Thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

Trang 1 NGUYỄN THỊ TÁM THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG

NGUYỄN THỊ TÁM

THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN LÃNG,

TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN – 2023

NGUYỄN THỊ TÁM

THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN LÃNG,

TỈNH LẠNG SƠN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Huy

THÁI NGUYÊN –2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm

về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Tám

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Huy đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, Thanh tra huyện Văn Lãng đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Tám

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 6

1.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của cơ quan thanh tra cấp huyện 6

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 6

1.1.2 Đặc trưng của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện 9

1.1.3 Mục đích, nguyên tắc của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện 12

1.1.4 Vai trò của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện 13

1.1.5 Nội dung cơ bản của công tác thanh tra tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện 15

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính các cơ

quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của cơ quan thanh tra cấp huyện 24

1.2.1 Kinh nghiệm thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của một số địa phương trong nước 24

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29

2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 31

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 36

3.1 Khái quát về huyện Văn Lãng và cơ quan Thanh tra huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 36

3.1.1 Khái quát về huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 36

3.1.2 Khái quát về cơ quan Thanh tra huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 38

3.2 Thực trạng công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng 42

3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính 42

3.2.2 Triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra tài chính 47

3.2.3 Kết thúc thanh tra tài chính 55

3.2.4 Công khai kết luận thanh tra tài chính 57

3.2.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra tài chính 583.2.6 Kết quả công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng 593.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính các

cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng 663.3.1 Các yếu tố khách quan 663.3.2 Các yếu tố chủ quan 683.4 Đánh giá chung về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng 703.4.1 Những kết quả đạt được 703.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 72

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 78

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu của công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng 784.1.1 Quan điểm, định hướng 784.1.2 Mục tiêu cơ bản 794.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng 804.2.1 Nâng cao phẩm chất, năng lực thanh tra viên 804.2.2 Đảm bảo thời lượng thanh tra theo quy định 844.2.3 Tăng cường công khai, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quyết định, kết luận thanh tra có hiệu lực pháp luật 84

4.2.4 Xây dựng các kênh tương tác để cập nhật thông tin 87

4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ 89

4.2.6 Nhóm một số giải pháp khác 90

4.3 Một số kiến nghị 91

4.3.1 Kiến nghị đối với Thanh tra Chính phủ 91

4.3.2 Kiến nghị đối với Thanh tra Bộ Tài chính 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT 98

PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT 102

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 2.1 Thang đo Likert 31

Bảng 3.1 Tình hình nhân sự của Thanh tra huyện Văn Lãng (Thời điểm 31/12/2022) 41

Bảng 3.2: Kế hoạch thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng 43

Bảng 3.3 Kết quả khảo sát về công tác xây dựngkế hoạch thanh tra hàng năm 46

Bảng 3.4 Tình hình công tác chuẩn bị và quyết định thanh tra 48

Bảng 3.5 Tình hình thực hiện các bước thanh tra(chia theo nội dung) 49

Bảng 3.6 Tình hình thực hiện các bước thanh tra(chia theo lĩnh vực) 50

Bảng 3.7 Kết quả khảo sát về công tác thông báokế hoạch thanh tra 52

Bảng 3.8 Kết quả khảo sát về công tác tiến hành thanh tra 54

Bảng 3.9 Tình hình thực hiện các bước khi kết thúcthanh tra tài chính 55

Bảng 3.10 Kết quả khảo sát về công táckết thúc thanh tra tài chính 56

Bảng 3.11 Tình hình chấp hành công khaikết luận thanh tra tài chính 57

Bảng 3.12 Tình hình đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra 58

Bảng 3.13 Kết quả thực hiện kế hoạch thanh tra tài chínhgiai đoạn 2020-2022 59

Bảng 3.14 Kết quả phát hiện các sai phạm sauthanh tra tài chính 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thanh tra tài chính là một công cụ thiết yếu trong quản lý tài chính nhà nước Hoạt động thanh tra tài chính nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính, ngân sách; đề xuất hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách quản lý; giải quyết các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài chính ở tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở Qua đó đóng góp tích cực vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước, chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước; tăng cường kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính quốc gia Trong điều kiện nền kinh tế đất nước đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới, hoạt động thanh tra tài chính đứng trước những thách thức, yêu cầu mới: cải cách hành chính theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian; tăng cường phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ về tài chính cho cấp dưới; hoàn thiện hệ thống thể chế về quản lý tài chính và thanh tra, kiểm tra cho phù hợp với nền kinh tế thị trường; tăng cường công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, đẩy mạnh phòng chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Điều đó đòi hỏi cần phải hoàn thiện công tác thanh tra tài chính để đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Văn Lãng là huyện miền núi, biên giới, nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Lạng Sơn Văn Lãng là một huyện tương đối phát triển, vùng kinh tế thương mại cửa khẩu là động lực cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội ở địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thời gian qua, cùng với thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương, công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Việc định hướng xây dựng

và xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm đã được chú trọng Thanh tra huyện Văn Lãng bám sát vào chương trình công tác năm để chỉ đạo, điều hành hoạt

động thanh tra Việc thanh tra, kiểm tra các đơn vị được duy trì thường xuyên, đảm bảo tính nghiêm minh của Pháp luật Qua công tác thanh tra tài chính đã phát hiện, xử lý kịp thời các sai phạm của các tập thể, cá nhân trong quản lý tài chính theo qui định của pháp luật Năm 2020 tổng số tiền sai phạm phát hiện qua thanh tra tài chính là 275.500.000 đồng, năm 2021 là 340.175.000 đồng, năm 2022 là 341.500.000 đồng (UBND huyện Yên Lãng, 2020-2022) Qua đó góp phần củng cố niềm tin của nhân dân trong thực hiện phòng chống tham nhũng, lãng phí

