VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÍ LƯU HỌC SINH VIỆT NAM ĐI HỌC THEO DIỆN HỌC BỔNG HIỆP ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2018-2023 CỦA CỤC HỢP TÁC QUỐC TẾ - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Nguyễn Thị Thu Hà - Cục Hợp tác quốc tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Ngày nhận bài: 26/07/2018; ngày sửa chữa: 02/08/2018; ngày duyệt đăng: 10/08/2018 Abstract: The paper presents some tool concepts, thus proposing some measures to manage students learning abroad scholarship agreement for the period 2018-2023 of the Department of International Cooperation - Ministry of Education and Training Research results show that the proposed measures can be applied in practice to improve management efficiency of this object Keywords: Students learning abroad, scholarship scheme, Department of International Cooperation Mở đầu Nhờ mở rộng quan hệ hợp tác GD-ĐT cán với nước việc triển khai Đề án dùng nguồn ngân sách Nhà nước mà số lượng người Việt Nam cử học tập nước với loại hình đào tạo khác ngày tăng Đại đa số người học có ý thức trị tinh thần học tập tốt nên trường đại học sở đào tạo nước đánh giá cao kết học tập tu dưỡng đạo đức, vượt khó vươn lên để hoàn thành tốt nhiệm vụ trở phục vụ tổ quốc Tuy nhiên, khơng lưu học sinh (LHS) Việt Nam cử học tập đào tạo nước hạn chế định Do trình độ ngoại ngữ chưa thật tốt, chưa đáp ứng yêu cầu học tập chung chuyên ngành, số LHS lại vi phạm quy chế quản lí người nước ngồi nước sở nên phải đình việc học tập nước trước thời hạn; số thực tập sinh, nghiên cứu sinh hạn chế vốn ngoại ngữ trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà khơng hồn thành luận văn, luận án kì hạn, phải kéo dài thêm thời gian đào tạo Những mặt hạn chế vi phạm quy chế LHS Việt Nam kể nhiều nguyên nhân chủ quan từ phía người học nguyên nhân khách quan từ công tác quản lí LHS cịn nhiều bất cập Việt Nam sở đào tạo nước sở Đặc biệt nhóm LHS cử học theo diện học bổng Hiệp định kí kết Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước nhóm đối tượng cần phối hợp quản lí chặt chẽ chiếm số lượng lớn tổng số LHS cử học nước Bộ GD-ĐT Việt Nam giao quản lí, đào tạo nhiều trình độ khác Đây đối tượng đài thọ học bổng toàn phần nên học tập sống, chấp hành pháp luật Việt Nam nước sở có u cầu quản lí cao khắt khe so với đối tượng LHS học theo nguồn kinh phí khác Cơng tác quản lí đối tượng LHS khơng làm tốt liên quan trực tiếp tới quan hệ trị, ngoại giao, hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ nước có kí kết thỏa 92 thuận Chính vậy, viết đề xuất số biện pháp quản lí LHS Việt Nam học theo diện học bổng hiệp định giai đoạn 2018-2023 Cục hợp tác quốc tế - Bộ GD-ĐT Nội dung nghiên cứu 2.1 Một số khái niệm - Hiệp định: Theo Từ điển tiếng Việt, “Hiệp định văn ngoại giao kí kết hai hay nhiều nước nhằm giải vấn đề trị, văn hóa, qn có liên quan đến quốc gia” [1; tr 701] - Học bổng khoản kinh phí từ nguồn khác mà người học nhận nhằm trang trải tồn phần chi phí học tập, sinh hoạt hỗ trợ hoạt động đào tạo thời gian học tập, nghiên cứu - LHS hiểu người học tập, đào tạo nước ngoài, bao gồm: học sinh, sinh viên, học viên sau đại học, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, tu nghiệp sinh học viên dự khóa học bồi dưỡng ngắn hạn, khơng phân biệt nguồn kinh phí sử dụng cho việc đào tạo nước - LHS học bổng LHS diện học bổng Hiệp định: Theo Điều 2, chương 1, Thông tư số 10/2014/TTBGDĐT ngày 11/4/2014 ban hành Quy chế quản lí cơng dân Việt Nam học tập nước ngồi Bộ GD-ĐT thì: “LHS học bổng cơng dân Việt Nam học tập nước ngồi nhận tồn phần chi phí đào tạo, chi phí lại, sinh hoạt phí, bảo hiểm y tế chi phí khác liên quan đến học tập từ nhiều nguồn kinh phí sau đây: a) Ngân sách Nhà nước thông qua Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước; b) Học bổng khuôn khổ Hiệp định, Thỏa thuận hợp tác nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế; c) Học bổng phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ cá nhân tài trợ thơng qua Chính phủ Việt Nam” VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 Như vậy, “LHS diện học bổng Hiệp định” công dân Việt Nam cử học tập nước kinh phí theo giao ước Chính phủ Việt Nam với nước, vùng lãnh thổ tổ chức quốc tế thỏa thuận, kí kết 2.2 Các biện pháp quản lí lưu học sinh học theo diện học bổng Hiệp định giai đoạn 2018-2020 2.2.1 Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lí lưu học sinh a) Mục tiêu Phân định rõ chức nhiệm vụ đơn vị, có phận chuyên trách quản lí LHS diện học bổng Hiệp định, tránh chồng chéo b) Nội dung cách thức thực - Rà sốt lại tồn chế máy làm nhiệm vụ quản lí LHS vụ có liên quan đến công tác đơn vị, tổ chức khác để xác định rõ chức nhiệm vụ quản lí cụ thể - Xây dựng vị trí việc làm cụ thể để phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo công việc - Kiến nghị Bộ trưởng bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp Phòng lãnh đạo đơn vị nghiệp trực thuộc Cục Hợp tác quốc tế để sớm ổn định cấu tổ chức - Kiến nghị Bộ GD-ĐT chọn cử cán chun trách quản lí LHS cho nước có số LHS đến học khoảng 100 người phận quản lí LHS nước có 500 người đến học - Cụ thể hóa số chức năng, nhiệm vụ Phịng quản lí LHS sau: + Giúp Cục trưởng xây dựng chiến lược, kế hoạch hợp tác quốc tế ngành; tổ chức đàm phán, kí kết, gia nhập điều ước, thỏa thuận quốc tế văn hợp tác khác lĩnh vực giáo dục đào tạo; đôn đốc, đánh giá kết thực hiện, kiến nghị tiếp tục đình hoạt động, chương trình hợp tác quốc tế; + Xây dựng, hướng dẫn thực quy chế quản lí công dân Việt Nam học tập, giảng dạy làm chuyên gia lĩnh vực giáo dục nước ngoài; + Xây dựng, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc tuyển chọn, cử học, quản lí, cấp phát kinh phí cho cơng dân Việt Nam học tập nước ngồi tiếp nhận nước theo chương trình, đề án học bổng có sử dụng ngân sách nhà nước Quản lí theo dõi tình hình học tập cơng dân Việt Nam học tập nước ngồi; + Hỗ trợ, thúc đẩy hợp tác sở giáo dục Việt Nam nước liên kết chương trình giáo dục, đào tạo; trao đổi giáo viên, giảng viên, học sinh, sinh viên; nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ; + Thực dịch vụ công giáo dục đào tạo quốc tế 93 Như vậy, chức nhiệm vụ Phịng quản lí LHS có thay đổi lớn so với tại: cơng tác tuyển sinh, quản lí LHS triển khai theo mơ hình quản lí giao cho sở giáo dục, bộ, ban, ngành tự chủ, thay phịng chức Cục Hợp tác quốc tế phụ trách triển khai thực Phòng Giáo dục quốc tế thuộc Cục Hợp tác quốc tế thực chức quản lí nhà nước, xây dựng kế hoạch thực cơng tác tuyển sinh, quản lí LHS; phối hợp, kiểm tra, giám sát công tác thực tuyển sinh, quản lí LHS sở c) Điều kiện thực - Q trình hồn thiện cấu tổ chức máy quản lí LHS Cục Hợp tác quốc tế cần phải có đạo, lãnh đạo Chính phủ, Bộ GD-ĐT, với phối hợp chặt chẽ bộ, ban, ngành liên quan - Có quy định, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, khảo sát - Đội ngũ chuyên gia, cán chuyên trách có lực phương pháp, phương tiện làm việc đại, đánh giá thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.2 Đổi quy trình quản lí lưu học sinh 2.2.2.1 Đổi công tác lập kế hoạch a) Mục tiêu Có kế hoạch khoa học, hợp lí làm sở thực chức khác tổ chức, lãnh đạo kiểm tra b) Nội dung cách thức thực - Trên sở quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển nguồn nhân lực Việt Nam, định hướng phát triển giáo dục Việt Nam sở khảo sát nhu cầu xã hội nhu cầu đào tạo người học để từ xây dựng chiến lược hợp tác đào tạo quốc tế, phát triển cân ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo đối tượng đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội - Thực thường xuyên công tác điều tra khảo sát nắm thực lực trạng môi trường đào tạo, thị trường lao động dự báo xu tiến triển tương lai nước ta, khu vực giới - Đào tạo chuyên gia, cán dự báo nhu cầu đào tạo thị trường lao động - Cải tiến phương pháp lập kế hoạch xuất phát từ nhu cầu sở gắn với yêu cầu thị trường lao động để từ đổi tư lập kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ phương tiện khoa học, khắc phục yếu dự báo nhu cầu - Khảo sát tìm hiểu kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngắn dài hạn Bộ, ngành quan, quan, trường đại học, cao đẳng, tế bào kinh tế VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 xã hội để xây dựng tầm nhìn sâu sắc sứ mệnh rõ ràng hoạch định kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam trình độ cao nước ngồi - Khảo sát tìm hiểu ngành nghề đào tạo, ngành nghề mà nhà nước cần bối cảnh KT-XH nay, ngành trọng điểm, ngành nghề ta chưa có điều kiện đào tạo chất lượng chưa cao Xây dựng kế hoạch mở rộng hợp tác giáo dục với nước, đàm phán nhu cầu đào tạo phía Việt Nam sở điều kiện tiếp nhận phía nước ngồi - Khảo sát tìm hiểu chất lượng đào tạo sở đào tạo đối tác nước để lập danh sách trường đại học có uy tín nhằm đàm phán với phía nước ngồi định hướng cho LHS đăng kí đến học để nâng cao hiệu công tác đào tạo nguồn nhân lực - Khảo sát mức chi phí sinh hoạt nước, biến động tỷ giá để có kế hoạch kinh phí tốt hơn, chủ động nguồn kinh phí thực chương trình học bổng - Trên sở cấu ngành nghề, khả thực để xem xét lập kế hoạch số lượng tiêu cần đào tạo, phân bổ ngành nghề - Xây dựng kế hoạch tổng thể định hướng phát triển chương trình học bổng Hiệp định cơng tác quản lí LHS dài hạn, năm năm hàng năm, thông báo kế hoạch cho tất Bộ ban ngành, quan, sở giáo dục - Xây dựng kế hoạch kiện tồn máy quản lí từ trung ương đến sở, kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật, kế hoạch nâng cao nhận thức, trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lí LHS, kế hoạch hướng dẫn, kiểm tra, giám sát kế hoạch ứng dụng khoa học công nghệ cơng tác quản lí LHS c) Điều kiện thực - Các bộ, ngành, quan, sở giáo dục phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn nhân lực, có LHS cử đào tạo nước - Cần lấy việc đổi công tác lập kế hoạch tiêu chí đánh giá quan, thể chế hóa rõ ràng - Có quy trình, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, khảo sát; - Đội ngũ chuyên gia, cán giỏi, chuyên trách, có lực phương tiện làm việc đại, đánh giá thành thạo chuyên mơn, nghiệp vụ, đồng thời có phẩm chất tốt, trung thực khách quan - Cần có đạo, lãnh đạo Chính phủ, hợp tác bộ, ngành, có ngân sách tương xứng kèm theo nhiệm vụ giao 2.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lí lưu học sinh 94 a) Mục tiêu Nhằm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật làm công cụ để đảm bảo sở vững cho việc thực thi yếu tố để đảm bảo cho q trình quản lí vận hành, hoạt động yêu cầu đảm bảo hiệu tối ưu b) Nội dung cách thức thực - Rà sốt lại tồn Nghị định, Thỏa thuận hợp tác giáo dục kí kết với nước chương trình học bổng Hiệp định để có điều chỉnh tiêu học bổng, ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo, đối tượng đào tạo cho phù hợp với thực tế đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH đất nước - Rà soát lại toàn văn pháp quy Cục Hợp tác quốc tế áp dụng để quản lí LHS như: cơng tác tuyển sinh, cơng tác quản lí , cơng tác cấp phát tài Trên sở trưng cầu ý kiến bộ, ngành, tổ chức xã hội, Đại sứ quán Việt Nam nước, Đại sư quán nước Việt Nam, quan, Vụ liên quan Bộ Giáo dục Đào tạo sở giáo dục nước để xây dựng quy chế quản lí chung cơng tác quản lí LHS nói chung LHS diện học bổng Hiệp định nói riêng - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm Bộ, Ngành, địa