Đề tài: Quản lý Nhà nước về đất đai ở Tỉnh Quảng Nam doc

Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Phần mở đầu Luật đất đai 1993 nước CHXHCN Việt Nam có ghi: “Đất đai tài ngun quốc gia vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết rằng: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Đối với nước ta nước thời kỳ độ lên XHCN việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý vô quan trọng Luật đất đai năm 2003 khẳng định : “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu thống quản lý” Để tiến hành quản lý chặt chẽ đất đai mặt quản lý Nhà nước, cấp, ngành cần phải thực văn pháp luật Nhà nước Nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai ngày hiệu quả, hợp lý tiết kiệm hơn, đảm bảo môi trường phát triển bền vững nguồn tài nguyên nói chung đất đai nói riêng góp phần quan trọng vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước đề thời kỳ công nghiệp hố - đại hố đất nước Huyện Thăng Bình Huyện nằm phía Bắc Tỉnh Quảng Nam cách Tỉnh lỵ Tam Kỳ khoảng 25km, Huyện nằm trung tâm thuộc khu vực phát triển động tỉnh Thăng Bình có diện tích tương đối rộng với tổng diện tích tự nhiên 38.560,24 ha, loại đất phân bố khắp địa bàn huyện, với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Thăng Bình có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp huyện phát triển mạnh, tốc độ gia tăng dân số, thị hố diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều địi hỏi UBND, phịng TNMT huyện Thăng Bình phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý, mà cơng tác quản lý sử dụng đất đai phải trọng quan tâm Hiện nay, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế Do cơng tác QLNN đất đai phải đưa lên hàng đầu để thực việc quản lý sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hiệu khoa học SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam 1.2 Mục đích, Yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Nâng cao hiệu cơng tác quản lý, sử dụng đất đai cách hợp lý, hiệu khoa học góp phần giảm thiểu quy hoạch sử dụng đất khơng mục đích, u cầu đặt - Thơng qua đánh giá tình hình QLNN đất đai huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 – 2011, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai cho địa phương năm tới - Góp phần quản lý chặt chẽ tài nguyên đất, kế hoạch hóa việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời kỳ quy hoạch - Khai thác sử dụng đất cách có hiệu quả, pháp luật, sở tiết kiệm, ổn định lâu dài, hiệu bảo vệ môi trường sinh thái 1.2.2 Yêu cầu Nắm hệ thống pháp luật đất đai văn pháp quy liên quan đến công tác quản lý đất đai Tài liệu, số liệu chuyên đề phải có sở, đầy đủ trung thực, đảm bảo tính pháp uy cơng tác đánh giá tình hình QLNN đất đai Kết nghiên cứu phải mang tính khoa học thực tiễn, giải pháp đặt phải mang tính khả thi, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội điều kiện thực tế địa phương Phải phân tích đánh giá thực trạng tình hình QLNN đất đại địa bàn huyện, từ rút kinh nghiệm công tác QLNN đất đai đề xuất ý kiến để thực tốt công tác QLNN đất đai năm tới SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam PHẦN II TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm: - QLNN dạng quản lý đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội - QLNN đất đai nghiên cứu toàn đặc trưng đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành để thống quy hoạch, kế hoạch, khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước, trở thành hệ thống quản lý đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng khơng mục đích bỏ hoang, bỏ hóa làm cho đất xấu - Thống kê đất đai việc nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa chínhvề trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê - Kiểm kê đất đai việc nhà nước tổng hợp đánh giá hồ sơ địa thực trạng trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê - Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất cá nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường - Bản đồ địa đồ chuyên ngành quản lý đất đai thể đất yếu tố địa lý có liên quan đo vẽ tỷ lệ lớn thống toàn quốc theo đơn vị hành xã phường thị trấn quan có thẩm quyền xác nhận 2.1.2 Tổng quan hệ thống quản lý nhà nước đất đai 2.1.2.1 Đặc điểm đai đai Đất đai hình thành q trình phong hố đá mẹ tác động nhiều yếu tố bao gồm: đá mẹ, sinh vật, địa hình, khí hậu, thời gian người Còn đất đai theo định nghĩa FAO đất đai hiểu là: “đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất yếu tố hình thành nên môi trường sinh thái bề mặt đất” Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng có giá trị cố định không gian thay thế, thay đổi theo chủ quan mong muốn người, đặc điểm nguyên nhân tạo nên khác biệt giá trị đất đai vị trí khác Đất đai tư liệu sản xuất thay sản xuất nông nghiệp Là vật thể tự nhiên đồng thời nơi sản xuất cải vật chất cho xã hội đảm bảo cho xã hội tồn phát triển SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Đất đai tài sản đặc biệt, trình sử dụng loại tài sản với hình thức khác có mức đầu tư khác mang lại hiệu sản xuất xã hội khác Với nông nghiệp, đất không sở không gian, điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành mà cịn yếu tố định cho sản xuất Việc sản xuất nông nghiệp liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc vào q trình sinh học tự nhiên Đất có hai chức đặc biệt quan trọng : - Đất đối tượng chịu tác động trực tiếp người q trình sản xuất - Đất tham gia tích cực vào trình sản xuất, cung cấp cho trồng yếu tố cần thiết để đảm bảo cho trồng tồn phát triển Đất xem tư liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu sản xuất nông nghiệp tư liệu sản xuất khơng thể thay Ngồi đất cịn có đặc điểm khác biệt so với tư liệu sản xuất khác - Đặc điểm tạo thành: Mọi tư liệu sản xuất khác sản phẩm lao động, riêng đất sản phẩm tự nhiên Đất có trước lao động điều kiện lao động Đất xuất trước người tồn ý muốn người, tham gia vào trình sản xuất đất trở thành tư liệu sản xuất - Tính hạn chế mặt số lượng: Đất đai nguồn tài nguyên có hạn với phát triển sức sản xuất tư liệu sản xuất khác tăng lên mặt số lượng tốt lên mặt chất lượng đất có giới hạn số lượng lục địa - Tính khơng đồng nhất: Đất tư liệu sản xuất có vị trí khơng thể thay đổi khơng gian, làm cho mảnh đất khác khác giá trị - Tính khơng thay thế: Trong q trình sản xuất người thay tư liệu sản xuất tư liệu sản xuất khác cịn đất khơng thể thay - Tính vĩnh cửu: Trong trình sản xuất tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng, bị đào thải cịn đất tư liệu sản xuất vĩnh cửu, khơng bị thời gian phá huỷ Đồng thời sử dụng hợp lý đất khơng bị hư hỏng mà cịn tăng sức sản xuất hiệu sử dụng Qua ta thấy đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người Vì phải có quan tâm mức quản lý đất đai làm cho hiệu lao động người tăng lên, môi trường sinh thái đảm bảo, sở cho phát triển bền vững… 2.1.