Đề tài Quá trình thiết lập chương trình nghị sự về đầu tư công ở Việt Nam Bài làm 1 Cơ sở lý luận 1 1 Các khái niệm Khái niệm thiết lập chương trình nghị sự công Theo Roger Cobb và các cộng sự, thiết[.]
Đề tài: Quá trình thiết lập chương trình nghị đầu tư công Việt Nam Bài làm: Cơ sở lý luận 1.1 Các khái niệm ● Khái niệm thiết lập chương trình nghị cơng Theo Roger Cobb cộng sự, thiết lập chương trình nghị cơng “một q trình mà nhu cầu nhóm khác nhân dân chuyển thành chủ đề ganh đua thực để nhận quan tâm quan chức nhà nước” (Hiểu đơn giản là: nhóm khác nhân dân ganh đua để quan chức nhà nước quan tâm đến vấn đề mình) Định nghĩa gần với ý tưởng: Nhu cầu giải quyền số vấn đề công bắt nguồn từ xã hội; hoạch định sách cơng định hướng hành động nhóm xã hội Tuy nhiên, thực tế q trình sách cơng cịn sáng kiến thành viên phủ thay nhóm xã hội => (Từ định nghĩa trên, hiểu) Thiết lập chương trình nghị cơng q trình mà qua vấn đề cơng nhà nước thừa nhận đưa vào chương trình hành động thức ● Khái niệm đầu tư cơng Theo quy định khoản 15 Điều Luật đầu tư công năm 2014: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế – xã hội.” Như vậy, đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cơng đa dạng gồm: chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, cơng trình cơng cộng, quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, khơng nhằm mục đích kinh doanh 1.2 Q trình thiết lập chương trình nghị cơng Thiết lập chương trình nghị cơng có giai đoạn từ vấn đề đưa vào chương trình nghị cơng đến chương trình nghị thức, là: Khởi xướng vấn đề Xác định giải pháp Hỗ trợ mở rộng vấn đề Đưa vào chương trình nghị thức, hay chương trình hành động (nếu thành cơng) Cũng có mơ hình thiết lập chương trình nghị cơng là: Mơ hình khởi xướng bên ngồi Mơ hình động viên Mơ hình khởi xướng bên Mơ hình thống 1.3 Sự cần thiết ban hành luật đầu tư công Vốn đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư tồn xã hội (khoảng 40%), đóng vai trò dẫn dắt, thu hút nguồn vốn đầu tư khác để phát triển cấu, hạ tầng, xã hội; tạo động lực cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, đầu tư cơng cịn tồn nhiều hạn chế, như: - Đầu tư dàn trải, thiếu tập trung, dẫn đến hiệu đầu tư không cao Chỉ riêng khu vực Hà Nội có nhiều dự án đầu tư cơng “bị đắp chiếu”, ví dụ như: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà công vụ thuộc Công an thành phố Hà Nội Dự án có tổng mức đầu tư 105 tỷ đồng (trong có 30 tỷ đồng nguồn vốn ngân sách Nhà nước) khởi công xây dựng năm 2010 Tuy nhiên đến thập kỷ trơi qua, dự án chưa thể hồn thành đưa vào sử dụng Bên cạnh đó, cịn nhiều dự án bỏ hoang khác, lãng phí lớn ngân sách quốc gia - Kế hoạch bị cắt khúc qua nhiều năm Như ví dụ dự án Nhà cơng vụ thuộc Cơng an thành phố HN, cơng trình xây dựng nhiều năm đến chưa hồn thành Cơng trình khơng tiếp tục xây dựng số vốn bỏ thu hồi - Chi tiêu công để đầu tư lớn gây áp lực cho việc cân đối ngân sách, tình trạng tham nhũng nhiều gây thất ngân sách giảm hiệu đầu tư công - Nợ đọng xây dựng cao: theo thống kê tháng 12/2014 số nợ đọng lên đến 16.600 tỷ đồng cho thấy đầu tư công hiệu - Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ: Việc quản lý đầu tư công trước quy định rải rác nhiều văn pháp luật có liên quan nên khó khăn tổ chức thực quản lý: ví dụ luật ngân sách quản lý thu chi ngân sách nhà nước, luật xây dựng quy định điều chỉnh dự án xây dựng Một ví dụ thị 1792 ngày 15/10/2011 Thủ tướng phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ; thị mang tính cấp bách, tạm thời, chưa mang tính hệ thống, tồn diện => Từ hạn chế đặt yêu cầu cần ban hành luật đầu tư công để tăng cường sử dụng, quản lý có hiệu nguồn lực nhà nước 2 Q trình thiết lập sách đầu tư cơng 2.1 Khởi xướng vấn đề ● Thực trạng đầu tư công giai đoạn 2016-2020: a Thành tựu: Một là, cấu đầu tư chuyển dịch theo hướng tích cực, thể việc giảm tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng đầu tư toàn xã hội Giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng đạt 39,04% Giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ tiếp tục giảm đạt mục tiêu đặt tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước đạt từ 31-34% tổng vốn đầu tư toàn xã hội (37,5% năm 2016, 35,60% năm 2017, 33,20% năm 2018; 31,70% năm 2019, 32.20% tháng đầu năm 2020) Hình Tỷ trọng đầu tư cơng đầu tư tồn xã hội (%) Nguồn: Tổng cục thống kê (2020) Hai là, đầu tư công tiếp tục đóng vai trị nguồn vốn mồi, dẫn dắt thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư Tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016-2019 đạt 33,43% (đạt mục tiêu đề giai đoạn 2016-2020 đạt từ 30-35%), vốn đầu tư từ khu vực nhà nước tăng từ mức 38,90% năm 2016 lên 44,20% tháng đầu năm 2020 Vốn đầu tư trực tiếp nước trì ổn định mức 23% giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước GDP giảm dần từ mức 12,4% năm 2016 xuống 11,9% năm 2017, 11,2% năm 2018 10,7% năm 2019 Như vậy, đầu tư công giai đoạn 2016-2020 đạt mục tiêu khoảng 10-11% GDP (Hình 2) Ba là, đầu tư cơng gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng trọng ngày dựa nhiều vào nhân tố thúc đẩy tăng suất lao động, sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư xã hội Giai đoạn 2016-2020, hiệu KTXH đầu tư nói chung, đầu tư cơng nói riêng cải thiện, hệ số ICOR (Icor hệ số sử dụng vốn: phản ánh lượng vốn cần tăng thêm muốn tăng thêm đơn vị sản lượng thời kỳ đó) giai đoạn 2016-2020 ước khoảng 6,11 (Năm thấp 6,42; năm cao 5,97) cao so với mức gần 6,29 (năm thấp 6,76; năm cao 5,72) giai đoạn 2011-2015 (Hình 3) Bốn là, giải ngân vốn đầu tư cơng trọng thực kiểm sốt chặt chẽ Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công năm 2016 đạt 91%, năm 2017 đạt 89%, năm 2018 đạt 92,80%, tháng đầu năm 2020 đạt 42,7% Nhìn chung, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm đạt 90% giai đoạn 2016-2020 Tổng số dự án Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016-2020 khoảng 11.100 dự án (không bao gồm dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia) Trong đó, số dự án hoàn thành giai đoạn trước, tiếp tục cân đối vốn để toán 1.798 dự án; dự án hồn thành tính đến hết kế hoạch năm 2019 7.354 dự án, 67,9% tổng số dự án giao kế hoạch trung hạn b Hạn chế Bên cạnh kết đạt cấu lại đầu tư công gắn với đổi mô hình tăng trưởng cịn số tồn sau: Thứ nhất, thể chế quản lý đầu tư công, cấu lại đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế số khác biệt khung khổ pháp lý: (i) Luật Đầu tư cơng luật chun ngành có liên quan cịn thiếu thống nhất; (ii) Q trình thực công tác lập, thẩm định định chủ trương đầu tư, định đầu tư, theo dõi – giám sát hoạt động đầu tư cơng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, qua ảnh hưởng đến chất lượng dự án; (iii) Tiêu chí phân loại, thẩm quyền định, điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng cịn vướng mắc Thứ hai, công tác giải ngân vốn đầu tư công đạt mục tiêu đề thực tiễn triển khai chậm gặp nhiều vướng mắc Đến tháng 8/2020, lượng vốn lớn bị chậm giải ngân điều chuyển sang bộ, ngành, địa phương khác Thủ tướng Chính phủ phải thành lập Tổ thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công Đây tượng cần nghiên cứu, phân tích sâu nhiều chiều cạnh: Tại giai đoạn cần vốn đầu tư công lại không giải ngân được? Nguyên nhân chủ quan hay khách quan chính? Làm để vừa tăng cường giải ngân vừa đảm bảo vốn đầu tư cơng khơng bị thất thốt, lãng phí? Thứ ba, cơng tác theo dõi, đánh giá đầu tư cơng cịn mang tính chất mơ tả, chưa thực cụ thể tiêu chí mục đích đánh giá, chưa đầy đủ xét yêu cầu cung cấp thông tin hướng dẫn cách đánh giá để đảm bảo tính tồn diện, khách quan, trách nhiệm giải trình Thứ tư, số bộ, ngành quyền địa phương chưa thực liệt triển khai thực dự án địa bàn vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chưa đề cao Thứ năm, đầu tư từ ngân sách nhà nước dàn trải; hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mơ hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp Thứ sáu, cấu đầu tư từ khu vực nhà nước nhiều hạn chế Đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… c Nguyên nhân hạn chế: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế cấu lại đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Điển hình: Thứ nhất, chất lượng chuẩn bị dự án chưa tốt Ví dụ: Trong cơng tác chuẩn bị đầu tư, cịn tình trạng số dự án chuẩn bị đầu tư phê duyệt dự án mang tính hình thức để có điều kiện ghi vốn; dự án định đầu tư bố trí vốn thực tiến hành chuẩn bị đầu tư; số dự án bố trí vốn thực thực tế chưa hồn thành q trình chuẩn bị đầu tư Thứ hai, công tác lập, thẩm định phê duyệt dự tốn cịn số sai sót, như: Áp dụng định mức, đơn giá không quy định, khối lượng dự tốn khơng so với thiết kế phê duyệt, trùng lắp khối lượng ; công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cịn sai sót việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Thứ ba, công tác lập kế hoạch đầu tư vốn chưa sát với thực tế, nhiều dự án giao kế hoạch vốn lớn khả thực giải ngân Công tác giao kế hoạch chậm chưa phù hợp với yêu cầu tiến độ dự án việc chấp hành nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn kế hoạch số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm, dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi phương án phân bổ vốn nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ giao kế hoạch đầu tư phát triển Thứ tư, chất lượng loại quy hoạch thấp, tính dự báo cịn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng gây lãng phí hiệu đầu tư số dự án hạ tầng, ảnh hưởng đến việc hoàn thành thủ tục đầu tư Bên cạnh đó, cơng tác đền bù giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đơn giá, phương án đền bù, khó khăn di dời cơng trình tiện ích Thứ năm, việc xem xét danh mục cơng trình, dự án kế hoạch trung hạn phê duyệt ngân sách dự án cho năm lúc tập trung giải ngân tiến độ ● Sự kiện đặc biệt liên quan đầu tư công: (tác động từ xã hội) Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông khởi công tháng 10/2011, tuyến đường sắt đô thị thứ Việt Nam khởi công xây dựng sau tuyến đường sắt đô thị Nhổn - ga Hà Nội Tiến độ dự án ban đầu xác định đưa vào khai thác thương mại từ tháng 6/2015 Sau lùi tới tháng 6/2016, tháng 12/2016, tháng 2/2017, tháng 10/2017, quý II/2018, cuối năm 2018, tháng 4/2019, cuối năm 2019, đầu năm 2020, cuối năm 2020, đầu năm 2021, năm 2021, tới Phó Thủ tướng Lê Văn Thành yêu cầu tới ngày 10/11, Bộ GTVT phải bàn giao cho Hà Nội để đưa vào khai thác Tới nay, dự án trải qua đời trưởng Bộ GTVT, gồm ơng: Đào Đình Bình, Hồ Nghĩa Dũng, Đinh La Thăng, Trương Quang Nghĩa ông Nguyễn Văn Thể Dự án sử dụng vốn vay ODA Trung Quốc, với tổng mức đầu tư ban đầu 8.770 tỷ đồng (gần 553 triệu USD), sau “đội vốn” lên 18.002 tỷ đồng (hơn 868 triệu USD) Trong số này, vốn vay 13.867 tỷ đồng, vốn đối ứng từ phía Việt Nam 4.134 tỷ (dự án có mức kinh phí vượt khả giải ngân Nhà nước, buộc nhà nước phải vay vốn, ) Đây dự án đầu tư công có số kỷ lục: số vốn đầu tư 10 nghìn tỷ đồng, thi cơng dự án gần 10 năm, trải qua đời trưởng Bộ GTVT dự án tiếng với việc chậm tiến độ Khi tổng số vốn đầu tư cho dự án vượt mức 10 nghìn tỷ, dân chúng dấy lên nhiều ý kiến, người dân băn khoăn kế hoạch đầu tư công, thực dự án công giá trị mà dự án đầu tư công mang lại có xứng với số vốn đầu tư khơng?! (Những báo, viết bàn luận kiện trang mạng điện tử, chí trao đổi trực tiếp nhận nhiều quan tâm người dân Ví dụ trang mạng xã hội fb, có nhiều viết bình luận ý kiến dự án này, đa số ý kiến bất bình, khơng hài lịng đầu tư lớn mà giá trị chưa thấy, chán nản, niềm tin vào việc đầu tư công nhà nước, như: “tiếc cho đồng tiền thuế dân đóng góp”; “Đến