Theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước, từ thực tiễn tại thành phố hồ chí minh (2)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH DƯƠNG THỊ THANH LAN THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hành - Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THÀNH LONG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả Luận văn Dương Thị Thanh Lan MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Thi hành pháp luật 1.1.2 Theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước 1.2 Đặc điểm theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước 11 1.2.1 Theo dõi thi hành pháp luật diễn bên hệ thống quan hành nhà nước vươn hệ thống 11 1.2.2 Theo dõi thi hành pháp luật hoạt động kép, đòi hòi phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước trình thực theo dõi thi hành pháp luật 13 1.2.3 Theo dõi thi hành pháp luật hoạt động độc lập có kế thừa có chọn lọc kết hoạt động giám sát, kiểm sát, tra, kiểm tra hành 14 1.2.4 Theo dõi thi hành pháp luật không xử lý hành vi vi phạm pháp luật cụ thể 15 1.3 Vai trò theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước quản lý nhà nước 15 1.4 Quy định pháp luật theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước 17 1.4.1 Chủ thể theo dõi thi hành pháp luật 18 1.4.2 Cách thức theo dõi thi hành pháp luật 22 1.4.3 Nội dung theo dõi thi hành pháp luật 24 1.4.4 Kinh phí thực theo dõi thi hành pháp luật 28 Kết luận chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHI MINH 31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2 Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành văn Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh theo dõi thi hành pháp luật 34 2.2.2 Tổ chức, biên chế thực theo dõi thi hành pháp luật 35 2.2.3 Theo dõi thi hành pháp luật số ngành, lĩnh vực 37 2.2.4 Theo dõi chung thi hành pháp luật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.5 Quản lý sử dụng kinh phí thực theo dõi thi hành pháp luật 53 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế thực theo dõi thi hành pháp luật 55 2.3.3 Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc theo dõi thi hành pháp luật 56 Kết luận Chương 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHẤT LƯỢNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 60 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật 60 3.1.1 Từng bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động quan nhà nước 60 3.1.2 Bảo đảm quy định pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống 60 3.1.3 Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước nhiều hạn chế 61 3.2 Những giải pháp góp phần tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật 63 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, nhân thực theo dõi thi hành pháp luật 69 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước việc đạo, hướng dẫn tổ chức thực theo dõi thi hành pháp luật 71 3.2.4 Tăng cường tham gia quan, tổ chức cá nhân việc cung cấp thơng tin tình hình thi hành pháp luật 76 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin theo dõi thi hành pháp luật 76 Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Có luật pháp chưa đủ, điều quan trọng pháp luật nhà nước phải vào sống, phải trở thành hoạt động tự giác người xã hội”1 Trong thời gian qua, nước ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, nhiều quy định pháp luật chưa tổ chức thi hành kịp thời, đầy đủ chưa thực vào sống Tình trạng pháp luật khơng thi hành nghiêm chỉnh thống diễn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Các khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật, bất cập quy định pháp luật chưa phát kịp thời q trình thi hành pháp luật Để góp phần khắc phục tình trạng trên, Chính phủ ban hành nhiều quy định nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật Trong đó, quy định cho quan hành nhà nước thực nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo ngành, lĩnh vực địa bàn Để triển khai nhiệm vụ này, ngày 30 tháng 11 