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng còn tồn tại một số hạn chế: Sự phụ thuộc quá lớn của Thanh tra huyện vào cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp cả về tổ chức, nhân sự, kinh phí trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như giai đoạn kết thúc, kết luận và kiến nghị xử lý Điều này phần nào ảnh hưởng đến tính chủ động và độc lập trong hoạt động thanh tra của huyện Văn Lãng Bên cạnh đó, thời hạn các cuộc thanh tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định của pháp luật, không đáp ứng được yêu cầu khẩn trương, kịp thời của công tác quản lý nhà nước Các kết luận thanh tra, mặc

dù Luật quy định thuộc quyền hạn của người ra quyết định thanh tra, nhưng trên thực tế vẫn phải chờ xin ý kiến của cấp trên vì thường liên quan đến trách nhiệm quản lý của các cán bộ chủ chốt Việc thu hồi kinh phí sai phạm sau thanh tra từ kết luận của thanh tra gặp khó khăn Điều đó đòi hỏi cần phải có giải pháp để hoàn thiện công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Xuất phát từ những vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Nhận diện rõ những hạn chế của công tác thanh tra tài chính cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện Văn Lãng để có biện pháp khắc phục, giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật, chống lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2020-2022

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn cho những năm tiếp theo

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động của công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Văn Lãng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Phạm vi nghiên cứu công tác thanh tra tài

chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Phạm vi về thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập để phân tích tình

hình công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị

sự nghiệp trên địa bàn huyện Văn Lãng trong 03 năm, từ năm 2020 - 2022

- Phạm vi về nội dung: Công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành

chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn, gồm các nội dung: Xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính; Triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra tài chính; Kết thúc thanh tra tài chính; Công khai kết luận thanh tra tài chính; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra tài chính

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa

những vấn đề lý luận cơ bản về công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn

vị sự nghiệp

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn là công trình đi sâu nghiên cứu thực trạng

công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Luận văn là tài liệu tham khảo để UBND huyện Văn Lãng, Thanh tra huyện Văn Lãng có được các giải pháp để hoàn thiện công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn là tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, nhà khoa học thực hiện các nghiên cứu có liên quan sau này

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục theo 04 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của cơ quan thanh tra cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của cơ quan thanh tra cấp huyện

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

- Khái niệm Thanh tra

Thanh tra (tiếng Anh là Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một số đối tượng nhất định Theo Từ điển pháp luật Anh - Việt, thanh tra là sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra” Theo Từ điển tiếng Việt (1994) nêu rõ: thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp Với nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Theo Phạm Ngọc Ánh (2009): “Thanh tra là hoạt động kiểm tra của tổ chức thanh tra nhà nước đối với đối tượng thanh tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh những sai lầm, xử lý những vi phạm trong các hoạt động kinh tế

xã hội giúp cho bộ máy quản lý vận hành tốt” Theo Luật Thanh tra (2022):

“Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

Từ các khái niệm trên có thể hiểu: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa,

xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa, bảo về lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

- Khái niệm Thanh tra tài chính

Thanh tra tài chính là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Về bản chất, thanh tra tài chính là một chức năng của quản lý nhà nước về tài chính, là hoạt động kiểm tra, xem xét của cơ quan thanh tra với nội dung tài chính, góc độ tài chính tới đối tượng được thanh tra, nhằm đảm bảo cho các chính sách, chế độ tài chính, kế toán của Nhà nước được thực hiện nghiêm chỉnh và công bằng, phát huy các yếu tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế, tài chính (Phạm Minh Quân, 2019) Là một công cụ thiết yếu trong quản lý tài chính nhà nước, Thanh tra Tài chính huyện giữ vai trò quan trọng trong việc kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính, ngân sách huyện;

đề xuất hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách quản lý; giải quyết các khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài chính ở tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị cơ

sở trên địa bàn huyện đóng góp tích cực vào viêc tăng thu cho ngân sách nhà nước, chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cấp huyện; tăng cường kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu quả quản lý,

sử dụng các nguồn lực tài chính quốc gia

- Khái niệm Cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước được hình thành từ các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ do Quốc hội thành lập Uỷ ban nhân dân là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và là cơ quan chấp hành của Hội đồng

nhân dân Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, miễn nhiệm

và bãi nhiệm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp hợp thành hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước Nghiên cứu địa vị pháp lí hành chính của cơ quan hành chính nhà nước nhằm xác định vai trò của cơ quan hành chính nhà nước với

tư cách là chủ thể của pháp luật hành chính và là chủ thể của quan hê pháp luật hành chính Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, tuỳ từng trường hợp cụ thể mà cơ quan hành chính nhà nước được xác định là chủ thể mang quyền lực nhà nước hay chủ thể tham gia vào quan hê pháp luật hành chính (Tô Thị Phương Dung, 2023)

- Khái niệm Đơn vị sự nghiệp

Đơn vị sự là các tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật có tư cách cá nhân, cung cấp các dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, lao động thương binh xã hội, truyền thông và các lĩnh vực khác được pháp luật quy định Đơn vị sự nghiệp có 02 loại: Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn; Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn (Nguyễn Văn Dương, 2022)

- Khái niệm thanh tra tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện

Từ các khái niệm về thanh tra tài chính, cơ quan hành chính nhà nước

và đơn vị sự nghiệp đã phân tích ở trên có thể hiểu, thanh tra tài chính trong

cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện là hoạt động kiểm tra, xem xét của cơ quan thanh tra cấp huyện với nội dung tài chính, góc độ tài chính tới đối tượng được thanh tra là các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp, nhằm đảm bảo cho các chính sách, chế độ tài

chính, kế toán của Nhà nước được thực hiện nghiêm chỉnh và công bằng, phát huy các yếu tố tích cực; phòng ngừa, xử lý các vi phạm góp phần hoàn thiện

cơ chế quản lý kinh tế, tài chính

1.1.2 Đặc trưng của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước

và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện

Theo Luật Thanh tra (2022): Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm

vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật (Quốc Hội, 2022) Vì vậy, thanh tra tài chính huyện cũng có những đặc điểm chung của công tác thanh tra tài chính:

- Một là, thanh tra tài chính gắn liền với quản lý nhà nước Với tư cách là

một chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra tài chính gắn liền với quản lý nhà nước Thanh tra tài chính gắn liền với vai trò của nhà nước trong kiểm soát nhà nước, kiểm soát xã hội Chính bản chất của quá trình lao động xã hội đã đòi hỏi tất yếu phải có sự quản lý của nhà nước

để điều hòa những hoạt động đơn lẻ và thực hiện chức năng chung

- Hai là, thanh tra tài chính là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra tài chính phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Thanh tra tài chính được nhà nước sử dụng như một công

cụ hữu hiệu trong quá trình quản lý Chủ thể tiến hành thanh tra tài chính luôn

là cơ quan nhà nước Thanh tra tài chính luôn áp dụng quyền năng của cơ quan nhà nước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân danh nhà nước khi áp dụng quyền năng đó Thanh tra tài chính chỉ xuất hiện khi nhà nước ra đời trong lịch sử và nó cũng sẽ tiêu vong cùng với sự tiêu vong

của nhà nước Tính quyền lực nhà nước được cụ thể hóa trong chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với đối tượng thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan

- Ba là, thanh tra tài chính có tính độc lập tương đối Xuất phát từ bản

chất của thanh tra và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra được pháp luật quy định Đặc điểm này phân biệt thanh tra tài chính với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường do bản thân các cơ quan đơn vị tự thực hiện, hoạt động thanh tra tài chính thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, các cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân

Ngoài những đặc điểm chung với các loại hình thanh tra tài chính, thanh tra tài chính cấp huyện còn mang những đặc trưng riêng biệt, đó là:

- Hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện là khả năng khách quan sử dụng tài chính làm công cụ kiểm tra, giám sát bằng đồng tiền thông qua việc sử dụng chức năng thước đo giá trị và phương tiện thanh toán của tiền tệ

- Hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện là loại hình hoạt động tổng hợp và

đa dạng Hoạt động tài chính gắn liền với các hoạt động kinh tế xã hội, liên quan đến mọi ngành, mọi cấp, mọi đơn vị và công dân Tính đa dạng của hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện biểu hiện ở sự việc thanh tra, đối tượng thanh tra, hình thức thanh tra là khác nhau ở mỗi cuộc thanh tra như thanh tra quản lý và điều hành ngân sách, thanh tra quản lý sử dụng vốn đầu tư cơ bản, thanh tra thuế Tính tổng hợp của hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính

nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện biểu hiện ở sự việc hay nội dung thanh tra có liên quan đến nhiều lĩnh vực, mỗi lĩnh vực lại tổng hợp nhiều vấn đề có ảnh hưởng lẫn nhau Kết quả của hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện là những kết luận, giải quyết xử lý không chỉ có giá trị đối với đơn vị được thanh tra, mà còn có tác dụng chung trong hệ thống quản lý tài chính

- Đối tượng của hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện: Là các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp ở cấp huyện được thanh tra tài chính cấp huyện có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của đoàn thanh tra, có trách nhiệm pháp lý đối với những tài liệu, số liệu đã cung cấp theo yêu cầu của đoàn thanh tra trên địa bàn huyện quản lý Họ được quyền biết mục đích, yêu cầu, nội dung, kế hoạch thanh tra; được tham gia thảo luận những nhận xét, kết luận cũng như những giải pháp xử lý của đoàn thanh tra; được quyền giải trình những điểm chưa nhất trí với thanh tra, đồng thời có trách nhiệm tổ chức thực hiện những kiến nghị xử lý đối với những sai phạm Xem xét các đặc điểm của hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện cho thấy mỗi sự việc, nội dung thanh tra tài chính có liên quan đến nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự việc, nội dung thanh tra và trên cơ sở đó rút ra những kết luận có giá trị thiết thực không chỉ với đối tượng thanh tra mà còn đối với hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý tài chính nói riêng

- Chủ thể thanh tra hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện: Là thanh tra huyện, đây cơ quan thực hiện chức năng thanh tra huyện, dưới sự chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn của Thanh tra tỉnh (Quốc Hội, 2022)

1.1.3 Mục đích, nguyên tắc của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện

a) Mục đích

Hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn

vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện nhằm phát hiện hạn chế, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp, biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

b) Nguyên tắc

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và các văn bản hướng dẫn thi hành, khi thực hiện thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp, thanh tra cấp huyện cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Một là, nguyên tắc tuân thủ pháp luật Người ra quyết định thanh tra

chỉ đạo hoạt động của Đoàn thanh tra phải trên cơ sở các quy định của pháp luật, đảm bảo để Đoàn thanh tra hoàn thành nhiệm vụ được giao với năng suất, chất lượng, hiệu quả cao nhất Nội dung nguyên tắc này đòi hỏi việc chỉ đạo phải đúng thẩm quyền, chính xác, khách quan, kịp thời

- Hai là, nguyên tắc tập trung, dân chủ, chế độ thủ trưởng, trách nhiệm

cá nhân Khi chỉ đạo, quyết định những vấn đề liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra cần lắng nghe ý kiến của Trưởng đoàn thanh tra, các thành viên Đoàn thanh tra Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa các thành viên Đoàn thanh tra hoặc có đề xuất khác với quan điểm chỉ đạo của mình thì người ra quyết định thanh tra cần phải thực sự khách quan trong việc xem xét, đánh giá thận trọng, cân nhắc tỉ mỉ, trên cơ sở

đó đưa ra những ý kiến chỉ đạo, quyết định và chịu trách nhiệm cá nhân về những chỉ đạo, quyết định của mình

