Pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự qua thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN VĂN THẠCH Sinh viên thực : PHẠM THANH THIỆN MSSV : 1511270797 Tp Hồ Chí Minh - 2018 Lớp: 15DLK08 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Luật Kinh tế trường Đại học Cơng Nghệ Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Thầy, Cô bạn bè Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q thầy cơ, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ths NGUYỄN VĂN THẠCH hết lòng tạo điều kiện hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong q trình thực khóa luận, chưa có kinh nghiệm thực tiễn nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý quý Thầy, Cô quý đọc giả để tơi rút kinh nghiệm ngày hoàn thiện thân Cuối lời, tơi xin kính chúc tồn thể q Thầy, Cơ, gia đình bạn bè ln ln khỏe mạnh thành công công việc Trân trọng cảm ơn! Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Phạm Thanh Thiện LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: PHẠM THANH THIỆN, MSSV: 1511270797 Tôi xin cam đoan số liệu, thông tin sử dụng khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế, sách báo khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung báo cáo kinh nghiệm thân rút từ trình nghiên cứu thực tế, KHÔNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu, báo cáo khác Nếu sai sót tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo qui định nhà trường pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Phạm Thanh Thiện DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 01 02 Tên Thi hành án Dân Chấp hành viên Tên viết tắt THADS CHV STT 01 02 Tên hình ảnh minh họa Hình 1.1 Cuộc họp thống thành phần tham gia cưỡng chế Hình 1.2 Chấp hành viên đọc định cưỡng chế thi hành án dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài 4 Phương pháp nghiên cứu .4 Kết cấu khóa luận Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.3 Đặc điểm cưỡng chế thi hành án dân 1.1.4 Nguyên tắc cưỡng chế thi hành án dân 12 1.2 Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân .14 1.2.1 Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 14 1.2.2 Thẩm quyền cưỡng chế thi hành án dân 23 1.2.3 Chi phí cưỡng chế thi hành án dân .24 1.2.4 Thủ tục cưỡng chế thi hành án dân .27 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh.36 2.1.1 Tình hình án phải thi hành cưỡng chế Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.1.2 Những thuận lợi tồn 37 2.2 Kiến nghị cưỡng chế thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2.1 Về xây dựng pháp luật 50 2.2.2 Về chế phối hợp công tác cưỡng chế thi hành án .52 2.2.3 Về thực quy định pháp luật cưỡng chế THADS 52 2.2.4 Về Chấp hành viên 53 2.2.5 Về trình tổ chức thực cưỡng chế THADS .53 2.2.6 Một số đề xuất khác 54 KẾT LUẬN 56 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thi hành án dân sự đươ ̣c coi là giai đoa ̣n cuố i cùng để giải quyế t mô ̣t vu ̣ viê ̣c, để thực thi mô ̣t bản án, quyế t định của Tòa án và các quan có thẩ m quyề n Hoạt động thi hành án dân hoạt động đưa án, định có hiệu lực thi hành thực tế Nó tác động trực tiếp đến lịng tin người dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án dân thực tốt chiếm lòng tin nhân dân, giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân làm cho đời sống xã hội nâng cao Trong thi hành án dân sự, cưỡng chế thi hành án biện pháp mà Chấp hành viên lựa chọn để đảm bảo thi hành Bản án, Quyết định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp hành, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân biện pháp cứng rắn mang tính quyền lực nhà nước nhằm khơi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm hại thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án theo Bản án, Quyết định quan có thẩm quyền Do đó, việc thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thuộc trường hợp phải thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Cưỡng chế THADS biện pháp phức tạp địi hỏi Chấp hành viên phải có kỹ tồn diện, ngồi cịn cần phối hợp ngành, cấp tổ chức Nhà nước Trong kinh tế ngày phát triển nay, với bối cảnh Nhà nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vô số quan hệ giao dịch phát sinh mang tính phức tạp dẫn đến tranh chấp ngày tăng với số lượng án xử phải thi hành tăng Tính