372 6 Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tư duy mới về phát triển kinh tế xã hội Việt nam trong bối cảnh mới” NXB Đại học Kinh tế quốc dân Tháng 12/2013 7 Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia “Khơi thông nguồn vố[.]
6 Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tư phát triển kinh tế - xã hội Việt nam bối cảnh mới” NXB Đại học Kinh tế quốc dân Tháng 12/2013 Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia “Khơi thông nguồn vốn cho phát triển kinh tế Việt nam giai đoạn nay” Bài: Các quan điểm định hướng phát triển quan hệ Việt nam- Trung quốc – Võ Đại Lược NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2014 Lê Du Phong (2018), Rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế -xã hội Việt Nam thời kỳ đổi giải pháp kh c phục NXB CTQG –sự thật Lương Xuân Quỳ (2015), Tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam bối cảnh NXB CTQG –sự thật TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO EVFTA ĐẾN VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM TS Nguyễn Ngọc Quỳnh Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Xu hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy Việt Nam tham gia vào mạng lưới hiệp định thương mại tự đa nấc, tích cực mở cửa nhờ đạt nhiều thành tựu đáng kể Cho đến nay, Việt Nam tham gia đàm phán 17 hiệp định thương mại tự do, có Hiệp định thương mại tự EVFTA Bài viết phân tích tác động Hiệp định thương mại tự EVFTA vấn đề lao động, suất lao động Việt Nam kiến nghị giải pháp nhằm tận dụng hội mà hiệp định mang lại hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập Từ khóa: Hiệp định thương mại EVFTA, nguồn nhân lực, suất lao động,… Đặt vấn đề: Việc tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ nói chung hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) nói riêng đóng vai trị quan trọng chiến lược hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Một tác động tích cực mà EVFTA đem lại cho Việt Nam thị trường lao động với tiêu chuẩn cao tạo thêm nhiều việc làm thúc đẩy hoạt động xuất ngành nghề có lợi Bên cạnh đó, suất lao động Việt Nam tăng phải đáp ứng tiêu chuẩn k thuật sản xuất mà đối tác quốc tế yêu cầu t tiền lương người lao động c ng cải thiện Tuy nhiên, hội mà EVFTA đem lại c ng có nhiều thách thức đặt nguồn lao động Việt Nam chất lượng nguồn nhân lực, suất lao động, s a đổi lại hệ thống pháp luật sách lao động theo cam kết EVFTA cho tương th ch với tiêu chuẩn Công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) nhiều vấn đề đặt 372 Hiệp định thƣơng mại tự EVFTA vấn đề đặt lao động, suất lao động 1.1 Tổng quan Hiệp định thương mại tự EVFTA EU thị trường lớn giới đối tác quan trọng hàng đầu Việt Nam nhiều lĩnh vực đặc biệt thương mại, đầu tư hỗ trợ tích cực cho q trình hội nhập phát triển Việt Nam Năm 2018, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam - EU đạt 55,68 tỷ USD, đó, xuất Việt Nam sang EU đạt 41,79 tỷ USD, tăng 9,5% so năm 2017, nhập t thị trường EU vào Việt Nam đạt 13,89 tỷ USD, tăng 13,9% Việt Nam tiếp tục nước xuất siêu sang thị trường EU với thặng dư thương mại khoảng 28 tỷ USD (Xem Bảng 1.1) Bảng 1.1: Thống kê kim ngạch xuất nhập Việt Nam - EU (Đvt: triệu USD) Xuất Năm Trị giá Thƣơng mại hai chiều Nhập Tăng/giảm (%) Trị giá Tăng/giảm (%) Trị giá Tăng/giảm (%) 2016 34,00 9,9 11,14 6,9 45,14 9,11 2017 38,18 12,8 12,19 9,4 50,37 11,58 2018 41,79 9,5 13,89 13,9 55,68 10,54 (Nguồn: Tổng cục Hải quan năm 2019) Nhận thấy vai trò quan hệ thương mại phát triển kinh tế bên, Việt Nam EU ch nh thức khởi động phiên đàm phán EVFFA vào tháng 10/2012 Hiệp định kỳ vọng giúp thực hóa tiềm thương mại đưa thương mại Việt