Luận văn hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của thanh tra bộ tài chính

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KI NH TẾ -o0o -l é l LẠI THỊ THÚY HẰ NG l HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH é l l l ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC é l l l l CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l é l l Hà Nội - 2015 l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KI NH TẾ -o0o -l é l LẠI THỊ THÚY HẰ NG l HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH é l l l ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC é l l l l CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý K i nh h m p p c p h p y z p tế Mã số: 60 34 04 10 v k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀ NH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC l l l l LỜI CA M ĐOAN k é l Tô i x i n c am đo a n đâ y cô n g t rì nh n gh iê n u tô i thự c h iệ n, z p z p x l p x p p m y p c v e p p c z p h g v z v z p khô n g s ao ché p dướ i bấ t hì nh thứ c nào, dướ i hướ n g dẫ n kho a họ c củ a o p c l x s g z @ v p v p g z l p c g p o x 3 x Tiế n sỹ N g u yễ n D u y Lạ c z p l l c h m p h m Tô i x i n chị u t rá ch nh iệm n gh iê n u củ a mì nh z p z p h v e p z l i p c z p h x l p Hà Nộ i, n gà y 19 thá n g năm l z p c m v p c p 2015 Họ c v iê n i z p Lạ i Thị Thú y Hằ n g z m p c l LỜI CẢ M ƠN k l Lờ i đầ u t iê n, em x i n châ n nh cảm n thầ y g iáo TS N g u yễ n D u y z p h v z p e l p z p p v p l p v m c z l c h m p h m Lạ c tậ n tâm, nh iệ t tì nh bảo, hướ n g dẫ n em t ro n g thờ i g i a n thự c h iệ n p v p v l p z v v p @ p c g p e l v e p c v z c z x p v z p l uậ n vă n thạ c sỹ nà y y h p i p v l p m Em x i n châ n nh cảm n B a n G iám h iệ u, Kho a S a u đạ i họ c, cá c l p z p p v p l p x p z l z h x x h p z 3 thầ y cô kho a K i nh tế chí nh t rị, Bộ mơ n Q uả n lý K i nh tế - T rườ n g Đạ i họ c v m o x z p v p v e l p h p y z p v e p c é z K i nh tế - Đạ i họ c Q uố c g i a Hà Nộ i, cá c Q uý Thầ y cô g iú p em t r a n g bị t r i z p v é z h c z x l z 3 h m p c z s e l v e x p c @ v e z thứ c, tạo đ iề u k iệ n th uậ n lợ i nhấ t cho em t ro n g s uố t q uá t rì nh họ c tậ p v v p z h o z p v h p y z p v e l v e p c l h v h v e p v s i hướ n g dẫ n em t ro n g q uá t rì nh n gh iê n u thự c h iệ n l uậ n vă n nà y p c g p e l v e p c h v e p p c z p h v z p y h p i p p m Em x i n châ n nh cảm n B a n Lã nh đạo, cá c đồ n g n gh iệp củ a em tạ i l p z p p v p l p x p p p 3 p p c p c z s x e l v z q u a n Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh ch i a sẻ thơ n g t i n, c u n g cấp cho em nh iề u h x p x p v e x z p p z x l v p c v z p h p c s e l p z h n g uồ n tà i l iệ u hữ u í ch phụ c vụ cho đề tà i n gh iê n u p c h p v z y z h h s i p v z p c z p h C uố i cù n g em x i n gử i lờ i cảm n đế n g i a đì nh, bạ n bè độ n g v iê n h z p c e l p z p c z y z l p p p c z x p p @ p @ p p p c i z p hỗ t rợ em t ro n g q uá t rì nh họ c tậ p hoà n nh l uậ n vă n nà y v e e l v e p c h v e p v s i p v p y h p i p p m Hà Nộ i, n gà y 19 thá n g năm l z p c m v p c p 2015 Họ c v iê n i z p Lạ i Thị Thú y Hằ n g z m p c l k MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i l z DANH MỤC BẢNG BIỂU i i l k l z z DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ i i i l k é é z z z PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấ p th iế t củ a v iệ c n gh iê n u đề tà i p s v z v x i z p c z p h p v z Mụ c đí ch nh iệm vụ n gh iê n u k p i p z l i p c z p h Đố i tượ n g phạm v i n gh iê n u .2 é z v p c i s l i z p c z p h Kế t cấ u l uậ n vă n v h y h p i p CHƯƠ NG I: TỔ NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤ N l l l l l l l k l ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DNNN é l l l l é l l l 1.1 Tổ n g q u a n cá c cô n g t rì nh n gh iê n u có l iê n q u a n p c h x p 3 p c v e p p c z p h y z p h x p 1.2 Nhữ n g vấ n đề bả n DNNN l p c i p p @ p i l l l 1.2.1 Khá i n iệm, đặ c đ iểm củ a DN NN z p z l p p z l x l l l 1.2.2 Phâ n loạ i D NN N p y z l l l 1.2.3 V a i t rò củ a cá c D NN N x z v e x 3 l l l 1.3 Th a nh t r a tà i chí nh nhữ n g vấ n đề bả n th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i x p v e x v z p i p p c i p p @ p i v x p v e x v z p p z i z DNNN 12 l l l 1.3.1 Tổ n g q u a n th a nh t r a tà i chí nh 12 p c h x p i v x p v e x v z p 1.3.2 Nộ i d u n g, phươ n g phá p q u y t rì nh th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i D NN N 19 l z g h p c s p c s s i h m v e p v x p v e x v z p p z i z l l l 1.3.