- Ba là, nguyên tắc bám sát mục đích chung của hoạt động thanh tra

cũng như mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể của cuộc thanh tra Mỗi cuộc thanh tra do Đoàn thanh tra tiến hành đều có mục đích, yêu cầu, nội dung, phạm vi cụ thể, rõ ràng Việc chỉ đạo là nhằm bảo đảm cho Đoàn thanh tra triển khai thực hiện đúng quan điểm, định hướng của người ra quyết định thanh tra Vì vậy không chỉ Đoàn thanh tra phải tuân thủ kế hoạch tiến hành thanh tra đã được phê duyệt mà người ra quyết định thanh tra cũng phải căn

cứ vào từng nội dung của kế hoạch tiến hành thanh tra do mình phê duyệt để chỉ đạo thực hiện

- Bốn là, nguyên tắc đảm bảo tính chủ động, tính tự chịu trách nhiệm

của Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra theo quy định của pháp luật.Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra thực hiện các quyền của mình theo quy định của pháp luật để tiến hành các biện pháp thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu, xác minh, đánh giá chứng cứ, yêu cầu giải trình, trả lời chất vấn từ đó đưa ra các nhận xét, đánh giá, đề xuất các kiến nghị

1.1.4 Vai trò của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện

Vai trò quan trọng của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện là việc kịp thời phát hiện và

xử lý các sai phạm trong quản lý tài chính, ngân sách huyện Đồng thời giúp phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thông qua hoạt động thanh tra, các quy định của pháp luật khi triển khai trên thực tế phát sinh

những bất cập, không mang lại hiệu quả, thậm chí cản trở hoạt động của các chủ thể kinh tế sẽ được cơ quan Thanh tra phát hiện, chỉ rõ những điểm cần sửa đổi, bổ sung và phương án sửa đổi, bổ sung thích hợp Cũng thông qua hoạt động này, những khoảng trống trong quy định của pháp luật có thể được phát hiện, cơ quan thanh tra có thể kiến nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành

bổ sung những cơ chế còn thiếu để tạo ra sự đồng bộ trong hệ thống quy định

về hoạt động kinh tế

Hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị

sự nghiệp của thanh tra cấp huyện sẽ giúp đảm bảo việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính hoặc chuyển hồ sơ cho cơ quan Công

an trong trường hợp phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Kiến nghị xử lý đối với các cơ quan, tổ chức quản lý nhà nước có thẩm quyền Các hành vi vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời không chỉ giúp chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước mà còn đảm bảo quyền lợi của các thành phần kinh tế, người lao động trên địa bàn huyện, đảm bảo lợi ích của Nhà nước và của cá nhân không bị xâm phạm và giúp tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, tuân thủ các quy định pháp luật

Hoạt động của thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện không chỉ tập trung chủ yếu trong việc chấp hành quy định về chính sách, pháp luật nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp mà còn liên quan đến công tác quản

lý tài chính của các lĩnh vực, các thành phần kinh tế tại địa phương Công tác thanh tra chú trọng kiểm tra việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn đã được ban hành; tính đúng đắn, hợp lý trong việc quản lý ngân sách nhà nước (chấp hành công tác lập, trình dự toán thu chi ngân sách nhà nước; công tác phân

bổ, giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước; công tác quản lý nguồn thu;

công tác quản lý chi; việc quyết toán thu chi ngân sách nhà nước; việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; công tác quản lý kinh phí đầu tư, chương trình, dự án…) và đưa ra các kết luận đúng, sai, biện pháp

xử lý và kiến nghị thực hiện nhằm ngăn chặn những thiệt hại, sai sót có thể xảy ra

1.1.5 Nội dung cơ bản của công tác thanh tra tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của thanh tra cấp huyện

1.1.5.1 Xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính có ý nghĩa rất quan trọng

và ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra tài chính Đây không chỉ là việc thực hiện nhiệm vụ đơn thuần mà còn là việc thực hiện nghiêm nội dung theo quy định trong quy trình thanh tra tài chính Công tác chuẩn bị có tốt, đảm bảo đầy đủ, chi tiết theo yêu cầu, sẽ giúp cho việc thực hiện các nội dung thanh tra có nhiều thuận lợi; ngược lại công tác chuẩn bị không tốt, người ra quyết định thanh tra, đoàn thanh tra không có đầy đủ thông tin cần thiết, chắc chắn trong quá trình thanh tra sẽ gặp nhiều khó khăn, chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra không đảm bảo Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch thanh tra tài chính cần xem xét việc thực hiện các nội dung theo quy định của các cuộc thanh tra tài chính như sau:

- Khảo sát, nắm tình hình để quyết định thanh tra: Trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh tra để quyết định việc khảo sát, nắm tình hình đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra Ra quyết định thanh tra: căn cứ báo cáo kết quả khảo sát, nắm tình hình (nếu có) và chương trình, kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước quyết định thanh tra và giao nhiệm vụ cho cá nhân, đơn vị chuyên môn của mình soạn thảo quyết định thanh tra

- Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng dự thảo kế hoạch tiến hành thanh tra gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu, nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ thanh tra, thời hạn thanh tra, phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt

kế hoạch tiến hành thanh tra

- Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Căn cứ nội dung thanh tra, kế hoạch tiến hành thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì cùng các thành viên trong Đoàn thanh tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra có văn bản gửi cho đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) ít nhất 5 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra, trong văn bản phải quy định rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo

1.1.5.2 Triển khai thực hiện kế hoạch thanh tra tài chính

Đây là giai đoạn bắt đầu được tính thời gian thanh tra tài chính theo quy định, đồng thời triển khai thực hiện thanh tra tài chính trực tiếp đối với các nội dung theo yêu cầu Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra và các tổ chức,

cá nhân có liên quan cần thực hiện nghiêm túc các nội dung sau:

- Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra

- Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra

- Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu: Trên cơ sở văn bản báo cáo của đối tượng thanh tra và các thông tin, tài liệu đã thu thập được, Đoàn thanh tra

có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đối chiếu, so sánh, đánh giá; yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết)

- Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra: Thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra cho Trưởng đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra về tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Đoàn thanh tra

- Gia hạn thời gian thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có văn bản đề nghị người ra quyết định thanh tra gia hạn thời gian thanh tra

- Nhật ký Đoàn thanh tra: Nhật ký Đoàn thanh tra là sổ ghi chép những hoạt động của Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm ghi chép

sổ nhật ký và ký xác nhận về nội dung đã ghi chép Trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra giao việc ghi chép sổ nhật ký cho thành viên Đoàn thanh tra, nhưng Trưởng đoàn thanh tra phải có trách nhiệm về việc ghi chép

và ký xác nhận nội dung ghi chép đó vào sổ nhật ký Đoàn thanh tra

- Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Chuẩn bị kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra thống nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết

Đánh giá công tác tổ chức thực hiện các nội dung thanh tra tài chính cần chỉ ra việc thực hiện các bước theo quy trình thanh tra đối với các cuộc thanh tra tài chính được thực hiện như thế nào? có đảm bảo đầy đủ không? có đúng quy định không?

