Tóm tắt khuyến nghị chính sách các lựa chọn về chính sách nhằm thúc đẩy hệ thống cung ứng giống ở việt nam

01 TĨM TẮT KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Tháng / 2021 © CIAT Các lựa chọn sách nhằm thúc đẩy hệ thống cung ứng giống Việt Nam Một lộ trình cân nhằm phát triển hệ thống cung ứng giống qua việc xúc tiến quy định hợp lý cải thiện hệ thống chia sẻ thông tin hứa hẹn mang lại lợi ích thiết thực cho nông dân lẫn người tiêu dùng Các thông điệp thống quy định hiệu Sựnhằmthiếuquảnvắnglý cácmộthệhệthống cung ứng giống trồng sinh sản vơ tính (SSVT) dẫn đến hạn chế khả tiếp cận giống có chất lượng gia tăng rủi ro lây lan sâu bệnh Tại Việt Nam, khung sách quản lý ngũ cốc chưa ý đến đặc trưng sinh học riêng biệt loại trồng SSVT TẠI VIỆT NAM, công tác đảm bảo chất lượng giống trồng SSVT chủ yếu mang tính phi thức: trao đổi giống chủ yếu dựa vào tin tưởng uy tín người bán người mua, dẫn đến hạn chế phát triển thị trường, dừng lại quy mô nhỏ cấp địa phương Các khuyến nghị sách nhằm phát triển hệ thống cung ứng giống bao gồm: công nhận thức giống nơng dân tự lưu giữ, yêu cầu nhãn mác trung thực công nghệ truy xuất nguồn gốc giống nhằm cải thiện tính minh bạch thông tin; đầu tư vào sản xuất giống thuộc hệ đầu; khuyến khích doanh nghiệp nước nước sản xuất giống Việt Nam Tóm tắt Khuyến nghị Chính sách 01-21 Bối cảnh Tại nhiều nước Châu Á, hệ thống cung ứng giống trồng SSVT quản lý khung quy định ngũ cốc Cách tiếp cận có xu hướng bỏ qua đặc tính sinh học đặc trưng SSVT, hạn chế khả tiếp cận nông dân đến giống có chất lượng gia tăng rủi ro lây lan sâu bệnh Phương pháp nhân giống vơ tính có số ưu điểm chi phí thấp, thời gian nhân giống nhanh giữ nguyên kiểu gen mẹ Tuy nhiên, giống sản xuất phương pháp thường có xu hướng thối hố dần theo thời gian tích tụ mầm sâu bệnh bề mặt thân vật liệu nhân giống Hơn nữa, trường hợp khoai tây, vật liệu nhân giống sản phẩm thu hoạch phận Do đó, khoai giống hàng hố tiêu thụ lịng tin (credence good)1, khơng thể đánh giá chất lượng qua quan sát mắt thường Nghiên cứu tập trung vào hai loại trồng SSVT: sắn khoai tây, sắn sử dụng chủ yếu cho mục đích cơng nghiệp, khoai tây nơng sản hàng hố phục vụ mục đích ăn tươi chế biến Cuộc nghiên cứu hội tụ nhà khoa học đến từ Trung tâm Khoai tây Quốc tế (CIP), Liên minh Đa dạng sinh học Trung tâm Nông nghiệp Nhiệt đới Quốc tế (CIAT), Viện nghiên cứu Chính sách Thực phẩm Quốc tế (IFPRI), trường Đại học Bang Michigan Nghiên cứu thực vào năm 2017 Việt Nam, thu thập thông tin từ thành phần tham gia khác chuỗi giá trị cung ứng giống trồng SSVT qua hình thức vấn Việc áp dụng sách hiệu hướng đến phát triển hệ thống cung ứng giống trồng SSVT cải thiện khả tiếp cận vật liệu nhân giống có chất lượng giảm thiểu rủi ro lây lan sâu bệnh Mục tiêu nghiên cứu Nhằm cải thiện khả tiếp cận nông dân Việt Nam đến vật liệu nhân giống có chất lượng cao, nghiên cứu hướng tới ba mục tiêu sau: • Phân tích chế đảm bảo chất lượng áp dụng bên tham gia chuỗi giá trị SSVT, tính bền vững sách quy định hành cơng tác quản lý SSVT, tập trung vào đa dạng đặc điểm nhà cung cấp giống nông dân lĩnh vực sản xuất