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở n g tớ i hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh củ a Th a nh t r a p p v p p c v z v p p c v x p v e x v z p x x p v e x Bộ Tà i chí nh đố i vớ i DNNN 27 z p p z i z l l l 1.4 Hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh củ a mộ t số q uố c g i a t rê n g iớ i k i nh v p p c v x p v e x v z p x l v l h c z x v e p v c z z i o z p n gh iệm đố i vớ i V iệ t N am .30 p c z l p z i z z v l x l 1.4.1 Th a nh t r a tà i chí nh T r u n g Q uố c 30 x p v e x v z p e h p c h 1.4.2 Th a nh t r a Tà i chí nh Phá p .31 x p v e x z p s 1.4.3 Tạ i Bộ Tà i chí nh A us t r a l i a 32 z z p h l v e x y z x CHƯƠ NG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊ N CỨU 34 l l l l 2.1 Phươ n g phá p n gh iê n u đượ c sử dụ n g .34 p c s s p c z p h p l g p c 2.1.1 Phươ n g phá p phâ n tí ch 34 p c s s s p v 2.1.3 Phươ n g phá p thố n g kê mô tả n gh iê n u tà i l iệ u 35 p c s s v p c o l v i p c z p h v z y z h 2.3 Cá c cô n g cụ đượ c sử dụ n g, cá c t iê u n gh iê n u cá ch thứ c phâ n 3 p c p l g p c 3 v z h p c z p h i 3 v s p tí ch số l iệ u .37 v l y z h 2.3.1 Cá c cô n g cụ đượ c sử dụ n g 37 3 p c p l g p c 2.3.2 Cá c bướ c thự c h iệ n th u thậ p số l iệ u 37 @ v z p i v h v s l y z h CHƯƠ NG 3: THỰC TRẠ NG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍ NH l l é l l l ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THA NH TRA BỘ TÀI CHÍ NH GIAI ĐOẠN é l l l l l é l 2010-2014 39 3.1 Khá i q uá t Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh 39 z h v i x p v e x z p 3.1.1 Chứ c nă n g, nh iệ m vụ củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh 40 p p c p z l i x x p v e x z p 3.1.2 Cơ cấ u tổ c củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh 42 h v 3 x x p v e x z p 3.2 Thự c t iễ n hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i cá c DNNN củ a Th a nh t r a v z p v p p c v x p v e x v z p p z i z 3 l l l x x p v e x Bộ Tà i chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 46 z p c z x z p p 3.2.2 Lậ p Kế hoạ ch th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i cá c DNNN hà n g năm 47 s v x p v e x v z p p z i z 3 l l l p c p l 3.3 Đá nh g iá hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i cá c DNNN củ a Th a nh t r a Bộ Tà i é p c z v p p c v x p v e x v z p p z i z 3 l l l x x p v e x z chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 51 p c z x z p p 3.3.2 Nhữ n g tồ n tạ i t ro n g hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i DNNN củ a Th a nh l p c v p v z v e p c v p p c v x p v e x v z p p z i z l l l x x p t r a Bộ Tà i chí nh 64 v e x z p 3.3.3 N g u yê n nhâ n củ a nhữ n g tồ n tạ i 69 l c h m p p p x p p c v p v z CHƯƠ NG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂ NG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH l k l l é l l TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI l é l l l l CHÍNH73 l 4.1 Q u a n đ iểm, mụ c t iê u hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i cá c DNNN h x p p z l l v z h v p p c v x p v e x v z p p z i z 3 l l l củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh 73 x x p v e x z p 4.2 Cá c g iả i phá p tă n g cườ n g hoạ t độ n g th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i DNNN c z z s s v p c p c v p p c v x p v e x v z p p z i z l l l củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh 74 x x p v e x z p 4.2.1 Xâ y dự n g thự c h iệ n chế phố i hợ p t ro n g cô n g tá c th a nh t r a vớ i cá c m g p c i v z p 3 s z s v e p c p c v v x p v e x i z 3 q u a n có l iê n q u a n, cá c n vị th uộ c Bộ Tà i chí nh 74 h x p y z p h x p 3 p p i v h z p 4.2.2 Xâ y dự n g sở l iệ u DNNN p dụ n g kỹ th uậ t phâ n tí ch, đá