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 quy định tổ chức hệ thống quan quản lý đất đai sau: - Hệ thống quan quản lý đất đai thành lập thống từ Trung ương đến sở - Cơ quan quản lý nhà nước đất đai Trung ương Bộ TNMT - Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam - Cơ quan quản lý đất đai cấp trực thuộc quan hành nhà nước cấp - Cơ quan quản lý đất đai địa phương có văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ - Xã, phường, thị trấn có cán địa - Cán địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp UBND xã, phường, thị trấn việc quản lý đất đai địa phương - Cán địa xã, phường, thị trấn UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm Sơ đồ: Cơ cấu quản lý nhà nước đất đai Chính phủ Bộ Tài Nguyên Môi Trường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Phòng Tài Nguyên Môi Trường UBND xã, phường, thi trấn Cán địa xã, phường, thị trấn 2.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 2003 Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội thông qua Luật đất đai 2003 Tại điều luật Nhà nước quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ hành chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng đất 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Tổng quan tình hình quản lý Nhà nước đất đai nước ta Vấn đề ruộng đất thuộc loại vấn đề trị tác động đến phát triển kinh tế - xã hội nhiều quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển “Chính sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu tăng trưởng phát triển bền vững, quản trị quốc gia hiệu quả, phúc lợi hội kinh tế” * Thời kì phong kiến Đất nước ta với bề dày lịch sử đáng tự hào qua 4000 năm văn hiến, riêng lịch sử quản lý đất đai đo đạc Quốc Tế thừa nhận Năm 1428, triều hậu Lê bắt đầu việc kiểm kê lập sổ sách đất đai, vua Lê Thánh Tông cho thành lập đồ tổng hợp Quốc gia mang tên Hồng Đức Đồ Bản (1490) Dưới triều Nguyễn, Luật Gia Long có 14 điều nhằm điều chỉnh quan hệ nhà, đất thuế lúa Năm 1834, nhà Nguyễn cho thành lập đồ Quốc gia lần thứ hai, mang tên Việt Nam thống toàn đồ, ghi nhận quần đảo Hoàng Sa Trường Sa thuộc lãnh thổ nước ta * Thời dân Pháp đô hộ Sau xâm chiếm nước ta, thực dân Pháp điều chỉnh lại quan hệ đất đai theo pháp luật Pháp: công nhận quyền sở hữu tư nhân tuyệt đối đất đai đánh thuế nơng nghiệp cao ngồi thứ thuế bất hợp lý khác, bên cạnh Pháp cịn lập hệ quy chiếu Bomb cho nước ta, đo đạc, thành lập đồ địa hình theo toạ độ, lập sổ địa bạ * Thời kỳ sau Cách mạng tháng thành công đến năm 1986 Sau Cách mạng tháng thành cơng, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa đời, Đảng Nhà nước ta có sách đất đai với chủ trương: SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam khẩn cấp chấn hưng nơng nghiệp để chống đói cho dân, Luật cải cách ruộng đất (14/12/1953) Quốc hội thông qua nhằm thực triệt để hiệu người cày có ruộng Ngày 3/7/1958, Cơ quan QLNN đất đai nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa thành lập, Sở Địa thuộc Bộ Tài Chính với chức chủ yếu quản lý ruộng đất để thu thuế nông nghiệp Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa năm 1960 xác lập quyền sở hữu toàn dân, quyền sở hữu tập thể đất đai Lúc này, sở địa chuyển từ Bộ Tài Chính sang Vụ Quản Lý Ruộng đất thuộc Bộ Nông nghiệp với chức quản lý sử dụng đất nông nghiệp, cải tạo mở mang ruộng đất Sau đất nước thống năm 1975, hàng loạt văn ban hành nhằm tổ chức lại hệ thống địa hồn thiện sách sử dụng đất đai, ngày 07/11/1979, Tổng Cục Quản lý ruộng đất thuộc Chính phủ quan quản lý ruộng đất địa phương thuộc UBND cấp thành lập Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) đánh dấu bước ngoặt phát triển đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam khởi đầu cho cơng chuyển đổi tồn diện Việt Nam sách, pháp luật đất đai nông nghiệp: coi vấn đề lương thực - thực phẩm trở thành ba chương trình mục tiêu đổi kinh tế Hiến pháp năm 1980 ban hành quy định toàn đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý pháp luật quy hoạch Tuy nhiên thời gian này, chưa có hệ thống quản lý đất đai đủ mạnh phạm vi toàn quốc, chưa thực quy hoạch sử dụng đất phạm vi toàn quốc, Nhà nước quan tâm tới việc quản lý sách đất nông nghiệp nên dẫn đến việc giao đất sử dụng loại đất tùy tiện, chuyển mục đích sử dụng loại đất khơng theo quy hoạch 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Quảng Nam Với tổng diện tích tự nhiên 1.040.683 ha, tỉnh Quảng Nam có loại đất khác gồm: cồn cát đất cát ven biển, đất phù sa, đất xám bạc màu, đất đỏ vàng, đất thung lũng, đất bạc màu xói mịn trơ sỏi đá, Quan trọng nhóm đất phù sa thuộc hạ lưu sơng thích hợp với trồng lúa, cơng nghiệp ngắn ngày, rau đậu; nhóm đất đỏ vàng khu vực trung du, miền núi thích hợp với rừng, công nghiệp dài ngày, đặc sản, dược liệu, Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 1.040.683 Đã sử dụng 651,5 nghìn vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, đó: - Đất sử dụng vào nơng nghiệp 106,8 nghìn (10,3% diện tích đất tự nhiên tỉnh) - Đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp 430.033 (41,33% diện tích tự nhiên tồn tỉnh) Đất sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, xây dựng, kho tàng sở khác 25,6 nghìn (2,5% diện tích tự nhiên toàn tỉnh) SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam - Diện tích đất có 6.980 (chiếm 0,67% diện tích tự nhiên) đất thị có khoảng 1000 đất nơng thơn 5.980 - Diện tích đất chưa sử dụng có 466.951 (44,87% diện tích tự nhiên), đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng lớn, đặt vấn đề cần phủ xanh vùng đất Thực trạng cấu sử dụng đất cho thấy, việc sử dụng lãnh thổ chủ yếu vào nông nghiệp, lâm nghiệp Trong thời gian tới, với tác động cơng nghiệp hố có thay đổi cấu sử dụng đất Vấn đề đặt làm để giữ quỹ đất nơng nghiệp có suất cao, giữ đất rừng có vai trị phịng hộ có hướng sử dụng theo hướng bền vững diện tích đất đất đồi núi chưa sử dụng Đó vấn đề cần tính đến quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Trong