Đang tải... (xem toàn văn)
548 QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM –MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ PHƢƠNG DIỆN LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH PGS TS Nguyễn Vũ Hoàng Tạp chí Cộng sản Tóm tắt Quản trị địa phƣơng bao gồm[.]
QUẢN TRỊ ĐỊA PHƢƠNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM –MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TỪ PHƢƠNG DIỆN LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH PGS TS Nguyễn Vũ Hồng Tạp chí Cộng sản Tóm tắt Quản trị địa phƣơng bao gồm tập hợp chế định, chế q trình mà thơng qua cơng dân, tổ chức thể mối quan tâm nhu cầu họ, giải khác biệt, thực thi quyền nghĩa vụ họ cấp địa phƣơng, tổng thể cấu trúc tổ chức, mơ hình, mối liên hệ trung ƣơng với địa phƣơng Bài viết khung pháp luật, sách quyền địa phƣơng quản trị địa phƣơng từ thực tiễn quốc gia giới Việt Nam, đánh giá hiệu quản trị địa phƣơng, tiêu chí đánh giá hiệu quản trị địa phƣơng, lực quản trị địa phƣơng thực tiễn quản trị địa phƣơng Việt Nam, sách, pháp luật quản trị địa phƣơng Việt Nam gắn với phát triển bền vững Từ khóa: quyền địa phƣơng, quản trị địa phƣơng, tự quản địa phƣơng, phát triển bền vững I Đặt vấn đề Trong trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hƣớng tới xã hội dân chủ, công văn minh, việc xây dựng hệ thống quyền địa phƣơng mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Quản trị địa phƣơng tốt có hiệu trở thành yêu cầu thiết điều kiện II Quan niệm quản trị địa phƣơng Thuật ngữ quản trị (governance), liên quan đến hoạt động quản lý tổ chức (lên kế hoạch, định, lãnh đạo, kiểm sốt ), nghĩa máy quản lý tổ chức phải thực Vì vậy, thuật ngữ quản trị tồn hoạt động tất tổ chức, nhƣng cấp độ khác nhƣ quản trị toàn cầu, quản trị công ty, quản trị dự án Tuy nhiên, quản trị áp dụng vào quản lý khu vực nhà nƣớc cách tiếp cận mới, dƣới góc độ cách thức tiến hành hoạt động quản lý Khi tiếp cận quản trị quản lý nhà nƣớc nhiều tài liệu đề cập đến thuật ngữ "quản trị nhà nƣớc" Theo Ngân hàng Thế giới (WB) 1989: quản trị nhà nƣớc ―sự thực quyền lực trị để quản lý quốc gia‖, 1992: ―để quản lý nguồn tài nguyên kinh tế xã hội phục vụ cho phát triển quốc gia‖ Theo quan niệm OECD, quản trị nhà nƣớc thực thi quyền lực quyền lĩnh vực trị Quản trị tốt giúp thúc đẩy dân chủ nhân quyền, thúc đẩy thịnh vƣợng kinh tế, ổn định gắn kết xã hội, giảm nghèo, bảo vệ môi trƣờng, sử dụng nguồn tài nguyên tăng 548 niềm tin vào thiết chế phủ hành Theo quan điểm Huther Shah 1996, quản trị nhà nƣớc khía cạnh thực hành quyền lực qua thể chế thức phi thức nhằm quản trị nguồn tài nguyên giao cho nhà nƣớc (1) Theo Kaufmann, quản trị nhà nƣớc truyền thống thể chế thực thi quyền lực quốc gia, bao gồm: (i) chọn ngƣời lãnh đạo đất nƣớc nhƣ nào, giám sát họ cần thay họ sao, (ii) lực phủ xây dựng thực sách có sở cung cấp dịch vụ công, (iii) tôn trọng ngƣời dân nhà nƣớc thể chế điều tiết tƣơng tác kinh tế (2) Trên sở tƣ quản trị "quản trị nhà nƣớc", quản trị địa phƣơng (Local Governance) cách tiếp cận theo hƣớng từ năm 1960 gắn với trình phân quyền nhiều