sắn khoai tây; • Thảo luận đánh đổi hậu ngồi ý muốn liên quan đến khung sách hành Việt Nam; • Nghiên cứu tính khả thi khung sách thay nhằm cải thiện khả tiếp cận nông dân giống SSVT có chất lượng cao Chúng tơi nhận định khung sách giống Việt Nam – gồm văn luật, quy tắc, quy định hướng dẫn công tác cải thiện nguồn gen sản xuất trao đổi vật liệu nhân giống – chưa đáp ứng yêu cầu đặc trưng trồng SSVT Sự thiếu vắng sách quy định hiệu hạn chế khả tiếp cận người nơng dân giống có chất lượng cao gen phẩm chất sinh học, từ dẫn đến gia tăng rủi ro lây lan sâu bệnh làm giảm suất trồng SSVT Tuy nhiên, thừa nhận hệ thống đảm bảo chất lượng thức dựa việc sản xuất, thẩm định phân phối giống khơng hồn tồn phù hợp khả thi bối cảnh nay, ngắn hạn Phương pháp tiếp cận Nghiên cứu chủ yếu tập trung vào thu thập phân tích liệu sơ cấp, thơng qua chuỗi vấn đối tượng đưa tin (PV) thảo luận nhóm tập trung (TLN) với bên tham gia vào chuỗi giá trị giống Các PV TLN tiến hành vào năm 2017, sử dụng hướng dẫn vấn bán cấu trúc thiết kế phù hợp với nhóm đối tượng Hoạt động phần dự án lớn tiến hành toàn Việt Nam hệ thống cung ứng giống thị trường cho trồng SSVT Các câu hỏi vấn đề cập đến loạt chủ đề từ tiêu chuẩn thực hành đảm bảo chất lượng đến quan điểm tính hiệu sách quy định hành Tổng cộng có 18 PV TLN thực năm 2017 với 39 cá nhân từ 18 nhóm đối tượng tham gia khác (v.d nơng dân, người tiêu dùng, thương lái) khu vực sản xuất giống sắn khoai tây Hàng hoá tiêu thụ lịng tin (credence good) loại hàng hố có phẩm chất mà người tiêu dùng khơng thể quan sát sau mua, gây khó khăn cho việc đánh giá tiện ích Kết luận hàm ý sách Hướng tiếp cận có năm nội dung chính: Kết phân tích thơng tin thu thập từ PV TLN đưa tới hai phát sau đây: Thiết lập công nhận thức giống nơng dân tự lưu giữ Hiện việc buôn bán vật liệu nhân giống nông dân tự lưu giữ chưa pháp luật công nhận Các bên tham gia áp dụng nhiều chế đảm bảo chất lượng khác để có vật liệu nhân giống sạch, từ đánh giá cảm quan, giám sát lưu giữ giống, đến ủng hộ việc sản xuất nội địa loại giống có chứng nhận chất lượng Trong bối cảnh thiếu chứng nhận chất lượng, tin tưởng uy tín người bán/sản xuất người mua giống đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng giống Ở Việt Nam, dường có hai hướng tiếp cận sách mục tiêu cải thiện hệ thống cung ứng giống cho người nông dân Cách tiếp cận hành tiếp tục cho phép việc buôn bán giống khơng có chứng nhận chất lượng nay, ngoại trừ giống nhập nội qua cửa có hệ thống cách ly kiểm dịch thực vật Hướng tiếp cận thứ hai yêu cầu nghiêm ngặt chứng nhận chất lượng giống thi hành quy định cách chặt chẽ; nhiên cách thường địi hỏi chi phí cao so với mức chi tiêu phủ cơng tác giám sát giống SSVT Sau xem xét hai lựa chọn này, chúng tơi khuyến nghị hướng sách dung hoà nhằm cải thiện khả tiếp cận vật liệu nhân giống cho người dân © G Smith/CIAT Có bất cân xứng thơng tin người mua người bán thị trường giống Tình trạng khắc phục biện pháp yêu cầu “nhãn mác trung thực” nhằm cung cấp thông tin tên giống, xuất xứ, độ chủng tỷ lệ nảy mầm, giúp người mua lựa chọn sản phẩm phù hợp với nhu cầu sử dụng Các “hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm” cho phép người nơng dân xác định độ tin cậy chất lượng gói hạt giống tin nhắn đơn giản ứng dụng điện thoại thơng minh Có nhiều lựa chọn công nghệ từ đơn giản thẻ cào mã vạch bao bì hạt giống, phức tạp công nghệ chuỗi – khối (blockchain) nhằm lưu trữ thơng tin số mã hố giao dịch Đầu tư sở vật chất để sản xuất giống thuộc hệ đầu trạm nghiên cứu trường đại học góp phần giảm chi phí đẩy mạnh sản xuất giống Giống sản xuất sở bán cho nhà sản xuất giống tư nhân để từ sản xuất giống đại trà bán cho người dân © Dung Phuong Le/CIAT Các ưu đãi quy định đầu tư khuyến khích cơng ty giống trồng nước hoạt động Việt Nam sản xuất giống nước thay nhập Trong dài hạn, chiến lược sử dụng để đưa Việt Nam trở thành vựa sản xuất giống SSVT cho toàn Châu Á Khuyến khích cơng tác quản lý bệnh hại biện pháp phòng ngừa Hạn chế biện pháp cách ly tiêu huỷ bị bệnh có báo cáo trường hợp mắc sâu bệnh; thay vào đó, tăng cường cơng tác kiểm tra thường xun điểm nóng giám sát chặt chẽ vật liệu nhân giống Chương trình quốc gia “Khơng cịn nạn đói” Việt Nam đến năm 2025 kêu gọi cải thiện khả tiếp cận lương thực, thực phẩm đảm bảo dinh dưỡng đa dạng hoá chế độ ăn cho tất hộ toàn lãnh thổ Cây lấy rễ, củ chuối trồng góp phần thực hố mục tiêu Đóng góp trồng SSVT phụ thuộc chủ yếu vào khả tiếp cận giống có chất lượng cao giá thành phù hợp, điều có tác động khơng nhỏ giúp Việt Nam tiến gần đến mục tiêu đặt Quá trình chuyển đổi từ hệ thống cung ứng giống phi thức quy mơ địa phương, chủ yếu dựa tin tưởng uy tín, đến hệ thống cung ứng giống có khả nhân rộng thích ứng tốt với biến đổi khí hậu đòi hỏi nỗ lực thử nghiệm đổi sách quản lý hệ thống cung ứng giống Thơng tin liên hệ TS Marcel Gatto Chuyên gia kinh tế học nông nghiệp m.gatto@cgiar.org Tài liệu tham khảo Bài viết đầy đủ: Các lựa chọn sách nhằm thúc đẩy hệ thống cung ứng giống trồng sinh sản vơ tính Việt Nam (tandfonline.com) Blog : https://www.rtb.cgiar.org/news/policy-options-to-improve-access-to-quality-seed-in-vietnam/ CIP trân trọng cảm ơn ủng hộ nhà tài trợ tổ chức toàn giới thơng qua đóng góp vào Quỹ CGIAR www.cgiar.org/funders/ © Tháng Ba 2021 This publication is copyrighted by the International Potato Center (CIP) It is licensed for use under the Creative Commons Attribution 4.0 International License Ấn phẩm thuộc quyền Trung tâm Khoai tây Quốc tế (CIP) Được cấp phép sử dụng theo Giấy phép Quốc tế Creative Commons Attribution 4.0  ... dựa tin tưởng uy tín, đến hệ thống cung ứng giống có khả nhân rộng thích ứng tốt với biến đổi khí hậu địi hỏi nỗ lực thử nghiệm đổi sách quản lý hệ thống cung ứng giống Thông tin liên hệ TS Marcel... m.gatto@cgiar.org Tài liệu tham khảo Bài viết đầy đủ: Các lựa chọn sách nhằm thúc đẩy hệ thống cung ứng giống trồng sinh sản vô tính Việt Nam (tandfonline.com) Blog : https://www.rtb.cgiar.org/news/policy-options-to-improve-access-to-quality-seed-in-vietnam/... thiện hệ thống cung ứng giống cho người nông dân Cách tiếp cận hành tiếp tục cho phép việc buôn bán giống khơng có chứng nhận chất lượng nay, ngoại trừ giống nhập nội qua cửa có hệ thống cách