Nghiên cứu giải pháp quản lý đất đai đô thị tại huyện vân đồn tỉnh quảng ninh (tt)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Nghiên cứu giải pháp Quản lý đất đai đô thị tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.. Đặc điểm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

PHÙNG MINH SƠN KHOÁ: 2014-2016

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG

Hà Nội - 2016

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và trân thành đến thầy giáo TS Nguyễn Đình Bồng, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, Ban giám hiệu nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy dỗ

và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Xin trân thành cảm ơn!

Tác giả Luận văn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Nghiên cứu giải pháp Quản lý đất đai đô thị tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả Luận văn

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng

Danh mục hình

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài 1

Mục đích, nội dung nghiên cứu đề tài 3

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

Các phương pháp nghiên cứu: 4

Bố cục của luận văn 6

Một số khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn 7

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 10

1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 10

1.1.1 Điều kiện tự nhiên 10

1.1.2 Các nguồn tài nguyên 12

1.1.3 Điều kiện kinh tế 16

1.1.4 Điều kiện xã hội 18

1.1.5 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đếnquản lý đất đai của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh: 23

1.2 Hiện trạng sử dụng đất 2015 và tình hình biến động đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đọan 2010-2015 24

1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn đến năm 2015 (Bảng 1.2,

hình 1.3) 24

1.2.2 Tình hình biến động diện tích đất đất đai huyện Vân Đồn giai đoạn 2005-2015 .26

1.3 Thực trạng quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 27

1.3.1 Thực trạng quản lý đất đai 27

1.3.2 Thực trạng quản lý xây dựng đô thị 34

1.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đất đai huyện Vân Đồn 36

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ 40

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý đất đai đất đô thị 40

2.1.1 Đất đai đô thị 40

2.1.2 Quản lý đất đai đô thị 42

2.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về quản lý đất đai đô thị ở Việt Nam 48

2.2.1 Luật Đất đai 2013 và các văn bản pháp quy hưỡng dẫn thi hành 48

2.2.2 Luật Xây dựng 2014 50

2.2.3 Luật Nhà ở 2014 52

2.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý đất đai đô thị 53

2.3.1 Quản lý đất đai đô thị ở Việt Nam 53

2.3.2 Kinh nghiệm quản lý đất đô thị một số nước trên thế giới 59

2.3.3 Bài học kinh nghiệm 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 73

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 – tầm nhìn đến 2030 73

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 73

3.1.2 Định hướng phát triển không gian huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến 2020 75

3.1.3 Định hướng phát triển đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 77

3.2 Định hướng quản lý đất đô thị đô huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 87

3.2.1 Lợi thế và hạn chê về tài nguyên đất huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.2 Định hướng quản lý sử dụng đất đai đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 88

3.3 Giải pháp tăng cường quản lý đất đai đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 90

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý đất đai đô thị 90 3.3.2 Giải pháp tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý đất đai đô thị: 92 3.3.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật đất đai và quản lý đô thị 93 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 94 3.3.5 Giải pháp quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 95 3.3.6 Giải pháp tăng cường công tác Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 95 3.3.7 Giải pháp cải cách thủ tục hành chính 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận .98 Kiến nghị .100

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT

2 BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ, tái định cư

18 WB World Bạnk Ngân hàng thế giới

06 Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu sử dụng đất trong đất đô thị năm 2015 57