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1987/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2010, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2010/TT-BTP hướng dẫn thực công tác theo dõi thi hành pháp luật Trong hai năm qua, quy định tạo sở pháp lý ban đầu cho Bộ, ngành, địa phương việc triển khai nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật Các quan bước đầu củng cố nhân để thực nhiệm vụ mới, thu thập nhiều thông tin tình hình thi hành pháp luật số ngành, lĩnh vực có phân tích, đánh giá sơ tình hình thi hành pháp luật Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai theo dõi thi hành pháp luật nhiều quan hành nhà nước thể lúng túng, hệ thống văn pháp luật theo dõi thi hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa đầy đủ Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh phát triển nhanh mạnh nhiều lĩnh vực trung tâm kinh tế, du lịch, văn hóa, giáo dục lớn nước, cịn nơi phát sinh nhiều tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường, cạnh Theo Trần Nam Chuân, “Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước kiểu mới” http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/01/27/2266/, cập nhật ngày 01 tháng 12 năm 2011 tranh không lành mạnh, nhiều hành vi vi phạm pháp luật với thủ đoạn tinh vi tính chất phức tạp cao Vì vậy, nhằm tiếp tục giữ vững vị trí đầu tàu nước kinh tếxã hội, việc phát kịp thời khó khăn, vướng mắc, bất cập q trình thi hành pháp luật để có giải pháp xử lý góp phần bảo đảm thi hành kịp thời, đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống quy định pháp luật, nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề cần thiết giai đoạn Trong báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI Đảng đề nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền” Vì vậy, việc nghiên cứu “Theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” đề tài có ý nghĩa quan trọng góp phần tăng cường chất lượng hoạt động quan hành nhà nước việc thực nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật Đây lý để chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài: Theo dõi thi hành pháp luật vấn đề nghiên cứu khoa học thực tiễn ứng dụng Do vậy, thời gian qua số lượng viết cơng trình nghiên cứu khoa học nước ta theo dõi thi hành pháp luật không nhiều, cụ thể như: Bài viết “Bàn phạm vi, nội dung theo dõi chung việc thi hành pháp luật trách nhiệm đơn vị thuộc Bộ Tư pháp việc phối hợp thực nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật” Nguyễn Quốc Việt năm 2009, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9; viết “Bộ Tư pháp với chức quản lý thi hành pháp luật nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật” Lê Thành Long năm 2009, tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Tổ chức hoạt động quan tư pháp; tham luận “Báo cáo rà soát, đánh giá quy định pháp luật nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định pháp luật có liên quan” Bộ Tư pháp hội thảo Hoạt động hỗ trợ xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội vào tháng 10 năm 2009; sách “Một số vấn đề pháp lý thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật” Bộ Tư pháp, nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2011 Nhìn chung, viết đề cập đến sở lý luận pháp lý theo dõi thi hành pháp luật nhiều khía cạnh, nhiều góc độ mức độ khác Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu trùng với góc độ mà tác giả nghiên cứu theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh sở có đánh giá kiến nghị tăng cường chất lượng hoạt động quan hành nhà nước việc thực nhiệm vụ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước sở thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh; từ kiến nghị giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật tăng cường chất lượng hoạt động quan hành nhà nước cơng tác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích nội dung sở lý luận pháp lý theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước - Phân tích thực trạng quan hành nước theo dõi quan mình, quan, tổ chức khác cá nhân thi hành pháp luật địa thành phố Hồ Chí Minh Qua đó, đánh giá kết đạt hạn chế trình triển khai thực theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước - Kiến nghị giải pháp giúp quan hành nhà nước tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn 3.