thời gian qua, quan tâm đạo Đảng Nhà nước, Sở TNMT tỉnh Quảng Nam đạt kết đáng khích lệ cơng tác QLNN đất đai Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên quan tâm đạo cấp ngành nên tình hình sử dụng đất đạt kết cao Sở TNMT tỉnh Quảng Nam thường xuyên đạo Phòng TNMT huyện công tác quản lý chặt chẽ quỷ đất địa phương, nhờ đến việc lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất thực theo quy định pháp luật Ranh giới hành xã, phường, thị trấn theo đồ, hồ sơ địa xác lập theo Chỉ thị 364/CP theo quy định điều chỉnh địa giới Thủ tướng Chính phủ Năm 2007 thực Nghị định số 85/2005/NĐ- CP Chính phủ ngày 07/7/2007 việc thành lập xã thuộc huyện Điện Bàn Núi Thành tỉnh Quảng Nam ranh giới diện tích tự nhiên xã thuộc huyện Núi Thành huyện Điện Bàn điều chỉnh theo Nghị định nêu năm vào ổn định Công tác tiếp dân, giải đơn thư liên quan đến đất đai Tỉnh trọng nên thời gian qua việc khiếu kiện đơng người có xu hướng giảm mạnh, khơng xảy điểm nóng UBND Tỉnh lãnh đạo Sở, ban ngành bố trí tiếp cơng dân theo quy định Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kịp thời, đạt kết tốt Nhìn chung cơng tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua đạt kết hồn thành số khâu cơng tác QLNN đất đai, thúc đẩy việc quản lý sử dụng đất có hiệu Kết góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, an ninh quốc phịng ổn định 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thăng Bình Cũng thực trạng QLNN đất đai Tỉnh huyện thăng bình có loại đất khác gồm: cồn cát bãi cát trắng vàng, đất mặn, đất phù sa, đất xám SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam phù sa cổ sản phẩm hồng tích, đất đỏ đá Macma axit, đất nâu vàng phù sa cổ sản phẩm hồng tích, đất đỏ vàng đá sét biến chất, đất xói mịn trơ sỏi đá, vàng đỏ biến đổi trồng lúa Quan trọng nhóm đất phù sa thuộc hạ lưu sơng, suối thích hợp với trồng lúa, công nghiệp ngắn ngày, rau đậu; nhóm đất đỏ vàng khu vực trung du, miền núi thích hợp với rừng, cơng nghiệp dài ngày, đặc sản, dược liệu… Tổng diện tích tự nhiên huyện 38.560,24 Đã sử dụng 35.566,79 vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, đó: - Đất sử dụng vào nơng nghiệp 24.940,23 (chiếm 64,68% diện tích đất tự nhiên huyện) - Đất sử dụng vào phi nơng nghiệp 10.626,46 (chiếm 27,56% diện tích tự nhiên huyện) - Diện tích đất năm 2010 3.389,68 đất thị có khoảng 185,89 đất nông thôn 3.203,79 - Diện tích đất chưa sử dụng có 2.993,45 (chiếm 7,76% diện tích tự nhiên), đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng lớn, đặt vấn đề cần phủ xanh vùng đất Thực trạng cấu sử dụng đất cho thấy, việc sử dụng đất đai chủ yếu vào nông nghiệp phi nông nghiệp chưa khai thác hết tiềm đất nông nghiệp, cần phải tiến hành khai thác nguồn đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp để góp phần nâng cao hiệu kinh tế Trong thời gian tới, với tác động cơng nghiệp hố có thay đổi cấu sử dụng đất Vấn đề đặt làm để giữ quỹ đất nông nghiệp có suất cao, giữ đất rừng có vai trị phịng hộ có hướng sử dụng theo hướng bền vững diện tích đất đất đồi núi chưa sử dụng Đó vấn đề cần tính đến quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên quan tâm đạo cấp ngành nên tình hình sử dụng đất đạt kết cao Sở TNMT tỉnh Quảng Nam thường xuyên đạo Phòng TNMT huyện công tác quản lý chặc chẽ quỷ đất địa phương, nhờ đến việc lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất thực theo quy định pháp luật PHẦN III ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề công tác sử dụng QLNN đất đai huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007-2011 3.2 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam - Đánh giá tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2007– 2011 - Những thuận lợi khó khăn cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Thăng Bình - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Thăng Bình năm tới 3.3 Phương pháp nghiên cứu 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Để điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phục vụ cho chuyên đề thực phương pháp sau: - Thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp quan quản lý như: + Báo cáo đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình + Kết công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Thăng Bình qua năm: 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 2011 + Bản đồ trạng sử dụng đất huyện + Bản đồ đánh giá đất đai huyện + Các văn pháp luật quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện - Điều tra vấn chuyên gia, cán quản lý địa phương người sử dụng đất 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích - Thơng kê tài liệu, số liệu tình hình quản lý đất đai địa phương giai đoạn 2007 – 2011 số tài liệu có liên quan - So sánh tài liệu, số liệu tổng hợp tài liệu, số liệu thu thập qua năm tiến hành phân tích tài liệu, số liệu 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu - Xử lý số liệu theo phần mềm Excel - Minh họa đồ PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình Thăng Bình "cửa ngõ phía Bắc Thủ phủ Quảng Nam", miền đất "đầu cầu" tỉnh nam trung Trung Việt, cửa ngõ xuất quân đoàn quân mở sinh lộ vào miền Nam… Trong suốt nhiều kỷ từ hình thành đến nhân dân Thăng Bình chung sức, chung lòng chống chọi với thiên tai, họa hạn, xây dựng quê hương, bảo vệ đất nước, hun đúc nên phẩm chất phong cách tốt đẹp người dân Phủ Thăng: cần cù, dũng cảm, trung thực, nghĩa tình, yêu nước nồng nàn, kiên cường bất khuất 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 10 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Bảng 4.7: Diện tích đo đạc đơn vị hành theo Chỉ thị 364/CP huyện Thăng Bình - tỉnh Quảng Nam năm 2011 đơn vị tính: STT Đơn vị hành Tồn huyện Diện tích ( ha) Tỷ lệ ( so với tổng DTTN) (%) 38560.24 100 Thị trấn Hà Lam 1170.51 3.04 Bình Nguyên 1.89 Bình Phục Bình Triều 727.37 1815.46 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Bình Tú Bình Trung Bình An Bình Quý Bình Chánh Bình Quế Bình Phú Bình Định Nam Bình Định Bắc Bình Trị Bình Lãnh Bình Đào Bình Giang Bình Dương Bình Minh Bình Sa Bình Hải Bình Nam 4.71 3.28 1266.26 2003.54 1918.74 5.20 4.98 5.16 7.01 3.86 4.04 6.93 4.36 3.78 5.17 5.00 2.99 4.45 5.33 3.06 5.29 3.24 6.79 2162.42 2702.14 1489.25 1557.62 2672.43 1682.47 1456 1991.71 1929.51 1152.91 1716.8 2055.24 1181.59 2039.85 1251.24 2617.18 ( Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Thăng Bình) 