phương cấp quản lí giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện, tính chủ động cho ngành GD-ĐT địa phương: Cục Hợp tác quốc tế quản lí nhà nước định hướng xây dựng tiêu, cân đối ngành nghề đào tạo, quy định đối tượng tuyển sinh - Xây dựng văn hướng dẫn quy định hướng dẫn, thường xuyên rà soát, kịp thời bổ sung, sửa đổi hệ thống văn cho phù hợp với thực tế, phù hợp với biến đổi môi trường KT-XH như: + Đề xuất điều chỉnh Thông tư liên tịch số 144/2007/TTLT-BNG-BGD&ĐT-BTC ngày 05/12/2007 hướng dẫn chế độ, cấp phát quản lí kinh phí đào tạo LHS Việt Nam nước nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư liên tịch số 206/2010/TTLTBTC-BGDĐT-BNG ngày 15/12/2010 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 144 Thông tư ban hành cách 07 năm nhiều mức chi khơng cịn phù hợp với nước có LHS đến học biến động kinh tế, tỉ giá ngoại tệ; chế cấp phát tài chính, chế độ khen thưởng, chế độ hỗ trợ rủi ro cho LHS cần xem xét điều chỉnh lại Thông tư bổ sung, sửa đổi thay Thông tư 144, 206 Bộ Tài ban hành Tuy nhiên, Cục Hợp tác quốc tế có trách nhiệm phối hợp với Vụ Kế hoạch Tài - Bộ GD-ĐT đề xuất nội dung cần sửa đổi thông tư cho phù hợp với thực tế gửi Bộ Tài chủ trì thực theo quy định hành VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 + Xây dựng quy trình phối hợp triển khai cơng tác tuyển sinh, quản lí LHS Cục Hợp tác quốc tế với đơn vị cử người học + Xây dựng triển khai thực phương án tuyển sinh nhằm khai thác tối đa tiêu học bổng, ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển KT-XH; ràng buộc trách nhiệm đơn vị, sở giáo dục cử người tham gia dự tuyển + Xây dựng triển khai thực phương án đổi cơng tác quản lí LHS nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nước ngoài, nâng cao trách nhiệm quan chủ quản LHS cá nhân LHS trình phối hợp thực quản lí - Xây dựng quy trình kiểm tra, đánh giá, tham mưu cho lãnh đạo cấp quan có thẩm quyền liên quan cơng tác quản lí LHS c) Điều kiện thực - Phải có phối hợp Bộ như: Ngoại giao, Tài chính, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư đơn vị liên quan việc xây dựng ban hành quy trình tiêu chí chuẩn cơng tác quản lí LHS - Phải có khảo sát, báo cáo đối tượng thực hiện, thụ hưởng cán làm công tác quản lí sinh viên du học, Phịng cơng tác quản lí LHS, cán kiêm nhiệm cơng tác quản lí LHS nước ngoài, đơn vị cử người học, LHS thuận lợi khó khăn trình thực văn pháp quy, quy định thời cơng tác quản lí LHS - Cần có khảo sát đánh giá đồng bộ, khoa học để xây dựng hệ thống quy định tối ưu hiệu quả; cần có thời gian lộ trình hợp lí để đảm bảo văn bản, quy định thiết lập cách khoa học, phù hợp với giai đoạn triển khai, chương trình học bổng cụ thể 2.2.2.3 Đổi công tác tuyển sinh lưu học sinh a) Mục tiêu Tuyển chọn ứng viên có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn giỏi, ngoại ngữ tốt, đủ sức khỏe để học tập b) Nội dung cách thức thực - Nghiên cứu nhu cầu xã hội sở cử người dự tuyển số lượng, ngành nghề cử đào tạo để lên kế hoạch tiêu chung - Ban hành thông báo tuyển sinh kịp thời xây dựng quy trình tiêu chí xét tuyển thơng báo rộng rãi công khai phương tiện thông tin đại chúng với mục tiêu đến nhiều người - Để khai thác tối đa tiêu chương trình học bổng, ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển 95 KT-XH; ràng buộc trách nhiệm đơn vị, sở giáo dục cử người tham gia dự tuyển, việc tuyển sinh chương trình học bổng Hiệp định năm triển khai theo mơ hình quản lí giao quyền tự chủ tuyển sinh cho đơn vị sở thay phịng chức Cục Hợp tác quốc tế phụ trách triển khai thực trước Quy trình tuyển sinh diện học bổng Hiệp định thực theo mơ hình sau: + Hằng năm, trước thực tuyển sinh chương trình học bổng Hiệp định cho năm học mới, Cục Hợp tác quốc tế gửi văn cho quan, đơn vị giới thiệu chương trình