đến ngày 30/9/2017, tổng số việc quan thi hành án dân toàn quốc phải thi hành 869.430 việc, thi hành xong 549.415 việc, 320.015 việc (chiếm 20,75% tổng số việc phải thi hành) chưa thi hành người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành án, không tự nguyện thi hành án dẫn đến quan thi hành án dân phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân (trong năm 2017, quan thi hành án dân định cưỡng chế có huy động lực lượng 5.549 trường hợp)1 Hoạt động THADS nói chung biện pháp cưỡng chế THADS nói riêng mang ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững trật tự xã hội, kỷ cương phép nước đảm bảo cho quyền lực tư pháp thi hành thực tế Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cịn bị bó buộc khuôn khổ định phát huy cách tồn diện góc nhìn từ khoa học đến thực tiễn vấn đề Mặt khác, đề tài cập nhật quy định pháp luật, giúp đọc giả nhìn nhận cách rõ ràng xác Đối với pháp luật chuyên ngành, biện pháp cưỡng chế THADS nhà làm luật quan tâm, định hình tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án, chí cịn xem phận tách rời ngành THADS nước ta Xuất phát từ tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế bất cập tồn hệ thống pháp luật THADS nhằm nâng cao hiệu cơng tác ngành thi hành án việc góp ý hồn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế THADS yêu cầu tất yếu, khách quan Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật Cưỡng chế thi hành án dân sự” làm đề tài nghiên cứu thực khóa luật tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thực tế cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động thi hành án dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Vì vậy, việc tiếp cận đề tài khơng gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, văn quy phạm biện pháp cưỡng chế THADS có số lượng lớn gia tăng theo ngày, nên địi hỏi phải ln có cập nhật cách liên tục Mặc khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ bên đương Có nghĩa là, việc tiếp cận quy định pháp luật khơng khó tiếp cận vấn đề thực tế vơ khó khăn phức tạp Trước địi hỏi mang tính khách quan cơng tác THADS, có cơng trình nghiên cứu vấn đề này: Báo cáo thống kê – Cổng thông tin điện tử Tổng Cục Thi hành án Dân sự-Bộ tư pháp “Sau ly hôn với bà vợ người thành phố, ông N.V.S (ở Phủ Lý, Hà Nam) trở thành kẻ “vô gia cư” sau ly hơn, tài sản nhà vợ, ông phải trả lại cho họ Phần chia cơng sức đóng góp vào khối tài sản chung ngót 100 triệu, thêm phần đứa công chức tỉnh lẻ cho, ông phải vay thêm 80 triệu đồng để mua hộ dành cho người nghèo ven đô năm sau, số tiền vay chưa trả hết ơng S bị trận ốm Ông S xin khất chủ nợ cho ông nợ thêm vài năm người định không nghe Thương thảo không cuối bà kiện ơng Tịa án Kết cục đương nhiên theo án tuyên ông phải trả cho bà số tiền cịn lại 20 triệu đồng Có lẽ xét thấy số tiền không lớn nên quan thi hành án quận không nỡ bán nhà ông (mà bán tài sản mang tên đứa trai đầu ông) nên sau trình xác minh, thi hành án định trừ vào khoản lương hưu ông S ông chấp thuận Tuy nhiên, đến Ủy ban nhân dân phường nơi ơng cư trú cán thi hành án bị Ủy ban phường làm khó với lý do… chưa có tiền lệ việc trừ lương hưu Hơn ơng thuộc thành phần gia đình có cơng với cách mạng, người già yếu nên phường đề nghị thi hành án không trừ lương ông S Qua nhiều lần thuyết phục, gần nửa năm sau phường ưng thuận cho thi hành án trừ số tiền ơng S Tuy nhiên, số tiền lương ơng q ít, nên tính số tiền ơng nợ phải đến … năm thi hành xong.”41 Trong thực tiễn, việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án khó thực thực phải khoảng thời gian dài Vì tính đặc thù biện pháp cưỡng chế phải trải qua bước xác minh điều kiện để thi hành án người phải thi hành án khó Nếu người phải thi hành án có điều kiện thi hành án áp dụng biện pháp khấu trừ trực tiếp không cần phải thời gian dài để áp dụng biện pháp cưỡng chế Hậu biện pháp cưỡng chế gây ảnh hưởng lớn tới sống hàng ngày thân người phải thi hành án gia đình họ Do thu nhập người phải thi hành án bị giảm 30% nguồn tài chi trả cho nhu cầu thiết yếu sống bị ảnh hưởng nghiêm trọng Theo quy định pháp luật, việc áp dụng biện pháp khấu trừ vào thu nhập phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu người phải thi hành án người nuôi dưỡng Tuy nhiên, “điều kiện sinh hoạt tối thiểu” không pháp luật điều