07 Bảng 2.2 : Sách lược quản lý tăng trưởng đô thị ở Mỹ 64

08

Bảng 3.1Hệ thống, kỳ quy hoạch và thẩm quyền phê duyệt theo

quy định của Luật Đất đai 2013 và Luật Xây dựng 2014 91

DANH MỤC HÌNH

01 Hình 1.1 Bản đồ hành chính huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 10

02 Hình 1.2 Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2014 17

03 Hình 1.3 Cơ cấu diện tích các loại đất huyện Vân Đồn 2015 26

04 Hình 1.4 Biến động sử dụng đất 2010-2015 H Vân Đồn, T

05 Hình 1.5 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn đến

06 Hình 1.6 Bản đồ Quy hoạch Quy hoạch chung xây dựng Khu

Kinh tế Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 34

07 Hình 2.1 Mô hình hệ thống quản ly đất đai 47

08 Hình 2.2 Mô hình quản lý đất đai của Thụy Điển 61

09 Hình 2.3 Mối quan hệ giữa QHSDĐQG và QHPTĐQG Nhật

10 Hình 3.1 Sơ đồ định hướng hệ thống đô thị và các điểm dân cư

11 Hình 3.2 Sơ đồ vị trí khu vực Trung tâm huyện Vân Đồn 78

14 Hình 3.5 : Khu vực phát triển du lịch biển đảo 84

Đất đai là nền tảng để phát triển đô thị, ở đó con người sinh sống, làm việc và sử dụng các dịch vụ Cùng với sự hình thành đô thị, đất đai cũng từng bước được chia thành đất đô thị, đất ngoại ô và đất nông thôn; Đất đô thị có nguồn gốc chủ yếu từ đất nông nghiệp: về địa lý, do kinh tế đô thị phát triển, nhân khẩu tập trung vào đô thị, quy mô đô thị phải mở rộng ra vùng nông nghiệp phụ cận làm cho đất nông nghiệp bị suy giảm, về kinh tế, đô thị mở rộng làm cho giá đất xung quanh đô thị tăng cao buộc phải nâng cao số tầng xây dựng mở rộng ra các vùng xung quanh [4]

Đặc điểm của đất đô thị là đa dạng về mục đích sử dụng: hệ thống kinh

tế đô thị là phức tạp và đa dạng, xã hội hóa cao độ, chuyên môn hóa triệt để, tạo ra tính đa dạng về mục đích sử dụng đất đô thị; Đất đô thị khó thay đổi mục đích sử dụng: đất đô thị, khi đầu tư càng nhiều thì việc thay đổi mục đích

sử dụng càng trở nên khó khăn vì phải thay đổi cả kết cấu nền móng và điều chỉnh lợi ích của những người đang sử dụng công trình; việc chuyển đất đô thị thành đất nông nghiệp là không thể và không khả thi; Sử dụng đất đô thị có tác động mạnh đến môi trường sinh thái và hiệu quả kinh tế đối với đất đai ở vùng lân cận

Ở các nước phương Tây, tốc độ đô thị hóa được đẩy mạnh vào thập kỷ

70 thế kỷ XX đã tạo ra những áp lực lớn đối với chính quyền đô thị, đất ngày cảng trở nên khan hiếm và đất đỏ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội không đáp ứng như cầu dân số ngày một gia tăng, ô nhiễm môi trường tác

Việt Nam đang trong quá trình đổi mới, thực hiện CNH-HĐH đất nước

để trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 với mục tiêu: nước mạnh dân giàu, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Nhu cầu đất đai cho xây dựng

hạ tầng, phát triển công nghiệp và đô thị ngày càng lớn Trong quá trình Đổi mới, chính sách, pháp luật đất đai đã từng bước được hoàn thiện, quản lý Nhà nước về đất đai được tăng cường để đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước;

Quảng Ninh là một trong 3 đỉnh của tam giác trọng điểm về phát triển kinh tế vùng Bắc bộ: Hà Nội - Hải Phòng- Quảng Ninh Để tài nguyên đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh đòi hỏi phải tăng cường hiệu lực hiệu quả quản lý đất đai, đặc biệt quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp và đô thị;

Huyện Vân Đồn là trung tâm du lịch biển đảo chất lượng cao, dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp vùng Bắc Bộ, là đầu mối giao thương quốc tế, động lực chính để phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trường

và phát triển bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc của

Tổ quốc Từ ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1296/QĐ-TTg thành lập Khu kinh tế Vân Đồn bao gồm toàn bộ huyện Vân Đồn, là một khu vực phát triển đặc thù của tỉnh Quảng Ninh Trong nhiều năm trở lại đây Khu kinh tế Vân Đồn đang được chú trọng đầu tư phát triển

đô thị, trung tâm hành chính, kinh tế xã hội của Khu, đặc biện giao thông kết

- Việc quản lý Nhà nước về đất đai có lúc, có chỗ còn buông lỏng dẫn đến lấn chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, khiếu nại, tố cáo về đất đai…thường xuyên xảy ra

- Chất lượng quy hoạch còn hạn chế, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa gắn với quy hoach phát triển chung đô thi Vân Đồn, kém hiệu quả và lãng phí như “các dự án quy hoạch treo”; tự chuyển đất quy hoạch dùng cho công trình công cộng thành đất ở