học bổng Hiệp định, đề nghị đơn vị công bố rộng rãi, phân tiêu dự kiến, hướng dẫn thủ tục liên quan việc đề cử người tham gia dự tuyển để quan, đơn vị có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực đơn vị tiến hành sơ tuyển hội đồng khoa học mình, gửi danh sách, hồ sơ ứng cử viên Cục Hợp tác quốc tế để xét tuyển có Thơng báo tuyển sinh thức chương trình học bổng ban hành Cần có ưu tiên mũi nhọn ngành mà đất nước cần cách rõ ràng, ưu tiên ứng viên từ vùng miền sâu, miền xa, khó khăn thơng qua biện pháp tạo nguồn để có ứng viên chuẩn bị sẵn sàng ngoại ngữ, lực hội nhập giải pháp kèm theo tài nguồn lực thực hiện, thay ứng viên trường đơn lẻ tự phải phấn đấu, loay hoay tìm cách nâng cao trình độ ngoại ngữ + Các quan, đơn vị tham gia chương trình học bổng phải có cơng văn đề nghị kèm danh sách ứng viên xếp theo thứ tự ưu tiên, danh ứng viên thức dự bị, hồ sơ ứng viên dự tuyển theo quy định Thông báo tuyển sinh Bộ GD-ĐT + Thành phần Hội đồng tuyển chọn ứng viên Bộ bao gồm thành viên Cục Hợp tác quốc tế, Vụ Giáo dục đại học số sở giáo dục đại học có uy tín, kinh nghiệm, đại diện lĩnh vực đào tạo, có số lượng ứng viên cử dự tuyển học theo chương trình học bổng nước ngồi chiếm số đơng Tham khảo mơ hình tuyển sinh học bổng toàn phần VEF, Fulbright, DAAD; cân nhắc, thí điểm mời giáo sư Việt kiều, giáo sư nước giáo sư, nhà khoa học Việt Nam có uy tín chun mơn, có trách nhiệm lĩnh tham gia vào công tác vấn, lựa chọn ứng viên cho chương trình học bổng Hiệp định; ưu tiên việc cấp học bổng cho ứng viên trường, giáo sư nước đồng ý nhận làm nghiên cứu sinh + Hội đồng tuyển chọn Bộ thực tuyển chọn ứng viên theo quy chế hành, ứng với chương trình học bổng cụ thể để đáp ứng nhu cầu đào tạo quan, đơn vị theo Thỏa thuận hợp tác kí hai Chính phủ Trong q trình xét duyệt học bổng VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 ưu tiên ứng viên đáp ứng đủ điều kiện chương trình học bổng cho quan, đơn vị trước, sau cịn tiêu xét đến ứng viên dự tuyển tự c) Điều kiện thực - Có tiêu chí xét tuyển chuẩn làm sở cho việc triển khai công tác tuyển sinh khoa học, hiệu quy định; - Các sở tiến hành công tác sơ tuyển cần phát huy tinh thần tự chủ, động, sáng tạo, nghiêm minh công tác tuyển sinh; - Cục Hợp tác quốc tế phải tra, giám sát hướng dẫn sở thực quy định đề 2.2.2.4 Đổi công tác cử học, cấp phát kinh phí, quản lí lưu học sinh q trình học tập nước ngồi sau tốt nghiệp * Mục tiêu Nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lí LHS diện học bổng Hiệp định thời kì mới, giảm tải cơng việc vụ cho quan quản lí nhà nước, ràng buộc trách nhiệm đơn vị cử người học LHS; tăng cường vai trị quản lí LHS Đại sư quán Việt Nam nước, vai trị Bộ GD-ĐT, Chính phủ sở đào tạo phía nước ngồi * Nội dung cách thức thực Việc quản lí LHS diện học bổng Hiệp định triển khai theo mơ hình quản lí giao quyền tự chủ xử lí thủ tục hành chính, theo dõi, quản lí LHS cho đơn vị cử người học, phối hợp với Đại sư qn phía nước ngồi thay phòng chức Cục Hợp tác quốc tế phụ trách triển khai thực trước Quy trình quản lí LHS diện học bổng Hiệp định thực theo mơ hình Theo đó, phân cấp quản lí LHS diện học bổng Hiệp định, quy định rõ trách nhiệm bên tham gia quản lí LHS sau: - Cục Hợp tác quốc tế đại diện quan quản lí cấp nhà nước thực chức quản lí nhà nước, cụ thể: + Là đầu mối phối hợp với quan xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực nước diện học bổng Hiệp định năm dài hạn theo quy định; + Nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi văn quy phạm hướng dẫn quản lí LHS, quy trình quản lí LHS; + Phối hợp, hướng dẫn, thực hiện, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lí LHS đơn vị cử người học; + Là đầu mối trao đổi với đơn vị ngồi Bộ, Đại sư qn phía nước ngồi liên quan đến cơng tác quản lí