chỉnh mà phải dựa vào hoàn cảnh sống khu vực nơi người phải thi hành án sinh sống nên đồng khung pháp luật 41 http://baophapluat.vn/tu-phap/kho-tru-thu-nhap-cua-nguoi-phai-thi-hanh-an-142408.html 46 Thứ tư, biện pháp khai thác tài sản người phải thi hành án Cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định mà tài sản người phải thi hành án có giá trị lớn so với nghĩa vụ phải thi hành tài sản người phải thi hành án khai thác để thi hành án Biện pháp cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án quy định từ điều 107 đến điều 109 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đây biện pháp cưỡng chế có nhiều ưu điểm so với biện pháp cưỡng chế khác, nhiên, thực tế lại hoàn toàn trái ngược biện pháp gần không quan thi hành án địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng số lý liên quan đến quy định khoản Điều 107 Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 “Chấp hành viên cưỡng chế khai thác tài sản người phải thi hành án trường hợp sau đây: Một là, tài sản người phải thi hành án có giá trị lớn so với nghĩa vụ phải thi hành tài sản khai thác để thi hành án; Hai là, người thi hành án đồng ý cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án việc khai thác tài sản khơng ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba” Về quy định điểm thứ nhất, khái niệm tài sản người phải thi hành án có giá trị “quá lớn” so với nghĩa vụ phải thi hành Tuy nhiên, pháp luật không quy định khung giá trị tài sản “quá lớn”, khái niệm cịn trừu tượng khó áp dụng Về tâm lý người phải thi hành án thực tế khơng có trường hợp người phải thi hành án tự nguyện giao tài sản cho quan thi hành án để khai thác thực nghĩa vụ trả tiền đa số họ giữ quan điểm muốn trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Ngược lại, có trường hợp người phải thi hành án có thiện chí, tự nguyện thi hành nghĩa vụ không dẫn đến việc phải cưỡng chế khai thác để làm gì, mà đương tự nguyện trả nợ, giao tài sản, phân chia tài sản bán tài sản để thực nghĩa vụ Về thuật ngữ tài sản “có thể khai thác” lại vướng mắt lớn hệ thống pháp luật thi hành án Tài sản nhận định khai thác hay không tùy thuộc vào nhận định khách quan Chấp hành viên không quy định pháp luật điều chỉnh Việc đánh giá mức độ khai thác, khấu hao tài sản phải phụ thuộc vào tham gia quan chuyên môn 47 để xác định giá trị tài sản trước khai thác, đảm bảo việc khai thác không làm giảm giá trị tài sản Đây bất cập công tác cưỡng chế THADS Chính khó khăn, vướng mắc nêu lại khơng có quy định hướng dẫn cụ thể dẫn đến thực tế điều luật tưởng chừng khả thi, dễ thực với nhiều ưu điểm so với biện pháp cưỡng chế thi hành án khác lại không áp dụng thực tế Thứ năm, biện pháp buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Thứ sáu, biện pháp buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Đây biện pháp mang tính quyền uy, mệnh lệnh Quyền hạn Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế bắt buộc người phải thi hành án chấp hành nghĩa vụ thi hành án Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm tránh chây ỳ, chống đối làm cho vụ việc kéo dài người phải thi hành án Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp cịn giúp nâng cao tính hiệu cơng tác thi hành án, mang tính chất giáo dục người phải thi hành án phải thực không thực công việc định Biện pháp cưỡng chế điều chỉnh hành vi chủ thể người tài sản Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc người phải thi hành án phải thực khơng thực cơng việc định cịn có nhiều vướng mắt, bất cập vấn đề như: Vẫn tồn chồng chéo chế quản lý quy định pháp luật; quy định rõ ràng phạm vi áp dụng nên cịn hạn chế cơng tác áp dụng biện pháp Ngoài ra, biện pháp chủ yếu áp dụng án ly hôn mà đối tượng buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án Theo quy định khoản Điều 120 Luật THADS 2008 có đề cập “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện thi hành án.” Tuy nhiên thực tế, việc áp dụng giao người chưa thành niên cho người có nghĩa vụ ni dưỡng cịn gặp nhiều khó khăn Cụ thể ví dụ sau: “Chi cục THA dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý thi hành án số 14/HNGĐ-ST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân Quận Nội dung thi hành: anh Phạm H phải giao Nguyễn Thị Phương M sinh ngày 01/02/2013 cho mẹ Trương Thị C 48 nuôi dưỡng Trong trình thi hành án anh H giữ nhiều nơi khác nên chị C không cung cấp địa nơi cháu M sinh sống Khi Chi cục phối hợp quyền địa phương đến để cưỡng chế giao anh T chuyển nơi khác sinh sống Việc giao chưa thể tiến hành được.42 - Về số vướng mắc khác Thứ nhất, chế độ đãi ngộ Chấp hành viên, cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân chưa hợp lý: Trong năm gần đây, tình trạng chấp hành viên quan Thi hành án nơi xin nghỉ việc muốn chuyển cơng tác khác có xu hướng gia tăng Vừa qua Thi hành án Thành phố Hồ Chí Minh muốn tổ chức thi tuyển 51 người lại không đủ số lượng dự tuyển theo yêu cầu gấp đôi số cần tuyển (phải 102 người) nên chưa thể tổ chức thi tuyển Khơng có nhiều sinh viên luật tốt nghiệp muốn dự tuyển đặc trưng ngành phức tạp mang tính rủi ro cao.43 Thứ hai, điều kiện thi hành án vụ án tham nhũng, kinh tế lớn gặp nhiều khó khăn việc truy tìm, kê biên, phong tỏa tài sản để bảo đảm thi hành án giai đoạn tố tụng hạn chế; đa phần tài sản bị che giấu, hợp lý hóa cố tình tẩu tán nên giá trị tài sản bảo đảm nhỏ chí khơng có tài sản để thi hành án; tài sản bảo đảm thi hành án nằm rải rác nhiều địa phương, chưa có chế xử lý đồng bộ; tình trạng pháp lý tài sản chưa rõ ràng, tài sản chưa có đủ giấy tờ thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án; tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác mà chưa xác định rõ phần tài sản người, tài sản có biến động trạng, diện tích; tài sản dự án chưa thực xong việc đền bù, giải tỏa Mặt khác, chế quản lý, kiểm sốt tài sản thu nhập cá nhân cịn chưa hồn thiện, việc sử dụng tiền mặt cịn phổ biến khiến cho việc xác minh, nắm bắt thông tin tài sản, thu nhập người phải thi hành án gặp nhiều khó khăn, hiệu thấp Thứ ba, số việc phải thi hành án cho ngân sách nhà nước khoản án phí, tiền phạt, tịch thu sung quỹ nhà nước chiếm số lượng lớn, nhiều người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập, chấp hành án phạt tù mãn hạn tù không địa phương nên đôn đốc thi hành án, bên cạnh đó, quy định pháp luật điều kiện xét miễn, giảm thi hành án cịn khó thực 42 43 Bản án số 14/HNGĐ-ST ngày 05/06/2014 Tòa án nhân dân Quận Thông tin trực tiếp từ Cục thi hành án dân TPHCM 49 Thứ tư, số vụ việc có số tiền phải thi hành lớn, đương có tài sản nhà đất có giá trị nhỏ so với số tiền phải thi hành; có vụ việc số tiền phải thi hành lớn, quan thi hành án kê biên tài sản (nhà, quyền sử dụng đất), song chưa bán tài sản (mặc dù giảm giá nhiều lần - có việc giảm giá đến 10 lần), nên không giải vụ việc Một số vụ việc phải dừng việc thi hành án để chờ Tòa án xử lý việc phân chia tài sản chung, tài sản thừa kế hoãn thi hành án để Tòa án giải vụ án hình khác Thứ năm, người phải thi hành án chây ỳ, chống đối, cản trở việc thi hành án: Qua thực tiễn tổ chức thi hành án dân 14 năm qua cho thấy, trình thi hành án, quyền, lợi ích hợp pháp bên đương người có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp bị ảnh hưởng, người phải thi hành án Lúc quyền nhân thân, quyền tài sản tài sản người phải thi hành án trực tiếp bị tác động Do đó, giai đoạn này, người phải thi hành án thường tìm cách để trì hỗn, trốn tránh việc thi hành án, làm cho việc thi hành án trở nên khó khăn, phức tạp, trường hợp người phải thi hành án chưa thoả mãn với kết giải Toà án quan có thẩm quyền giải tranh chấp Một số trường hợp đương chống đối liệt, đặc biệt trình cưỡng chế kê biên tài sản Năm 2018, quan THADS Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định cưỡng chế thi hành án 9.857 việc, tổng số việc cưỡng chế có huy động lực lượng 4.453 việc Nhiều trường hợp đương khiếu nại nhiều lần, khiếu nại vượt cấp, gửi đơn đến nhiều quan, ban ngành với nội dung khơng xác để kéo dài tiến độ giải án, gây dư luận không tốt xã hội Thứ sáu, Công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý, đạo điều hành chuyên mơn cịn chậm, chưa có đột phá Việc triển khai chế cửa hỗ trợ trực tuyến qua năm thực chưa nhận nhiều quan tâm người dân doanh nghiệp 2.2 Kiến nghị cưỡng chế thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Về xây dựng pháp luật Những tồn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS để thi hành án xem xét mối quan hệ với trạng pháp luật thi hành án 50 nguyên nhân bên cạnh ngun nhân khác Do đó, để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án