- Đầu tư cho việc đo đạc bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn ít, gây khó khăn cho công tác thống kê, kiểm kê, theo dõi biến động về đất đai, hoạch định các chính sách phát triển kinh tế…

- Thị trường bất động sản đã được hình thành nhưng việc quản lý vẫn còn lỏng lẻo dẫn tới việc thường xuyên bị “sốt ảo” gây thiệt hại cho nền kinh

tế

Từ tình hình trên, là học viên Cao học quản lý đô thị và công trình thực

hiện đề tài luận văn như sau: “Nghiên cứu giải pháp quản lý đất đai đô thị tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”

Mục đích, nội dung nghiên cứu đề tài

 Mục đích:

Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

4

 Nội dung nghiên cứu:

- Đánh giá thực trạng quản lý đất đai tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai tại huyện Vân

Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước về đất đai đô thị trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Trong khuôn khổ thời gian thực tập và thời gian làm luận văn cho phép Tôi tập trung vào trung vào một số nội dung quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 trên địa bàn

nghiên cứu về:

+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

+ Quản lý việc giao và cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất;

+ Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh;

- Phạm vi thời gian nghiên cứu: Thực trạng: 2013-2015; Định hướng: 2020-2030

Các phương pháp nghiên cứu:

 Phương pháp tiếp cận:

5

“Nghiên cứu giải pháp quản lý đất đai tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng

Ninh”được thực hiện trên cơ sở phương pháp tiếp cận hệ thống

- Chính sách pháp luật đất đai (Trung ương - địa phương);

- Hệ thống Quản lý đất đai (Tỉnh - Thành phố);

- Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai: quy định pháp luật (Luật Đất đai 2013, Luật Xây dựng 2014, Luật Nhà ở 2014, Luật Kinh doanh bất động sản 2014 và Luật Quy hoạch đô thị 2009) và thực tế thi hành

- Diện (huyện Vân Đồn), điểm: Thị trấn Cái Rồng và các xã: Đông Xá;

Hạ Long; Đoàn Kết

- Quản lý đất đai và sử dụng đất đô thị

 Phương pháp thu thập số liệu:

- Thu thập các thông tin cơ bản về: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

từ Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh;

- Thông tin về tình hình quản lý sử dụng đất đai: Tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh và phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; Chi cục Thống kê tỉnh Quản Ninh và phòng Thống Kê Huyện Vân Đồn

- Thông tin về quản lý đất đai đô thị Huyện vân Đồn tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh và các điểm nghiên cứu ;

- Thu thập các thông tin khác có liên quan: Trên sách, báo, tạp chí, Interrnet

 Phương pháp thống kê tổng hợp:

Các số liệu được thống kê tổng hợp theo các nội dung nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; Hiện trạng sử dụng đất, biến động diện tích các loại đất theo giai đoạn; Tình hình quản lý đất đai

 Phương pháp xử lý số liệu:

 Phương pháp kế thừa

Kết thừa các kết quả điều tra cơ bản, nghiên cứu về các vấn đề liên quan trên địa bàn nghiên cứu huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

 Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý đất đai đô thị ở trung ương và địa phương

Bố cục của luận văn

Mở đầu

Chương 1 Thực trạng quản lý đất đai đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 1.2 Hiện trạng sử dụng đất 2015 và tình hình biến động đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đọan 2010-2015

1.3 Thực trạng quản lý đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Quảng Ninh

Chưng 2 Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý đất đai đô thị

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý đất đai đất đô thị

2.2 Kinh nghiệm quản lý đất đô thị một số nước trên thế giới

2.3 Quản lý đất đai đô thị ở Việt Nam

7

Chương 3 Giải pháp tăng cường quản lý đất đai đô thị trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

3.1 Định hướng phát triển đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Định hướng quản lý đất đô thị đô huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý đất đai đô thị huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Kết luận và kiến nghị

Một số khái niệm, thuật ngữ sử dụng trong luận văn

1 Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo

không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh

tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

2 Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo

thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất

3 Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý

có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận

4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại

đất tại một thời điểm xác định, được lập theo từng đơn vị hành chính

5 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất là bản đồ được lập tại thời điểm đầu kỳ

quy hoạch, thể hiện sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ của quy hoạch

đó

6 Nhà nước giao quyền sử dụng đất(sau đây gọi là Nhà nước giao đất)

là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

7 Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử