TĂNG TRƯỞNG XANH HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TS Phạm Thị Nga TS Phạm Thị Thu Hường Ths Nguyễn Thị Thủy Ths Nguyễn Thị Như Quỳnh TS Trần Văn Giảng Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh d[.]
TĂNG TRƯỞNG XANH HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TS Phạm Thị Nga TS Phạm Thị Thu Hường Ths Nguyễn Thị Thủy Ths Nguyễn Thị Như Quỳnh TS Trần Văn Giảng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên TÓM TẮT Trong trình theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nhiều quốc gia đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, mục tiêu kinh tế bị trả giá mục tiêu xã hội môi trường Bởi vậy, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hồ mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội mục tiêu bảo vệ môi trường lựa chọn đắn phù hợp với quy luật khách quan Bài viết đề cập tới vấn đề Tăng trưởng “xanh” với nội hàm phải cân đối hai yếu tố kinh tế môi trường Một số giải pháp nhằm thực Chiến lược Tăng trưởng “xanh“ Việt Nam đề cập viết Từ khóa: phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, tăng trưởngxanh , Việt Nam ABSTRACT In the process of pursuing economic growth, many countries have achieved great success However, economic goals are sometimes paid by social and environmental goals Therefore, sustainable development which ensures the harmony between economic - social goals and environmental protection is the right choice and in accordance with objective laws The article deals with “green growth”, with the implication of balancing both economic and environmental factors A number of measures to implement the “Green Growth Strategy” in Vietnam are also mentioned in the article Key words: economic development, environmental protection, green growth, Vietnam Giới thiệu Trong bối cảnh tài nguyên giới nói chung Việt Nam nói riêng ngày cạn kiệt, nhiễm mơi trường tiếp tục gia tăng, biến đổi khí hậu ngày rõ nét, đa dạng sinh học bị suy giảm rõ rệt, phát triển kinh tế khơng phải mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia Trong bối cảnh đó, nhiều quốc gia lựa chọn mơ hình Tăng trưởng “xanh” với nội hàm hướng tới việc cân đối hai yếu tố kinh tế môi trường Tăng trưởng “xanh“ coi chương trình tồn diện, tạo hướng tiếp cận tăng trưởng kinh tế nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Điều nghĩa phục hồi lại tác động bất lợi phát triển kinh tế môi trường, mà thế, phải đổi mới, áp dụng tư hệ thống chiến lược phát triển 75 Cần đưa mục tiêu bảo vệ mơi trường chiến lược phát triển kinh tế thay việc khắc phục hệ lụy phát triển kinh tế tới môi trường Đối với nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng, Tăng trưởng “xanh” tạo đà cho bước nhảy vọt để phát triển kinh tế mà không theo đường phát triển kinh tế “ô nhiễm trước, xử lý sau”, “kinh tế nâu”1 Do vậy, cần quán quan điểm “Không đánh đổi môi trường lấy phát triển kinh tế„ đặt hướng phát triển xanh, thân thiện với môi trường chiến lược phát triển đất nước Phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp thu thập liệu: Nghiên cứu sử dụng số liệu thu thập từ tài liệu công bố: Tổng cục Thống kê, ấn phẩm xuất tạp chí chuyên ngành nhằm kế thừa cách hiệu kết nghiên cứu trước (2) Phương pháp phân tích liệu: Phương pháp phân tích mô tả thống kê sử dụng để mô tả phân tích liệu thu thập, từ cung cấp tranh toàn cảnh vấn đề tác động phát triển kinh tế tới môi trường việc thực Chiến lược Tăng trưởng “xanh”ở Việt Nam Kết nghiên cứu 3.1 Khái nhiệm phát triển bền vững Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung đơn giản: "Sự phát triển nhân loại trọng tới phát triển kinh tế mà cịn phải tơn trọng nhu cầu tất yếu xã hội tác động đến môi trường sinh thái "2 Khái niệm phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi Báo cáo Our Common Future) Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới - WCED (nay Ủy ban Brundtland) Báo cáo ghi rõ: “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không ảnh hưởng, tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai " Trong “Cứu lấy trái đất: Chiến lược sống bền vững”, khái niệm phát triển bền vững tiếp tục hồn thiện Theo đó, khía cạnh kinh tế, xã hội mơi trường lồng ghép với (Hình 1a) Đến Hội nghị Liên Hợp quốc Môi trường Phát triển (năm 1992 Rio De Janeiro, Braxin), khái niệm phát triển bền vững chấp thuận cách rộng rãi Tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất lần này, nước thông qua Chương trình Nghị Thanh Tuấn, “Kinh tế Xanh - Xu phát triển kinh tế mơi trường”,Báo Dân trí, ngày 05/06/2015 UNIDO (2002) “Corporate Social Responsibility–Imlaications for Small and Medium Enterprises in Developing Countries”, Vienna–Austria 76 21, chương trình hành động tồn cầu nhằm giải vấn đề môi trường phát triển Đến đây, nhiều người lập luận tranh luận môi trường phát triển hội tụ Nguyên tắc Tuyên bố Rio: “để đạt phát triển bền vững, bảo vệ môi trường phải phần khơng thể tách rời q trình phát triển khơng thể tách biệt khỏi q trình đó” Uỷ ban phát triển bền vững Liên hợp quốc (CDS) bổ sung khía cạnh thứ phát triển bền vững, thể chế (Hình 1b) Sự PTBV phụ thuộc lớn vào thể chế tính bền vững thể chế Đó minh bạch, rõ ràng, có hiệu lực hệ thống pháp luật, sách; đồng thuận xã hội, ổn định trị Muốn vậy, thân thể chế phải có tính bền vững Tính bền vững thể chế thể giai đoạn kinh tế chu kỳ hưng thịnh, mà đặc biệt thể giai đoạn khủng hoảng "cú sốc" khơng lường tính gây ra, nhờ chế tốt giúp cho kinh tế nhanh chóng khắc phục, vượt qua khó khăn với mức chi phí thấp Hình Quan điểm phát triển bền vững a) Quan điểm gồm cực b) Quan điểm gồm cực sử dụng rộng rãi CDS sử dụng Nguồn: Tạ Đình Thi, “chuyển dịch cấu kinh tế quan điểm phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ”, tr.40 Trong mục 4, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường, phát triển bền vững định nghĩa: “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường” Đây định nghĩa có tính tổng qt, nêu bật yêu cầu mục tiêu trọng yếu phát triển bền vững, phù hợp với điều kiện tình hình Việt Nam Trên sở phân tích trên, tác giả đề xuất cách định nghĩa cụ thể PTBV:“PTBV phương thức phát triển kinh tế- xã hội nhằm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề xã hội BVMT với mục tiêu đáp ứng tốt nhu cầu hệ đồng thời không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau” Định nghĩa mở rộng với ba cấu thành PTBV: kinh tế - xã hội - mơi trường 77 * Các mơ hình phát triển bền vững Có ba mơ hình PTBV: mơ hình PBTV kiểu ba vịng trịn, mơ hình PTBV kiểu tam giác, mơ hình PTBV kiểu trứng Mơ hình mơ hình có điểm giống xây dựng dựa ba trụ cột PTBV là: tăng trưởng kinh tế, công xã hội BVMT Tuy nhiên hai mơ hình có điểm khác biệt định: mơ hình PTBV kiểu ba vòng tròn nhấn mạnh đến việc để PTBV thiết phải đảm bảo ba mục tiêu: kinh tế, xã hội mơi trường mơ hình tam giác lại nhấn mạnh vào ràng buộc, chi phối tác động thuận nghịch ba thành tố: mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội mục tiêu mơi trường để PTBV Mơ hình minh hoạ mối quan hệ người hệ sinh thái vòng tròn nằm vòng tròn khác, giống lòng đỏ lòng trắng trứng gà Điều hàm ý rằng, người nằm hệ sinh thái hai đối tượng hoàn toàn phụ thuộc, tác động, chi phối lẫn Giống trứng thực tốt lòng đỏ lòng trắng tốt, lòng trắng mơi trường để lịng đỏ phát triển, xã hội PTBV người hệ sinh thái điều kiện tốt Mơ hình 1: Mơ hình phát triển bền vững kiểu Mơ hình 2: Mơ hình phát triển bền vững ba vịng trịn kiểu tam giác Mơ hình 3: Mơ hình phát triển bền vững kiểu trứng Nguồn: Centre for Environment education (2007), Sustainable Development: An Introduction (Internship, Volume -I), India, tr.48 78 3.2 Khái niệm Tăng trưởng “xanh” Tăng trưởng “xanh” cách tiếp cận để đạt tăng trưởng kinh tế, với mục đích giảm nghèo bảo đảm bền vững môi trường Tăng trưởng “xanh” khác với tăng trưởng truyền thống không lấy phương châm “phát triển trước, bảo vệ môi trường sau”, mà lấy việc phòng, ngừa, lồng ghép bảo vệ môi trường, giảm phát thải các-bon sản xuất, kinh doanh làm động lực để tăng trưởng1 Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) định nghĩa: Tăng trưởng “xanh” định hướng thúc đẩy kinh tế phát triển theo mơ hình tiêu thụ sản xuất bền vững, nhằm bảo đảm nguồn vốn tự nhiên tiếp tục cung cấp nguồn lực dịch vụ sinh thái mà đời sống phụ thuộc vào, cho hệ cho hệ mai sau Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng, Tăng trưởng “xanh” trình tăng trưởng sử dụng tài nguyên hiệu quả, tăng cường khả chống chịu mà khơng làm chậm q trình Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) cho rằng, Tăng trưởng “xanh” thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm việc nguồn tài sản tự nhiên tiếp tục cung cấp tài nguyên dịch vụ môi trường thiết yếu cho sống Tăng trưởng “xanh” nhân tố xúc tác việc đầu tư đổi mới, sở cho tăng trưởng bền vững tạo hội kinh tế Ủy ban Kinh tế - xã hội châu Á - Thái Bình Dương Liên hợp quốc (UNESCAP) định nghĩa: Tăng trưởng “xanh” chiến lược tìm kiếm tối đa hóa sản lượng kinh tế tối thiểu hóa gánh nặng sinh thái Với quan niệm này, tăng trưởng "xanh” nhấn mạnh ba khía cạnh: thứ nhất, cải thiện hiệu sinh thái thông qua việc nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; thứ hai, tăng cường công tác bảo vệ môi trường thông qua cải thiện công tác quản lý/quản trị tốt môi trường; thứ ba, coi việc thúc đẩy bảo vệ môi trường hội cho tăng trưởng phát triển kinh tế Tăng trưởng xanh nội dung Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 nhằm đảm bảo phát triển kinh tế theo hướng hiệu bền vững, đồng thời góp phần giảm nhẹ phòng chống tác động biến đổi khí hậu giai đoạn Hoa Lê Anh, “Tăng trưởng “xanh” hướng tới kinh tế “xanh”, phát triển bền vững”, Tạp chí Cộng sản, ngày 13/04/2018 79 Chiến lược Tăng trưởng “xanh” Việt Nam nhằm thúc đẩy trình tái cấu kinh tế, tiến tới việc sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm cường độ phát thải khí nhà kính thông qua nghiên cứu áp dụng công nghệ xanh, đại phù hợp, phát triển hệ thống sở hạ tầng để nâng cao hiệu kinh tế, ứng phó với BĐKH, góp phần xóa đói giảm nghèo tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cách bền vững 3.3 Tăng trưởng xanh gắn với phát triển bền vững – Mơ hình tất yếu Việt Nam * Tác động phát triển kinh tế tới môi trường Việt Nam Thứ nhất, phát triển kinh tế với vấn đề biến đổi khí hậu Việt Nam Biến đổi khí hậu mà trước hết nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng thách thức nghiêm trọng không vấn đề riêng quốc gia Tuy nhiên, mức độ tác động biến đổi khí hậu quốc gia khác Việt Nam đánh giá quốc gia chịu tác động mạnh biến đổi khí hậu nước biển dâng Với địa hình đa dạng, đường bờ biển dài đồng sông rộng lớn, hoạt động nông nghiệp Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ thay đổi khí hậu thảm họa tự nhiên bão, lụt, hạn hán Từ năm 1994 đến năm 2013, theo thống kê lâu dài biến đổi khí hậu, Việt Nam đứng thứ tồn cầu thiệt hại biến đổi khí hậu Trung bình năm, Việt Nam có 392 người chết thiệt hại 1% GDP thảm họa liên quan đến biến đổi khí hậu gây ra1 Theo Báo cáo Ngân hàng Thế giới (2008), với mực nước biển dâng cao 1m vào năm 2100 kinh tế Việt Nam chịu thiệt hại khoảng 17 tỷ la Mỹ hàng năm, gây ngập 12% diện tích đất ven biển, 4,4% lãnh thổ Việt Nam bị ngập vĩnh viễn đồng nghĩa với khoảng 20% xã nước, 9.200 km đường bị xóa sổ2 Cùng với mực nước biển dâng tăng lên nhiệt độ trung bình Trong 70 năm qua, nhiệt độ trung bình Việt Nam tăng lên 0,70C Nhiệt độ trung bình thập kỷ gần (1961 - 2000), cao thập kỷ trước (1931 - 1960) Trong đó, bão có xu hướng dịch chuyển vào phía Nam mùa bão chuyển dần cuối năm; nhiều tượng thời tiết cực đoan xuất hiện, gây hậu nặng nề người tài sản địa phương nước3 Phạm Hương, “Việt Nam đứng thứ toàn cầu thiệt hại biến đổi khí hậu”, Vnexpress, ngày 22/12/2015 Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc phát triển bền vững (RIO+20), tr 53 GS.TSKH Nguyễn Đức Ngữ 80 Thứ hai, phát triển kinh tế với vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam Kinh nghiệm nước tiên tiến rõ, quốc gia có phát triển bền vững phải ý đồng thời giải ba yếu tố quan trọng: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Tuy nhiên, nhiều nước phát triển có Việt Nam tốc độ tăng trưởng cao sản xuất công nghiệp, dịch vụ so với nông nghiệp Sự tăng trưởng cao ngành công nghiệp dẫn đến gia tăng khối lượng chất thải; làm tăng di cư từ nông thôn tới thành thị, làm thay đổi phương thức sinh sống cư dân Ơ nhiễm mơi trường vấn nạn chung nhiều quốc gia giới, nước phát triển Việt Nam Nếu Trung Quốc “bất chấp đánh đổi môi trường để phát triển giá” Việt Nam đánh giá theo “vết xe đổ Trung Quốc”1 Mối quan hệ tăng trưởng cơng nghiệp, thị hố xã hội, mơi trường nước phát triển khái quát sơ đồ 1: Tăng trưởng công nghiệp Tăng cơng ăn việc làm Tăng q trình di cư từ nơng thơn tới thành thị Tăng hồ trộn công nghiệp - đô thị Tăng khối lượng chất thải tích luỹ nhiễm mơi trường; đặt nhiều vấn đề xã hội Sơ đồ 1: Mối quan hệ tăng trưởng công nghiệp ô nhiễm môi trường Nguồn: Phạm Khôi Nguyên (2004): Bảo vệ môi trường phát triển bền vững ngành thuỷ sản nước ta, (Tham luận trình bày Hội nghị tồn quốc khoa học công nghệ ngành thuỷ sản năm 2001 - 2005 ngày 28 tháng 3), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Vậy, câu hỏi đặt làm để cân đối vấn đề tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường để không tập trung tăng trưởng nhanh để ổn định xã hội, gây nhiễm, Gia Minh, “Ơ nhiễm mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Môi trường, ngày 09/06/2015 81 ... thúc đẩy phát triển kinh tế cách bền vững 3.3 Tăng trưởng xanh gắn với phát triển bền vững – Mơ hình tất yếu Việt Nam * Tác động phát triển kinh tế tới môi trường Việt Nam Thứ nhất, phát triển kinh... Anh, ? ?Tăng trưởng ? ?xanh? ?? hướng tới kinh tế ? ?xanh? ??, phát triển bền vững? ??, Tạp chí Cộng sản, ngày 13/04/2018 79 Chiến lược Tăng trưởng ? ?xanh? ?? Việt Nam nhằm thúc đẩy trình tái cấu kinh tế, tiến tới. .. vấn đề tác động phát triển kinh tế tới môi trường việc thực Chiến lược Tăng trưởng ? ?xanh? ? ?ở Việt Nam Kết nghiên cứu 3.1 Khái nhiệm phát triển bền vững Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất ấn phẩm