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành việc giao nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật cho quan hành nhà nước thực tiễn thực nhiệm vụ quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Về phạm vi nghiên cứu: Trong giới hạn khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung làm rõ vấn đề sau: - Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật - Quy định pháp luật nhiệm vụ quan hành nhà nước thực theo dõi thi hành pháp luật - Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo cách thức nội dung, sau: Về cách thức theo dõi thi hành pháp luật, gồm: (1) Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; (2) Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; (3) Thu thập, xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật Về nội dung theo dõi thi hành pháp luật, gồm: (1) Đánh giá tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành; văn đạo, đôn đốc, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quan nhà nước cấp có thẩm quyền; (2) Đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức cá nhân; (3) Đánh giá hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; (4) Đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật; (5) Đánh giá biện pháp tổ chức thi hành pháp luật điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật Tác giả không tiến hành phân tích sở lý luận ưu điểm, nhược điểm việc giao quan hành nhà nước thực theo dõi thi hành pháp luật Tác giả không tiến hành khảo sát thực trạng theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước thuộc Trung ương đóng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (như: Các Văn phịng đại diện Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ…) Phương pháp nghiên cứu: Thông qua việc so sánh, phân tích, tổng hợp tài liệu thu thập từ viết tạp chí, sách, internet, tham luận hội nghị, báo cáo quan hành nhà nước khảo sát thực tế số quan hành nhà nước, tác giả bước giải nhiệm vụ nhằm đạt mục đích luận văn đặt 5 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, có tính hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước - Những kết nghiên cứu đề xuất luận văn quan nhà nước sử dụng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật giai đoạn - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên người quan tâm đến công tác theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước Bố cục luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước Phụ lục số ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC TUN TRUYỀN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT NĂM 2011 Cơ quan Nội dung đánh giá đánh giá Sở Y tế Hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Hội đồng tuyên truyền giáo dục pháp luật tổ chức tuyên truyền nhiều văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán bộ, công chức, người lao động doanh nghiệp, chế biến kinh doanh, mầm non, sản xuất, đoàn viên, hội viên Liên đoàn lao động thành phố, Thành Đồn, Hội Nơng dân, Hội phụ nữ người dân Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng với nhiều hình thức khác nhau: Tổ chức tập huấn, hội nghị, hội thảo, phổ biến pháp luật qua mạng Medinet Sở Y tế, phát động “tháng hành động chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm”, tuyên truyền đài truyền hình, đài phát thanh, băng catsette, đĩa CD hướng dẫn lựa chọn thực phẩm vệ sinh Cần phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp đến doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Người tuyên truyền: Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy phối hợp với phòng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy quận, huyện, quan để tổ chức tuyên truyền; đội ngũ làm cơng tác kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy Tổ chức 5.972 tuyên truyền với 99.962 lượt người dự nghe, phát sóng 06 tin 10 phòng ghi