LỜI NÓI ĐẦU Xử lý vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi phạm hành chính nói riêng là công cụ quan trọng nhằm duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng là một vấn đề l[.]
LỜI NĨI ĐẦU Xử lý vi phạm hành nói chung, xử phạt vi phạm hành nói riêng cơng cụ quan trọng nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Bên cạnh đó, hoạt động tổ chức thi hành theo dõi thi hành pháp luật yêu cầu cấp bách nhiệm vụ trọng tâm, mang tầm chiến lược công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn Việc tổ chức thực TDTHPL có hiệu giúp cho việc xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật cách xác, khách quan khoa học qua đó, giúp Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành địa phương tìm hiểu, phát vấn đề bất cập, lỗ hổng thi hành pháp luật, từ có giải pháp để nâng cao hiệu thi hành hoàn thiện hệ thống pháp luật Với tầm quan trọng đó, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế phục vụ công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, tìm hiểu pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật nay, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh; UBND cấp huyện; Phịng Tư pháp cấp huyện; UBND cấp xã; Cán pháp chế Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Sở Tư pháp thực biên soạn “Tài liệu nghiệp vụ xử lý vi phạm hành Theo dõi thi hành pháp luật” sở hệ thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP; Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Nghị định 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2012/NĐ-CP; Thông tư 14/2014/TT_BTP ngày 15/5/2014 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định 59/2012/NĐ-CP …, kết giải đáp khó khăn, vướng mắc, tình thực tế thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, theo dõi thi hành pháp luật thời gian qua để đưa vào quyền Sổ tay Hy vọng “Tài liệu nghiệp vụ xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật” giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xử lý vi phạm hành chính, theo dõi thi hành pháp luật cập nhật thêm kiến thức pháp luật hành để thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật góp phần đưa cơng tác địa bàn tỉnh thực ngày đảm bảo chất lượng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa phương Trong trình biên soạn tài liệu chắn nhiều nội dung chưa đầy đủ đáp ứng hoàn toàn kỳ vọng học viên tránh khỏi sơ suất trình thực Sở Tư pháp mong nhận ý kiến góp ý, phản hồi từ người đọc giúp cho Tổ biên soạn hoàn thiện tài liệu để thực tốt công tác thời gian tới./ SỞ TƯ PHÁP (Phòng Quản lý XLVPHC&TDTHPL) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành HVVPHC Hành vi vi phạm hành BBVPHC Biên vi phạm hành QĐXPVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành BPKPHQ Biện pháp khắc phục hậu BPXLHC Biện pháp xử lý hành BPGD X, P, TTr Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn BP đưa vào trường GD Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng CSGDBB Cơ sở giáo dục bắt buộc CSCNBB Cơ sở cai nghiện bắt buộc TTHC Thủ tục hành TCTNHS Truy cứu trách nhiệm hình CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật TDTHTHPL Theo dõi tình hình thi hành pháp luật PHẦN I NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.Vi phạm hành 1.1 Khái niệm Khoản Điều Luật XLVPHC quy định VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC 1.2 Các dấu hiệu - Một là, tính nguy hiểm cho xã hội: Hành vi VPHC có tính nguy hiểm cho xã hội tính nguy hiểm cho xã hội coi dấu hiệu nội dung VPHC - Hai là, tính trái pháp luật hành chính: VPHC hành vi xâm phạm trật tự quản lý Nhà nước Tính trái pháp luật hành thể chỗ hành vi vi phạm xác định hành vi vi phạm pháp luật hành phải bị xử phạt quy định văn quy phạm pháp luật Tính trái pháp luật hành coi dấu hiệu hình thức VPHC - Ba là, tính có lỗi: VPHC hành vi thực lỗi vô ý cố ý chủ thể VPHC - Bốn là, chủ thể VPHC: cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm hành theo quy định pháp luật Bốn dấu hiệu sở để phân biệt VPHC với dạng vi phạm pháp luật khác 1.3 Các trường hợp vi phạm hành - VPHC lần đầu việc cá nhân, tổ chức trước chưa có VPHC có vi phạm bị xử lý chấp hành tốt hết thời hạn coi chưa VPHC theo quy định pháp luật hết thời hiệu xử lý; - VPHC nhiều lần trường hợp cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC mà trước thực hành vi VPHC chưa bị xử lý chưa hết thời hiệu xử lý; - VPHC có tổ chức trường hợp cá nhân, tổ chức cấu kết với cá nhân, tổ chức khác để thực HVVPHC; - Tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị XLVPHC chưa hết thời hạn coi chưa bị XLVPHC, kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt, định áp dụng BPXLHC kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định mà lại thực HVVPHC bị xử lý Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành - Một HVVPHC bị xử phạt lần Nghĩa HVVPHC bị lập biên định xử phạt lần Nếu bị lập biên chưa định mà người vi phạm không thực mệnh lệnh, u cầu người có thẩm