4.2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Về công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính: Cơng tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa công việc cần thiết nhằm phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa QLNN đất đai muốn đạt hiệu cao phải nắm đất, chủ sử dụng đất SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 29 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Đây cơng tác đánh giá đầy đủ Tồn huyện xác lập đầy đủ thông tin lưu trữ đất theo trạng quy hoạch sử dụng đất đai Là huyện có diện tích tự nhiên lớn tỉnh Quảng Nam, địa hình khơng đồng đều, độ cao, thấp chênh lệch lớn, tương đối phức tạp… công tác khảo sát đo đạc địa bàn huyện thực tương đối tốt, hầu hết xã, thị trấn đo vẽ khép kín diện tích đất sản xuất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp Bản đồ địa huyện Thăng Bình thành lập theo nhiều quy phạm khác nhau, độ xác tờ đồ khác nhau, tượng đo chồng, đo hở cịn nhiều, hình thể đồ thực địa chưa giống lắm…Hiện phịng TNMT huyện Thăng Bình cố gắn khắc phục tượng để bước hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Đây sở quan trọng để tiến hành chương trình: “ hịa mạng thơng tin điạ tồn quốc” SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 30 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích khảo sát loại đất năm 2011 huyện Thăng Bình - tỉnh Quảng Nam Đơn vị tính: STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tổng diện tích tự nhiên Đơn vị hành Huyện Thăng Bình Thị trấn Hà Lam XÃ Bình Dơng XÃ Bình Giang XÃ Bình Nguyên XÃ Bình Phục XÃ Bình Triều XÃ Bình Đào XÃ Bình Minh XÃ Bình LÃnh XÃ Bình Trị XÃ Bình Định Bắc XÃ Bình Định Nam XÃ Bình Quý XÃ Bình Phú XÃ Bình Chánh XÃ Bình Tú XÃ Bình Sa XÃ Bình Hải XÃ Bình Quế XÃ Bình An XÃ Bình Trung X· B×nh Nam 38560.24 1170.51 2055.24 1716.80 727.37 1815.46 1266.26 1152.91 1181.59 1929.51 1991.71 1456.00 1682.47 2702.14 2672.43 1489.25 2003.54 2039.85 1251.24 1557.62 2162.42 1918.74 2617.18 Đất nông nghiệp 24940.33 682.44 1322.69 754.58 425.89 1005.04 495.18 724.68 725.82 1391.53 1447.31 1080.49 1271.79 2055.02 1969.40 941.17 1274.15 1153.63 772.27 1338.24 1669.88 1175.39 1263.74 Đất phi nông nghiệp Đất cha sử dụng 10626.46 453.90 501.42 857.72 291.72 511.98 594.34 252.48 329.73 320.20 466.51 330.99 343.17 602.97 550.17 383.13 511.44 758.02 395.50 190.57 456.54 541.38 982.58 2993.45 34.17 231.13 104.50 9.76 298.44 176.74 175.75 126.04 217.78 77.89 44.52 67.51 44.15 152.86 164.95 217.95 128.20 83.47 28.81 36.00 201.97 370.86 ( Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Thăng Bình năm 2011) - Về công tác phân hạng đất: Phân hạng đất việc làm cần thiết sở khoa học để Nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai cách hợp lý, đồng thời để Nhà nước tính thuế, tính tiền bồi thường thu hồi đất đai Ở huyện Thăng Bình, cơng tác đánh giá, phân hạng đất thực theo chu kỳ năm lần Hội đồng tư vấn bao gồm cán lĩnh vực: Thổ nhưỡng, Nơng hóa, Địa chất, Thuế… phối hợp thực Từ đầu năm 2007 huyện tiến hành phân hạng đất đai để tiện việc quản lý giải vấn đề đất đai - Về công tác lập đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: Sau hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai năm 2011, phịng TNMT huyện Thăng Bình phối hợp Sở TNMT tỉnh Quảng Nam tiến hành xây dựng đồ trạng sử dụng đất huyện theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 hồn thành Do cơng tác kiểm kê đất đai năm 2011 thực nghiêm túc khoa SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 31 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam học sở văn bản, biểu mẫu thống theo quy định Bộ TNMT nên số liệu kiểm kê năm 2007 có độ xác cao Chính mà đồ trạng sử dụng đất năm 2011 xác nhiều so với đồ trạng sử dụng đất thành lập trước Tuy nhiên đội ngũ cán có chun mơn hạn chế nên việc đo đạc lập đồ trạng phải nhờ tổ chức đo đạc bên ngoài, phịng TNMT huyện Thăng Bình khơng có file gốc đồ trạng sử dụng đất huyện, mà có đồ dạng khổ lớn A0 Đây khó khăn lớn cho việc thu thập tài liệu đồ, công tác bảo quản đồ lâu dài 4.2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây công tác quan tài nguyên môi trường địa phương nhằm đảm bảo cho việc hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt kết cao Phòng TNMT tư vấn cho huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn, cho năm Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch thể việc thực tốt kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn ngắn kế hoạch sử dụng đất hàng năm Hàng năm, huyện đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho năm sau trình lên tỉnh phê duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện lập cho thời kỳ 2002-2011, để phương án quy hoạch thực có tính khả thi hiệu cao để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, cấp, lĩnh vực… Căn vào phương hướng phát triển kinh tế, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thăng Bình thực theo giai đoạn 2002 – 2006 2007 – 2011 Đến việc thực quy hoạch năm 2002 – 2011 thực xong đem lại hiệu cao tăng trưởng kinh tế qua năm cao, Phịng TNMT tiến hành cơng tác chun môn phù hợp với định hướng sử dụng đất đề để góp phần quản lý tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Trên sở hồ sơ xác lập: phịng Tài Ngun Mơi Trường thường xuyên kiểm tra trình thực quy hoạch sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất trình thực điều chỉnh bổ sung thực UBND huyện tổ chức rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện, báo cáo UBND Tỉnh để tiến hành rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng địa bàn Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 -2016 Phối hợp với Trung tâm kỹ thuật thông tin TNMT Tỉnh Quảng Nam triển khai quy hoạch sử dụng đất hai xã Bình Định Nam Bắc với tổng diện tích tự nhiên là: 3.134,47 Trong đó: - Xã Bình Định Bắc : 1.452,00 - Xã Bình Định Nam : 1.682,47 SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 32 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Bên cạnh huyện cịn phối hợp với Trung tâm kỹ thuật TNMT tỉnh Quảng Nam thuộc Sở TNMT Quảng Nam quan chức thực lập quy hoạch định hướng phát triển huyện giai đoạn 2012 – 2020 4.2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đây nhiệm vụ thường xuyên ngành quan trực tiếp tham mưu cho cấp mặt QLNN đất đai Do trình thực phải đồng bộ, cụ thể, chi tiết, xác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất theo qui định Nhà nước Trong thời