nhanh hoạt động phòng cháy chữa cháy đài truyền hình, trả lời vấn đài truyền hình, báo chí 21 lượt Hoạt động tuyên truyền giúp người đứng đầu quan, tổ chức, hộ gia đình người dân nâng cao nhận thức việc chấp hành quy định phòng cháy chữa cháy nơi ở, làm việc Công an thành phố Sở Xây dựng Đối tượng tuyên truyền: Chiến sĩ công an quận, huyện, phường, xã, thị trấn, lực lượng trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cư trú người tham gia công tác đăng ký thường trú, tạm trú, lưu trú, tạm vắng người dân Nội dung tuyên truyền Luật Cư trú quy định pháp luật có liên quan Đối tượng tuyên truyền: Các chuyên viên quan cấp phép xây dựng tổ chức, cá nhân có nhu cần xin phép xây dựng Nội dung: Các quy định Chính phủ, Bộ, UBND Thành phố liên quan đến việc cấp phép xây dựng Về hiệu công tác phổ biến pháp luật: UBND quận, huyện tuân thủ theo quy định cấp phép xây dựng, đảm bảo chất lượng thời hạn giải hồ sơ Tuy nhiên, số quận, huyện giải hồ sơ xin phép xây dựng chưa phù hợp quy định Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai xây dựng để nhân dân biết thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ dân phố Sở Tài Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thực tập huấn 03 UBND quận thực nguyên 38 tuyên truyền quy định pháp luật bảo vệ môi trường Môi trường UBND quận Thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, UBND phường tổ chức phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành cho cán công chức trực tiếp tham gia công tác xử phạt, tuyên truyền cho cá nhân, tổ chức kinh doanh, buôn bán, tham gia giao thông nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Phát hành 128.980 tờ bướm, treo 753 băng rôn, 391 tuyên truyền miệng, xe loa UBND quận Các đơn vị, phịng ban chun mơn tích cực thực tuyên truyền đến lãnh đạo, cán công chức, nhân dân địa bàn quận quy định pháp luật Nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng tuyên truyền miệng, tuyên truyền loa phát thanh, lớp tập huấn, pano, áp phích, tiếp nhận biên soạn tờ gấp, tờ bướm để phát cho nhân dân, tổ chức hội thi, cung cấp tin, hình ảnh đăng website quận Nội dung tuyên truyền chủ yếu pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, giao thơng đường văn hóa xã hội UBND quận Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật quận, phường thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền cho nhân dân cán bộ, công chức quận, phường liên quan đến quy định xử phạt vi phạm hành Đã tổ chức hội nghị triển khai, tập huấn, phát hành 1.800 tờ tin với chuyên mục tuyên truyền quy định xử phạt vi phạm hành Tại Ủy ban nhân dân phường phát hành tờ rơi, tin tổ dân phố UBND quận Quận tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật xử lý vi phạm hành với 1.843 lượt người tham dự Ủy ban nhân dân phường tổ chức tuyên truyền miệng 32 cuộc, tổ chức phát xe loa, tờ bướm rộng rãi đến tổ chức, cá nhân địa bàn UBND quận UBND quận tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành UBND phường thơng qua buổi họp khu phố, tổ dân phố hệ thống loa cố định để tuyên truyền Nội dung tuyên truyền quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, an ninh trật tự, văn hóa, thương mại, y tế, bảo vệ môi trường Đối tượng tuyên truyền: Trưởng, phó ban ngành đồn thể quận, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng phó cơng an 14 phường; cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác kiểm tra, lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành quận, phường, chủ sở sản xuất kinh doanh Qua công tác phổ biến pháp luật, cán công chức trực tiếp thực xử phạt vi phạm hành nâng cao kiến thức chun mơn; hộ dân, chủ sở sản xuất, kinh doanh nắm quy định pháp luật, kịp thời khắc phục bước hạn chế hành vi vi phạm pháp luật UBND quận UBND quận Ủy ban nhân dân quận tổ chức tập huấn, hội thi, tổ chức hội thảo góp ý Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, phối hợp Trường Đại học Luật tổ chức 10 phiên tòa giả định xét xử vụ án vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, tuyên truyền cho người dân quy định pháp luật Bộ Luật