1.1.5.3 Kết thúc thanh tra tài chính

Kết thúc thanh tra tài chính là thời điểm đoàn thanh tra dừng việc thanh tra tại đơn vị được thanh tra Đồng thời trong thời gian theo quy định, đoàn thanh tra có trách nhiệm tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra trình người ra quyết định thanh tra để kết luận Việc tổng hợp kết quả thanh tra là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc thanh tra Việc tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra đòi hỏi phải đảm bảo phản ánh đầy đủ, trung thực, khách quan đúng với các nội dung thanh tra, theo đúng mục đích, yêu cầu kế hoạch thanh tra đã đặt ra Trong giai đoạn này đoàn thanh tra và đối tượng được thanh tra có trách nhiệm làm rõ những vấn đề, nội dung mà người ra quyết định thanh tra yêu cầu Các nội dung phải thực hiện trong giai đoạn kết thúc

thanh tra tài chính gồm:

- Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra Trong quá trình xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra tham khảo ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để đảm bảo cho việc kết luận, kiến nghị xử lý được chính xác, khách quan Chậm nhất 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có báo cáo kết quả thanh tra trình với người ra quyết định thanh tra kèm theo báo cáo về những ý kiến khác nhau của thành viên Đoàn thanh tra đối với báo cáo kết quả thanh tra

- Xem xét báo cáo kết quả thanh tra: Người ra quyết định thanh tra trực tiếp nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét các nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra Trường hợp cần phải làm rõ hoặc cần phải bổ sung thêm nội dung trong báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để nghe Đoàn thanh tra báo cáo trực tiếp hoặc có ý kiến chỉ đạo bằng văn bản yêu cầu Trưởng đoàn và các thành viên trong Đoàn thanh tra báo cáo cụ thể

- Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra: Sau khi nhận được báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung, làm rõ (nếu có) của Đoàn thanh tra, người

ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận thanh tra trình người ra quyết định thanh tra Người ra quyết định thanh tra tự nghiên cứu hoặc giao cho cơ quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu dự thảo kết luận thanh tra và tham mưu cho mình trong quá trình

ra kết luận thanh tra

- Ký ban hành và công bố kết luận thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra hoàn chỉnh kết luận thanh tra để người ra quyết định thanh tra ký ban hành Kết luận thanh tra được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Việc công bố kết luận thanh tra do người ra quyết định thanh tra quyết định Người ra quyết định thanh tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra được ủy quyền đọc toàn văn kết luận thanh tra; nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện kết luận thanh tra

- Lập, bàn giao hồ sơ thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm

tổ chức việc lập hồ sơ cuộc thanh tra và bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan trực tiếp quản lý Trưởng đoàn thanh tra

1.1.5.4 Công khai kết luận thanh tra tài chính

Kết luận thanh tra tài chính là một khâu quan trọng trong hoạt động thanh tra, là cơ sở để Đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra thực hiện quyền kết luận, kiến nghị trong hoạt động thanh tra tài chính Kết luận thanh tra được xây dựng dựa trên cơ sở báo cáo kết quả thanh tra, ý kiến giải trình của đối tượng thanh tra và ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan (nếu có) Theo quy định của pháp luật, kết luận thanh tra phải được công khai theo các hình thức được pháp luật quy định (trên phương tiện thông tin đại chúng; trên trang thông tin điện tử; niêm yết tại trụ sở đối tượng thanh tra) Đây là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động thanh tra, phải đảm bảo yêu cầu công khai, dân chủ Công khai kết luận thanh tra và công khai trong hoạt động thanh tra

sẽ minh bạch hóa các mối liên hệ giữa cơ quan thanh tra với các tổ chức, đơn

vị, cá nhân có liên quan trong hoạt động thanh tra, hướng các mối quan hệ này phát triển theo chiều hướng tích cực, bổ trợ cho hoạt động thanh tra, qua

đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra Trong bối cảnh hiện nay, khi công khai, minh bạch trở thành một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của hoạt động tài chính thì việc thực hiện công khai kết luận thanh tra càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng

1.1.5.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra tài chính

Kết thúc quá trình thanh tra, các cơ quan tiến hành thanh tra tài chính

có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra theo quy định Theo đó các đơn vị tiến hành thanh tra, yêu cầu đối tượng theo dõi báo cáo tình hình thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra và cung cấp tài liệu, thông tin chứng minh kèm theo Gửi văn bản yêu cầu hoặc cử người trực tiếp làm việc với đối tượng theo dõi để xác định thông tin Các nội dung cần thực hiện cụ thể: Quá trình tổ chức chỉ đạo việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thủ trưởng cơ quan thanh tra Nhà nước, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; tiến độ và kết quả thực hiện các nội dung trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của đối tượng theo dõi; những tồn tại, khó khăn, vướng mắc có liên quan đến việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra Nhắc nhở các nội dung được ghi trong kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra chưa hoàn thành việc thực hiện; yêu cầu đối tượng báo cáo giải trình nguyên nhân chưa hoàn thành; các biện pháp thúc đẩy và trách nhiệm của các bên liên quan Thủ trưởng cơ quan, đơn vị căn cứ vào kết quả theo dõi, đôn đốc, kiểm tra để xem xét và quyết định Đây là nhiệm vụ rất quan trọng góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra tài chính nói riêng

