Quá trình hình thành và phát triển của cơ quan Bảo Hiểm Xã hội

Báo cáo thực tập: Quá trình hình thành và phát triển của cơ quan Bảo Hiểm Xã hội

I Quá trình hình thành và phát triển của cơ quan BHXH.

1 Quá trình hình thành BHXH ở Việt Nam.

Con ngời muốn tồn tại và phát triển họ cần ăn,ở,mặc…Để có cái ăn,Để có cái ăn, mặc, ở, ngời ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết Sản phẩm tạo ra càng nhiều thì đời sống con ngời càng đầy đủ, văn minh, có nghĩa là việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con ngời phụ thuộc vào khả năng lao động của chính họ Con ngời ai cũng có quá trình sinh ra và lớn lên trởng thành, già rồi chết Khi còn nhỏ phải dựa vào những ngời đã trởng thành nuôi dỡng, khi trởng thành lại phải tự lao động

để nuôi sống bản thân mình và nuôi ngời còn nhỏ là những ngời phụ thuộc Trong thực tế không phải lúc nào con ngời cũng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thờng để có thể nuôi sống bản thân và những ngời phụ thuộc vào họ Trái lại có rất nhiều khó khăn và bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho con ngời bị giảm hoặc mất thu nhập và các điều kiện sinh sống khác: Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau, tai nạn, mất khả năng nuôi dỡng, hoặc khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ đều bị suy giảm…Để có cái ăn,

Khi rơi vào trờng hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao động nói trên, các nhu cầu cần thiết của cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có những điều kiện cần thiết còn tăng lên, thậm chí có thể xuất hiện thêm nhu cầu mới nh khi ốm đau cần đợc chữa bệnh…Để có cái ăn,

Bởi vậy muốn tồn tại con ngời và xã hội loài ngời phải tìm ra và thực

tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau

Trong xã hội công xã nguyên thuỷ, do cha có t hữu t liệu sản xuất, mọi ngời cùng nhau hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc phân phối bình quân, nên khó khăn, bất lợi của mỗi ngời đều đợc cộng đồng san sẻ Trong xã hội phong kiến, dân c dựa vào sự đùm bọc lẫn nhau của họ hàng, làng mạc của những ngời hảo tâm hoặc của triều đình Ngoài ra họ có thể đi vay,

đi xin Với những cách này, ngời gặp khó khăn hoàn toàn thụ động, trông chờ vào sự hảo tâm của phía giúp đỡ Do vậy, sự giúp đỡ chỉ là khả năng có thể có hoặc không có thể, ít hoặc nhiều, không hoàn toàn chắc chắn

Nền công nghiệp và kinh tế hàng hoá phát triển đã làm xuất hiện việc thuê mớn nhân công Lúc đầu ngời chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhng

về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho ngời làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu sinh sống thiết yếu khi ốm

đau, tai nạn, thai sản, tuổi già…Để có cái ăn,Trong thực tế, nhiều khi các trờng hợp trên

có khi lại xảy ra dồn dập, buộc ngời chủ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn, vì thế giới thợ phải liên kết với nhau buộc giới chủ phải thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh giữa giới thợ và giới chủ diễn

ra ngày càng rộng lớn và đã tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội Dần dần, trong cơ chế thị trờng đã xuất hiện một bên thứ 3 đứng vai trò trung gian giúp thực hiện cam kết giữa giới chủ và giới thợ bằng hoạt động thích hợp của nó Nhờ vậy, thay cho việc chi trực tiếp những khoản tiền lớn khi ngời lao động làm thuê bị ốm đau, tai nạn…Để có cái ăn,giới chủ có thể trích ra hàng tháng một khoản tiền nho nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa trên xác suất rủi ro mà ngời lao động có thể gặp phải Số tiền này giao cho bên thứ 3 tồn tích dần thành một quỹ tiền tệ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn…Để có cái ăn,thì

cứ theo cam kết chi trả, không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không

Nh vậy, một mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại về kinh tế do không phải chi trả dồn dập một lúc khoản tiền lớn, mặt khác ngời lao động làm thuê bảo đảm

