- Số doanh nghiệp thành lập mới khoảng 320.000 (hàng năm tăng khoảng 20%).
- Tỷ lệ doanh nghiệp mới thành lập tại các tỉnh khó khăn là 15% đến năm 2010.
- Tỷ lệ trực tiếp tham gia xuất khẩu đạt từ 3% - 6% trong tổng số các DNNVV.
- Có thêm 165.000 lao động kỹ thuật làm việc tại các DNNVV.
3.2 Các nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
3.2.1 Tăng cường quản lý của nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Từ nhận thức, quản lý của Nhà nước là sự tác động của Nhà nước vào toàn bộ hoạt động của nền kinh tế quốc dân nói chung, doanh nghiệp nói riêng, bằng hệ thống luật pháp, chính sách tổ chức, các chế tài về kinh tế - tài chính và các công cụ quản lý để thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với nền kinh tế nhằm thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, ổn định kinh tế - chính trị - xã hội đất nước. Ở mỗi quốc gia nền kinh tế thị trường có sự giống nhau là đều chịu sự tác động và chi phối của các quy luật kinh tế và các quy luật đặc thù của xã hội đó. Nhà nước nhận thức, vận dụng các quy luật đố vào quản lý điều hành nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật, chính sách, cơ chế tổ chức thực hiện. Tùy bản chất kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và trình độ khác nhau về sự nhận thức, vận dụng các quy luật kinh tế của Nhà nước mà nền kinh tế của nước đó phát huy hiệu lực và hiệu quả khác nhau. Song cũng có sự khác nhau cơ bản xuất phát từ bản chất của mỗi quốc gia.
Như vậy, việc vận hành cơ chế quản lý nhà nước ở nước ta đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và DNNVV nói riêng, không nằm ngoài những chính sách và cơ chế quản lý phải:
- Một là, khuyến khích được những nhân tố tích cực trong đội ngũ doanh nhân nước ta – lực lượng chủ yếu làm giàu cho dân, cho nước.
- Hai là, phát hiện, hạn chế những mặt sai trái của cơ chế thị trường, kịp thời phát hiện và sử lý những hành vi, vi phạm pháp luật, gây nên những tiêu cực tổn hại cho nền kinh tế.
Căn cứ vào thực trạng nền kinh tế nước ta hiện nay, yêu cầu đặt ra trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với DNNVV là:
- Thứ nhất, tập trung sức để phát triển mạnh và xã hội hóa lực lượng sản xuất, từng bước chuyển nền kinh tế nước ta từ kém hiệu quả phát triển lên phát triển ổn định vững chắc theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Thứ hai, tập trung xây dựng nội lực trong xu hướng hội nhập. Đây là tiền đề và là điều kiện để quản lý nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
3.2.1.1Nội dung tăng cường quản lý nhà nước.
Hiện nay, còn những vấn đề tồn tại, nổi cộm trong cơ chế quản lý nhà nước và tổ chức bộ máy quản lý đối với các DNNVV. Vấn đề đặt ra là cần phải đạt sự thống nhất chung về chủ trương xóa bỏ cơ chế cấp hành chính chủ quản đối với các tổ chức kinh tế, trong đó có DNNVV, trên cơ sở thống nhất về nội dung quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung, DNNVV nói riêng. Nhà nước cần thực hiện vai trò chủ thể trong quản lý đối với nền kinh tế - xã hội bằng những văn bản được thể chế hóa về pháp luật một cách thống nhất, đồng bộ, ổn định và rõ ràng.
Để khắc phục những vấn đề còn tồn tại, nổi cộm trong quản lý nhà nước trong thời gian qua, nội dung quản lý Nhà nước đối với DNNVV bao gồm những vấn đề sau đây:
Xây dựng chiến lược phát triển các DNNVV ở Việt Nam trong từng thời kỳ, gắn chặt với các quy hoạch tổng thể và quy hoạch cụ thể về phát triển toàn
bộ nền kinh tế quốc dân nói chung, từng ngành, từng địa phương, từng lĩnh vực nói riêng.
Tiếp tục xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ phát triển các DNNVV phù hợp với tình hình kinh tế mới bám sát định hướng mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn và tùy theo đặc điểm của từng loại doanh nghiệp với quy mô vừa và nhỏ của từng ngành, từng lĩnh vực. Đặc biệt chú ý khuyến khích các phát triển các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, đồng thời khuyến khích phát triển các loại hình DNNVV trong một số ngành nghề truyền thống, có khả năng xuất khẩu cao.
Hoàn thiện một số chính sách nhằm tháo gỡ khó khăn hiện nay cho DNNVV như: tăng sức mua của dân cư, khuyến khích xuất khẩu; chính sách đất đai và mặt bằng kinh doanh với đầy đủ quyền sử dụng để doanh nghiệp yên tâm đầu tư lâu dài; phát triển các Quỹ Bảo lãnh tín dụng ở một số vùng khó khăn; ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp mới khởi sự.
Xây dựng, ban hành, hướng dẫn và thực hiện các quy chế liên kết giữa DNNVV và các doanh nghiệp lớn, giữa các DNNVV với nhau để nâng cao tính cộng đồng, bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích của chính các doanh nghiệp.
Đẩy mạnh việc hình thành các trung tâm hỗ trợ DNNVV ở các địa phương, từ đó tạo điều kiện hỗ trợ cho các doanh nghiệp về chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật…
Xây dựng cơ chế chính sách để theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp để kịp thời chỉ đạo hướng dẫn các doanh nghiệp trong lúc khó khăn.
3.2.1.2 Nâng cao năng lực cho các cơ quan tổ chức trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
-Ở cấp Trung ương: Theo Nghị định 90/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ
giúp DNNVV, Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (nay đổi tên thành Cục phát triển doanh nghiệp) là cơ quan trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xúc tiến phát triển DNNVV, định hướng công tác xúc tiến DNNVV, xây dựng hoặc tham gia xây dựng các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật về xúc tiến DNNVV và trình cấp có thẩm quyền ban hành… Tuy nhiên, để đảm đương nhiệm vụ được quy định trong Nghị định 90/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ cần phải được tăng cường năng lực về nhiều mặt như: bổ sung cán bộ có trình độ, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Cục cũng như cả hệ thống trợ giúp từ Trung ương đến địa phương để có thể thích ứng trước tình hình mới. Hỗ trợ các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ Cục.
- Ở cấp địa phương: Tăng cường năng lực quản lý điều hành của Sở Kế
hoạch và Đầu tư các tỉnh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Yêu cầu các tỉnh nâng cao hiệu quả hoạt động của các Hiệp hội các DNNVV để tạo ra được chỗ dựa vững chắc cho các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh; nâng cao sự gắn kết giữa các doanh nghiệp với nhau.
3.2.2 Tăng cường khả năng tiếp cận vốn vay cho các doanh doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Trong thời kỳ hội nhập và phát triển hiện nay, vốn là một vấn đề then chốt giúp các doanh nghiệp phát triển. Không có vốn các doanh nghiệp không thể đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng lao động để từ đó nâng cao sức cạnh tranh của mình trên thị trường. Đặc biệt, trong thời kỳ kinh tế khó khăn
như hiện nay, bài toán vốn cho sản xuất kinh doanh của các DNNVV lại càng khó khăn. Vấn đề mấu chốt ở đây đó là làm sao để các doanh nghiệp có thể dễ dàng tiếp cận các nguồn vốn vay, giảm bớt thời gian vay vốn để có thể mau chóng đưa vốn vào sản xuất.
3.2.2.1 Phương hướng hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Tăng cường hỗ trợ tính dụng cho các DNNVV, trước hết cần nhất quán một số quan điểm chung như sau:
Một là, cần thiết và tất yếu phải tăng cường hỗ trợ tín dụng cho các
DNNVV, bởi vì các doanh nghiệp này có vai trò vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiếm một tỷ lệ lớn trong nền kinh tế, nhưng quy mô còn nhỏ bé, thu hút lực lượng lao động lớn nhưng chủ yếu lại là lao động chưa qua đào tạo, trình độ hạn chế, sản xuất kinh doanh chưa phát triển lại ở trong vị thế bất lợi vì thiếu vốn.