đời BT BGTVT mà chưa hồn thành dự án , có VN.”; “Phương án thơi mà ,lần trả lên phương án ,dân nghe quen rồi”, “Ai người chịu trách nhiệm hay hồ làng? Tiền thuế có phải vô tận không?” …) Một số dự án đầu tư công tiêu biểu khác quốc lộ 91B qua Cần Thơ, cầu Thăng Long, đường HCM, Bảo tàng HN, Trước thực tế thực dự án đầu tư công với nguồn vốn khổng lồ mà q trình khai thác khơng mang lại giá trị kỳ vọng, tiến độ kéo dài, chưa đưa vào khai thác, nhiều người cho nhiều dự án đầu tư cơng tiêu xài hoang phí đồng tiền ki cóp để đóng thuế nhân dân (là ngân sách nhà nước) Người dân tin bớt đầu tư cơng bớt lãng phí, bớt tham nhũng, bớt hoạt động vô bổ, bớt cơng trình vơ ích, bớt kỷ lục vô nghĩa ● Các nhận định thể tầm nhìn xa, định hướng giá trị: - Nghiên cứu năm 2011 ông Vũ Tuấn Anh, Viện Kinh tế Việt Nam cho thấy, vốn đầu tư công phình to theo năm Đáng tiếc rằng, tỷ trọng lớn lại gắn với điểm yếu đến mức phổ biến "biết rồi, khổ lắm, nói mãi" chậm tiến độ, dàn trải dư thừa công suất, đầu tư để giữ đất đầu cơ, đầu tư không đồng tệ làm dở dang, nửa vời Chưa hết, đồng vốn Nhà nước lại phân tán hầu hết ngành kinh tế, kể ngành mà khu vực kinh tế tư nhân hồn tồn có khả đảm nhiệm phát triển khách sạn, nhà hàng, dịch vụ kinh doanh tài sản, thương mại, tiêu dùng… Luồng vốn đầu tư công chưa hướng - Bàn vấn đề giảm chi tiêu công, theo chuyên gia Huỳnh Thế Du, Việt Nam nên áp dụng hai tiêu chí giới hạn chi tiêu cắt bối cảnh trước mắt để việc cắt giảm chi tiêu công khả thi Đối với việc giới hạn chi tiêu công, Nhà nước nên đưa đưa mục tiêu năm tới, tổng chi tiêu công (cả đầu tư chi tiêu thường xuyên) 30% GDP thay từ 35-40% GDP Với giới hạn tất bên ngồi lại với để chia bánh giới hạn Đối với việc cắt giảm trước mắt, cắt có lẽ biện pháp khả thi trường hợp tất khoản chi tiêu cắt tỷ lệ Thoạt nhìn phi lý phản khoa học, khơng có tiêu chí khơng rõ ràng, nên áp dụng tiêu chí dẫn đến tình trạng khoản cần thiết bị cắt phân tích Thơi cắt Sau thời gian, thấy chỗ bất hợp lý có biện pháp bổ sung thêm giới hạn cứng chi tiêu 30% nêu => Từ nghiên cứu cá nhân, tổ chức ngành trực tiếp liên quan tác động xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư đại diện khởi xướng vấn đề, trình Chính phủ xem xét, giải vấn đề 2.2 Xác định giải pháp Bộ kế hoạch đầu tư đưa số giải pháp trước mắt là: Thứ nhất, phải nâng cao chất lượng thể chế quản lý đầu tư công; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật đầu tư cơng; khẩn trương rà sốt, sửa đổi, quy định pháp luật đầu tư cơng cịn vướng mắc q trình thực Luật Đầu tư công nghị định hướng dẫn thi hành Đồng thời, tăng cường quản lý đầu tư công, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn năm phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn Khoản vốn dự phòng sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, cấp bách theo quy định Luật Đầu tư công, Nghị Quốc hội nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công, khơng sử dụng vốn dự phịng cho dự án không quy định Đặc biệt, cần thể chế hóa sâu việc trao quyền (phân cấp trị hành chính) cho bên liên quan Thực chế ngân sách trọn gói trợ cấp đối ứng nguyên tắc khuyến khích tinh thần tự chủ, tự định, tự chịu trách nhiệm Thứ hai, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đơn đốc (chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công, thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm minh bạch giải trình công khai Các thông tin dự án đầu tư công phải công bố công khai, đầy đủ, kịp thời, xác, gồm trách nhiệm bên thực dự án, tài liệu tài quản trị dự án Phải đảm bảo tiếng nói người dân phải lắng nghe phản hồi Cần có chế hiệu lực để người dân truyền đạt ý nguyện ưu tiên tới quyền; người dân phải có quyền giám sát, phản ánh, đòi hỏi Thứ ba, tiếp tục thực tốt, có hiệu q trình tái cấu đầu tư cơng Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư kinh tế theo chế thị trường