Nam - EU vươn tới tầm cao Trải qua ba năm với 14 vòng đàm phán ch nh thức, vào ngày 02/12/2015, hai bên cơng bố hồn tất đàm phán EVFTA Cho đến nay, EVFTA Hiệp định Thương mại Tự (FTA) tham vọng toàn diện EU với quốc gia có mức thu nhập trung bình Việt Nam Những nội dung EVFTA bao gồm: thương mại hàng hóa, dịch vụ, quy t c xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại, biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật (SPS), hàng rào k thuật thương mại (TBT), đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ (gồm ch dẫn địa lý), phát triển bền vững, vấn đề pháp lý, hợp tác xây dựng lực Trong khuôn khổ EVFTA, EU Việt Nam cam kết xóa b thuế quan 99% số dịng thuế Trong dó, EU cam kết xóa b thuế quan EVFTA có hiệu lực 85,6% số dòng thuế biểu thuế vòng năm kể t EVFTA có hiệu lực; xóa b 99,2% số dòng thuế biểu thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Việt Nam cam kết xóa b thuế quan sau EVFTA có hiệu lực cho 65% số dịng thuế biểu thuế EU vòng 10 năm kể t EVFTA có hiệu lực, xóa b 98,3% số dòng thuế, tương đương 98% kim ngạch xuất EU sang Việt 373 Nam Với cam kết trên, EVFTA hứa hẹn đem lại lợi ích cho hai bên số dòng thuế cam kết xóa b thuế quan cao Do đó, trước thềm hội nhập EVFTA, việc phân t ch thương mại Việt Nam - EU để thấy xu hướng vận động kim ngạch, cấu thương mại hai bên đánh giá tác động theo ngành EVFTA có nghĩa quan trọng Việt Nam 1.2 Những vấn đề đặt lao động, suất lao động Việt Nam Với mức độ cam kết được, EVFTA coi Hiệp định toàn diện đảm bảo cân lợi ích cho hai bên tham gia, đồng thời c ng lưu đến chênh lệch trình độ phát triển Ngồi tác động tích cực thương mại Hiệp định EVFTA đánh giá mang lại nhiều lợi ích đời sống xã hội, bao gồm lợi ch người lao động Việt Nam, đặc biệt lao động có tay nghề cao Các cam kết Hiệp định EVFTA lao động bao gồm: - Về điều kiện làm việc: Các hiệp định thương mại tự hệ FTA nói chung EVFTA nói riêng đặt nhiều yêu cầu cao mục tiêu phát triển kinh tế lao động, mơi trường, biến đổi khí hậu, tài ngun,…Vì vậy, cam kết vấn đề lao động quy định Điều Chương Thương mại Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA có đưa tiêu chuẩn th a thuận đa phương vấn đề lao động liên quan đến thương mại Đó thúc đẩy phát triển thương mại song hành với việc tạo nhiều việc làm cho người lao động theo hướng đa dạng hóa ngành nghề mang tính bền vững Bên cạnh đó, phê duyệt thực nghĩa vụ, quy định ILO Các nguyên t c quyền lao động đề cập đến Tuyên bố ILO năm 1998 bao gồm: tự hiệp hội công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể; loại b tất hình thức lao động cưỡng b t buộc; bãi b hiệu lao động trẻ em; xóa b phân biệt đối x việc làm nghề nghiệp Như vậy, cam kết góp phần cải thiện điều kiện làm việc, tái sản xuất sức lao động nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tức người lao động có hội cải thiện thu nhập tối thiếu quyền lợi hợp pháp mơi trường làm việc, mơi trường sống hội tham gia hiệp hội, cơng đồn tìm kiếm cơng việc phù hợp - Về hội việc làm: Việc ký kết Hiệp định EVFTA thành công giúp Việt Nam mở rộng thị trường xuất hàng hóa sang EU Trong vịng năm kể t Hiệp định có hiệu lực, EU xóa b thuế quan với 77,3% kim ngạch xuất Việt Nam, 22,7% kim ngạch lại xóa b sau năm Đối với lĩnh vực sản xuất mạnh Việt Nam thủy sản, nông sản phẩm nhiệt đới, dệt may, giày dép, đồ gốm, đồ gỗ,…sẽ có hội tăng trưởng quy mơ, t dẫn đến tăng cầu nguồn nhân lực ngành Để tận dụng thời t ưu đãi EVFTA, số DN sản xuất đón đầu cách lập kế hoạch mở rộng quy mô, huy động nguồn nhân lực t trước Ngoài ra, áp lực t yêu cầu kh t khe chất lượng sản phẩm thị trường “khó t nh” EU mà DN phải tìm cách để cải thiện lực cạnh tranh