Lao động Không thực đánh giá hiệu công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật UBND quận Đã tổ chức 16 tuyên truyền khu vực đông dân cư địa bàn, với 1.799 lượt người tham dự Nội dung tuyên truyền quy địh xử phạt vi phạm hành chính, văn pháp luật có hiệu lực pháp luật Từ việc tuyên truyền pháp luật cách sâu rộng nhân dân góp phần hạn chế vi phạm pháp luật hành UBND quận 10 UBND quận thực 08 tuyên truyền phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xử phạt vi phạm hành văn hóa thơng tin, kinh tế, tập huấn pháp lệnh xử lý vi phạm hành cho 15 phường cán công chức quận UBND quận 11 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật quận ban hành Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm, dự trù kinh phí Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tập huấn 42 với 12.033 lượt người tham dự Đối tượng tuyên truyền cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, ban ngành, Ủy ban mặt trận tổ quốc quận, đồn thể, lực lượng hịa giải viên, hội viên câu lạc hịa giải quận, tun truyền viên, cơng chức, viên chức ngành giáo dục, em học sinh trường học, ban điều hành tổ dân phố quy định xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại tố cáo Tổ chức có hiệu “ngày pháp luật” với hình thức treo băng rơn, phát hành đĩa CD Hỗ trợ kinh phí trang trí cổ động xe loa UBND quận 12 Tại quận, thường xuyên đổi hình thức tuyên truyền, nội dung tuyên truyền đảm bảo phù hợp với loại đối tượng dự nghe Tổ chức 215 tuyên truyền với 18.842 lượt người tham dự, cấp phát 27.924 tài liệu tuyên truyền loại Cần tăng cường công tác tuyên truyền văn luật văn luật cho nhân dân; ngành, đơn vị tổ chức tuyên truyền sâu rộng cho người dân liên quan đến lĩnh vực ngành đơn vị phụ trách để pháp luật sâu vào đời sống người dân UBND quận Phú Nhuận Nhiều hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền miệng, tổ chức lớp tập huấn, phát tờ rơi, in băng rôn, hiệu, lồng ghép với hội thi Nội dung tuyên truyền: Các văn quy phạm pháp luật ban hành, văn liên quan đến pháp luật lao động, an ninh trật tự, thực nghĩa vụ quân sự, vệ sinh an tồn thực phẩm, trật tự lịng lề đường, phịng chống bạo lực gia đình, kinh doanh dịch vụ Các đối tượng phổ biến pháp luật: Công chức làm công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực người dân sinh sống địa bàn quận Hiệu công tác phổ biến pháp luật: Cơng tác tun truyền có tác động tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội địa bàn quận UBND quận Tân Phú Nội dung tuyên truyền: Các văn pháp luật xử lý vi phạm hành Đối tượng tuyên truyền cán bộ, công chức nhân dân địa bàn quận UBND quận Tân Bình Tổng số tuyên truyền địa bàn quận 2.663 tuyên truyền với 518.410 người tham dự Nội dung tuyên truyền: Các luật văn quy phạm pháp luật phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội, phịng chống cháy nổ Hình thức tuyên truyền: Báo cáo miệng, phát thanh, hội thi, hội thảo, tọa đàm, tin phường UBND quận Thủ Đức Quận tổ chức 34 buổi tuyên truyền miệng với 3.419 người tham dự Trong đó, số buổi cấp quận tổ chức 13 buổi, cấp phường tổ chức 21 buổi Nội dung tuyên truyền chủ yếu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, an ninh trật tự, an toàn xã hội, giao thông đường bộ, lao dộng, bảo hiểm xã hội, quốc phòng Đối tượng tham dự Ủy viên Ban Chấp hành Đảng quận, Thành viên Hội đồng nghĩa vụ quân quận, Ban huy Quân quận, phường, cán bộ, chiến sĩ công an quận phường; đại diện văn phòng luật sư; báo cáo viên pháp luật quận; tra xây dựng; lãnh đạo phường ban ngành, đồn thể phường; Trưởng, phó Ban điều hành khu phố, Tổ trưởng, Tổ phó Tổ dân phố, Cán hội viên Hội phụ nữ, Thanh niên độ tuổi nghĩa vụ quân sự; công nhân, học sinh, sinh viên, người dân UBND quận Bình Thạnh Cấp quận: Tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến cơng tác xử lý vi phạm hành cho ngành, cấp nhân dân biết để thực hiện; hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng, phong phú, tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức tập huấn 20 với 1.500 lượt người tham dự Cấp phường: UBND phường tổ chức