LHS; + Xây dựng quản lí Hệ thống sở liệu điện tử quản lí LHS; + Tổng hợp, thống kê số liệu LHS học ; + Báo cáo tình hình thực chương trình học bổng Hiệp định; thực đánh giá hiệu đào tạo nguồn nhân lực nước ngồi, tham mưu cho Chính phủ, Bộ GDĐT đơn vị chức liên quan hợp tác đào tạo với nước 96 - Đơn vị cử người học: + Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thực giải thủ tục học; quản lí cấp phát kinh phí cho LHS; xử lí thủ tục gia hạn, hỗn học, tiếp nhận LHS nước, khen thưởng, bồi hoàn; + Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan lập kế hoạch dự toán ngân sách năm chi cho LHS; + Thực dịch vụ công liên quan đến cơng tác quản lí LHS; + Thống kê số liệu LHS học theo diện học bổng Hiệp định; + Cập nhật thơng tin quản lí vào Hệ thống sở liệu điện tử quản lí LHS; + Báo cáo định kì đột xuất tình hình quản lí LHS cho Cục Hợp tác quốc tế quan chức liên quan - Lưu học sinh: + Được hưởng quyền lợi phải chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ người hưởng học bổng; + Cập nhật thơng tin quản lí vào Hệ thống sở liệu điện tử quản lí LHS; + Báo cáo định hình, kết học tập cho đơn vị cử học, Đại sư quán Việt Nam nước học để đơn vị báo cáo cho Cục Hợp tác quốc tế - Đại sứ quán Việt Nam nước: + Hỗ trợ xác minh chất lượng, uy tín sở giáo dục nước tiếp nhận LHS; + Liên hệ với Chính phủ, Bộ Giáo dục, sở đào tạo nước ngồi hỗ trợ quản lí theo dõi tình hình LHS; + Thực đánh giá giáo dục nước, tham mưu cho Chính phủ, Bộ GD-ĐT đơn vị chức liên quan hợp tác đào tạo với nước ngoài; + Thúc đẩy hợp tác quốc tế giáo dục * Điều kiện thực - Cần có đạo, lãnh đạo Chính phủ, Bộ GDĐT phối hợp chặt chẽ Bộ GD-ĐT (Cục Hợp tác quốc tế) với bộ, ngành, đơn vị cử người học, LHS Đại Sứ quán Việt Nam nước sở tại; - Có quy trình, tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm tra, đánh giá; - Có đội ngũ cán thành thạo chun mơn, nghiệp vụ - Có kinh phí thực 2.2.3 Nâng cao nhận thức lực nghiệp vụ cho lãnh đạo, cán làm cơng tác quản lí lưu học sinh * Mục tiêu - Nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ngoài; nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ đơn vị thân cơng tác quản lí LHS hay phối hợp quản lí LHS - Nâng cao lực nghiệp vụ cho lãnh đạo cán làm cơng tác quản lí LHS diện học bổng Hiệp định * Nội dung cách thức thực - Điều tra, khảo sát để đánh giá tổng thể thực trạng đội ngũ lãnh đạo cán quản lí LHS, nhu cầu phát VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 triển đội ngũ mặt: số lượng, cấu trình độ nhu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch phát triển đội ngũ lãnh đạo cán quản lí LHS thơng qua: + Đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi nước để nâng cao trình độ; cập nhật kiến thức lĩnh vực chuyên môn , đặc biệt tự đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cán quản lí LHS thơng qua việc trực tiếp tham gia hoạt động quản lí + Tổ chức tạo điều kiện cho lãnh đạo cán quản lí LHS tham gia hội nghị, hội thảo khoa học công tác đào tạo, quản lí; tổ chức đồn tham quan, nghiên cứu học tập kinh nghiệm quản lí tổ chức đào tạo số nước có hệ thống đào tạo phát triển * Điều kiện thực - Cần có đạo, lãnh đạo Chính phủ, hợp tác phối hợp chặt chẽ bộ, ngành; đặc biệt, đội ngũ cán làm cơng tác quản lí LHS kiêm nhiệm Đại sư quán Việt Nam nước - Các cán quản lí phải nhiệt tình, tâm huyết, ham học hỏi, có ý chí phấn đấu, sáng tạo cơng việc - Có quy trình, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, khảo sát 2.