quyền, cố tình vi phạm người có thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp ngăn chặn Khi định xử phạt áp dụng tình tiết tăng nặng để xử phạt hành vi không thực yêu cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt - Nhiều người thực HVVPHC người vi phạm bị xử phạt hành HVVPHC Ví dụ: có người thực hành vi gây rối trật tự cơng cộng người bị xử phạt hành vi Tuy nhiên, định xử phạt phải vào tính chất, mức độ hành vi, nhân thân, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ người để xử phạt tương xứng Việc định định định cho người Nhưng hình thức, mức xử phạt phải định cho người - Trường hợp người thực nhiều HVVPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Nếu xử phạt lần định, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm Căn xử phạt vi phạm hành Để QĐXPVPHC, người có thẩm quyền xử phạt phải dựa vào sau: - Tính chất, mức độ hậu vi phạm: thể qua khách thể bị xâm hại; phương tiện, cơng cụ vi phạm, mục đích, động cơ, lỗi người vi phạm; hậu vi phạm gây - Đối tượng (chủ thể) vi phạm: thể lực chịu trách nhiệm (độ tuổi, tâm thần), trình độ văn hóa, tính cách, mơi trường sống, nhân thân tốt hay xấu (có tiền án, tiền sự, VPHC hay chưa) Chủ thể sau VPHC bị xử phạt: + Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị XLVPHC VPHC lỗi cố ý Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị XPVPHC VPHC + Người thuộc lực lượng Qn đội nhân dân, Cơng an nhân dân VPHC bị xử lý công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phịng, an ninh người xử phạt đề nghị quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý + Tổ chức bị XPVPHC VPHC gây Tổ chức bị XPVPHC có đủ điều kiện: pháp nhân theo quy định pháp luật dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật; HVVPHC người đại diện, người giao nhiệm vụ nhân danh tổ chức người thực hành vi theo đạo, điều hành phân công, chấp thuận tổ chức theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC + Cá nhân, tổ chức nước VPHC phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam bị XPVPHC theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác * Những trường hợp có HVVPHC không bị xử lý bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan gồm: + Người 14 tuổi; + Người mắc bệnh tâm thần mắc bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; + Cơ quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật XLVPHC mà bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan; + Cán công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ hành vi vi phạm thuộc cơng vụ, nhiệm vụ giao theo văn quy phạm pháp luật văn hành quan, người có thẩm quyền ban hành khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật XLVPHC mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Thời hiệu, thời điểm để tính thời hiệu xử lý vi phạm hành 4.1 Thời hiệu XPVPHC thời hạn để người có thẩm quyền XPVPHC xử phạt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chính, kể từ phát hiện/chấm dứt hành vi vi phạm Thời hiệu XPVPHC 01 năm VPHC lĩnh vực kế tốn; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khốn; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thủy sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài ngun nước; thăm dị, khai thác dầu khí loại khống sản khác; bảo vệ mơi trường; lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà cơng sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngồi nước thời hiệu XPVPHC 02 năm 4.2 Thời điểm để tính thời hiệu XPVPHC bao gồm thời điểm phát hành vi vi phạm; thời điểm HVVPHC kết thúc; thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt Đối với HVVPHC kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với hành vi vi phạm thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm Trường hợp người vi phạm cố trình trốn tránh cản trở việc xử phạt thời hiệu tính lại từ thời điểm hành vi trốn tránh, cản trở chấm dứt Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng áp dụng định xử phạt hành 5.1 Tình tiết giảm nhẹ (Điều Luật XLVPHC) gồm: - Người VPHC có hành vi ngăn chặn, làm giảm bớt hậu vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại; - Người VPHC tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi; tích cực giúp đỡ quan chức phát VPHC, XLVPHC; - VPHC tình trạng bị kích động tinh thần hành vi trái pháp luật người khác gây ra; vượt giới hạn phịng vệ đáng; vượt q u cầu tình cấp thiết; - VPHC bị ép buộc bị lệ thuộc vật chất tinh thần; - Người VPHC phụ nữ mang thai, người già yếu, người có bệnh khuyết tật làm hạn chế khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình; - VPHC hồn cảnh đặc biệt khó khăn mà khơng gây ra; - VPHC trình độ lạc hậu; - Những tình tiết giảm nhẹ khác Chính phủ quy định Nghị định XPVPHC 5.2 Những tình tiết tăng nặng (Điều 10 Luật XLVPHC) gồm: - VPHC có tổ chức; - VPHC nhiều lần; tái phạm; - Xúi giục, lôi kéo, sử dụng người chưa thành niên vi phạm; ép buộc người bị lệ thuộc vào vật chất, tinh thần thực HVVPHC; - Sử dụng người biết rõ bị tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi để VPHC; - Lăng mạ, phỉ báng người thi hành cơng vụ; VPHC có tính chất đồ; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để VPHC; - Lợi dụng hoàn cảnh chiến tranh, thiên tai, thảm họa, dịch bệnh khó khăn đặc biệt khác xã hội để VPHC; - Vi phạm thời gian chấp hành hình phạt án hình chấp hành định áp dụng biện pháp XLVPHC; - Tiếp tục thực HVVPHC người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó; - Sau vi phạm có hành vi trốn tránh, che giấu VPHC; - VPHC có quy mơ lớn, số lượng trị giá hàng hóa lớn; - VPHC nhiều người, trẻ em, người già, người khuyết tật, phụ nữ mang thai Lưu ý: - Tình tiết tăng nặng quy định HVVPHC khơng coi tình tiết tăng nặng - Chỉ tình tiết quy định luật coi tình tiết tăng nặng Chính phủ khơng quy định tình tiết tăng nặng khác Nghị định XPVPHC (khác với tình tiết giảm nhẹ) - Trong số lĩnh vực, tái phạm xem tội phạm theo quy định Bộ Luật hình khơng tính tình tiết tăng nặng để XPVPHC Những hành vi bị nghiêm cấm xử phạt vi phạm hành Điều 12 Luật XLVPHC quy định hành vi bị nghiêm cấm XLVPHC: - Giữ lại vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để XLVPHC - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản người vi phạm; dung túng, bao che, hạn chế quyền người VPHC XPVPHC áp dụng BPXLHC - Ban hành trái thẩm quyền văn quy định HVVPHC, thẩm quyền, hình thức xử phạt, BPKPHQ HVVPHC lĩnh vực quản lý Nhà nước BPXLHC - Không XPVPHC, không áp dụng BPKPHQ không áp dụng BPXLHC - XPVPHC, áp dụng BPKPHQ áp dụng BPXLHC không kịp thời, không nghiêm minh, không thẩm quyền, thủ tục, đối tượng quy định Luật XLVPHC - Áp dụng hình thức xử phạt, BPKPHQ khơng đúng, khơng đầy đủ HVVPHC - Can thiệp trái pháp luật vào việc XLVPHC - Kéo dài thời hạn áp dụng BPXLHC - Sử dụng tiền thu từ tiền nộp phạt VPHC, tiền nộp chậm thi hành định xử phạt tiền, tiền bán, lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu khoản tiền khác thu từ XPVPHC trái quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Giả mạo, làm sai lệch hồ sơ XPVPHC, hồ sơ áp dụng BPXLHC - Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người bị XPVPHC, người bị áp dụng BPXLHC, người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC, người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định XLVPHC - Chống đối, trốn tránh, trì hỗn cản trở chấp hành QĐXPVPHC, định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC, định cưỡng chế thi hành định XPVPHC, định áp dụng BPXLHC Khiếu nại, tố cáo khởi kiện xử lý vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị XLVPHC có quyền khiếu nại, khởi kiện định XLVPHC theo quy định pháp luật Cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc XLVPHC Cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện QĐXPVPHC phải chấp hành QĐXPVPHC trừ trường hợp QĐXPVPHC người có thẩm quyền định tạm đình việc thi hành Cơ quan, người có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, giải khiếu nại, khởi kiện cá nhân, tổ chức Trong trình giải xét thấy việc thi hành định XLVPHC bị khiếu nại, khởi kiện gây hậu khó khắc phục người giải định tạm đình việc thi hành định theo quy định pháp luật Trách nhiệm người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Ủy ban nhân dân cấp 8.1 Người có thẩm quyền XLVPHC có trách nhiệm sau: - Trong trình XLVPHC phải tuân thủ quy định Luật XLVPHC quy định khác pháp luật có liên quan - Khơng sách nhiễu, đòi, nhận tiền, tài sản khác người vi phạm, dung túng, bao che, không xử lý xử lý khơng kịp thời, khơng tính chất, mức độ vi phạm, không thẩm quyền vi phạm quy định hành vi nghiêm cấm quy định Luật XLVPHC luật khác Nếu vi phạm nội dung tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà phải bị xử lý kỷ luật TCTNHS 8.2 UBND cấp có trách nhiệm sau: - Thực chức quản lý Nhà nước XLVPHC địa phương, gồm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo đôn đốc thực pháp luật XLVPHC; + Tổ chức tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ pháp luật XLVPHC; + Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo XLVPHC; + Thống kê, báo cáo tình hình XLVPHC; + Sơ kết, tổng kết, khen thưởng tình hình thi hành pháp luật XLVPHC - Kịp thời cung cấp thông tin cho Bộ Tư pháp XLVPHC để xây dựng sở liệu quốc gia; định kỳ 06 tháng, hàng năm báo cáo Bộ Tư pháp công tác XLVPHC địa bàn ... tiến hành tố tụng TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật TDTHTHPL Theo dõi tình hình thi hành pháp luật PHẦN I NGHIỆP VỤ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH... phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành HVVPHC Hành vi vi phạm hành BBVPHC Biên vi phạm hành QĐXPVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành BPKPHQ Biện pháp khắc phục hậu BPXLHC Biện pháp xử lý hành. .. lý Nhà nước Tính trái pháp luật hành thể chỗ hành vi vi phạm xác định hành vi vi phạm pháp luật hành phải bị xử phạt quy định văn quy phạm pháp luật Tính trái pháp luật hành coi dấu hiệu hình