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện

1.1.6.1 Các yếu tố khách quan

- Thể chế, chính sách liên quan đến công tác thanh tra tài chính

Hoạt động thanh tra tài chính phải dựa trên cơ sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, đảm bảo chính xác, khách quan, trung thực, dân chủ Cơ chế, chính sách càng chặt chẽ, rõ ràng, minh bạch thì kết quả thanh tra, kiểm tra tài chính càng đảm bảo trung thực, chính xác và có chất lượng tốt Có thể đề cập đến các thể chế chính sách như: Thể chế chính sách liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, quy trình nghiệp vụ, quy chế làm việc, mối quan hệ công tác…của các cơ quan, tổ chức liên quan đến lĩnh vực thanh tra tài chính; thể chế chính sách liên quan đến đối tượng được thanh tra cũng như tổ chức, cá nhân cán bộ làm công tác thanh tra Thực tế các thể chế này rất quan trọng vì đây là cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính nói chung, thanh tra, kiểm tra tài chính cấp huyện nói riêng Khi đề cập đến thể chế chính sách cho thấy, nếu như các chính sách, chế độ tài chính quy định của Nhà nước liên quan đến đối tượng thanh tra không chặt chẽ, không phù hợp với thực tiễn do ban hành đã quá lâu, khi thanh tra kiểm tra quy trách nhiệm thực hiện sai so với chính sách, chế độ nhưng tính khả thi sẽ kém vì yêu cầu của thực tế việc thực hiện của các đơn vị không phải là sai phạm lớn…Có thể chỉ ra một số yêu cầu quan trọng đối với thể chế chính sách mà trong thực tế do thể chế, chính sách chưa đạt được những yêu cầu này mà ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả công tác:

+ Yêu cầu về tính chặt chẽ, minh bạch, đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế

+ Yêu cầu về tính thống nhất, đồng bộ về nội dung, thời gian thực hiện + Yêu cầu về tính đối xử bình đẳng giữa các chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý cũng như giữa các tổ chức, cá nhân liên quan

- Sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra cấp trên và của lãnh đạo huyện

Trong trường hợp có vấn đề phát sinh cần giải quyết, Thanh tra tỉnh xem xét, điều chỉnh công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra cấp huyện, sở: Trên cơ sở rà soát các chương trình, kế hoạch công tác thanh tra hàng năm của thanh tra huyện, thanh tra sở từ đó phát hiện những nội dung trùng lặp trên địa bàn huyện hoặc ngành, lĩnh vực Thông qua đó có sự chỉ đạo điều chỉnh chương trình, kế hoạch công tác hoặc chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra, phân công cơ quan chủ trì, cơ quan cử người phối hợp, tránh tình trạng chồng chéo về đối tượng thanh tra giữa Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện, Thanh tra sở và giữa Thanh tra huyện với Thanh tra sở Ngoài ra ngành thanh tra còn được giao thực hiện nhiệm vụ quan trọng đó là thực hiện các cuộc thanh tra đột xuất theo yêu cầu của Thanh tra Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân cùng cấp Đây là nhiệm vụ quan trọng, song ngành thanh tra nói chung thường bị động vì có tính đột xuất Do đó việc tổ chức thực hiện các cuộc thanh tra này thường gặp không ít khó khăn; đặc biệt về công tác bố trí lực lượng, thời gian và các điều kiện liên quan khác

1.1.6.2 Các yếu tố chủ quan

- Chất lượng và số lượng cán bộ thanh tra

Đây là nhân tố mang tính quyết định đến hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính Năng lực, phẩm chất đạo đức của người cán bộ thanh tra phải được chú trọng Người làm công tác thanh tra không có sự liêm chính thì

sẽ rất có thể làm ngơ hoặc tiếp tay cho các sai phạm của các tổ chức, cá nhân

Từ đó làm suy giảm tính nghiêm minh của pháp luật, gây mất ổn định kinh tế Người làm công tác thanh tra, kiểm tra tài chính có phẩm chất tốt nhưng năng lực thực hiện công vụ yếu kém cũng không thể đáp ứng được yêu cầu công việc, không am hiểu chính sách pháp luật, chế độ tài chính; không cập nhật các kiến thức kinh tế…sẽ không phát hiện được những sai phạm ngày càng tinh vi, có tổ chức trong hoạt động của các đối tượng được thanh tra

- Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, pháp luật hiện hành đã xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, trong đó có nhiều quy định về việc phối hợp trong hoạt động thanh tra giữa các chủ thể đó, nhất là trong giai đoạn xử lý kết luận thanh tra hoặc xử lý các vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra, những quy định này xuất phát

từ đặc thù của công tác thanh tra Việc phối hợp cũng được thể hiện trong nhiều giai đoạn của hoạt động thanh tra, từ khi chuẩn bị thanh tra cho tới khi kết thúc và xử lý kết quả thanh tra Cụ thể là:

+ Trong quá trình chuẩn bị thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra phải phối hợp với Người ra quyết định thanh tra để ban hành kế hoạch thanh tra Trưởng đoàn có trách nhiệm xây dựng, trình Người ra quyết định ký ban hành

Kế hoạch Ngoài ra, Đoàn thanh tra cũng phải xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và gửi cơ quan, tổ chức, cá nhân được thanh tra chuẩn bị các thông tin, tài liệu phục vụ việc báo cáo trong quá trình tiến hành thanh tra

+ Trong giai đoạn tiến hành thanh tra: Đoàn thanh tra phải làm việc với

cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra để công bố quyết định thanh tra, nếu mời đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự thì các

cơ quan, tổ chức, cá nhân này phải phối hợp để thực hiện việc công bố Khi tiến hành thanh tra, đối tượng thanh tra phải báo cáo trực tiếp với đoàn thanh tra về những nội dung thanh tra theo đề cương khi được yêu cầu; quá trình thu thập, kiểm tra, xác minh, các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh thực hiện yêu cầu của Đoàn thanh tra, nhất là việc cung cấp các thông tin, tài liệu để làm rõ các nội dung thanh tra