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lí lưu học sinh * Mục tiêu - Giúp người làm cơng tác quản lí thân LHS dễ dàng cập nhật thông tin cần thiết tạo mối liên hệ mật thiết với nhau, đặc biệt trực tuyến góp phần tăng cường hiệu nhà quản lí tạo thuận lợi cho LHS nắm bắt nhanh, kịp thời thông tin để xử lí thực - Nâng cao hiệu cơng tác quản lí như: Rút ngắn thời gian xử lí; tăng độ xác giảm giấy tờ ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ cơng việc ngày; tăng cường giám sát tình hình học tập nắm bắt tình hình học tập, sinh hoạt sinh viên học nước cách kịp thời * Nội dung cách thức thực - Rà soát lại việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lí như: Phần mềm quản lí tuyển sinh (đăng kí online); phần mềm quản lí chi tiêu nội tệ, phần mềm theo dõi cấp phát kinh phí cho sinh viên nước ngồi, phần mềm quản lí sinh viên học nước ngồi, website, hệ thống quản lí hành điện tử,trao đổi thư điện tử phần mềm Thông tư, Nghị quyết, Chỉ thị liên quan đến du học - Xây dựng quy trình cơng khai thủ tục hành theo chế cửa quan quản lí website quan quản lí Như vậy, LHS dễ dàng tìm hiểu 97 trực tiếp qua mạng thủ tục qui trình xử lí, tiến tới thực dịch vụ cơng trực tuyến cấp độ xử lí qua mạng trả kết trực tiếp qua bưu điện - Hoàn thiện chuyển giao sở hệ thống phần mềm quản lí LHS web để dù đâu giới nhà quản lí LHS cập nhật ứng dụng Nhà quản lí trích yếu liệu cần thiết đặc biệt cơng tác thống kê - Nâng cao nhận thức cho cán quản lí thấy vai trị quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lí LHS * Điều kiện thực - Cần có chuyên gia thiết lập phần mềm quản lí LHS diện học bổng Hiệp định nước ngồi cần cập nhật thường xuyên thông tin vào hệ thống; - Cần có phối hợp bộ, ngành, đơn vị liên quan việc xây dựng hệ thống liên mạng thơng tin quản lí Phối hợp với Đại sư quán, Hội sinh viên Việt Nam nước ngồi để xây dựng website riêng tình hình LHS học tập nước ngồi Thơng qua website này, nắm bắt xác số lượng trình học tập LHS; - Có đủ kinh phí thực hiện, quy trình, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá, khảo sát 2.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lí lưu học sinh * Mục tiêu Nhằm đảm bảo hoạt động quản lí LHS quy phạm, tiến độ việc nhận định tình hình để vạch đường lối kế hoạch phát triển lâu dài * Nội dung cách thức thực - Kiểm tra, giám sát, đánh giá, điều chỉnh hoạt động quản lí LHS kế hoạch hàng năm, dựa vào quy trình thực chế độ sách với người học nước - Kiểm tra, giám sát, đánh giá, điều chỉnh q trình quản lí LHS từ quy trình tuyển chọn ứng viên học, cử ứng viên trúng tuyển học, quản lí q trình học tập LHS nước đến tốt nghiệp nước ngoài, nước, giới thiệu việc làm cho LHS chuyển trả LHS quan công tác cũ, quản lí cam kết phục vụ đất nước LHS, quản lí bồi hồn kinh phí đào tạo trường hợp không thực đầy đủ nghĩa vụ người hưởng học bổng Hiệp định; từ xây dựng kế hoạch, xét duyệt, định, thực kế hoạch đến kế hoạch thực xong Kiểm tra, đánh giá, điểu chỉnh để quy trình có quan hệ gắn bó với nhau, bổ sung cho nhằm đảm bảo hiệu trình quản lí LHS VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 8/2018, tr 92-98 - Xây dựng văn quy định kiểm tra trình tự kiểm tra cấp, xây dựng hệ thống thông tin thống kê liệu kiểm tra, đánh giá quy trình tuyển chọn LHS, quy trình cấp phát phí, quy trình điều chỉnh kế hoạch - Tổ chức thực kiểm tra, đánh giá thường xuyên, định kì hàng năm, năm, 10 năm đột xuất do: 1) Lãnh đạo Cục, lãnh đạo quản lí cấp phòng, chuyên viên tự kiểm tra, giám sát lẫn nhau; 2) Lãnh đạo, Thanh tra, đơn vị liên quan Bộ GD-ĐT; 4) Kiểm toán nhà nước, tra Chính phủ; 5) Đơn vị kiểm tra, đánh giá độc lập - Tổ chức đánh giá, phân tích cụ thể, đầy đủ nhiều khía cạnh: nhiệm vụ cần thực sai quy trình, so sánh kết với nhiệm vụ giao xem xét điểm mạnh, yếu, điểm tồn Cần có đầu tư thời gian, trí tuệ việc đánh giá quản lí LHS quy trình người có trách nhiệm có đủ lực quản lí * Điều kiện thực - Cần có đạo, lãnh đạo Chính phủ, hợp tác phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan - Cần có tiêu chí kiểm tra, đánh giá rõ ràng - Các cán đảm nhiệm cơng tác xây