gian vừa qua việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất huyện Thăng Bình thực theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Năm 2011 phòng lập hồ sơ thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền định thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 119 trường hợp với diện tích 21.772 m để sử dụng vào mục đích làm nhà Thẩm tra, lập hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền định giao đất cho công dân xây dựng nhà gồm 390 hồ sơ với diện tích 76.283 m2 Năm 2011 Phịng TNMT lập hồ sơ thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền định thu hồi đất khu tái định cư Hồ Đơng Tiễn với diện tích 21,75 Thu hồi đất để xây dựng tuyến kênh Hồ chứa nước Đơng Tiễn, xã Bình Trị Bình Định Nam, với diện tích 1.188.787 m2 Lập hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền định giao đất cho công dân xây dựng nhà gồm: 292 hồ sơ với diện tích 51.947 m2 Lập hồ sơ thủ tục cho thuê đất để phát triển kinh tế trang trại 01 hồ sơ với diện tích 30.000 m2 Cho th đất để ni trồng thủy sản 01 hồ sơ với diện tích 5.882m2, cho thuê đất để sản xuất kinh doanh 03 hồ sơ với diện tích 47.642 m Lập hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyềnquyết định thu hồi, giao đất, cho thuê đất tổ chức với tổng diện tích 496.803 m2 Trong đó: - Thu hồi đất cho công ty Cổ phần Phú Minh thuê để xây dựng nhà máy ngói gạch Tuynel tai xã Bình Định Bắc với diện tích 46.120 m2 - Thu hồi cho thuê xây dựng Trung tâm đào tạo nghề Miền Trung xã Bình Nguyên với diện tích 40.000 m2 - Thu hồi giao đất để xây dựng trường Cảnh Sát Giao Thơng thại thơn Ngọc Sơn xã Bình Phục với diện tích 404.000 m2 - Thu hồi cho công ty Trách nhiệm hữu hạn Đại Việt thuê để mở rộng trạm dừng nghĩ xã Bình An với diện tích 7.683 m2 Lập hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất gồm: 347 hồ sơ với diện tích là: 117.519 m2 Tóm lại, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2002 – 2011 tham mưu Phịng TNMT huyện Thăng Bình làm tốt, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 – 2011, Phòng TNMT thực công tác giao đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng loại đât, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 33 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam cá nhân tổ chức kinh tế địa phương Các hồ sơ thủ tục thực nhanh gọn thông qua chế “ cửa, dấu” Tuy nhiên, cịn nhiều trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất thổ cư không khai báo xin phép quan chức địa phương chưa phát xử lý 4.2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất - Đăng ký quyền sử dụng đất: Cơng tác có vai trị quan trọng việc giúp quan chuyên môn quản lý hoạt động sử dụng đất địa phương, góp phần quan trọng thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, qua làm để cấp GCNQSDĐ Từ luật Đất đai 2003 đời, thủ tục hành cơng tác đăng ký QSDĐ trở nên đơn giản, nhanh gọn Bảng4.9: Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân theo mục đích sử dụng đất năm 2011 Đơn vị tính: Stt Mục đích sử dụng Tổng diện Số Diện tích Diện tích tích tự lượng cấp GCN chưa nhiên giấy cấp năm 2011 cấp I Đất nông nghiệp 24.940,33 39.193 14.640,48 10.299,85 Đất sản xuất nông nghiệp 15.464,66 37.577 13.029,30 2.435,36 Đất lâm nghiệp 8.941,35 1.572 1.585,90 7.355,45 Đất nuôi trồng thủy sản 529,09 43 22,80 506,29 Đất làm muối Đất nông nghiệp khác 5,23 2,48 2,75 II Đất phi nông nghiệp 10.626,46 10.131 225,29 10.401,17 Đất 3.389,68 10.121 221,86 3.167,82 Đất chuyên dùng 3.343,56 1,85 3.337,81 - Đất an ninh 3,05 - Đât sx, kinh doanh, phi nông 320,36 1,85 / nghiệp - Đất mục đích cơng cộng 2.581,06 / / / Đất tơn giáo tính ngưỡng 63,77 1,85 / Đất mặt nước chuyên dùng 1.772,75 / / / Đất phi nông nghiệp khác 2,88 / / / III Đất chưa sử dụng 2.993,45 2.993,45 Tổng 38.560,24 49.324 14.865,77 23.694,47 ( Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Thăng Bình.) Tổng số lượng giấy cấp cho hộ gia đình cá nhân 49.324 giấy số lượng giấy cấp cho đât nơng nghiệp 39.193 giấy, có trùng lặp nên SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 34 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam thống kê số lượng giấy cho đất nông nghiệp nên số lượng giấy đất phi nơng nghiệp cịn lại 10.131 giấy - Thuận lợi: + Toàn 22 xã ( thị trấn ) có đồ địa lập hồ sơ địa + Huyện thực chế cửa công tác cấp giấy chứng nhận - Khó khăn: + Đối với thị trấn cơng tác cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 60/CP Chính phủ địa bàn thị trấn Hà Lam gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Đó là: Thực tế sai lệch hình thể, diện tích so với hồ sơ địa chính, giấy tờ liên quan nguồn gốc đất khơng có, việc chuyển nhượng trái phép khơng đến UBND thị trấn Hà Lam để lập hồ sơ + Một số trường hợp lập hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ quyền sở hữu nhà UBND huyện chứng thực chưa thực nộp thuế theo quy định; hộ thuộc diện tra hợp thức hoá quyền sử dụng đất vào năm 1998, trạng sử dụng đất thực tế lớn so với diện tích hợp thức hố Nhìn chung, thủ tục thực theo quy định pháp luật, đảm bảo thời gian hoàn trả hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Tuy nhiên, số lượng cán hạn chế nên chưa đẩy nhanh việc tổ chức kê khai đăng ký cho người dân, chưa đáp ứng mục tiêu đề - Lập quản lý hồ sơ địa chính: Để quản lý tốt việc sử dụng đất địi hỏi hệ thống hồ sơ địa phải xây dựng đầy đủ cập nhật kịp thời để hệ thống thông tin sử dụng đất hồn chỉnh Trong năm qua, cơng tác lập quản lý hồ sơ địa phịng TNMT huyện Thăng Bình thực tốt, hồ sơ địa chủa huyện Thăng Bình lưu trữ phịng Tài ngun Mơi trường Ban Địa xã, thiết lập theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trong năm qua, để đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất chủ trương Nhà nước, Phòng TNMT Huyện có nhiều cố gắng để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, nâng cao hiệu cơng tác Phịng TNMT huyện Thăng Bình lập hồ sơ thủ tục trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Tổng số giấy chứng nhận cấp 2.152 giấy với diện tích 128,52 Trong đó: - Cấp GCNQSDĐ nông thôn 972 giấy với diện tích 311.462 m2, đạt tỷ lệ 98% - Cấp GCNQSDĐ thị 405 giấy với diện tích 73.724 m2, đạt tỷ lệ 88% - Cấp GCNQSDĐ sau dồn điền đổi cho thị trấn Hà Lam xã Bình Tú gồm 340 hộ 775 giấy với tổng diện tích 90 - Cấp GCNQSDĐ cho Trung tâm Đăng Kiểm Thủy Bộ Quảng Nam với diện tích 16.800 m2 thị trấn Hà Lam SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 