nói chung quy định pháp luật cưỡng chế THADS nói riêng (ví dụ: xây dựng ban hành Bộ luật THADS, nghiên cứu triển khai đề án Thừa phát lại), Luật thi hành án cần có đối chiếu quy định cưỡng chế thi hành án dân văn Cụ thể sau: Thứ nhất, việc nộp lệ phí sau áp dụng biện pháp cưỡng chế Theo khoản Điều 47 Luật THADS quy định việc nộp lệ phí thi hành án ưu tiên trước toán khoản nghĩa vụ thi hành án Điều 12 Nghị số 42/2017/QH14 quy định khoản án phí nộp cho ngân sách nhà nước ưu tiên toán trước nên việc thực nghĩa vụ người phải thi hành án gặp tương đối khó khăn Vì vậy, cần giảm lệ phí thi hành án người phải thi hành án Bên cạnh đó, nên xây dựng sách dành riêng cho người khơng có điều kiện thi hành án để việc thi hành nghĩa vụ thuận lợi Từ đó, người thi hành án hưởng quyền họ Thứ hai, việc người phải thi hành án toán hết khoản nghĩa vụ dẫn đến khơng cịn tiền để thuê nhà tạo lập nơi Tuy luật thi hành án có quy định trích lại khoản tiền để người thuê nhà theo Nghị 42/2017/QH14 quy định ưu tiên toán cho tổ chức tín dụng trước thực nghĩa vụ khác nên nhiều tổ chức tín dụng khơng hỗ trợ khoản kinh phí gây khó khăn cho cơng tác cưỡng chế giao tài sản Thiết nghĩ, quan ban ngành nên phối hợp công tác cho quy định để hỗ trợ khoảng tiền nhằm giúp đỡ người phải thi hành án, tạo điều kiện cho người phải thi hành án có chỗ Thứ ba, trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn xử lý, bán đấu giá tài sản kê biên, thủ tục cơng chứng Cơ quan thi hành án dân nên yêu cầu quan có thẩm quyền cơng chứng hồn thành thủ tục cơng chứng xét thấy đủ điều kiện Để khắc phục mâu thuẫn văn bản, bổ sung khoảng trống quy định văn văn với cần quy kết trách nhiệm cách rõ ràng với CHV tiến hành cưỡng chế thi hành án dân việc xác minh tài sản người phải thi hành án, khơng làm tốt việc ảnh hưởng tới công việc cưỡng chế thi hành án dân sự, dẫn 51 đến việc cưỡng chế thi hành án dân không đạt hiệu quả, đạt hiệu không cao 2.2.2 Về chế phối hợp công tác cưỡng chế thi hành án Đổi chế quản lý công tác thi hành án, tăng cường phối hợp quan hữu quan công tác thi hành án đặc biệt trường hợp cưỡng chế thi hành án Công tác thi hành án cần thống mối, lẽ việc đổi chế quản lý công tác thi hành án vấn đề có tính chiến lược, nằm trình cải cách tư pháp, cải cách hành Việc đổi chế nhằm đảm bảo quản lý thống tổ chức, chế hoạt động, công tác hướng dẫn đạo chuyên môn tập trung lực lượng cán chuyên môn hóa cán nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập, tình trạng phân tán, xé lẻ hoạt động thi hành án Lãnh đạo quan THADS địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cần phân cơng nhiệm vụ hợp lý, chức năng, nhận thức rõ tầm quan trọng việc ban hành định thi hành án để phân công cán tiếp nhận án, cán định có trình độ pháp luật, có kinh nghiệm biết cập nhật quy định pháp luật có liên quan đến việc ban hành định thi hành án; phân công cán phụ trách tiếp nhận kết luận, kháng nghị, kiến nghị theo dõi việc khắc phục để thường xuyên báo cáo lãnh đạo 2.2.3 Về thực quy định pháp luật cưỡng chế THADS Thi hành án dân trình gồm nhiều trình tự, thủ tục pháp lý liên quan chặt chẽ với Thủ tục ban đầu sở, tiền đề cho thủ tục Hơn nữa, cưỡng chế thi hành án thủ tục nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đương Do việc khiếu nại, tố cáo xảy trước, sau cưỡng chế điều tránh khỏi Nếu Chấp hành viên không tuân thủ đầy đủ chặt chẽ khơng có sở bác khiếu nại đương sự, chí phải hủy trình thi hành án, phải tiến hành lại từ đầu, tốn thời gian, tiền bạc ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, tăng án tồn đọng, khó giải Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cơng việc thực pháp luật địi hỏi phải bảo đảm pháp chế nghĩa tăng cường hồn thiện hệ thống pháp luật mà cịn đảm bảo cho pháp luật vào sống cụ thể thi hành án để nâng cao hiệu việc áp dụng 52 biện pháp cưỡng chế Trước hết cần phải có chế phối hợp quan thi hành án quan chức khác công tác cưỡng chế thi hành án nhằm đảm bảo tính khoa học hiệu công việc Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án cưỡng chế cần thiết 2.2.4 Về Chấp hành viên Chấp hành viên phải dành thời gian nghiên cứu văn pháp luật hành (không văn pháp luật THADS mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thường xuyên áp dụng như: Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành) Thận