Trong đó, vốn đầu tư công tập trung đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình mục tiêu dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn, lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội nước liên vùng, liên địa phương Đối với nguồn vốn vay để đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội (ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ): Tập trung ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức Đồng thời, tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP- hình thức đầu tư thực sở hợp đồng dự án quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng.), nghĩa thu hút đầu tư cho dịch vụ công từ xã hội - đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng cộng, đặc biệt lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình dự án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân nông thôn; huy động nguồn lực đất đai tài nguyên cho đầu tư phát triển Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước 2.3 Đưa vấn đề chương trình nghị thức Như trình bày Đầu tư cơng có vai trị lớn phát triển kinh tế xã hội đất nước Mọi vấn đề liên quan đầu tư công vấn đề quan trọng đất nước, cần xem xét giải Sau cân nhắc, nghiên cứu, đánh giá vấn đề, Quốc hội Chính phủ định đưa đầu tư cơng vào chương trình nghị thức để nghiên cứu có hay khơng cần ban hành sách Cụ thể vấn đề đầu tư cơng lựa chọn để chất vấn phiên họp quốc hội Các đại biểu quốc hội nêu ý kiến vấn đề này, tranh luận, chất vấn, bổ sung ý kiến Sau kỳ họp quốc hội, nhiều nội dung thơng qua ban hành thành sách, bổ sung vào luật đầu tư Một số nội dung bật Luật Đầu tư công 2019 Thứ nhất, thống định nghĩa nguồn vốn đầu tư công (khoản 22 Điều 4) Theo đó, quy định loại vốn đầu tư công, bao gồm: - vốn ngân sách nhà nước - vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định pháp luật Định nghĩa vốn đầu tư thu hẹp hơn, khơng cịn phân biệt loại nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ, cơng trái quốc gia, tín dụng đầu tư… Thứ hai,(Luật dành riêng Điều 5) quy định đối tượng đầu tư cơng (trước khơng quy định) Cụ thể, có 06 đối tượng đầu tư công, gồm: - Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; - Đầu tư phục vụ hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; - Đầu tư hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích, phúc lợi xã hội; - Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo phương thức đối tác công tư; - Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố điều chỉnh quy định; - Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho ngân hàng sách, quỹ tài Nhà nước ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho đối tượng sách khác Thứ ba, Luật quy định việc Phân cấp thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án (Điều 17): Vai trị thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn thuộc về: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Người đứng đầu Bộ, quan trung ương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Thứ tư, Thay đổi thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công: Theo khoản Điều 68 Luật Đầu tư công 2019, thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước đến hết ngày 31 tháng 01 năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau (trước đến hết ngày 31 tháng 12) Thời gian thực giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công năm đến ngày 31 tháng 01 năm sau (trước quy định chung chung đến năm sau) Trong trường hợp bất khả kháng, thời gian kéo dài đến ngày 31 tháng 12 năm sau Thứ năm, Thêm yêu cầu với tổ chức, cá nhân liên quan định chủ trương đầu tư: Khoản Điều 89 Luật Đầu tư công 2019 quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân người đứng đầu tổ chức định chủ trương đầu tư chương trình, dự án có thời gian thực 02 kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn liên tiếp phải đảm bảo tổng