+ Kết thúc thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho Thủ trưởng cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân là đối tượng thanh tra biết Trên cơ sở báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên

Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng dự thảo Báo cáo kết quả thanh tra, tổ chức lấy ý kiến của các thành viên Đoàn thanh tra vào dự thảo Báo cáo Khi được giao xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra căn cứ vào báo cáo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của Người ra quyết định thanh tra để xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra trình Người ra quyết định Đoàn thanh tra phải làm rõ các nội dung khi được Người

ra quyết định yêu cầu và đối tượng thanh tra có quyền giải trình những vấn đề

mà mình cho là chưa đúng hoặc chưa hợp lý Đối tượng thanh tra và cơ quan,

tổ chức, cá nhân liên quan cũng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thanh tra trong việc công bố kết luận thanh tra và nghiêm chỉnh thực hiện các kiến nghị, quyết định xử lý của cơ quan thanh tra Riêng đối với vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển cơ quan điều tra thì cơ quan thanh tra có trách nhiệm cung cấp các thông tin mà mình biết được cho cơ quan điều tra Cơ quan điều tra, viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp trong việc tiếp nhận vụ việc và thông báo kết quả xử lý vụ việc cơ quan thanh tra biết

1.2 Cơ sở thực tiễn về công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của cơ quan thanh tra cấp huyện

1.2.1 Kinh nghiệm thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước

và đơn vị sự nghiệp của một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

Căn cứ Luật Thanh tra và định hướng chương trình kế hoạch công tác thanh tra hàng năm của Thanh tra tỉnh Lạng Sơn, thanh tra huyện Chi Lăng xây dựng chương trình kế hoạch công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của đơn vị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và triển khai thực hiện Việc triển khai thực hiện các cuộc thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp luôn đạt 100% chỉ tiêu kế hoạch được phê duyệt Việc phát hiện sai phạm về kinh tế, kiến nghị xử lý thu hồi nộp ngân sách nhà nước đạt tỷ lệ cao 95,7% Thống kê sau

8 năm thực hiện Luật Thanh tra (từ 01/7/2013 đến 31/12/2022), Thanh tra huyện Chi Lăng thực hiện 18 cuộc thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp Qua thanh tra đã phát hiện, kiến nghị xử lý tài chính hơn 3 tỷ đồng Trong đó kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước hơn

2 tỷ đồng, xử lý khác gần 1 tỷ đồng (UBND huyện Chi Lăng, 2022) Qua thực tiễn công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị

sự nghiệp, Thanh tra huyện Chi Lăng càng nhận thức rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra tài chính đã góp phần chấn chỉnh những tồn tại, thiếu sót, sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách trên các lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội; xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức, đơn vị; góp phần giữ gìn kỷ cương pháp luật, trật tự an toàn xã hội trên lĩnh vực quản lý nhà nước về tài chính trên địa bàn huyện Từ kết quả đạt được trong công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệptrong thời gian qua, Thanh tra huyện Chi Lăng đã đúc kết được một số bài học kinh nghiệm trong công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp, như sau:

- Một là, công tác thanh tra tài chính tại các cơ quan hành chính nhà

nước và đơn vị sự nghiệp cần bám sát yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy

và UBND huyện Trong kế hoạch công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp hàng năm cần sắp xếp, bố trí thời gian và con người hợp lý để có thể triển khai thực hiện thanh tra nhanh chóng, kịp thời đối với các cuộc thanh tra đột xuất theo chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

- Hai là, trong quá trình thanh tra tài chính tại các cơ quan hành chính

nhà nước và đơn vị sự nghiệp được thanh tra, thủ trưởng đơn vị cần quát triệt với Trưởng đoàn cũng như các thành viên Đoàn thanh tra phải thực hiện thanh tra đúng nội dung thanh tra theo kế hoạch được phê duyệt; thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, đúng thời hạn quy

định, không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị được thanh tra, các sai phạm phát hiện qua thanh tra phải được xử lý nghiêm, đúng quy định pháp luật Kết luận thanh tra ban hành phải chính xác, khách quan, có tình, có lý, các kiến nghị xử lý các sai phạm về kinh tế, hành chính phải có tính khả thi cao sau thanh tra

- Ba là, hoạt động thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước

và đơn vị sự nghiệp phải thực hiện tốt công tác phối hợp với các cơ quan, đơn

vị có chuyên môn liên quan Vì thực tế là lực lượng cán bộ, công chức Thanh tra huyện rất mỏng so với yêu cầu nhiệm vụ

- Bốn là, coi trọng công tác xử lý sau thanh tra tài chính các cơ quan

hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp Công tác xử lý sau thanh tra là công việc theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu đối tượng thanh tra thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra Nhằm đảm bảo cho các kết luận đó được thực hiện nghiêm chỉnh, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong công tác thanh tra Thực tế trong thời gian qua Thanh tra huyện đã rất quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo các bộ, công chức thanh tra tích cực rà soát, theo dõi, đôn đốc, yêu cầu đối tượng thanh tra thực hiện đầy đủ các trách nhiệm và nghĩa vụ theo kết luận thanh tra, các quyết định xử lý về thanh tra Các sai phạm về kinh tế - hành chính đã được các đối tượng thanh tra khắc phục thực hiện đầy đủ, tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản nộp ngân sách nhà nước hàng năm luôn đạt tỷ lệ trên 90% Đối với cán bộ, công chức, viên chức có liên quan đến các thiếu sót, sai phạm phải được tổ chức kiểm điểm trách nhiệm nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật (UBND huyện Chi Lăng, 2022)

- Năm là, cần quan tâm đến công tác xây dựng lực lượng Trong thời

gian qua, lực lượng cán bộ công chức Thanh tra huyện từng bước được củng

cố, kiện toàn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công việc cấp trên giao