tuyên truyền, phổ biến 74 với 9.137 lượt người tham dự UBND huyện Cần Giờ Tuyên truyền 49 phổ biến, giáo dục pháp luật Nội dung tuyên truyền: Các quy định pháp luật đất đai, nghĩa vụ quân sự, lao động, bầu cử Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền pháp luật ổn định, thường xuyên bồi dưỡng UBND huyện Củ Chi Ủy ban nhân dân huyện củng cố, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên pháp luật với tổng số 22 báo cáo viên Nội dung tuyên truyền: Các Bộ Luật văn hướng dẫn thi hành: Luật Phòng chống tham nhũng, an toàn thực phẩm, trách nhiệm bồi thường Nhà nước Hình thức tuyên truyền: Tuyên truyền miệng, phát tài liệu hỏi đáp, tờ bướm, tờ rơi, tuyên truyền đài truyền Đối tượng tuyên truyền: Các quan, đồn thể, trường học, cơng ty, xí nghiệp đóng địa bàn người dân Cần tập trung tuyên truyền sâu rộng quy định pháp luật cho người dân kịp thời nắm bắt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước UBND Hoạt động tuyên truyền thực theo kế hoạch Nội dung tuyên truyền: Chú trọng văn huyện Bình ban hành lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Hình thức tun truyền: Tập huấn, Chánh biên tập, phát tài liệu, tổ chức Hội thảo, thông qua đài phát thanh, tổ dân phố UBND huyện Nhà Bè Ủy ban nhân dân huyện tổ chức 36 lớp tập huấn quy định pháp luật cho đối tượng cán bộ, công chức địa bàn với 2.200 người tham dự Tổ chức tuyên truyền pháp luật thông qua buổi họp, sinh hoạt tổ dân phố cho nhân dân địa bàn Nguồn: Tổng hợp báo cáo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân quận, huyện công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 2011 Phụ lục số ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VỀ TÍNH HỢP LÝ CỦA CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT NĂM 2011 Cơ quan Nội dung đánh giá đánh giá Sở Y tế Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế có mức phạt khơng cịn phù hợp Sở Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy Khơng đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật Công an Không đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật thành phố Sở Xây dựng - Các mẫu Giấy phép xây dựng thiếu nhiều thông tin giấy tờ chủ quyền, diện tích lơ đất, diện tích xây dựng tầng, chiều cao tần, kết cầu tường-sàn-mái cơng trình, tên đơn vị thiết kế - Một số mẫu nhà dự án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 duyệt từ năm 2000 đến 2008 lạc hậu đến khơng cịn phù hợp với điều kiện sinh hoạt sử dụng người dân Sở Tài nguyên - Hiện Đề án bảo vệ môi trường thay Đề án bảo vệ môi trường đơn giản Môi trường Đề án bảo vệ mơi trường phức tạp Nhưng chưa có quy định biểu mẫu, trình tự lập, phê dyệt nên nhiều doanh nghiệp chưa thể thực thủ tục này, dẫn đến vi phạm pháp luật vướng quy định pháp luật nên xử phạt vi phạm - Ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp địa bàn thành phố có nhiều quy mô khác từ công ty lớn đến hộ gia đình sản xuất nhỏ lẻ Mức phạt tiền tương đối cao, đủ sức răn đe đơn vị có quy mơ vừa lớn lại q cao, khơng có khả nộp phạt đơn vị sản xuất nhỏ lẻ - Quy định pháp luật quy chuẩn khí thải chưa phù hợp với thực tế nên hầu hết trường hợp kiểm tra vi phạm UBND quận - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường quy định mức tiền phạt hành vi lấn chiếm hè, đường cao mà đối tượng người dân có hồn cảnh khó khăn dẫn đến khó thực định xử phạt Trong đó, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng theo Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng lại thấp, chưa đủ sức răn đe, giáo dục người vi phạm Đề nghị sớm điều chỉnh mức xử phạt hành vi để việc xử phạt hiệu - Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND quận, phường khơng có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành dẫn đến đồn kiểm tra liên ngành Chủ tịch UBND quận, phường thành lập gặp nhiều khó khăn yêu cầu tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành để bảo đảm việc nộp tiền phạt làm rõ hành vi vi phạm để xử lý UBND quận - Mức xử phạt vi phạm hành cịn q thấp chưa đủ sức răn đe, khoản Điều 15 Nghị định số 