đợc thu nhập khi bị ốm đau tai nạn…Để có cái ăn,và đã giải quyết đợc mâu thuẫn giữa giới thợ và giới chủ Trong lĩnh vực kinh tế xã hội không ai có thể dự tính hết đợc mọi khía cạnh của cuộc sống, nhiều trờng hợp rủi ro xảy ra vợt quá khả năng khắc phục của ông chủ, giới thợ luôn luôn muốn bảo đảm thu nhập nhiều hơn, còn giới chủ luôn luôn muốn chi ít hơn tức là phải đảm bảo cho ngời thợ ít hơn, nên tranh chấp chủ-thợ lại tiếp diễn.Trớc tình hình đó, nhà nớc đã phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp của Nhà nớc, một mặt làm tăng vai trò của Nhà nớc, giới chủ buộc phải đóng góp thêm, đồng thời giới thợ cũng phải đóng góp một phần vào sự đảm bảo cho chính mình, cả giới chủ và giới thợ đều thấy mình có lợi và đợc bảo vệ Mặt khác Nhà nớc lại tăng chỉ tiêu Ngân sách Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của ngời lao động đợc dàn trải theo nhiều chiều, một quỹ tiền

tệ tập trung trên phạm vi quốc gia nhằm đảm bảo đời sống cho ngời cho

ng-ời lao động khi bị ốm đau,tai nạn,tuổi già…Để có cái ăn, ợc thiết lập Nhờ vậy đã tạo rađ khả năng giải quyết các phát sinh rủi ro, bất lợi lớn nhất với một tổng trữ l-ợng nhỏ nhất, trên cơ sở xác suất phát sinh rủi ro của cả tập hợp ngời lao

động trong phạm vi bao quát của quỹ

Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên, đợc thế giới quan niệm là BHXH đối với ngời lao động Nh vậy có thể nêu khái niệm về BHXH: là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với ngời lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm bằng cách hình thành và sử dụng

một quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của ngời sử dụng lao động và ngời lao động nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động và gia

đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội

Những yếu tố làm giảm hoặc mất thu nhập của ngời lao động là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan gắn với quá trình lao

động, đợc nhìn nhận không chỉ trên cơ sở quan hệ lao động mà cả trên quan

điểm xã hội Nó bao gồm những trờng hợp bị mất việc làm, mất hoặc giảm khả năng làm việc trong quá trình lao động, nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và cả những trờng hợp liên quan nh mất ngời nuôi dỡng, tàn tật nhng do tai nạn lao động Đồng thời BHXH cũng đảm nhiệm những trờng hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, thai sản…Để có cái ăn,làm tăng chi tiêu đột ngột Bởi vì việc tăng chi tiêu đột ngột trong những trờng hợp này sẽ làm sụt ngân quỹ gia đình và giảm khả năng thanh toán của ngời lao động đối với những nhu cầu sinh sống thiết yếu từ thu nhập theo lao

động

BHXH trong nền kinh tế thị trờng tồn tại, hoạt động và phát triển dựa trên mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giữa ngời sử dụng lao động với ngời lao động thông qua bên thứ 3-tổ chức BHXH chuyên trách dới sự bảo trợ của Nhà nớc Mối quan hệ đó đợc thể hiện ở sự đóng góp có tính chất bắt buộc của ngời sử dụng lao động và ngời lao động cho cơ quan BHXH để tồn tích dần thành một quỹ độc lập, đợc bảo đảm một cách ổn định và chắc chắn cho mọi hoạt động

BHXH sinh ra là để tác động vào thu nhập theo lao động của ngời lao

động tham gia BHXH hay BHXH là hệ thống bảo đảm khoản thu nhập thay thế cho ngời lao động trong các trờng hợp bị giảm hoặc mất khả năng lao

động hay mất việc làm Nh vậy đối tợng của BHXH chính là phần thu nhập

bị mất do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm của ngời lao động tham gia BHXH

Cùng với sự ra đời của BHXH ở Việt Nam mà BHXH ở các tỉnh, thành phố, quận, huyện đợc thành lập và hoạt động, trong đó có BHXH tỉnh Hng Yên đợc chia tách từ BHXH tỉnh Hải Hng (cũ), BHXH tỉnh Hng Yên

ra đời trong hoàn cảnh rất khó khăn và đi vào hoạt động từ ngày 1/10/1997

Hng Yên là tỉnh nông nghiệp, mới tái lập, điểm xuất phát về kinh tế thấp Các doanh nghiệp trên địa bàn ít về số lợng nhỏ về quy mô và làm ăn kém hiệu quả, nhng đến nay BHXH tỉnh Hng Yên đã hoạt động một cách

nề nếp, hiệu quả nhờ có công tác tổ chức bộ máy, quy chế làm việc đợc chú

trọng hàng đầu BHXH tỉnh xây dựng một hệ thống văn bản, quy định về chức năng, quyền hạn, quy định về tổ chức của các phòng trực thuộc và BHXH huyện, thị xã, mối quan hệ công tác giữa lãnh đạo với các phòng

đ-ợc phổ biến công khai trong toàn hệ thống…Để có cái ăn,Hiện nay BHXH tỉnh Hng Yên

đang quản lý thu và giải quyết các chế độ BHXH cho gần 3 vạn ngời đang công tác và chi trả các chế độ BHXH hàng tháng cho gần 4 vạn ngời Mạng lới chi trả đợc tổ chức rộng khắp ở 160 xã, phờng, thị trấn với gần 500 ngời tham gia

Cùng với sự ra đời của BHXH Hng Yên là BHXH huyện Châu Giang

ra đời ngày 01/10/1997 Khi tách Văn Giang ra khỏi Châu Giang(tức Khoái Châu và Văn Giang) thì BHXH huyện Văn Giang ra đời vào ngày 01/01/2001 theo quyết định của BHXH Việt Nam

2 Một chặng đờng phát triển của BHXH Việt Nam.

BHXH Việt Nam đợc thành lập theo Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ, đến nay đã gần 8 năm nhng đó chỉ là một khoảng thời gian khá ngắn so với sự phát triển BHXH ở một số nớc khác Tuy vậy, hoạt động của BHXH đã đạt đợc những thành tựu đáng ghi nhận, khẳng định sự ra đời của BHXH Việt Nam là đúng đắn theo đờng lối đổi mới của Đảng cộng sảnViệt Nam Những thành tựu cơ bản đã đạt đợc là: Hàng năm, BHXH Việt Nam đã thu BHXH gấp 10 lần so với năm thu BHXH theo cơ chế cũ(trớc 1995) Thực hiện đúng đắn hơn các chế độ, chính sách BHXH theo quy định của Nhà nớc; thực hiện chi trả lơng hu và các trợ cấp BHXH đúng đối tợng, đúng kỳ, đúng số và an toàn Hoạt động hiệu quả của BHXH đã thực sự góp phần bảo đảm an sinh xã hội và tăng tr-ởng kinh tế đất nớc

Có các thành tựu trên, không thể không nhớ tới các bài học kinh nghiệm của các tổ chức BHXH tiền thân của BHXH Việt Nam

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945, Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập và đang phải giải quyết trăm công ngàn việc mang tính sống còn của toàn dân tộc, nhng Đảng và chính phủ vẫn quan tâm đến công tác BHXH đối với công nhân viên chức khi bị ốm đau, tai nạn, thai sản, tai nạn lao động, già yếu và tử tuất Các chế độ BHXH trên đợc quy định trong một số điều của các sắc lệnh số 27/SL, số 29/SL, và số 77/SL(năm 1950)

Đặc điểm thời kỳ này là các cơ quan quản lý sử dụng cán bộ công nhân viên chức Nhà nớc, đồng thời là cơ quan thực hiện các chế độ BHXH Có

thể coi đây là thời kỳ manh nha về BHXH của Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà (nay là Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam)

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ 3(năm 1960): Xây dựng XHCN ở miền Bắc, đấu tranh giải phóng dân tộc ở miền Nam, Quốc hội và Chính phủ đã khẩn trơng thực hiện đề án xây dựng

Điều lệ về các chế độ BHXH và tổ chức quản lý công tác BHXH Ngày 14/12/1961 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội ra Nghị quyết phê chuẩn việc Hội