trọng có tinh thần trách nhiệm việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ như: Xác minh điều kiện thi hành án; áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế; đề xuất ban hành định liên quan đến công tác THADS 2.2.5 Về trình tổ chức thực cưỡng chế THADS Để đảm bảo buổi cưỡng chế thành công, tránh xảy hậu đáng tiếc, Chấp hành viên cần trọng: Thứ nhất, công tác vận động, thuyết phục, động viên, giải thích phải đặt lên hang đầu; tạo điều kiện thuận lợi để người thi hành án hiểu quyền nghĩa vụ Thứ hai, cần u cầu Tịa án, quan có thẩm quyền xem xét định theo pháp luật án, định tuyên chưa rõ không phù hợp với thực tế Thứ ba, thường xuyên báo cáo ban đạo thi hành án vướng mắc công tác thi hành án, cưỡng chế thi hành án vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Những vướng mắc nghiệp vụ thi hành án cần thình thị ý kiến đạo quan có thẩm quyền để đạo, hướng dẫn kịp thời Thứ tư, thận trọng thi hành án, định Tòa án đương khiếu nại gay gắt, khơng đồng tình với quan điểm giải Tòa án Trước cưỡng chế phải xác minh chi tiết địa bàn, tình hình đương dự liệu tình xảy 53 Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan để tranh thủ ủng hộ thống cách giải vấn đề phát sinh Thứ sáu, tổ chức cưỡng chế, Chấp hành viên yêu cầu thư ký giúp việc chuẩn bị đầy đủ biên theo quy định đồng thời phân công cán chuẩn bị máy ảnh, camera, máy ghi âm… để sử dụng trình tổ chức cưỡng chế, đặc biệt vụ cưỡng chế phức tạp Thứ bảy, tài liệu hồ sơ thi hành án phải cập nhật đầy đủ, chặt chẽ, thể trình kết thi hành án làm sở cho việc kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo khách quan, thuận lợi xác Thứ tám, cần hoàn thiện số quy định pháp luật để nâng cao hiệu thi hành án, đảm bảo q trình cưỡng chế có sở chặt chẽ hơn: Một là, quy định cụ thể thời hạn thông báo kê biên tài sản động sản, Luật THADS quy định thời hạn thông báo kê biên bất động sản 03 ngày trước kê biên (Khoản Điều 88) Hai là, quy định rõ trình tự, thủ tục thực kê biên tài sản tài sản quyền sở hữu trí tuệ, tài sản đặc biệt, loại tài sản đưa vào Luật thi hành án dân Thực tiễn Chấp hành viên chưa trải nghiệm cơng tác nên chưa có kinh nghiệm 2.2.6 Một số đề xuất khác Một là, triển khai sâu rộng việc tin học hoá hoạt động quản lý, điều hành thi hành án dân sự: Triển khai hộp thư điện tử, đào tạo sử dụng, khai thác sở liệu THADS nói riêng khai thác liệu Internet nói chung cho THADS địa phương, triển khai việc gửi báo cáo, văn thư điện tử xây dựng phần mềm thống kê kết thi hành án dân nhằm không ngừng nâng cao hiệu công tác điều hành, quản lý hỗ trợ trì cơng tác cải cách hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Hai là, thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán quan thi hành án Hiện nay, công tác THADS nước nói chung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày khó khăn, số lượng vụ việc tăng nhanh theo năm, tính chất, mức độ phức tạp vụ việc sau cao vụ việc trước, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng, lực Chấp hành viên yêu cầu tất yếu, khách quan Nâng cao lực cho Chấp hành viên cách phải chuẩn hóa đội ngũ 54 Chấp hành viên; Nâng cao kỹ phối hợp cơng tác với tổ chức, cá nhân có liên quan; Thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán công chức, viên chức Ngành Tư pháp cho cán bộ, công chức thi hành án dân sự; Thực tốt công tác phân loại, đánh giá, kiểm điểm, rút kinh nghiệm cán bộ, công chức hệ thống quan THADS Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác THADS, đảm bảo Chấp hành viên trước bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan thi hành án dân địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán lãnh đạo, chấp hành viên đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, thực trở thành chỗ dựa tin cậy cho người dân doanh nghiệp Sớm ban hành chế độ sách đãi ngộ với chấp hành viên cán thi hành án, trước mắt chế độ bồi dưỡng cán thi hành án với thư ký tồ án (hiện có chế độ bồi dưỡng Chấp hành viên) Ba là, đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án Tiếp tục tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho vật chứng quan thi hành án Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền, kịp thời phát hiện, khắc phục hạn chế đến mức thấp vi phạm, vi phạm kê biên, xử lý tài sản để