hướng dẫn trực tiếp Tiến sỹ Phạm Xuân Hòa góp ý thầy giáo Hội đồng nghiệm thu Bộ mơn Tài cơng – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân  ... PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Định hướng cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Định hƣớng hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh. .. tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nặng nề, đòi hỏi máy đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài phải nâng tầm, hoạt động chuyên nghiệp, tham mưu có hiệu quản lý, sử dụng nguồn tài chính, ... Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài Cục Hải quan Quảng Ninh 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy định quản lý tài nội