đồng Chính phủ quy định và ban bố “Điều lệ tạm thời về BHXH đối với CNVC Nhà nớc”; Hội đồng Chính phủ sẽ thoả thuận với tổng công đoàn Việt Nam (nay là tổng liên đoàn lao động Việt Nam) về việc quản lý quỹ BHXH của Nhà nớc và quản lý các sự nghiệp BHXH Ngày 27/12/1961, Hội đồng chính phủ ra Nghị định số 218/CP ban hành “Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH” đối với CNVC Nhà nớc, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1962 Từ Nghị định trên, các chế độ BHXH đợc quy định riêng trong một văn bản pháp quy và hình thành tổ chức chuyên trách độc lập để quản

lý và thực hiện các chế độ BHXH trong hệ thống Tổng công đoàn Việt Nam (nay là tổng liên đoàn lao động Việt Nam) Phơng tiện vật chất đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH đối với CNVC là công đoàn tổ chức thu 4,7%

so với tổng quỹ lơng của các cơ quan xí nghiệp, nông lâm trờng, bệnh viện, trờng học…Để có cái ăn,từ tháng 01/1962đến tháng 08/1964, để chi trả 6 chế độ (ốm

đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hu trí, mất sức lao động, tử tuất)

Ngày 20/03/1962 Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 31/CP về việc

điều chỉnh một số nhiệm vụ về quản lý và thực hiện các chế độ BHXH giữa

Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Bộ Công an, Bộ Y tế, Tổng Công đoàn Việt Nam Ngày 23/03/1962, Hội đồng Chính phủ ra tiếp Nghị định số 39/CP về quy

định nội dung thu và chi quỹ BHXH của Nhà nớc, phù hợp với nhiệm vụ

đ-ợc giao tại Nghị định số 31/CP Nội dung cơ bản 2 Nghị định trên là về quản lý và các chế độ BHXH, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động đợc giao thực hiện các chế độ BHXH nh: Hu trí, mất sức lao động, tử tuất và quản lý thu quỹ BHXH 1% so với tổng quỹ lơng của cơ quan, xí nghiệp, Tổng công đoàn thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN và quản lý thu quỹ BHXH 3,7% so với tổng quỹ lơng của CNVC Nhà nớc

Thực hiện 2 Nghị định trên, các tổ chức BHXH ở các Bộ có liên quan

đợc hình thành, riêng tổ chức BHXH của Tổng Công đoàn đợc giữa nguyên, nhng thu gọn lại, do chỉ còn thực hiện 3 chế độ BHXH, có lúc Tổng Công

đoàn đã nhập ban BHXH vào ban tài chính(1968-1973) Việc bàn giao

nhiệm vụ, hồ sơ đối tợng và quỹ giữa Tổng Công đoàn với tổ chức BHXH các Bộ đến tháng 8/1964 mới song Từ tháng 9/1964, Tổng công đoàn chỉ còn thu 3,7% quỹ lơng để chi trợ cấp cho 3 chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN BHXH các Bộ thu 1% tổng quỹ lơng để chi trả lơng hu, trợ cấp mất sức lao động, trợ cấp tử tuất Do thay đổi tổ chức của các Bộ nên quản

lý và thực hiện các chế độ BHXH đã chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Lao

động; Bộ Lao động sang Bộ Thơng binh xã hội, rồi lại nhập về Bộ Lao

động-Thơng binh và xã hội

Về nguồn thu quỹ BHXH, trong nhiều năm, nghĩa vụ và trách nhiệm của thủ trởng các cơ quan, đơn vị sản xuất kinh doanh không đợc làm rõ, tất cả đều thu qua Ngân sách Nhà nớc, Nghĩa vụ của ngời lao động bị lãng quên Do đó thu không đủ chi ngày càng trầm trọng, Ngân sách Nhà nớc phải cấp bù ngày càng lớn, ví dụ: nguồn thu do ngành LĐ-TB và XH quản

lý số thu năm 1985 chỉ đạt 3,03% so với chi, Ngân sách Nhà nớc phải cấp

bù tới 96,97% Để khắc phục sự thiếu hụt nguồn quỹ BHXH, tháng 10/1986, Chính phủ đã quyết định nâng tỷ lệ nguồn thu quỹ BHXH do ngành LĐ-TB và XH quản lý lên 10% và nguồn thu do Tổng Công đoàn quản lý lên 5% so với tổng quỹ lơng Song, tình trạng thu không đủ chi, thủ trởng các cơ quan, đơn vị sản xuất kinh doanh vẫn không trích nộp BHXH