45/2005/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế mức phạt từ 100.000 đến 300.000 hay điểm a khoản Điều 15 Nghị định phạt từ 300.000 đến 600.000 đồng hành vi sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm môi trường không đảm bảo vệ sinh - Mẫu giấy phép xây dựng ban hành theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ thiếu nhiều thông tin như: Giấy tờ chủ quyền đất, diện tích lơ đất, diện tích xây dựng phần, chiều cao tầng, kết cấu tường, sàn, mái cơng trình, tên đơn vị thiết kế UBND quận UBND quận Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường quy định phạt tiền từ 20 đến 30 triệu đồng hành vi chiếm dụng đường phố để bày bán hàng hóa q cao, khơng khả thi người buôn bán nhỏ, buôn bán dạo chiếm dụng đường phố làm nơi buôn bán Phần lớn, người khơng có tài sản tài khoản nên cưỡng chế Nếu áp dụng phương án tịch thu phương tiện, dụng cụ khơng có nơi cất giữ, thủ tục lý phức tạp phương tiện, dụng cụ bị tạm giữ rẻ tiền, nhanh hỏng trái cây, thịt cá, rau xanh, xe thô sơ Khơng thực đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật UBND quận Pháp luật quy định thời hạn ban hành định xử phạt 10 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành q ngắn, gây khó khăn cho việc ban hành định xử phạt UBND quận - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp xã thấp (2 triệu đồng) mức phạt quy định xử phạt vi phạm hành ngày tăng nên hầu hết vi phạm không thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã - Các quy định xử phạt vi phạm hành có mức phạt tiền địa phương nhau, điều kiện kinh tế địa phương khác nên nhiều quy định áp dụng vào thực tế khơng có tính khả thi, mức phạt lĩnh vực xây dựng cao điều kiện kinh tế số nơi thấp nên đối tượng vi phạm khơng có điều kiện kinh tế để thi hành dẫn đến hiệu lực định xử phạt khơng có Vì vậy, đề nghị sửa đổi mức phạt tiền quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, nhà theo hướng mức phạt áp dụng theo vùng, vùng kinh tế phát triển phạt cao cịn nơi điều kiện kinh tế cịn khó khăn phạt mức trung bình để đối tượng có điều kiện thi hành UBND quận UBND quận Khơng thực đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật Một số trường hợp khó áp dụng pháp luật để xử phạt việc xử phạt hành vi lấn chiếm đường phố để bày bán hàng hóa phạt tiền từ 20 đến 30 triệu đồng theo khoản Điều 15 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, khó khả thi thực tế Mức phạt hành vi vi phạm lĩnh vực an ninh trật tự, y tế, giao thơng đường cịn thấp, chưa đủ sức răn đe UBND quận 10 Tại khoản Điều 25 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có quy định thành lập Hội đồng định giá kê biên cho lần có tài sản kê biên khơng cần thiết Vì quận, huyện có Hội đồng định giá tài sản tịch thu sung công, đề nghị giao Hội đồng định giá không cần phải định thành lập hội đồng trường hợp định giá kê biên UBND quận 11 - Mức chi theo Thông tư liên tịch số 73/2010/TT-BTC-BTP ngày 04 tháng năm 2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật khơng cịn phù hợp tình hình phát triển kinh tế, xã hội nay, đặc biệt đô thị lớn thành phố Hồ Chí Minh - Mức xử phạt biện pháp chế tài Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phịng, chống mại dâm khơng cịn phù hợp nhẹ, chưa đủ sức đe cá nhân, tổ chức cố ý vi phạm, không phù hợp với tình hình kinh tế UBND quận 12 Khơng thực đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật UBND quận Phú Nhuận Cần bổ sung số nội dung Luật nghĩa vụ quân Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phịng: Truy cứu trách nhiệm hình hành vi cố tình trốn tránh khơng khám sức khỏe, thủ tục cưỡng chế hành người bị xử lý vi phạm hành cố tình trốn tránh không chấp hành lệnh gọi nhập ngũ UBND quận Tân Phú - Đối với hành vi say rượu, bia nơi công sở, làm việc quy định mức xử phạt khác văn bản, gây lúng túng cho quan thi hành: Tại khoản Điều 24 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an tồn xã hội phạt cảnh cáo phạt tiền từ 60 đến 100 ngàn đồng, theo điểm b khoản Điều 18 Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa bị xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500 