thi hành án Xử lý nghiêm trường hợp tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật Năm là, tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, thường xuyên tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục thuyết phục đương tự nguyện chấp hành; tiến hành cưỡng chế trường hợp bất đắc dĩ; tăng cường giám sát nhân dân 55 KẾT LUẬN Thi hành án dân sự đươ ̣c coi là giai đoa ̣n cuố i cùng để giải quyế t mô ̣t vu ̣ viê ̣c, để thực thi mô ̣t bản án, quyế t định của Tòa án và các quan có thẩ m quyề n Cưỡng chế THADS hoạt động cốt lõi ngành THADS Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp nghiêm khắc, thể quyền lực nhà nước, Chấp hành viên áp dụng trình tổ chức thi hành án để buộc người phải thi hành án thi hành án, định mà tòa án tuyên, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân việc quan thi hành án dân sự, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân để đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật thi hành nghiêm chỉnh Bản chất cưỡng chế thi hành án dân hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước làm chấm dứt, hạn chế: quyền sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng tài sản người phải thi hành án (kể tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ) buộc người phải thi hành án thực hành vi hợp pháp hay chấm dứt hành vi trái pháp luật sở án, định dân có hiệu lực thi hành Vấn đề cưỡng chế thi hành án dân nhiều bất cập vướng mắt Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân bước đáp ứng yêu cầu đổi thành phố lớn tốc độ phát triển nhanh chóng Thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, Quốc hội tiếp tục cần phải hoàn thiện thể chế thi hành án dân nhằm khắc phục bất cập quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Mặt khác cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Bên cạnh sớm ban hành chế độ sách đãi ngộ với chấp hành viên cán thi hành án để giảm bớt trường hợp Chấp hành viên gây sách nhiễu, vòi vĩnh đương sự, gây cản trở hoạt động thi hành án, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Với kết đạt được, hệ thống thi hành án dân góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung kinh tế - xã hội địa phương nói riêng, đồng thời khẳng định tính đắn đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác thi hành án dân thời gian qua Để công tác cưỡng chế thi hành án dân có chất lượng, hiệu quả, 56 Đảng Nhà nước cần quan tâm xây dựng thể chế hồn chỉnh, tổng thể cơng tác thi hành án Định hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án dân phải coi trọng, việc xây dựng hệ thống pháp luật thi hành án dân có chế định pháp luật cưỡng chế cần tiếp tục thực Qua phân tích trên, thấy thực tiễn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phức tạp Nhưng biện pháp cưỡng chế lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác thi hành án dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật cưỡng chế thi hành án nói riêng, hoạt động thi hành án dân nói chung góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tốt giải pháp tư công tác thi hành án dân sự, củng cố khung pháp luật chế hoạt động công tác cưỡng chế thi hành án dân góp phần hồn thiện nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật thi hành án Việc thực tốt biện pháp cưỡng chế thi hành án dân giúp xã hội có khung kỉ cương nâng cao nhận thức cho người dân 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật: Bộ Tư Pháp (2017), Quyết định 273/QĐ-TCTHADS năm 2017 quy trình Tổ chức thi hành án nội quan thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân ban hành, ban hành 22/02/2017 Bộ Tư Pháp (2017), Quyết định 536/QĐ-TCTHADS năm 2017 triển khai hỗ trợ trực tuyến thi hành án dân Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân ban hành, ban hành ngày 11/05/2017 Bộ Tư Pháp(2017), Quyết định 537/QĐ-TCTHADS năm 2017 Quy trình thực quy chế cửa quan thi hành án dân Tổng cục Thi hành án dân ban hành, ngày ban hành 11/05/2017 Chính Phủ (2017), Nghị định 102/2017/NĐ-CP Đăng ký biện pháp bảo đảm, ban hành ngày 01/09/2017 Công bố án (2018), Bản án số 03/2018/KDTM-ST tranh chấp hợp đồng tín dụng, Nguồn: https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta191397t1cvn/chi-tiet-ban-an Cơng bố án (2018), Bản án số 08/2018/KDTM-ST, Tranh chấp hợp đồng tín