đúng quy định, nên năm 1987, số thu do ngành LĐ-TB và XH quản lý chỉ

đạt 2,34% so với số chi

Từ năm 1988 đến năm 1994 số thu BHXH mới nhích dần từ hơn 12%

đến hơn 32% so với số chi Nguồn thu BHXH do Tổng Công đoàn quản lý

có khả quan hơn bình quân 30 năm số thu đạt 4,1% quỹ lơng/năm, đảm bảo chi trả và phát triển sự nghiệp BHXH,do biết gắn chặt nghĩa vụ trích nộp BHXH với quyền lợi của ngời lao động và ngời quản lý ở các cơ quan, đơn

vị sản xuất kinh doanh: nếu đơn vị cơ quan nào vận động giảm tỷ lệ ốm

đau, sinh đẻ, TNLĐ-BNN theo kế hoạch hàng năm đã duyệt thì đợc sử dụng

từ 50% đến 70% số tiền giảm chi cho 3 chế độ đó để chi cho nghỉ ngơi,

d-ỡng sức ngoài ra, các thành viên ban BHXH của đơn vị hàng năm đợc khen

thởng thích đáng do thành tích thu vợt mức và giảm chi 3 chế độ: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN

Về các chế độ BHXH, hơn 30 năm trớc khi ra đời, Chính phủ đã nhiều lần điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho ngời đợc hởng các chế độ BHXH phù hợp với sự phát triển về kinh tế của đất nớc và công bằng xã hội, điển hình là đợt điều chỉnh lơng hu và trợ cấp xã hội theo nghị định số

236/HĐBT (năm 1985), các quyết định bù giá (năm 1988) điều chỉnh lại chế độ mất sức lao động theo Quyết định số 60/HĐBT (năm 1990)…Để có cái ăn,

Để phù hợp với cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc, ngày 22/06/1993, Chính phủ có Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH thay thế cho Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 Nội dung Nghị

định đã bao hàm cả những cải cách lớn về BHXH; làm rõ trách nhiệm, nghĩa vụ đóng góp xây dựng quỹ BHXH của ngời sử dụng lao động và ngời lao động; các chế độ BHXH chỉ còn lại 5 chế độ (ốm đau, thai sản,TNLĐ-BNN, hu trí, tử tuất), chế độ mất sức lao động đợc đa vào hu trí, hởng tỷ lệ thấp hay trợ cấp một lần Sau một năm, ngày 23/6/1994, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá IX đã thông qua bộ luật Lao động, trong đó có trơng XII về BHXH

Đây là một chấm phá, cải cách các chế độ BHXH và tổ chức thu-chi, thực hiện các chế độ BHXH Thi hành Bộ Luật lao động về BHXH, Chính phủ đã ra Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 về việc thành lập BHXH Việt Nam

Nh vậy sau hơn 30 năm hoạt động, các tổ chức BHXH tiền thân của BHXH Việt Nam về cơ bản đã có đóng góp đáng kể góp phần thúc đẩy sản xuất, xây dựng XHCN ở miền Bắc, giải phóng miền Nam và xây dựng lại

Tổ quốc kể từ sau chiến thắng 30/4/1975 Từ hoạt động thực tiễn của các tổ chức BHXH tiền thân đã rút ra các bài học kinh nghiệm: Tổ chức quản lý còn phân tán, manh mún; vừa quản lý Nhà nớc, vừa tổ chức thực hiện các chế độ BHXH không khác gì “vừa đá bóng vừa thổi còi”; quỹ BHXH cha hoạch toán độc lập với ngân sách Nhà nớc; quản lý thu chi còn mang nặng tính bao cấp, nghĩa vụ và quyền lợi của chủ sử dụng lao động và ngời lao

động cha làm rõ…Để có cái ăn,Những bài học trên là cơ sở để đổi mới, cải cách tổ chức quản lý và thực hiện các chế độ BHXH

BHXH Việt Nam ra đời với sự thống nhất từ Trung Ương đến địa

ph-ơng; thống nhất quản lý thu chi quỹ BHXH, quỹ BHXH hoạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc; thống nhất tổ chức thực hiện các chế độ BHXH

đúng quy định của Nhà nớc; triệt để thực hiện cơ chế nghĩa vụ gắn với quyền lợi “có đóng mới đợc hởng BHXH”

Cùng với sự phát triển của BHXH Việt Nam, căn cứ vào sự phát triển chung của BHXH Việt Nam,Khi BHXH huyện Văn Giang còn là BHXH Châu Giang, số thu BHXH qua các năm đạt nh sau: và cũng đợc phân chia theo hai khối Khối hành chính sự nghiệp và khối doanh nghiệp Nhà nớcvà

việc chi trả BHXH thì do Ngân sách Nhà nớc đảm bảo và do quỹ BHXH bảo đảm

Biểu 1: Số thu-chi 6 tháng đầu năm của BHXH huyện Châu Giang.