35 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam - Cấp GCNQSDĐ cho Công An Quảng Nam - trạm Cảnh Sát Giao Thơng PC 26 với diện tích 1.466 m2 thơn Thanh Ly xã Bình Ngun Nhìn chung nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện qua năm tăng lên rõ rệt, nhu cầu sử dụng đất ngày cao để đáp ứng nhu cầu cấp thiết người sử dụng Phịng TNMT pháp người sử dụng, nhờ kết hợp đồng ngành, cấp có liên quan nên cơng tác cấp GCNQSDĐ địa phương đạt kết tốt, đáp ứng yêu cầu cấp thiết người dân 4.2.2.7 Thống kê kiểm kê đất đai Để thường xuyên nắm vững số lượng, tình hình biến động loại đất, từ có biện pháp tác động tích cực để biến động đất đai phục vụ u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Mục đích cơng tác thống kê kiểm kê đất đai đánh giá trạng sử dụng đất kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho kỳ Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực theo nguyên tắc sau: đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai cấp xã, thị trấn; thống kê đất đai tiến hành năm lần; kiểm kê đất đai thực năm lần không thực thống kê đất đai năm thực kiểm kê đất đai Thực Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn thống kê kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, huyện Thăng Bình triển khai thực đạt kết tốt Công tác kiểm kê đất đai huyện thực định kỳ năm lần Trong giai đoạn 2007 – 2011 huyện tiến hành kiểm kê đất đai lần vào năm 2007 lần vào đầu năm 2011 đến số liệu đất đai huyện tương đối đầy đủ, có hệ thống tương đối xác, số liệu kiểm kê năm 2011 năm cuối kỳ quy hoạch nên việc thống kê kiểm kê rà sát thực cách xác, khoa học đầy đủ Công tác thống kê đất đai thực theo Luật định, năm huyện tiến hành thống kê đất đai hai lần Giai đoan 2002 – 2006 giai đoạn 2007 – 2011 Kết đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 4.2.2.8 Quản lý tài đất đai Trong kinh tế thị trường đất đai coi hàng hoá Do việc giao đất, chuyển quyền sử dụng đất v.v kiểm tra chặt chẽ thông tin tài liệu, giấy tờ cần thiết liên quan để xác định tiền sử dụng đất ngành liên quan Trên sở phân hạng đất giá đất năm UBND tỉnh Quảng Nam quy định, Phịng TNMT giúp cho UBND huyện Thăng Bình quản lý tài lĩnh vực đất đai Nhìn chung, đa số người dân địa bàn huyện thực tốt nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất, chuyển nhượng đất Tuy nhiên số trường hợp dây dưa, trốn tránh nghĩa vụ tài chính, gây khó khăn cho cấp quan thẩm quyền SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 36 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam 4.2.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Thực tế nước ta cho thấy, có thời gian dài Nhà nước Việt Nam không công nhận thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Luật Đất đai năm 1987 quy định: “cá nhân, tổ chức không quyền chuyển nhượng đất đai hình thức” Trên thực tế, nhu cầu chuyển nhượng đất đai nhân dân lớn Chính lẽ đó, người dân tự ý chuyển nhượng ngầm cho thơng qua nhiều hình thức dẫn đến thực trạng Nhà nước khơng kiểm sốt biến động đất đai, thất thu tài chính, đồng thời ảnh hưởng lớn đến việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước mắt lâu dài Luật đất đai năm 2003 dành riêng mục chương 2, từ điều 61 đến điều 63 quy định quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Theo đó, đất tham gia thị trường bất động sản gồm: “Đất mà Luật cho phép người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất ” Đây cơng nhận mở rộng quyền người sử dụng đất, làm cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản cách đầy đủ Tuy nhiên, việc phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản bước đầu chưa thật khởi sắc Từ đầu năm 2007, Phịng TNMT huyện Thăng Bình thực đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ với nội dung: đăng ký chấp, bảo lãnh; đăng ký sửa chữa sai sót nội dung đăng ký chấp, bảo lãnh Nhìn chung, cơng tác đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ phịng TNMT huyện Thăng Bình thực tốt, tuân theo quy định pháp luật Đây công tác mẽ ngành Do q trình thực chun mơn chưa áp dụng rộng rãi Song Phịng TNMT có đề xuất, tham mưu để khai thác quỹ đất tạo nguồn cho việc xây dựng sở hạ tầng, đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn vốn 4.2.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất để Nhà nước quản lý, giám sát việc thực quyền người sử dụng đất, Luật đất đai 2003 mở rộng từ quyền Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001 (quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, bảo lãnh) lên thành quyền lợi người sử dụng: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nội dung Luật đất đai 2003 so với Luật đất đai trước đó, thể vai trị chức QLNN đất đai quan chuyên môn người sử dụng đất SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 37 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước phải thực chức quản lý nhằm bảo đảm cho việc khai thác tốt tiềm đất đai, sử dụng đất hiệu quả, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất huyện Thăng Bình thực theo địa bàn, đơn vị hành cán chuyên mơn Phịng TNMT phụ trách để đảm bảo quản lý hiệu công tác QLNN đất đai 4.2.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thanh tra, kiểm tra đất đai phận quy trình QLNN đất đai, làm hồn chỉnh q trình QLNN nói chung Thơng qua q trình tra, kiểm tra để phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm, bất cập việc quản lý, sử dụng đất cán quản lý lẫn người sử dụng đất Từ luật đất đai 2003 đời đến quan, Tỉnh Ủy, UBND tỉnh, huyện, đoàn tra liên ngành thường xuyên phối hợp với việc tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nên nhìn chung tình hình vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thăng Bình phát xử lý nghiêm kịp thời, không gây hậu nghiêm trọng Về việc sử dụng đất khơng mục đích ( làm nhà đất nơng nghiệp, lâm nghiệp….), năm 2007 đồn Thanh tra xử phạt 47 trường hợp, thu hồi 9,3 đất Về việc xây dựng nhà trái phép không cấp phép xây dựng xãy tương đối nhiều địa phương, 61 trường hợp Năm 2011 Phòng TNMT tổ chức 24 tra, kiểm tra (kể xã thị trấn) tình hình quản lý sử dụng đất, khai thác khoáng sản, hoạt động mơi trường tổ chức cá nhân đóng địa bàn huyện Đoàn tra phối hợp với ngành liên quan kiểm tra, lập biên đình tham mưu UBND huyện xử lý việc xây dựng trụ Anten, lắp đặt trạm biến áp BTS trái phép công ty Điện Lực Quảng Nam xã Bình An, Bình Phục, xử lý cưởng chế ơng Hồng Thương ơng Nguyễn Hồng Diệu hành vi