dụng, chấp Nguồn:https://congbobanan.toaan.gov.vn/2ta219462t1cvn/chi-tiet-ban-an Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 26/2008/QH12, Luật Thi hành án Dân sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 03/2014/QH13, Luật Cơng chứng 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 64/2014/QH13, Luật Thi hành án Dân sửa đổi 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 65/2014/QH13 Luật nhà 2014 Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 91/2015/QH13 Bộ Luật dân 2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 92/2015/QH13 Bộ Luật Tố tụng Dân 2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách, báo, tạp chí 14 Huỳnh Thị Nam Hải (2015), “Tài liệu học tập – Thi hành án Dân sự”, tr.205 – 220 15 Lê Minh Tâm (2001), Cưỡng chế thi hành án dân sự, khóa luận cử nhân luật, tr.1 16 Nguyễn Cơng Bình - “Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo luật tố tụng dân sự”, Tạp chí luật học, tr.43, 44 17 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), “Bình luận khoa học điểm luật tố tụng dân 2015”, Nhà xuất Đại học Quốc gia, TP.HCM 18 Thông tin Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Chuyên đề: Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, tr.8-9 19 Ts Nguyễn Minh Tuấn(2008), “Bình luận khoa học Bộ Luật dân 2015”, Nhà xuất tư pháp, tr 95 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), “Giáo trình Luật Thi hành án Dân Việt Nam”, Nhà xuất Công an nhân dân, tr.259 21 Trường đại học luật Hà Nội (2000), “Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam”, Nxb CAND, Hà Nội 2000, tr.282 22 Trường Đại học Luật Tp.HCM (2017), “Giáo trình Luật Tố tụng Dân Việt 23 24 25 26 27 28 Nam”, Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật Gia Việt Nam Trường Đại học luật TP.HCM (2015), “Giáo trình Luật Ngân hàng”, tr.368 – 373 Viện Ngôn ngữ học(2013), “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà xuất Hồng Đức, tr.21 Báo Thanh Niên (2018), “Dân mong thắng kiện hành chính” Báo Pháp Luật (2017), “Chuyển quyền sử dụng tài sản chấp hành nghĩa vụ thi hành án” Báo Pháp Luật (2017), “Khó trừ vào thu nhập người phải thi hành án” Tạp chí tịa án (2018), Bài viết: Kê biên, xử lý tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án – Một số vấn đề từ thực tiễn Nguồn online 29 Hoài Thu (2016), “Tranh cãi quanh việc viettinbank không chịu thi hành án với Phước Sang”, Nguồn: https://vnexpress.net/kinh-doanh/tranh-cai-quanh-viecvietinbank-khong-chiu-thi-hanh-an-voi-phuoc-sang-3416818.html, down load ngày 09/06/2016 30 Thanh Hoa (2018), “Thay đổi trạng tài sản quyền sử dụng đất kê biên”, Nguồn: http://baophapluat.vn/tu-van-365/thay-doi-hien-trang-tai-san-la- quyen-su-dung-dat-sau-khi-ke-bien-378195.html, down load ngày 30/01/2018 31 Nguyễn Trường (2018), viết Phó thủ tướng: Phong tỏa tài sản từ giai đoạn khởi tố điều tra Nguồn: https://dantri.com.vn/xa-hoi/pho-thu-tuong-phongtoa-tai-san-ngay-tu-giai-doan-khoi-to-dieu-tra-20181115154048362.htm, download ngày 10/10/2018 32 Trung Hiếu (2018), Vụ thi hành án Công ty Dệt Long An: Sai phạm đặc biệt nghiêm trọng đấu giá tài sản, Nguồn: https://dantri.com.vn/phap-luat/vu-thihanh-an-tai-cty-det-long-an-sai-pham-dac-biet-nghiem-trong-trong-dau-gia-taisan-20180709105546649.htm, down load ngày 11/10/2018 33 Văn Chúc (2018), “Triển khai công tác thi hành án dân 2019”, Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38253702-trien-khai-cong-tac-thi-hanhan-dan-su-hanh-chinh-nam-2019.html, down load ngày 30/10/2018 34 Vương Trần (2018), Thi hành án dân 2018: Thụ lý 900 nghìn việc, trị giá 200 nghìn tỷ đồng”, https://laodong.vn/phap-luat/thi-hanh-an-dan-su-nam-2018thu-ly-hon-900-nghin-viec-gan-200-nghin-ti-dong-641514.ldo, down load 12/11/2018 ... 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Thực trạng cưỡng chế thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh. 36 2.1.1 Tình hình án phải thi hành cưỡng. .. 71 Luật THADS 2008 1.2 Pháp luật cưỡng chế thi hành án dân 1.2.1 Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Như nói phần nguyên tắc, biện pháp cưỡng chế thi hành. .. cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn hoạt động cưỡng chế thi hành án dân kiến nghị Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát cưỡng chế thi hành án dân 1.1.1