số giá trị tổng mức đầu tư chương trình, dự án phải thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn sau không vượt 20% tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước Bộ, quan trung ương, địa phương Đây quy định bổ sung vào Luật năm 2019 mà Luật năm 2014 không đề cập đến Thứ sáu, quy định rõ Hệ thống thông tin sở liệu quốc gia đầu tư cơng (khoản Điều 97) Theo đó, Hệ thống xây dựng, triển khai thống phạm vi nước phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công, bao gồm việc tổng hợp, báo cáo, giao, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; theo dõi, đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng; quản lý, lưu trữ, công khai liệu theo quy định Luật đầu tư cơng 2019 có nhiều nội dung đổi so với Luật đầu tư công năm 2014 sửa đổi năm 2018, nhằm hoàn thiện hệ thống sở pháp lý nâng cao hiệu cho hoạt động đầu tư công quan, đơn vị KẾT LUẬN: Quá trình thiết lập luật đầu tư công 2019 trải qua nhiều giai đoạn Để thành cơng đến ban hành sách, bổ sung vào luật, nhà khởi xướng vấn đề phải tìm hiểu hạn chế bất cập, vận động hành lang, kêu gọi nhiều ủng hộ từ xã hội, xây dựng giải pháp để thu hút, trình bày, thuyết phục quan cấp cao quan tâm đến vấn đề mình; sau vấn đề lựa chọn để xem xét kỹ hơn, nhiều phân tích, nghiên cứu thực hiện; thơng qua buổi chất vấn, tranh luận, cho ý kiến, điều chỉnh, bổ sung, rút giải pháp tối ưu, nội dung quan trọng bổ sung, quy định luật Q trình thiết lập luật đầu tư cơng nói riêng thiết lập chương trình nghị cơng nói chung trình gian nan, cần nhiều thời gian xem xét, nghiên cứu Tài liệu tham khảo 1.PGS., TS Nguyễn Thường Lạng - Đại học Kinh tế quốc dân, NCS Thái Quang Thế - Học viện An ninh nhân dân, 2020, “Đầu tư công giai đoạn 2010-2019 vấn đề đặt cho giai đoạn mới” https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/dau-tu-cong-giai-doan-20102019-vanhung-van-de-dat-ra-cho-giai-doan-moi-322232.html Lê Hữu Việt, “Dự án Đường sắt Cát Linh – Hà Đông: Đi qua đời trưởng, nặng vốn, nặng lãi vay”, Báo Tiền phong, 2021 https://tienphong.vn/du-an-duong-sat-cat-linh-ha-dong-di-qua-5-doi-bo-truong-nangvon-nang-lai-vay-post1388493.tpo Ngọc Hà, “Giảm đầu tư cơng: Chi tiêu cắt đều”, Diễn đàn kinh tế Việt Nam, 2011 https://bvsc.com.vn/NewsTools/Print.aspx?newsid=174388 PGS.TS Trần Kim Chung - Phó Viện trưởng, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Ths Nguyễn Văn Tùng - Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, “Cơ cấu lại đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí tài chính, 2020 https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/co-cau-lai-dau-tu-cong-gan-voi-doi-moi-mohinh-tang-truong-kinh-te-330545.html?fbclid=IwAR0fz0-iiRhyhjfCYfTBhajzOfoy55IulnqqLDFEoq0AIPEAP9lbC-3VKM Lan Vũ, 2019, “Luật Đầu tư công 2019 nội dung mới, bật nhất”, báo Luật Việt Nam https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/luat-dau-tu-cong-2019-va-nhung-noi-dung-moinoi-bat-nhat-230-21599-article.html Nguyễn Văn Tuấn, Sở tài chính, “Để nâng cao chất lượng đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025”, 2020 http://sotaichinh.hatinh.gov.vn/de-nang-cao-chat-luong-dau-tu-cong-trong-giai-doan2021-2025-1606093491.html Luật đầu tư công 2014 Luật đầu tư công 2019 ... hoạch đầu tư công trung hạn năm; theo dõi, đánh giá chương trình, dự án đầu tư công; quản lý, lưu trữ, công khai liệu theo quy định Luật đầu tư cơng 2019 có nhiều nội dung đổi so với Luật đầu tư công. .. cấu lại đầu tư công gắn với đổi mơ hình tăng trưởng cịn số tồn sau: Thứ nhất, thể chế quản lý đầu tư công, cấu lại đầu tư công nhiều hạn chế số khác biệt khung khổ pháp lý: (i) Luật Đầu tư công. .. trương đầu tư: Khoản Điều 89 Luật Đầu tư công 2019 quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân người đứng đầu tổ chức định chủ trương đầu tư chương trình, dự án có thời gian thực 02 kỳ kế hoạch đầu tư công