cách cải thiện trình độ công nghệ sản xuất nâng cao suất lao động T thúc đẩy người lao động phải chủ động học h i, trau dồi kiến thức nâng cao tay nghề Tuy nhiên, người lao động c ng đối mặt 374 với việc việc làm hội nhập kinh tế quốc tế, hàng hóa Việt Nam phải cạnh tranh với hàng tiêu dùng nhập ngày thị trường nội địa với số lượng ngày lớn đa dạng, với nhiều ưu chất lượng, giá tâm lý thích dùng hàng ngoại T khiến cho DN nước gặp khó khăn mặt, buộc phải thực tái cấu, s p xếp, thu hẹp sản xuất Theo dự báo Viện Khoa học, Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hiệp định EVFTA có hiệu lực, lực lượng lao động số ngành tăng, v dụ ngành khai khoáng tăng khoảng 3,41%/năm; dệt tăng 1,53%/năm; may mặc tăng nhẹ khoảng 0,38%/năm Một số ngành khác có mức tăng lao động năm cao vận tải đường thủy (3,7%); sản xuất kim loại (2,65%), sản xuất máy móc thiết bị (2,49%)… Không ch số lượng việc làm tăng lên mà dự kiến thu nhập người lao động c ng cải thiện giai đoạn 2020 – 2035, tăng cao nhóm lao động có tay nghề thấp Mức lương bình quân lao động Việt Nam dự kiến tăng thêm 3% nhờ tác động t Hiệp định - Tham gia FTA hệ mang lại cho DN Việt Nam hội để mở rộng thị trường, thu hút vốn đầu tư, c t giảm thuế quan… tạo lợi cạnh tranh Theo ơng Nguyễn Hải Minh, Phó chủ tịch Hiệp hội DN Châu Âu (EuroCham), quy định chặt chẽ quy t c xuất xứ EVFTA làm thay đổi chuỗi giá trị toàn cầu Do đó, nhiều DN nằm chuỗi cung ứng dệt may, da giày, điện t có xu hướng dịch chuyển sang Việt Nam nhằm hưởng lợi thuế quan xuất hàng hóa sang EU Hơn nữa, th a thuận thương mại với Hiệp định bảo hộ đầu tư (IPA) c ng giúp DN nh v a EU, tự tin rót vốn vào Việt Nam Vì vậy, Hiệp định thương mại EVFTA dự kiến không ch giúp Việt Nam tăng số lượng việc làm mà giúp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực Tuy nhiên, kéo theo khó khăn, thách thức thực thi quy định lao động - Về chất lượng lao động: Trên thực tế cịn có khoảng cách q xa yêu cầu đặt người lao động doanh nghiệp (DN) EU khả năng, k chuyên môn người lao động Việt Nam Quan điểm dựa vào lợi nguồn nhân công giá rẻ để thu hút đầu tư nước trở nên lỗi thời Với nhiều DN quốc tế, mức lương trả cho người lao động tương ứng với hàm lượng chất xám cơng sức họ b Do đó, để đáp ứng nhu cầu kh t khe môi trường làm việc quốc tế đòi h i người lao động phải nâng cao tay nghề Bên cạnh đó, FTA hệ hướng tới thương mại nhân văn bền vững Không đưa tiêu chuẩn riêng lao động FTA có điều khoản lao động dựa nguyên t c Tổ chức lao động quốc tế vấn đề lao động, môi trường Nhiều ý kiến cho rằng, hàng rào thương mại quốc tế, đồng thời c ng giấy thông hành DN tồn cầu Trong bối cảnh hội nhập, địi h i cho chất lượng nguồn nhân lực đào tạo k cứng, k hợp tác, làm việc theo nhóm; địi h i nguồn nhân lực có độ chín định khả tư duy, ngược dòng để th thách vấn đề mà DN, nhà nước cần quan tâm 375 - Các thể chế tổ chức cơng đồn tổ chức người lao động DN: Việt Nam cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm điều ch nh quan hệ lao động, tiêu chuẩn lao động ph hợp với tiêu chuẩn, cam kết, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia - Thay đổi tư người quản l DN: DN buộc phải tuân thủ pháp luật để tránh bị điều tra, bị kiện, bị x phạt, đầu tư nâng cao yêu cầu an toàn lao động, tiền lương, vệ sinh lao động, c ng với chế giám sát chế tài khác, chi ph để xây dựng, phát triển văn hóa DN để tham gia vào chuỗi cung ứng xuất khu vực quốc tế DN phải thực nhận thức người lao động “tài sản, nguồn lực vô giá”, tự giác thực quy định, bảo đảm sống người lao động để họ tin tưởng, nỗ lực cống hiến, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, có thu nhập ổn định, g n bó giúp DN