lấn chiếm dịng sơng tịch thu 1.159,6 m3 đất cát khai thác trái phép khơi phục lại lịng dịng sơng với diện tích 1.260m2 Bên cạnh Đồn tra phối hợp với UBND xã, thị trấn hòa giải khiếu nạ, tranh chấp lĩnh vực đất đai 45 vụ, hịa giải thành cơng 34 vụ Nhìn chung cơng tác tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện giảm nhiều, so với năm 2011 vụ tranh chấp, khiếu nại sử dụng trái phép đất đai diễn năm 2008, qua phản án phần công tác tra, kiểm tra đất đai quản lý chặt chẽ đồng hơn, tình hình tranh chấp, lấn chiếm, xây dựng trái phép quỹ đất giảm phần vào ổn định quỹ đất để đảm bảo chu trình phát triển bền vững quỹ đất đai Kết phần phản ánh sai sót, bất cập cơng tác Thanh tra, kiểm tra QLNN đất đai địa phương, qua giúp cho SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 38 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam địa phương có nhìn tổng quát quản lý sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực QLNN lĩnh vực đất đai 4.2.2.12 Giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu tố, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai công việc vô phức tạp thường xảy nhiều địa phương, phần lớn nguồn số liệu đo đạc chưa xác, q trình biến động đất đai chưa chỉnh lý Mặc khác đất đai có giá trị trở thành hàng hóa, việc lấn chiếm đai, chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất, xảy nhiều Trong năm 2011 cơng tác tra, kiểm tra đất đai có phần giảm xuống phần lớn trường hợp tranh chấp, khiếu nại việc lấn chiếm đất trình sử dụng số hộ gia đình, cá nhân Năm 2011 đoàn Thanh tra giải tổng cộng 37 đơn, đó: - Có 11 đơn khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền, phịng có phiếu chuyển đến quan có liên quan UBND xã, thị trấn để giải theo quy định pháp luật - Có 11 đơn khiếu nại 15 đơn kiến nghị thuộc thẩm quyền, Phòng TNMT thẩm tra, xác minh giải Bảng 4.10: Tiếp nhận phân loại đơn năm 2011 stt loại đơn Không thuộc thẩm quyền thuộc thẩm quyền tổng hướng chuyển Trùng tồn đầu nhận tổng số số dẫn lặp kỳ trung kỳ Khiếu nại 04 04 11 11 Kiến nghị 07 02 05 15 15 Tổng cộng 11 02 09 26 26 ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thăng Bình.) Bảng 4.11: Tình hình giải đơn thuộc thẩm quyền năm 2011 St t Loại đơn Trong Đã thụ lý Lưu Chưa giải Ghi giải theo dõi Tổng số đầu kỳ Đã giải xong Khiếu nại 11 11 Kiến nghị 15 15 Tổng cộng 26 26 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Thăng Bình.) Kết cho thấy công tác Thanh tra, giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện giảm phần nào, nhờ quan tâm giúp đỡ cán chuyên ngành phần nhờ vào tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân, từ giúp cho người dân hiểu luât đất đai công tác bảo vệ đất đai bảo vệ môi trường ngày tốt Bên cạnh khơng tránh SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 39 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam sai sót, bất cập công tác giải tranh chấp, QLNN đất đai địa phương, qua giúp cho địa phương có nhìn tổng qt quản lý sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực QLNN lĩnh vực đất đai Tranh chấp đất đai địa bàn huyện thường xuyên xảy năm Nếu giải không triệt để dẫn đến khiếu kiện đơng người, làm đồn kết nội nhân dân 4.2.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đây nội dung Luật đất đai 2003 so với Luật đất đai 1998 năm 2001 Để kiện toàn máy quan chuyên môn giúp cho UBND cấp, từ đầu năm 2004 Phòng TNMT huyện thành lập thay cho phịng Nơng nghiệp Địa để quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai phát triển lành mạnh thị trường bất động sản, Văn phòng đăng ký QSDĐ thành lập theo quy định Nghị định 181/2004/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 38 Bộ TNMT Bộ Nội vụ Văn phòng đăng ký QSDĐ quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa giúp cho quan TNMT việc thực thủ tục hành sử quản lý, dụng đất đai Nhìn chung cơng tác QLNN đất đai huyện Thăng Bình từ năm 2005 đến vào ổn định, nề nếp bước hoàn thiện chế, trình tự thủ tục… tạo điều kiện cho công tác QLNN đất đai huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam ngày tốt đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững huyện thời gian tới 4.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2007 – 2011 4.3.1 Thuận lợi: Phịng TNMT huyện Thăng Bình ln quan tâm, lãnh đạo huyện, HĐND UBND huyện đạo hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở TNMT tỉnh Quảng Nam phối hợp chặt chẽ cấp, ngành có liên quan địa bàn huyện trình tổ chức thực nhiệm vụ Luật văn hướng dẫn thi hành dần hoàn thiện sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tiễn Thủ tục hành bước cải cách theo hướng “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN lĩnh vực TNMT huyện thực cách đồng khoa học Công tác học tập, phổ biến tuyên truyền pháp luật thuộc lĩnh vực đất đai, TNMT cấp, ngành quan tâm nhận thức trách nhiệm chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân lĩnh vực đất đai mơi trường nâng cao, tình trạng vi phạm pháp luật quản lý tài nguyên môi trường bước ngăn chặn, đẩy lùi SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 40 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Đội ngũ cán bộ, cơng chức đa phần trẻ trung, trình độ chun mơn cao, đào tạo chun ngành, nhiệt tình, động, an tâm công tác, nhiều cán bộ, công chức trưởng thành thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm công tác Các thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác chuyên môn quan tâm đầu tư phục vụ đáp ứng cho yêu cầu công tác cán chuyên ngành địa bàn huyện Văn Phòng cửa thành lập vào năm 2008 vào hoạt động giải nhu cầu cần thiết cán người dân, số vấn đề nhận trả hồ sơ, gặp gở trực tiếp người dân, trao đổi tư vấn thủ tục cho người dân, công tác cấp lại GCNQSDĐ cho người dân, giảm thiểu thời gian, thục tục hành cho người dân, hướng dẫn cho người dân lập thủ tục cách đơn giản 4.3.2 Khó khăn: Đội ngũ cán bộ, cơng chức đa phần tuổi trẻ, số tuyển dụng thiếu kinh nghiệm xem xét, giải công việc có liên quan đến tranh chấp, khiếu kiện, vấn đề cấp bách, chỉnh sửa sổ đỏ, đo đạt, cấp giấy chứng nhận cho nhân dân Nguồn kinh phí cấp cho Phòng TNMT chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ cho công tác QLNN lĩnh vực ngành kinh phí cho cơng tác nghiệp địa (quy hoạch cấp, đo đạc lập đồ, cấp GCNQSDĐ, kinh phí cho nghiệp mơi trường…) Hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành ban hành chậm, thiếu đồng bộ, thống nhất, thay đổi, điều