nh g iá rủ i ro m g p c l g y z h l l l i s g p c o v h v s p v p p c z e z e để xá c đị nh DNNN xâ y dự n g Kế hoạ ch th a nh t r a hà n g nă m 77 p p p p l l l p m g p c v x p v e x p c p l 4.2.3 Xâ y dự n g b a n hà nh Q u y t rì nh th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i DNNN phù hợ p m i g p c i @ x p p h m v e p v x p v e x v z p p z i z l l l s s vớ i yê u cầ u củ a L uậ t Th a nh t r a v iệ c đổ i mớ i chế, chí nh sá ch q uả n lý đố i vớ i z m h h x h v x p v e x i i z p z l z 3 p l h p y p z i z DNNN .80 l l l 4.2.4 Đổ i mớ i nộ i d u n g, phươ n g phá p th a nh t r a, tă n g cườ n g th a nh t r a đá nh g iá h iệ u é z l z p z g h p c s p c s s v x p v e x v p c p c v x p v e x p p c z z h q uả thẩ m đị nh dự thảo kế t l uậ n th a nh t r a 81 h i v l p p g v o v y h p v x p v e x 4.2.5 Đào tạo độ i n gũ cá n th a nh t r a tà i chí nh ch u yê n sâ u, ch u yê n n gh iệ p; p é v p z p c p @ v x p v e x v z p h m p l h h m p p c z s s dụ n g t iê u chí đá nh g iá kế t q uả cô n g tá c đố i vớ i cá n Đoà n Th a nh t r a .84 g p c v z h p p c z o v h p c v p z i z p @ é p x p v e x 4.2.6 Hoà n th iệ n cô n g tá c ứ n g dụ n g cô n g n ghệ thô n g t i n sở vậ t chấ t t ro n g p v z p p c v p c g p c p c p c v p c v z p i l i v v v e p c th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i cá c DNNN .86 v x p v e x v z p p z i z 3 l l l 4.3 Đề x uấ t 87 é p h v 4.3.1 Đề x uấ t vớ i Chí nh phủ 87 é p h v i z p s 4.3.2 Đề x uấ t vớ i Bộ Tà i chí nh 87 é p h v i z z p KẾT LUẬN 89 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 90 k DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT l STT Ký h iệ u z h l N g u yê n n ghĩ a c h m p p c x DNNN Do a nh n gh iệp nhà nướ c GTGT G iá t rị g i a tă n g KBNN Kho bạ c Nhà nướ c l l l l l l NSNN l l x p z p v e c @ l c z z x s v p p p c l p N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p TNCN Th u nhậ p cá nhâ n TNDN Th u nhậ p a nh n gh iệp UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n XHCN Xã hộ i chủ n ghĩ a l l l l l l h p h m s p @ s x p z i p g x p p p p p p g c p x c z s DANH MỤC BẢNG BIỂU l STT k l Bả n g p Nộ i dung c l g p x p c Bả n g tổ n g hợ p số đoà n th a nh t r a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh thự c h iệ n t ro n g g i a i đoạ n 2010-2014 Bả n g 3.2 Bả n g tổ n g hợ p số k iế n n ghị xử lý tà i chí nh q u a n g tá c th a nh t r a củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 45 Bả n g tổ n g hợ p số k iế n n ghị xử lý tà i chí nh q u a n g tá c th a nh t r a đố i vớ i DNNN củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 62 Bả n g 3.4 Số c uộ c th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i DNNN củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 65 Bả n g 3.5 Số c uộ c th a nh t r a tà i chí nh đố i vớ i DNNN củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh g i a i đoạ n 2010-2014 67 Bả n g 3.6 Số thự c h iệ n k iế n n ghị tà i chí nh đố i vớ i DNNN g i a i đoạ n 2010-2014 p p c c p c Bả n g 3.3 p c p p p c c c v p p c p c s v c p v z p p c l v s e v x p l p p c o v e v x c z x z x z p p v e p p x x v e x 44 z p c p x p x y p v e i v z x z p h p c z x x z p p c p v c x v h z e e v x z e p x v p p p v o z z p p p z c i p z l y l i l v z x x p p h v e x x p e x e v p z 3 p p x z z x p x p o z v v p z x l x p x c v v s v v x p x c p h z p 3 c p v z h e Bả n g 3.1 p Trang z v z c c z x c i z z p p p p p x z z v p z z l l l x p p z i i z l l l x p p p z i z l l l 68 c DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ l STT k é Hì nh é Nộ i dung p l g Sơ đồ p 1.1 B iể u z h B iể u z h đồ p 3.2 m p v e p v z p p c p l l x p c i z 3 h v x p v e x v z 28 chí nh DNNN l Số k iế n n ghị xử lý tà i chí nh q u a cô n g tá c th a nh o z p p c p y i v z p h x p c v v x p t r a đố i vớ i DNNN củ a Th a nh t r a Bộ Tà i chí nh g i a i v e p 3.1 h e Q u y t rì nh thự c h iệ n cô n g v iệ c c uộ c th a nh t r a tà i h đồ Tra ng z x p z i z l l l x x p v e x z p c z x z 44 đoạ n 2010-2014 p p Số thự c h iệ n k iế n n ghị tà i chí nh đố i vớ i DNNN v c z p o z p p c g i a i đoạ n 2010-2014 z x z p p i v z p p z i z l l l 69 c