quốc gia giới Xuất phát từ tầm quan trọng quản trị địa phƣơng nên xuất nhiều quan niệm quản trị địa phƣơng Quản trị địa phƣơng đƣợc định nghĩa nhƣ hình thành thực hoạt động tập thể cấp địa phƣơng Do đó, chứa đựng vai trò trực tiếp gián tiếp định chế thức quyền địa phƣơng thứ bậc quyền, nhƣ vai trị quy phạm phi thức, mạng lƣới, tổ chức cộng đồng, hiệp hội lân cận việc theo đuổi hoạt động tập thể thông qua việc định nghĩa khung cho tƣơng tác công dân – công dân tƣơng tác công dân với nhà nƣớc, việc hoạch định sách tập thể, việc chuyển tải hoạt động công vụ địa phƣơng (3) Xuất phát từ tầm quan trọng quản trị địa phƣơng nên xuất nhiều quan niệm quản trị địa phƣơng Theo quan niệm UNDP, quản trị địa phƣơng bao gồm tập hợp chế định, chế q trình mà thơng qua cơng dân nhóm họ thể mối quan tâm nhu cầu họ, giải khác biệt, thực thi quyền nghĩa vụ họ cấp địa phƣơng Các vấn đề quản trị tốt bao gồm: tham công dân, hợp tác số ngƣời tham gia chủ chốt cấp địa phƣơng, lực ngƣời thực địa phƣơng tất cấp độ, dịng chảy thơng tin đa chiều, chế định giải trình, định hƣớng có lợi cho ngƣời nghèo (4) Theo quan niệm Ngân hàng Thế giới, quản trị địa phƣơng đƣợc định nghĩa nhƣ hình thành thực hoạt động tập thể cấp địa phƣơng Do đó, chứa đựng vai trò trực tiếp gián tiếp định chế thức quyền địa phƣơng thứ bậc quyền, nhƣ vai trị quy phạm phi thức, mạng lƣới, tổ chức cộng đồng, hiệp hội lân cận việc theo đuổi Huther, Jeff, Sandra Roberts and Anwar Shah (1996) Public Expenditure Reform in Developing Countries: Lessons from World Bank Adjustment Lending Experience Working Paper, Operations Evaluation Department, World Bank Daniel Kaufmann: ―Rethinking Governance Empirical Lessons Challenge Orthodoxy‖ Discussion Draft World Bank 2013 Local governance in developing countries/edited by Anwar Shah Public sector governance and accountability series World Bank 2006 UNDP: Decentralised Governance for Development, A Combined Practice Note on Decentralisation, Local Governance and Urban/Rural Development, 2004 549 hoạt động tập thể thông qua việc định nghĩa khung cho tƣơng tác công dân – công dân tƣơng tác công dân với nhà nƣớc, việc hoạnh định sách tập thể, việc chuyển tải hoạt động công vụ địa phƣơng (5) Theo tác giả Đào Bảo Ngọc, quản trị địa phƣơng đƣợc hiểu tổng thể cấu trúc tổ chức, mơ hình, mối liên hệ trung ƣơng với địa phƣơng Thật ra, nay, ―quản trị địa phƣơng‖ khái niệm tồn học thuyết mà chƣa có nội hàm thức văn kiện quốc tế Hiến pháp pháp luật quốc gia (6) Cần phân biệt khái niệm quản trị địa phƣơng với khái niệm có liên quan nhƣ quyền địa phƣơng hay tự quản địa phƣơng Chính quyền địa phƣơng đề cập tới định chế thực thể đặc biệt đƣợc tạo Hiến pháp quốc gia (Brazil, Đan Mạch, Pháp, Ấn Độ, Ý, Nhật Bản, Thụy Điển), Hiến pháp bang (Ôxtrâylia, Hoa Kỳ), việc lập pháp thơng thƣờng cấp cao quyền trung ƣơng (Niu Di Lân, Anh), lập pháp tỉnh bang (Canada, Pakistan), lệnh hành pháp (Trung Quốc) để chuyển tải phạm vi hoạt động riêng biệt tới khu vực tƣơng đối nhỏ xác định phƣơng diện địa lý Quản trị địa phƣơng khái niệm rộng đƣợc định nghĩa nhƣ hình thành thực