MỤC LỤC PAGE ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 603420 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ BẤT Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Toàn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn không vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Người cam đoan Phí Thị Châu Loan LỜI CẢM ƠN ii Quá trình học tập trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với kiến thức thầy cô giảng dạy, em không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” Để có kết nghiên cứu, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy cô trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học khóa 21 chun ngành Tài - Ngân hàng trang bị cho em kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Bất hướng dẫn nhiệt tình để em bước nghiên cứu hoàn thành luận văn Các thầy giáo Khoa Tài - Ngân hàng Khoa sau đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để em hoàn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Các cấp lãnh đạo Cục Bảo trợ xã hội tạo điều kiện thuận lợi để em công tác nghiên cứu trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên iii TÓM TẮT Luận văn với đề tài “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” bao gồm 04 chương với nội dung sau: Chương luận văn trình bày vấn đề chung sở lý luận tổng quan tình hình nghiên cứu Bên cạnh luận văn khái qt q trình nghiên cứu tác giả trước tính kế thừa từ luận văn Chương luận văn nói rõ phương pháp nghiên cứu mà luận văn thực đồng thời đưa khung nghiên cứu luận văn Chương luận văn trình bày kết nghiên cứu để mô tả tranh tồn cảnh cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội, làm bật thực trạng mà đơn vị phải đối mặt có đánh giá cơng tác QLTC Cục Chương bao gồm kết luận vấn đề thực hiện, đưa giải pháp đề hoàn thiện công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội đồng thời nêu số kiến nghị để hoàn thiện công tác QLTC đơn vị iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.Những vấn đề chung quan hành Nhà nước tài quan hành Nhà nước 1.2.1.Khái niệm đặc điểm quan hành Nhà nước 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước 1.2.3 Tài quan hành .11 1.3 Quản lý tài quan hành Nhà nước .13 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý tài quan hành Nhà nước 13 1.3.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý tài quan hành Nhà nước 15 1.3.3 Nội dung quy trình quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước 18 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nước Việt Nam 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em – Bộ Lao động-Thương binh Xã hội 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Viễn Thông Việt Nam 26 1.4.3 Bài học rút cho Cục Bảo trợ xã hội 27 Kết luận Chương 29 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .30 2.1 Phương pháp luận nghiên cứu 30 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.1.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .31 2.2 Thiết kế nghiên cứu 31 2.2.1.Các bước thực nghiên cứu 31 2.2.2 Đánh giá nghiên cứu 34 Kết luận chương 34 v CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI .35 3.1 Khái quát Cục Bảo trợ xã hội 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển .35 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội .37 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục bảo trợ xã hội 38 3.2.Thực trạng quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 40 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .42 3.2.3 Nội dung quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .43 3.2.4 Thực tra, kiểm tra, kiểm toán quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 57 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .59 3.3.1 Những thành tựu đạt 59 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 60 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI 62 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 62 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 63 4.2.1.Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn kinh phí NSNN .63 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 64 4.2.3.Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 65 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài 65 4.2.5 Hồn thiện máy quản lý tài 66 4.3 Kiến nghị 68 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 68 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan 69 4.3.3 Một số kiến nghị Bộ Lao động-Thương binh xã hội 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQHCNN KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLTC Quản lý tài UBND Ủy ban nhân dân Cơ quan hành Nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Các bước thực nghiên cứu luận văn 32 Bảng 2.2 Diễn giải bước thực nghiên cứu luận văn 33 Bảng 3.1 Dự toán sử dụng Ngân sách nhà nước Cục Bảo trợ xã hội năm 2010 - 2013 45 Bảng 3.2 Phân bổ dự tốn NSNN cho phịng thuộc Cục Bảo trợ xã hội năm 2010-2013 48 Bảng 3.3 Số liệu đề nghị chuyển nguồn sang kinh phí thực năm sau Cục Bảo trợ xã hội năm 2010-2013 50 Bảng 3.4 Cơ cấu chi thường xuyên – Cục Bảo trợ xã hội 51 Bảng 3.5 Số tiết kiệm chi từ kinh phí giao tự chủ tài năm 2010-2013 Cục Bảo trợ xã hội 52 Bảng 3.6 Tình hình chi trả tiền lương tăng thêm giai đoạn 2010 -2013 53 Bảng 3.7 Cơ cấu chi không thường xuyên- Cục Bảo trợ xã hội 54 10 Bảng 3.8 Tổng hợp toán chi NSNN năm 2010-2013 Cục Bảo trợ xã hội 56 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống CQHCNN Việt Nam Sơ đồ 1.2 Quan hệ CQHCNN quan chức khác 16 Sơ đồ 1.3 Quy trình lập, chấp hành toán thu chi CQHCNN 20 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy tổ chức Cục Bảo trợ xã hội 38 ... vụ Cục bảo trợ xã hội 38 3.2.Thực trạng quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 40 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội. .. chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 60 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI 62 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội. .. Nội dung quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .43 3.2.4 Thực tra, kiểm tra, kiểm tốn quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 57 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .59 3.3.1