Hai là, phải có sự bình đẳng thực sự trong quan hệ tín dụng giữa các
DNNVV với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Ba là, thủ tục vay vốn cần được giảm thiểu, đơn giản, đồng thời hướng
dẫn các doanh nghiệp xây dựng các phương án kinh doanh khả thi để làm cơ sở vay vốn.
Bốn là, trong trường hợp thật sự cần thiết có thể có chính sách ưu đãi tín
dụng đối với các DNNVV, như ưu đãi lãi suất, ưu đãi thời gian trả nợ…còn nói chung nên hỗ trợ tư vấn, về đào tạo, về thông tin tạo khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, không ưu đãi kiểu bao cấp.
Năm là, thành lập hệ thống bảo lãnh tín dụng để giúp cho các doanh
nghiệp khắc phục điều kiện vay vốn, khi doanh nghiệp không đủ tài sản thế chấp.
3.2.2.2 Giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận vốn vay cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Hỗ trợ tín dụng đối với các DNNVV là một yêu cầu khách quan, rất cấp bách hiện nay, nhưng để việc hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, đòi hỏi phải có sự tác động một cách đồng bộ của các loại chính sách hỗ trợ khác. Cần có sự phân loại, tập trung hỗ trợ cho các DNNVV một cách thiết thực và hiệu quả.
3.2.2.2.1 Đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Các DNNVV phải xây dựng phương án sản xuất kinh doanh mang tính khả thi cao làm cơ sở vay vốn, do đó các DNNVV cần phải chú ý nguyên tắc 5C sau đây:
5C – Character, Capacity, Capital, Collateral, Conditions.
- Tính cách (Character): đó là các vấn đề như động cơ huy động vốn, lịch sử tín dụng và thành tích kinh doanh trong các năm trước khi huy động vốn là tốt.
- Khả năng trả nợ (Capacity): hay phương án kinh doanh khả thi. Phương án đầu tư được đề xuất có doanh thu lớn hơn chi phí, có lãi và có khả năng trả nợ. Như vậy, muốn huy động được vốn, bản thân các doanh nghiệp cần phải có các phương án đầu tư khả thi – là các phương án có khả năng thực hiện và thực hiện có hiệu quả.
- Tỷ lệ vốn tự có trong tổng vốn đầu tư (Capital): tỷ lệ này từ 50% trở lên thì các doanh nghiệp rất dễ dàng huy động vốn. Với những phương án đầu tư có triển vọng thì tỷ lệ này có thể ít hơn.
- Thế chấp (Collateral): Thông thường để huy động một đồng vốn thì doanh nghiệp phải thế chấp một đồng vốn. Tuy nhiên, để đảm bảo an toàn tín dụng, các ngân hàng thường chỉ cho vay từ 70% -80% giá trị tài sản thế chấp.
Đây được coi là một cản trở cho đầu tư của doanh nghiệp. Nó làm hạn chế năng lực tài chính của doanh nghiệp khiến các doanh nghiệp không thể thực hiện được các dự án có quy mô tối ưu.
- Các điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường cho việc huy động vốn (Conditions): đó là các điều kiện về thị trường, pháp lý, ngành, vùng, trong nước và quốc tế… càng thuận lợi thì việc huy động vốn càng dễ dàng.
3.2.2.2.2 Đối với các ngân hàng
Cơ chế thế chấp, tín chấp cần có sự đổi mới, chỉnh sửa pháp lệnh về đăng ký giao dịch đảm bảo. Ngân hàng có thể áp dụng hình thức đảm bảo bằng các khoản phải thu của doanh nghiệp chỉ cần doanh nghiệp cam kết thu tiền hàng qua hình thức chuyển khoản vào tài khoản của doanh nghiệp mở tại ngân hàng. Ngân hàng có thể thu nợ bằng cách trích trừ vào tại khoản của doanh nghiệp.
Một số doanh nghiệp do thiếu thông tin nên chưa am hiểu các điều kiện và thủ tục vay của ngân hàng. Vì vậy, các ngân hàng phải mở rộng thông tin, hướng dẫn thủ tục cho doanh nghiệp trên các phương tiện truyền thông hoặc qua các cuộc hội thảo,…
Trợ giúp các doanh nghiệp trong khâu lập dự án kinh doanh: Các ngân hàng có thể trực tiếp gửi cán bộ tín dụng xuống trợ giúp các doanh nghiệp trong quá trình lập dự án kinh doanh.
Nghiên cứu, tạo ra các sản phẩm dịch vụ cho vay ưu đãi hơn đối với các DNNVV.
3.2.2.2.3 Đối với Nhà nước
Tiếp tục xây dựng, bổ sung và hòan thiện hệ thống pháp luật và môi trường pháp lý minh bạch, tạo điều kiện cho các DNNVV để tiếp cận các nguồn vốn tín dụng thuận lợi.
Phát triển thị trường tín dụng thuê mua. Tín dụng thuê mua là một hình thức đầu tư cơ bản, là biện pháp thay thế vốn ngân hàng. Tín dụng thuê mua có đặc điểm của hoạt động tín dụng, nhưng vì tài sản sử dụng thuộc quyền sở hữu của Công ty thuê mua nên trong thực tế các doanh nghiệp thuê quyền sử dụng. Đây là thuận lợi cho các DNNVV ít vốn hoặc không có tài sản thế chấp dễ dàng có được tài sản để tiến hành sản xuất kinh doanh.
3.2.3 Đổi mới các chính sách về đất đai và mặt bằng kinh doanh cho doanh nghiệp.
Yêu cầu đổi mới chính sách đất đai đối với DNNVV nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, đồng thời phải thúc đẩy quá trình vận động và sinh lời của đất đai, mặt khác phải đảm bảo giữ gìn kỷ cương, pháp luật. Để hỗ trợ các DNNVV, việc hoàn thiện chính sách đất đai phải thực hiện một số vấn đề sau:
Nhà nước đứng ra thiết lập một thị trường bất động sản (trong đó có chuyển nhượng quyền sử dụng đất đai). Cho phép các đối tượng sử dụng đất đai được chủ động sử dụng theo cơ chế thị trường và pháp luật quy định. Thiết lập một khung giá đất chung phù hợp với cơ chế thị trường.
Ban hành các văn bản dưới luật không được gây sự khó hiểu, không chồng chéo và mâu thuẫn nhau.
Thúc đẩy cải cách thủ tục, rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho doanh nghiệp.
Xúc tiến xây dựng các quy hoạch tổng thể phát triển từng địa phương để từ đó có căn cứ cho các DNNVV đầu tư phát triển.
Đối với đất ở trung du và miền núi, nhất là những vùng xâu, vùng xa nên giảm mức thuế, tăng thời gian cấp đất được sử dụng để khuyến khích các DNNVV đầu tư vốn. Kèm theo đó là việc xây dựng cơ sở hạ tầng để thu hút các chủ doanh nghiệp đầu tư sản xuất.
Nhà nước cần phải thực hiện kiểm kê toàn bộ đất đai và nhà ở do khu vực kinh tế nhà nước quản lý, sử dụng. Đến nay, vẫn còn hàng vạn mét vuông đất bỏ hoang, hàng vạn mét vuông nhà, xưởng chưa được sử dụng. Tạo điều kiện về cơ chế cho DNNVV thuê lại theo một hợp đồng chặt chẽ là việc làm có lợi cho cả doanh nghiệp, Nhà nước và toàn xã hội.
Tạo ra quỹ đất để giải quyết nhu cầu cho các DNNVV. Tránh tình trạng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xen kẽ với các nhà dân, vừa khó quản lý, vừa hạn chế cung cấp các dịch vụ công cộng.
3.2.4 Cải cách hệ thống thuế hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sản xuất kinh doanh.
3.2.4.1 Yêu cầu đối với hệ thống thuế
Thuế là nghĩa vụ và quyền lợi của các DNNVV, một hệ thống thuế đầy đủ và hoàn chỉnh sẽ giúp các doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ của mình một