Năm Số thu Số thu do NSNN cấp Số chi do BHXH

1998 924.958.201 9.615.498.595 133.784.200

1999 1.304.803.197 9.345.789.000 201.543.000

Từ năm 2001, BHXH huyện Văn Giang đợc thành lập và đi vào hoạt

động đã đạt đợc kết quả nh sau:

Biểu 2: Số thu chi của BHXH huyện Văn Giang qua các năm nh sau: Năm Số thu Số chi do NSNN cấp Số chi do BHXH

2001 1.790.000.000 8.715.225.000 987.556.125

2002 1.800.000.000 8.560.127.000 1.006.110.352

Cùng sự phát triển của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Văn Giang

đã đi vào hoạt động dần ổn định, đã đạt đợc những kết quả tơng ứng nh trên Bên cạnh những thành tựu đạt đợc cơ quan vẫn còn gặp không ít khó khăn trong quá trình hoạt động của mình

II Đánh giá thực trạng hoạt động, nguyên nhân của những thành công và hạn chế của BHXH Việt Nam và BHXH huyện Văn Giang.

1.Thực trạng hoạt động

1.1 Những mặt đợc của hoạt động BHXH.

Trong điều kiện nền kinh tế còn nghèo nàn, lạc hậu, lại trải qua các cuộc chiến tranh tàn khốc, để lại hậu quả nặng nề cho nền kinh tế nên việc thực hiện BHXH đối với những ngời lao động là một cố gắng rất lớn của

Đảng và Nhà nớc ta:

• Hệ thống BHXH đợc xây dựng thể hiện tính u việt của chế độ mới so với chế độ trớc đây

• Các chế độ BHXH đợc xây dựng, đợc sửa đổi qua các thời kỳ

đã góp phần ổn định cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ khi gặp rủi

ro bị giảm hoặc mất thu nhập

• Chính sách BHXH, thông qua các chế độ BHXH, đã góp phần củng cố quan hệ lao động giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động, tạo

điều kiện cho ngời lao động yên tâm làm việc,gắn bó với công việc

• BHXH đã góp phần trong công tác quản lý, sử dụng và điều tiết lao động trong nền kinh tế quốc dân

Đổi mới hình thức tổ chức thực hiện chính sách BHXH trên cơ sở thành lập một tổ chức BHXH Việt Nam, là đơn vị có chức năng nhiệm vụ thu, chi chế độ BHXH Tuy mới đi vào hoạt động, nhng BHXH Việt Nam

đã có tổ chức ở 61 tỉnh thành phố và tất cả các huyện thị đã thực hiện chi trả cho gần 2 triệu ngời nghỉ hu và mất sức lao động, hàng chục vạn ngời nghỉ hởng chế độ thai sản, ốm đau, TNLĐ, cấp sổ BHXH cho trên 3 triệu ngời trong số trên 4 triệu ngời tham gia BHXH Quỹ BHXH độc lập với NSNN

BHXH huyện Văn Giang là một cấp quản lý của BHXH Việt Nam nên cũng đã phát huy đợc phần nào những mặt đợc của toàn ngành BHXH Việt Nam Bên cạnh đó, BHXH huyện Văn Giang còn chịu sự chỉ đạo của cơ quan BHXH tỉnh Hng Yên nên đã có phần nào nhanh chóng đi vào hoạt

động một cách nền nếp, ổn định và hiệu quả Hiện nay BHXH huyện Văn Giang đã thu BHXH của 11 xã một cách đều đặn, những cơ sở sản xuất trên