hoạt động tập thể cấp địa phƣơng Do đó, chứa đựng vai trò trực tiếp gián tiếp định chế thức quyền địa phƣơng thứ bậc quyền, nhƣ vai trị quy phạm phi thức, mạng lƣới, tổ chức cộng đồng, hiệp hội lân cận việc theo đuổi hoạt động tập thể thông qua việc định nghĩa khung cho tƣơng tác công dân – công dân tƣơng tác công dân với nhà nƣớc, việc hoạnh định sách tập thể, việc chuyển tải hoạt động công vụ địa phƣơng (7) Khái niệm ―tự quản địa phƣơng‖ bắt nguồn từ khái niệm phân quyền Nhƣng phân quyền hiểu theo nghĩa Pháp khơng đồng với tự quản địa phƣơng Cịn theo Liên minh châu Âu phân quyền tự quản địa phƣơng Vào năm 1985, Hội đồng châu Âu thông qua Công ƣớc quyền tự chủ địa phƣơng Đây điều ƣớc quốc tế có nội dung nguyên tắc chung, tiêu chuẩn chung tự quản địa phƣơng mà nƣớc muốn tham gia Cộng đồng châu Âu phải thực Từ năm 1998, Liên Hợp Quốc soạn thảo Hiến chƣơng quốc tế Tự quản địa phƣơng dự định đƣa Đại hội đồng xem xét Nhiều khu vực, có nƣớc ASEAN thành lập hiệp hội tự quản địa phƣơng III Khung sách, pháp luật quản trị địa phƣơng Local governance in developing countries/edited by Anwar Shah Public sector governance and accountability series World Bank 2006 Đào Bảo Ngọc: ―Mơ hình quản trị địa phƣơng số quốc gia châu Âu‖ Tạp chí Nghiên cứu châu Âu số 12 (159) 2013 Local governance in developing countries/edited by Anwar Shah Public sector governance and accountability series World Bank 2006 550 Khung pháp luật, sách quản trị địa phƣơng đa dạng Nhiều quốc gia giới ban hành Luật riêng quản trị địa phƣơng, ví dụ Luật quyền; Luật dân tộc thiểu số; Luật dân tộc thiểu số ngôn ngữ thiểu số; Luật tự quản địa phƣơng; Luật tự trị địa phƣơng; Luật tình trạng pháp lý riêng biệt; Luật quyền địa phƣơng; Luật quản trị công địa phƣơng; Luật Hội đồng quốc gia dân tộc thiểu số Các nƣớc theo nhiều cách tiếp cận khác Luật điều chỉnh, tên gọi nội dung Luật: - Quy định riêng Luật quyền: Ở Hoa Kỳ Canada, Luật quyền Đây luật quan trọng, xác định quyền công dân (8) - Quy định Luật dân tộc thiểu số: Ở Croatia Đạo luật Hiến pháp quyền dân tộc thiểu số (2002) (9) Bên cạnh hai luật giáo dục ngôn ngữ thiểu số quyền đặc biệt sử dụng ngôn ngữ thiểu số (10) Một số nƣớc, ví dụ Hungari ban hành Luật Quyền dân tộc thiểu số dân tộc quốc gia (11) - Quy định Luật dân tộc thiểu số ngơn ngữ thiểu số: Quốc gia điển hình ban hành Luật dân tộc thiểu số ngôn ngữ thiểu số Ôxtrâylia Vào năm 2010, Ôxtrâylia ban hành đạo luật thiểu số dân tộc ngôn ngữ dân tộc (12) Một ví dụ khác Thụy Điển với Luật dân tộc thiểu số ngôn ngữ thiểu số năm 2009 (13) - Quy định Luật tự quản địa phƣơng: Một số quốc gia ban hành Luật tự quản địa phƣơng nhƣ Estonia, Slovenia Estonia ban hành Luật Tự quản văn hóa dân tộc thiểu số (14), Slovenia ban hành Luật cộng động quốc gia tự quản (15)… - Quy định Luật tình trạng pháp lý riêng biệt: Một số quốc gia lại ban hành Luật tình trạng pháp lý riêng biệt, ví dụ trƣờng hợp Moldova năm 1994 (16) - Quy định Luật quyền địa phƣơng: Một số quốc gia lại tập trung vào ban hành Luật quyền địa phƣơng nhƣ Ucraina với Luật quyền địa phƣơng tự quản Ucraina (17), Croatia với Luật quy chế đô thị lớn (18)… - Quy định Luật quản trị công địa phƣơng: Một số nƣớc lại xây dựng mơ hình khác, ví dụ Rumani ban hành Luật Quản trị công địa phƣơng (19) - Quy định Luật Hội đồng quốc gia dân tộc thiểu số: Một số nƣớc tiếp cận theo hƣớng riêng biệt, ví dụ Serbia ban hành Luật Hội đồng quốc gia dân tộc thiểu số (20) Bill of Rights Croatia: The Constitutional Act of the Rights of National Minorities (2002) 10 Law on Use of Languages and Scripts of National Minorities and The Law on Education in language and script of national minorities 11 Act LXXVII of 1993 on the Rights of National and Ethnic Minorities 12 Act on National Minorities and National Minority Languages, 2010 13 Act on National Minorities and Minority Languages (2009) 14 National Minorities Cultural Autonomy Act (1993) 15 Law on Self-governing National Communities)… 16 The Law on the Special Legal Status of Gagauzia (Gagauz Yeri) in Moldova (1994) 17 (Law of Ukraine on local self-government) 18 Law on Municipality Statutes)… 19 Law on the Local Public Administration (Law No 6971991, amended by law no 24/1996)); 20 (The Law on National Councils of National Minorities) 551 - Quy định Luật Tự trị vùng dân tộc thiểu số: Trung Quốc ban hành Luật Tự trị vùng dân tộc thiểu số Luật cụ thể hóa, hành chính, quan tự trị địa phƣơng chức quyền nhƣ quan nhà nƣớc cịn có quyền tự trị Có nhiều cách tiếp cận để đánh giá quản trị địa phƣơng UNDP 1997 đƣa quan niệm tiêu chí để đánh giá quản trị tốt: (21) - Quản trị quốc gia có tham gia ngƣời dân - Có chế độ pháp quyền - Minh bạch - Chính quyền quan tâm tới lợi ích xã hội tất bên hữu quan - Tạo đồng thuận rộng rãi xã hội - Công bằng: hội cải thiện chất lƣợng sống ngƣời dân - Hiệu lực hiệu - Trách nhiệm giải trình - Ngƣời lãnh đạo có tầm nhìn chiến lƣợc UNDP 2002 đƣa quan niệm quản trị tốt phát triển nguồn lực ngƣời 22 ( ): - Nhân quyền quyền tự đƣợc bảo đảm, bảo đảm nhân phẩm ngƣời - Ngƣời dân đƣợc quyền tham gia sách quyền - Ngƣời dân u cầu ngƣời sách quyền phải chịu trách nhiệm giải trình định - Các thể chế điều chỉnh quan hệ xã hội ngƣời dân phải rõ ràng, minh bạch, công - Nam nữ bình quyền - Khơng phân biệt chủng tộc, tôn giáo, tầng lớp - Nhu cầu hệ tƣơng lai phải đƣợc lƣu ý xây dựng sách - Các sách phải đáp ứng nguyện vọng ngƣời dân Bộ nguyên tắc quản trị tốt đề 10 nguyên tắc quản trị tốt (23) tham gia ngƣời dân; pháp quyền; minh bạch; công bằng; lực thích ứng; tầm nhìn; trách nhiệm giải trình; kiểm sốt; hiệu quả; chuyên nghiệp; Nhiều quốc gia giới xây dựng nguyên tắc tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản trị địa phƣơng lực quyền địa phƣơng Báo cáo Ủy ban phƣơng diện tài quản trị tổ thức (Báo cáo Cadbury) ghi nhận nguyên tắc quản trị tổ chức cơng khai, liêm trách nhiệm giải trình (24) Ủy ban tiêu chuẩn đời sống công cộng (Ủy ban Nolan) (25) ghi nhận nguyên tắc việc quản trị cơng cộng 21 UNDP (1997) Governance for Sustainable Human Development United Nations Development Programme UNDP (2002) Human Development Report 2002 – Deepening democracy in a fragmented world 23 The 