chỉnh, bổ sung nhiều lần theo hướng có lợi cho người sử dụng đất tạo khơng khó khăn q trình tổ chức thực nhiệm vụ Một số người dân chưa hiểu biết pháp luật đất đai, vấn đề tranh chấp, khiếu nại xảy nhiều nên việc áp dụng pháp luật đất đai vào giải vấn đề tranh chấp, khiếu nại cho người dân gặp nhiều hạn chế khó khăn Trang thiết bị, máy kinh vĩ, máy tồn đạt, máy móc phục vụ cho việc đo vẽ địa bàn huyện chưa có việc đo vẽ toàn huyện phải nhờ vào giúp đở trung tâm kỹ thuật TNMT thuộc Sở TNMT tỉnh Quảng Nam Trong trình sử dụng đất, việc quản lý chưa chặt chẽ, cấp sở dẫn đến việc sử dụng đất chưa hợp lý, hiệu sai mục đích số loại đất Chính sách bồi thường đất đai chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, thực thiếu thống nguyên nhân gây nhiều khó khăn Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thăng Bình thời gian qua đạt kết hoàn thành số khâu công tác QLNN đất đai, thúc đẩy việc quản lý sử dụng có hiệu quả: Đất nơng nghiệp giảm chuyển vào cơng trình, kinh tế đầu tư xây dựng mạnh sử dụng đất SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 41 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam mục đích, sở hạ tầng hồn thiện Diện tích đất chưa sử dụng khai thác sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, chủ yếu trồng rừng, bước phủ xanh đất trống đồi núi trọc Các văn pháp luật đất đai ban hành triển khai thực thời gian quy định Trong năm qua huyện Thăng Bình có đổi cơng văn, định nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp, ngành liên quan hoạt động QLNN đất đai địa bàn huyện Tuy nhiên số hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở TNMT tỉnh Quảng Nam ban hành không phù hợp với tình hình địa phương, gây khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng đất Các công tác điều tra, khảo sát đo đạc, thành lập đồ địa nhìn chung thực tương đối tốt Các hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai thực tốt, theo trình tự thủ tục mà Luật đất đai 2003 quy định Hiện nay, công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Thăng Bình cịn số tồn tình trạng làm nhà trái phép, sử dụng đất khơng mục đích xảy nhiều xã địa bàn huyện Tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai cịn xãy nhiều địa phương, vấn đề khó giải nhờ nổ lực kinh nghiệm thân cán địa sở nên năm qua địa bàn huyện khơng xảy tình trạng khiếu nại đơng người, làm trật tự an ninh địa phương Thị trường QSDĐ địa bàn huyện chưa thực phát triển,chủ yếu chuyển nhượng QSDĐ hộ gia đình, cá nhân, cá nhân với tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện, việc sang nhượng đất trái pháp luật xảy 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với địa phương Để công tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng vào nề nếp theo tinh thần Luật đất đai năm 2003, tạo điều kiện giúp cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ đất đai theo quy hoạch pháp luật Phịng TNMT huyện Thăng Bình cần đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực cho ngành, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực liên quan đến QLNN đất đai, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn, trang bị kỹ thuật tiên tiến cho hoạt động ngành Hiện khối lượng công việc lớn, nguồn kinh phí cho cơng tác huyện, xã cịn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Vì cấp, ngành tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng cần quan tâm nữa, tạo điều kiện hỗ trợ thêm kinh phí, nghiệp địa chính, để cơng tác địa Huyện nhà ngày tốt Đầu tư kinh phí hồn thiện hệ thống hồ sơ địa để đảm bảo cho cơng tác theo dõi quản lý đất đai cấp SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 42 - Trường Cao Đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam Phòng TNMT phối hợp với UBND xã, thị trấn tập trung lực lượng triển khai đến xã, thị trấn, trọng giải đất nơng nghiệp nơi có cán địa lực cịn yếu phải có biện pháp hỗ trợ kịp thời Tổ chức giao ban, họp báo tình hình đất đai, sử dụng đất đai xã, phường, thị trấn để nắm bắt tình hình sử dụng đất cách sớm có biện pháp xử lý kịp thời Ứng dụng phần mềm tin học vào việc quản lý sổ sách, hồ sơ địa để thuận tiện cho cơng tác QLNN đất đai đảm bảo khoa học Tăng cường cán có lực tiếp nhận giải hồ sơ địa theo chế cửa Thường xuyên bồi dưỡng tập huấn nâng cao nghiệp vụ cơng tác chun mơn cho cán địa sở, cán địa Phịng TNMT đặc biệt văn phòng đăng ký QSDĐ UBND huyện đạo UBND xã, thị trấn tăng cường công tác QLNN đất đai địa phương mình, có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm kịp thờinhững hành vi vi phạm pháp luật đất đai TNMT Đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân có liên quanthiếu trách nhiệm cơng tác QLNN đất đai địa phương 5.2.2 Đối với người sử dụng đất Cần phải thực quyền nghĩa vụ đất đai cách tiết kiệm, khoa hoc, pháp luật Khi cán Phòng TNMT thực việc quản lý đất đai người dân cần phải phối hợp, hổ trợ cho cán hoàn thành nhiệm vụ cách nhanh chóng kịp thời, hiệu Tìm hiểu sâu, rộng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác QLNN đất đai luật đất đai 2003 văn liên quan đến quản lý đất đai Thường xuyên tham gia buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai quan có thẩm quyền Trong trình sử dụng đất có biến động đất đai như: Chuyển đổi mục đích, chuyển nhượng, tặng cho phải báo cáo cho quan có thẩm quyền đất đai để thực nghĩa vụ phát luật đất đai Phải có cách nhìn nhận tầm quan trọng đất đai sống từ thực việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học, sử dụng theo quyền hạn nghĩa vụ theo luật đất đai 2003 Thường xun theo dõi thơng tin tình hình đất đai sách để nắm bắt thơng tin pháp luật đất đai, nhằm thực quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm thông tin đại chúng SVTH: Nguyễn Thiện Tài Trang - 43 - ... tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Quảng Nam Với tổng diện tích tự nhiên 1.040.683 ha, tỉnh Quảng Nam có loại đất khác gồm: cồn cát đất cát ven biển, đất phù sa, đất xám bạc màu, đất đỏ vàng, đất. .. hệ thống quan quản lý đất đai sau: - Hệ thống quan quản lý đất đai thành lập thống từ Trung ương đến sở - Cơ quan quản lý nhà nước đất đai Trung ương Bộ TNMT - Cơ quan quản lý đất đai địa phương... vững, lâu dài quỹ đất 4.2 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Thăng Bình– tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007- 2011 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thăng Bình – tỉnh Quảng Nam 4.2.1.1 Khái