ngàn đến triệu đồng - Quy định xử phạt Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường mức phạt hành vi lạng lách, đánh võng, đua xe thấp, chưa đủ tính răn đe, phịng ngừa đối tượng vi phạm - Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp khơng khả thi, khó áp dụng để xử phạt phát hành vi vi phạm lĩnh vực đa số hết thời hiệu xử phạt (một năm), áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND phường cịn thấp, chưa phù hợp với thực tế văn xử phạt hành ngày tăng mức phạt tiền nên vượt thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND phường UBND quận Tân Bình UBND quận Thủ Đức Một số quy định pháp luật hành vi mức xử phạt vi phạm hành chưa phù hợp, chưa đủ sức răn đe đối tượng vi phạm, số quy định chế tài hành chưa phù hợp với tình hình vi phạm hành phát triển kinh tế thị trường Khơng thực đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật UBND quận Bình Thạnh - Việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành theo quy định Điều 45 46 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng quy định thẩm quyền tạm giữ cho Chủ tịch UBND phường Chủ tịch UBND quận nên gặp nhiều khó khăn việc xử lý trật tự lịng lề đường, họp chợ kinh doanh Karaoke không phép Đề nghị bổ sung thêm thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm cho Chủ tịch UBND phường Chủ tịch UBND quận - Việc xử phạt theo Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, điểm a, khoản Điều 15 với mức phạt từ 20 đến 30 triệu đồng hành vi: “Chiếm dụng đường phố để kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày bán hàng hóa; kinh doanh, bn bán vật liệu xây dựng; sản xuất, gia cơng hàng hóa; làm nơi trơng, giữ xe; sửa chữa rửa xe; đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo; làm mái che; thực hoạt động dịch vụ khác gây cản trợ giao thông” cần phải xem lại quy định mức xử phạt trường hợp chiếm lòng đường, hè phố để kinh doanh hình thức nhỏ, lẻ cho phù hợp Ngồi ra, việc quy định mức phạt vượt thẩm quyền xử phạt UBND phường, hồ sơ phải chuyển lên quận gặp khơng khó khăn u cầu xử lý đòi hỏi phải xử lý kịp thời địa phương UBND huyện Cần Giờ UBND huyện Củ Chi Khơng đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật Điểm d khoản Điều 15 Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế quy định phạt tiền từ 10 đến 15 triệu đồng hành vi giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm quan có thẩm quyền cấp sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao cao so với với sở chế biến, kinh doanh nhỏ lẻ Trong đó, điểm a khoản Điều 15 Nghị định quy định mức phạt từ 300 đến 600 ngàn đồng hành vi sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm môi trường không bảo đảm vệ sinh thấp Đây hành vi vi phạm thường xuyên nên cần tăng thêm mức phạt UBND huyện Bình Chánh Một số quy định xử phạt lĩnh vực giao thông đường tương đối cao lại khó áp dụng, hành vi chiếm dụng đường phố để bày bán hàng hóa bị xử phạt từ 20 đến 30 triệu cao, không khả thi người buôn bán nhỏ Phần lớn người khơng có tài sản, khơng có tài khoản nên khơng thể cưỡng chế thi hành Trong đó, lực lượng chức sử dụng phương án tịch thu phương tiện, dụng cụ khơng có nơi cất giữ, thủ tục lý phức tạp, nhiều thời gian, công sức UBND huyện Nhà Bè Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chưa cụ thể đa dạng nên khó thực thực tế Nguồn: Tổng hợp báo cáo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân quận, huyện công tác theo dõi thi hành pháp luật năm 2011 ... sở lý luận thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước sở thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh; từ kiến nghị giải pháp góp phần hồn thi? ??n pháp luật theo dõi thi hành pháp luật tăng cường... dõi thi hành pháp luật quan hành nhà nước 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Thi hành pháp. .. đề sau: - Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật - Quy định pháp luật nhiệm vụ quan hành nhà nước thực theo dõi thi hành pháp luật - Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật số quan chuyên môn thuộc