địa bàn huyện có sử dụng lao động thuộc đối tợng đóng BHXH đã tham gia tơng đối đầy đủ nhng bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, khó khăn chung của BHXH vẫn cha thực hiện đợc nên hoạt động BHXH của huyện còn gặp không ít khó khăn

1.2 Mặt còn tồn tại của BHXH

1.2.1 Về đối tợng tham gia BHXH:

Hiện nay chủ yếu vẫn là lao động ở khu vực Nhà nớc, lao động làm việc ở cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh, kể cả liên doanh còn thấp, chỉ có 15% lực lợng lao động xã hội thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc

1.2.2 Bộ luật lao động quy định 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện:

Cho đến nay loại hình BHXH tự nguyện cha đợc ban hành Do đó

nhiều ngời lao động không thuộc diện làm công ăn lơng, có nguyện vọng tham gia BHXH nh: lao động sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ,…Để có cái ăn,thì cha thực hiện đợc nguyện vọng của mình; cha có chế độ BHTN để ổn định cuộc sống ngời lao động bị mất việc làm

1.2.3 Công tác giáo dục, tuyên truyền còn rất hạn chế:

Nhiều doanh nghiệp, cơ sở cha thực hiện đóng BHXH, làm cho nguồn thu nhập không tơng xứng với số lao động thuộc đối tợng tham gia BHXH bắt buộc, nh BHXH huyện Văn Giang với số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc là khoảng 1580 lao động ,trong khi đó chỉ có

khoảng 1400 lao động tham gia BHXH đầy đủ số còn lại trốn tránh trách nhiệm do sự thiếu hiểu biết, hoặc một số khác chỉ thấy một phần lợi nhỏ

tr-ớc mắt mà quên đi quyền lợi lâu dài của mình hoặc do sự hiểu biết của ngời lao động còn hạn chế…Để có cái ăn,nên đối tợng của BHXH bắt buộc vẫn cha tham gia

đầy đủ để thực hiện nghĩa vụ và quyền hạn của mình

1.2.4 Một số quy định trong chính sách chế độ BHXH hiện hành trong quá trình thực hiện còn nhiều vớng mắc nh:

• Về quy định tuổi nghỉ hu 60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ là cha phù hợp với thực tế và cha bình đẳng đối với lao động nữ cha tận dụng đợc lao động nữ có chất xám cao

• Mức đóng bằng 15% quỹ lơng của ngời sử dụng lao động cho ngời lao động, nhiều doanh nghiệp cho rằng làm tăng chi phí đầu vào, không khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất nên một số doanh nghiệp đã trốn tránh hoặc dôí trá trong việc tham gia BHXH cho ngời lao

động

• Mức đóng của ngời lao động bằng 5% tiền lơng tối thiểu cha

t-ơng xứng với mức hởng, mức hởng hiện nay vẫn cao hơn mức đóng nhng ngời lao động vẫn muốn hởng nhiều hơn

• Quyền lợi hởng BHXH giữa ngời lao động không công bằng ngời lao động đóng ít, về hu sớm, sống lâu đợc hởng nhiều ngợc lại ngời

đóng thời gian dài cha đợc hởng chế độ hu hoặc mới hởng vài năm đã chết thì cha đợc hởng thoả đáng gia đình đợc trợ cấp không đáng kể so với mức

đã đóng góp quỹ

+ Chính sách cha khuyến khích ngời lao động đóng cao hơn để hởng nhiều hơn quyền lợi của mình

• Việc thu tập trung vào quỹ BHXH để BHXH Việt Nam điều hành 5% quỹ lơng do ngời sử dụng lao động đóng để chi: ốm đau thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp đã không khuyến khích doanh nghiệp chăm lo cho ngời lao động tại doanh nghiệp và gây rất nhiều phiền hà cho ngời đợc hởng chính sách

1.2.5 Việc thống nhất nguồn thu BHXH của 5 chế độ vào một quỹ đã làm giảm tính u việt của từng chế độ; mặt khác còn làm cho công tác kiểm tra, giám sát thu-chi quỹ gặp khó khăn.

1.2.6 Việc quy định mức hởng cao hơn mức đóng cùng với việc phải

xử lí các chính sách khác nh sắp xếp tổ chức, tinh giảm biên chế …làm cho làm cho quỹ BHXH cha cân bằng thu-chi về lâu dài có nguy cơ thiếu hụt.