10 Principles of Good Governance - a normative framework adopted by associations of local governments 24 The Report of the Committee on the Financial Aspects of Corporate Governance (the Cadbury Report) 25 Committee on Standards in Public Life (the Nolan Committee) 22 552 không tƣ lợi; liêm ; khách quan; trách nhiệm giải trình; cơng khai; trung thực; lãnh đạo Tiêu chuẩn quản trị tốt dịch vụ công (26) đƣợc xây dựng sở nguyên tắc Nolan nguyên tắc cốt lõi: - có định nghĩa rõ ràng mục đích tổ chức đầu dự tính; - có chức trách nhiệm đƣợc xác định rõ ràng; - có mơi trƣờng văn hóa tổ chức phù hợp; - có việc hoạch định định minh bạch; - có đội ngũ quản trị tốt; - trách nhiệm giải trình ngƣời có liên quan Philippin ban hành số quản trị địa phƣơng (Gofordev) (27), hệ thống đánh giá thực quản trị địa phƣơng (28), Macêđônia đƣa Bộ số trách nhiệm, minh bạch giải trình (29), Chilê đƣa Các tiêu chuẩn minh bạch thành phố (30), UNDP đƣa Phƣơng pháp luận đánh giá lực thành phố Thổ Nhĩ Kỳ quốc gia vùng Tây Balkan việc cung cấp dịch vụ (31) Những tài liệu nêu cụ thể tiêu chí đánh giá hiệu quản trị địa phƣơng, ví dụ Hệ thống đánh giá thực quản trị địa phƣơng (LGPMS) bao gồm lĩnh vực hoạt động 111 số gắn với quản trị (11 số), hành (30 số), dịch vụ xã hội (42 số), phát triển kinh tế (17 số), quản lý môi trƣờng (12 số) , hay Các tiêu chuẩn minh bạch thành phố Chilê đƣa 95 số gắn với thông tin quyền thành phố; thơng tin quy phạm quy định quyền thành phố; thơng tin quản lý phƣơng hƣớng; thông tin quản lý nguồn lực tài cơng; thơng tin tham gia ngƣời dân vào chƣơng trình địa phƣơng; thông tin cần thiết để tiếp cận với thơng tin khác quyền địa phƣơng IV Quản trị địa phƣơng Việt Nam Việt Nam có 58 tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng (Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ, Hải Phòng), tổng cộng 63 tỉnh thành Đơn vị hành cấp huyện 713, đơn vị hành cấp xã 32248, chiếm số lƣợng lớn thành phố Hà Nội với 30 đơn vị hành cấp huyện 584 đơn vị hành cấp xã (32) Nhờ sách Đổi mới, đặc biệt giai đoạn thực 10 năm lần thứ hai (từ 2000), có phân cấp đáng kể quyền lực trị trách nhiệm cho tuyến tỉnh Ở tỉnh tỉnh, thấy rõ xuất thành phần kinh tế khu vực hình thành khu vực thị lực tác động thị trƣờng Tuy nhiên, trình phân cấp quản lý chƣa đến đƣợc đầy 26 The Good Governance Standard for Public Services the Independent Commission on Good Governance in Public Services 27 Governance for Local Development Index – GOFORDEV Index (Philippines) 28 Local Governance Performance Management System (Philippines) 29 Index of Responsibility,Transparency and Accountability (Macedonia) 30 Standards of Municipal Transparency (Chile) 31 Methodology for the Assessment of Capacity of Municipalities in Turkey and the Western Balkans to deliver basic services (UNDP) 32 Tổng cục Thống kê Tính đến ngày 22/01/2017 553 đủ với cấp quyền (cấp huyện), mà cấp tỉnh coi cấp quyền có thẩm quyền thực dƣới cấp trung ƣơng (33) Ở Việt Nam, khung pháp luật, sách quản trị địa phƣơng trƣớc hết phải kể đến Hiến pháp với Hiến pháp hành Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh Luật tổ chức quyền địa phƣơng, Luật, Pháp lệnh chuyên ngành (giáo dục, ngân sách nhà nƣớc, thủ đô, bảo hiểm, du lịch, đƣờng sắt, hàng hải, hàng không, giao thông đƣờng bộ, đất đai, tài nguyên nƣớc, bảo vệ phát triển rừng, khống sản, bảo vệ mơi trƣờng, lao động, doanh nghiệp, đầu tƣ, quản lý thuế, phòng, chống tham nhũng, quy hoạch thị, nhà ở, bình đẳng giới, nhân gia đình, ban hành văn quy phạm pháp luật, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, dân chủ sở, quốc tịch, biên giới quốc gia, ký kết thực thỏa thuận quốc tế…) Ngoài ra, nhiều văn quy phạm pháp luật áp dụng cho địa phƣơng, ví dụ Quyết định 1064/QĐ-TTg ngày 8/7/2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020; Quyết định 795/QĐ-TTg năm 2013 ngày 23 tháng 05 năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sông Hồng đến năm 2020 Ngay thời kỳ sau năm 1945, Nhà nƣớc ta trọng ban hành nhiều văn quản trị địa phƣơng nhƣ Sắc lệnh số 63/SL ngày 22-11-1945 ―Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính‖; Sắc lệnh số 77/SL ngày 21-12-1945 ―Tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố‖; Sắc lệnh số 254/SL ngày 19-111948 ―Tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến‖; Luật số 110SL/L.12 ngày 31-5-1958 ―Tổ chức quyền địa phƣơng‖; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 Sau có Hiến pháp 1980, ngày 30-6-1983 Quốc hội thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, từ đến trƣớc năm 2015 tên gọi luật quy định tổ chức quyền địa phƣơng khơng thay đổi Gần Luật Tổ chức quyền địa phƣơng đƣợc Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19 tháng năm 2015 Luật có hiệu lực vào ngày tháng năm 2016 Theo Hiến pháp 1946, nƣớc đƣợc chia thành bộ/ kỳ, tỉnh, huyện xã; xã tỉnh tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính, huyện kỳ có Ủy ban hành chính, nghĩa huyện kỳ đƣợc coi cấp trung gian, khơng Kỳ sau chia thành khu, liên khu thiết lập Ủy ban hành kháng chiến Sau này, khu, liên khu khơng cịn đơn vị thức, nhƣng sở để tổ chức quân đội kháng chiến chống Mỹ miền Nam sở để tổ chức Đảng (khu ủy, liên khu ủy) Hiến pháp 1946 nhắc đến đơn vị hành thành phố thị xã (Điều 58) Hiến pháp 1959 chia thành loại đơn vị hành chính: tỉnh, huyện, xã đơn vị hành tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành (từ Hiến pháp 33 Báo cáo phát triển Việt Nam 2009 Báo cáo Ngân hàng Thế giới Hội nghị Nhóm Tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam Ngày 4-5 tháng 12 năm 2008 554 ... Khung pháp luật, sách quản trị địa phƣơng đa dạng Nhiều quốc gia giới ban hành Luật riêng quản trị địa phƣơng, ví dụ Luật quyền; Luật dân tộc thiểu số; Luật dân tộc thiểu số ngôn ngữ thiểu số; Luật. .. giá thực quản trị địa phƣơng (LGPMS) bao gồm lĩnh vực hoạt động 111 số gắn với quản trị (11 số) , hành (30 số) , dịch vụ xã hội (42 số) , phát triển kinh tế (17 số) , quản lý môi trƣờng (12 số) , hay... số; Luật tự quản địa phƣơng; Luật tự trị địa phƣơng; Luật tình trạng pháp lý riêng biệt; Luật quyền địa phƣơng; Luật quản trị công địa phƣơng; Luật Hội đồng quốc gia dân tộc thiểu số Các nƣớc