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

Theo báo cáo tổng kết công tác thanh tra năm 2022 của Thanh tra huyện Lâm Thao thì Thanh tra huyện đã triển khai thực hiện 7 cuộc thanh tra theo kế

hoạch, trong đó có 03 cuộc thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp với 32 cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp được thanh tra Qua công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp năm 2022, Thanh tra huyện Hữu Lũng đã ban hành kết luận và quyết định xử lý về kinh tế số tiền hơn 800 triệu đồng Đồng thời, có nhiều kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý tài chính ngân sách, tiền, tài sản nhà nước và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý, điều hành tài chính ngân sách của đất nước (UBND huyện Lâm Thao, 2022) Qua công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp huyện Lâm Thao đã tổng hợp một số những sai phạm và kinh nghiệm trong

thanh tra tài chính ngân sách như sau:

- Về lập dự toán thu, chi ngân sách: Xây dựng dự toán thu còn thấp hơn

số thu của năm trước liền kề để ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí cao hơn; Việc lập dự toán ngân sách nhà nước cấp kinh phí chi thường xuyên của các đơn vị chưa nên rõ nguyên nhân dự toán tăng thêm, hoặc giảm so với năm trước liền kề theo đúng quy định; Một số đơn vị lập dự toán chi thường xuyên bao gồm cả các khoản chi đầu tư, sửa chữa lớn

- Thực hiện dự toán: Thu một số loại lệ phí chưa có quy định của nhà nước; Thu một số loại phí, lệ phí cao hơn quy định của nhà nước; Thu chưa phản ánh đầy đủ vào sổ sách, báo cáo quyết toán tài chính

- Thực hiện nhiệm vụ chi: Thực hiện một số nội dung chi cao hơn quy chế chi tiêu nội bộ; không có trong quy chế; Sử dụng kinh phí sai mục đích, ngoài dự toán; Mua sắm tài sản không đúng quy định

- Quyết toán kinh phí: Quyết toán chi ngoài dự toán được phê duyệt, sử dụng kinh phí của nhiệm vụ này để chi cho nhiệm vụ khác, sai dự toán, vượt định mức

1.2.2 Bài học rút ra cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

Qua tìm hiểu kinh nghiệm trong công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn và huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn như sau:

- Để nền kinh tế phát triển toàn diện, lành mạnh, vững chắc và theo đúng định hướng đòi hỏi phải có một mô hình tổ chức thanh tra tài chính phù hợp, nâng cao năng lực, tính hiệu quả của hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra tài chính nói riêng

- Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan có chức năng kiểm tra, giám sát về tài chính cần chặt chẽ, thanh tra tài chính phải phát huy vai trò chủ đạo là hướng dẫn, kiểm soát việc thực hiện hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính

- Trong thực tiễn, hoạt động thanh tra tài chính sẽ không tránh khỏi sự chồng chéo, vì vậy cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cũng như sự thống nhất phối hợp giữa các cơ quan chức năng

- Vì tính chất quan trọng của công tác thanh tra tài chính, nên việc tuyển dụng, lựa chọn cán bộ, công chức làm công tác thanh tra tài chính phải lựa chọn đúng tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu công việc, có cơ chế khen thưởng đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh

- Công tác thanh tra tài chính được coi là nhiệm vụ thường xuyên, không chỉ thực hiện chức năng thanh tra mà còn phải thực hiện tốt chức năng kiến nghị, đề xuất sủa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách về tài chính cho phù hợp với nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp quản lý

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi 1: Thực trạng công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2020-2022 như thế nào?

Câu hỏi 2: Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2020-2022?

Câu hỏi 3: Để hoàn thiện công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới cần thực hiện những giải pháp chủ yếu nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp được lấy từ các các cổng thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước; kết quả các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về thực hiện công tác thanh tra tài chính và quản lý thực hiện thanh tra; những thông tin về tình hình cơ bản, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, số liệu thực hiện các cuộc thanh tra do Thanh tra huyện cung cấp, số liệu báo cáo của các huyện về thực hiện thanh tra trên địa bàn và các vấn đề

có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của huyện Văn Lãng và tỉnh Lạng Sơn cung cấp Các tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến đề tài còn được thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các địa phương, của ngành thanh tra, website của các Bộ, Ngành khác có liên quan

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp thu thập được thông qua điều tra, các nội dung cần điều tra là những dữ liệu chưa có sẵn, được thu thập lần đầu, do chính người

nghiên cứu thu thập Để thu thập được số liệu phục vụ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn, tác giả tiến hành thu thập số liệu điều tra:

- Mục đích điều tra: Đánh giá công tác thanh tra tài chính các cơ quan

hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Đối tượng điều tra: Cán bộ Thanh tra huyện Văn Lãng, Cán bộ phòng

Tài chính - Kế hoạch huyện Văn Lãng và đại diện các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng được lựa chọn để thanh tra tài chính trong giai đoạn 2020-2022

- Số lượng phiếu điều tra: Tại thời điểm điều tra, Thanh tra huyện Văn

Lãng có 04 người; phòng Tài chính - Kế hoạch khảo sát Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và 03 chuyên viên phụ trách ngân sách; trong giai đoạn 2020-

2022 có 43 cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng được lựa chọn để thanh tra tài chính Tổng số người thuộc đối tượng khảo sát là 52 người Do tổng thể không lớn nên tác giả tiến hành điều tra toàn bộ tổng thể Như vậy, tổng số phiếu điều tra là 52 phiếu

- Nội dung phiếu điều tra: Phiếu điều tra gồm 2 phần, trong đó phần I

nêu các thông tin chung về người được phỏng vấn; phần II là nội dung đánh giá công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Thang đo của phiếu điều tra: Tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ

để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác thanh tra tài chính các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1:

“Rất không đồng ý”; Bậc 2: “Không đồng ý”; Bậc 3: “Phân vân”; Bậc 4:

“Đồng ý”; Bậc 5: “Rất đồng ý”