dựng phương pháp, tiêu chí làm công tác kiểm tra, đánh giá phải cán có chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm cơng tác quản lí, khơng có quyền lợi ích liên quan đến sở hay lĩnh vực kiểm tra, tra - Bổ sung nhân lực kinh phí cho cơng tác Kết luận Các biện pháp nêu có tính chất độc lập tương đối có tác động hỗ trợ cho Mỗi biện pháp có mục đích cách thức thực riêng nhằm mục đích cao tăng cường cơng tác quản lí LHS nói chung cơng tác quản lí LHS diện học bổng Hiệp định nói riêng Chính vậy, trình thực cần tiến hành đồng thời biện pháp để đem lại hiệu quản lí tối ưu Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Như Ý - Nguyễn Văn Khang - Vũ Quang Hào - Phan Xuân Thành (2011) Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh [2] Bộ GD-ĐT (2014) Thông tư số 10/2014/TTBGDĐT ngày 11/4/2014 Ban hành quy chế quản lí cơng dân Việt Nam học tập nước ngồi [3] Bộ Tài - Bộ GD-ĐT - Bộ Ngoại giao (2007) Thông tư liên tịch số 144/2007/TTLT-BTC-BGDĐTBNG ngày 05/12/2007 hướng dẫn chế độ, cấp phát quản lí kinh phí đào tạo lưu học sinh Việt Nam nước nguồn vốn ngân sách Nhà nước 98 [4] Bộ Tài - Bộ GD-ĐT - Bộ Ngoại giao (2010) Thông tư liên tịch số 206/2010/TTLT-BTC-BGDĐTBNG ngày 15/12/2010 sửa đổi, bổ sung thông tư liên tịch số 144/2007/TTLT-BTC-BGDĐT-BNG ngày 05/12/2007 liên tịch Bộ Tài chính, Bộ GD-ĐT, Bộ Ngoại giao hướng dẫn chế độ, cấp phát quản lí kinh phí đào tạo lưu học sinh Việt Nam nước nguồn vốn ngân sách nhà nước [5] Cục Đào tạo với nước (2018) Cẩm nang điều cần biết dành cho lưu học sinh Việt Nam học nước (tài liệu lưu hành nội bộ) [6] Bộ GD-ĐT (2018) Văn hợp số 02/VBHNBGDĐT Quy chế quản lí cơng dân Việt Nam nước ngồi [7] Phan Cao Nhật Anh (2014) Triển vọng gia tăng lưu học sinh Việt Nam Nhật Bản Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, số (157), tr 32-37 [8] Chương Thâu (2005) Về đội ngũ lưu học sinh Việt Nam đất Nhật Bản đầu kỉ XX Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, số 12, tr 9-23 THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH (Tiếp theo trang 285) [6] Ban Chấp hành Trung ương (2012) Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI: Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 01/06/2012 [7] Bộ GD-ĐT (2015) Chỉ thị số 3131/CT-BGDĐT ngày 25/08/2015 nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015-2016 giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên [8] Chính phủ (2011) Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/07/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 [9] Chính phủ (2001) Nghị định số 88/2001/ NĐ-CP ngày 22/11/2001 Chính phủ việc thực phổ cập giáo dục trung học sở [10] Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2013) Quyết định số 5506/QĐ-UBND ngày 07/10/2013 việc phê duyệt kế hoạch thực đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020 địa bàn thành phố”, công báo số 59 + 60 ngày 01/11/2014 [11] Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2015) Quyết định số 815/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 ban hành kế hoạch triển khai chiến lược phát triển bền vững Việt Nam địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến 2020 ... quốc tế thỏa thuận, kí kết 2.2 Các biện pháp quản lí lưu học sinh học theo diện học bổng Hiệp định giai đoạn 2018- 2020 2.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lí lưu học sinh a) Mục tiêu Phân định. .. phịng chức Cục Hợp tác quốc tế phụ trách triển khai thực trước Quy trình quản lí LHS diện học bổng Hiệp định thực theo mơ hình Theo đó, phân cấp quản lí LHS diện học bổng Hiệp định, quy định rõ... Phòng Giáo dục quốc tế thuộc Cục Hợp tác quốc tế thực chức quản lí nhà nước, xây dựng kế hoạch thực cơng tác tuyển sinh, quản lí LHS; phối hợp, kiểm tra, giám sát công tác thực tuyển sinh, quản lí