phát triển bền vững - Vai trị tổ chức đồn thể lĩnh vực lao động đời sống xã hội: tổ chức đại diện người s dụng lao động độc lập thực sự, không bị phụ thuộc vào Nhà nước, hoạt động hiệu để cộng đồng DN phát triển bền vững; Tổ chức cơng đồn sở, cơng đồn ngành cần phải hoạt động độc lập có hiệu quả, khơng phụ thuộc vào người s dụng lao động; thực chức bảo vệ đại diện quyền, lợi ch hợp pháp ch nh đáng người lao động; quyền kiểm tra, giám sát hoạt động DN; giáo dục, động viên người lao động hiểu chấp hành quy định pháp luật; tự nâng cao trình độ mặt, có đủ khả tự bảo vệ trước vi phạm DN; ngăn chặn kịp thời vi phạm DN Thực trạng nguồn lao động Việt Nam thách thức lực lƣợng lao động Việt Nam bối cảnh ký kết Hiệp định EVFTA Việt Nam nước có quy mơ dân số lớn, tháp dân số tương đối trẻ b t đầu bước vào thời kỳ “cơ cấu dân số vàng” với nguồn nhân lực dồi t trước đến Theo số liệu Tổng cục Thống kê, quý 1/2019, dân số t 15 tuổi trở lên 72,93 triệu người tăng 0,76% so với quý 1/2018; nữ tăng 1,06 %; khu vực thành thị tăng 3,21% Quy mô lực lượng lao động t 15 tuổi trở lên 55,43 triệu người, tăng 0,6% so với quý 1/2018; nữ tăng 0,44%; khu vực thành thị tăng 4,16 % Qu 1/2019, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động dân số t 15 tuổi trở lên 76,58%, giảm so với kỳ năm trước quý 4/2018 Bảng 2.1 Quy mô tỷ lệ tham gia lực lượng lao động dân số từ 15 tuổi trở lên Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018, 2019), Ðiều tra lao động việc làm hàng quý 376 Lực lượng lao động t 15 tuổi trở lên qua đào tạo có bằng/chứng ch t tháng trở lên quý 1/2019 12,36 triệu nguời tăng gần 442 nghìn người so với qu 1/2018 Trong nhóm đại học tăng 77 nghìn người, ngược lại nhóm trung cấp giảm 21 nghìn người nhóm sơ cấp nghề giảm 12 nghìn người Quý 1/2019, tỷ lệ lực lượng lao động t 15 tuổi trở lên qua đào tạo có bằng/chứng ch 22,30%, tăng nhẹ so với kỳ năm trước (0,67 điểm phần trăm) qu 4/2018 (0,08 điểm phần trăm) Theo cấp trình độ, tỷ lệ lao động có trình độ đại học trở lên 10,67 %; cao đẳng 3,7%; trung cấp 4,67% sơ cấp nghề 3,27% Ðơn vị: triệu người Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018, 2019), Ðiều tra lao động việc làm hàng quý Hình 2.1 Số lượng lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên theo trình độ chun mơn kỹ thuật, Q1/2018 Q1/2019 Lực lượng lao động độ tuổi lao động qua đào tạo có bằng/chứng ch t tháng trở lên quý 1/2019 11,82 triệu người, tăng gần 524 nghìn người so với quý 1/2018 (4,64%) Tỷ lệ lao động độ tuổi lao động qua đào tạo có cấp/chứng ch 24,20% qu 1/2019, tăng nhẹ so với kỳ năm trước (0,86 điểm phần trăm) qu 4/2018 (0,3 điểm phần trăm) Ðơn vị: % Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018, 2019), Ðiều tra lao động việc làm hàng quý Hình 2.2 Tỷ lệ lao dộng qua đào tạo có bằng/chứng lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên lực lượng lao động độ tuổi lao động, Q1/2018, Q4/2018 Q1/2019 377 Việt Nam quốc gia có nguồn lao động dồi dào, với xuất phát điểm, tảng, trình độ (cơng nghệ, nguồn nhân lực…) hạn chế tạo nên nguồn lao động giá rẻ Tuy nhiên, khơng cịn yếu tố tạo nên lợi cạnh tranh thu hút đầu tư nước Hơn nữa, tác động mạnh mẽ cách mạng công nghệ 4.0 khiến cho 46 triệu lao động Việt Nam (chưa qua đào tạo) đứng trước nguy việc làm bị thay robot trang thiết bị công nghệ thông minh Việc thiếu đội ng nguồn nhân lực chất lượng cao số ngành/lĩnh vực chủ lực bưu ch nh, viễn thông công nghệ thông tin…đang vấn đề cấp bách Ngoài chất lượng lao động chưa cao, yếu tố khác k năng, tay nghề, thể lực tác phong lao động công nghiệp lao động Việt Nam c ng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập Hầu hết lao động tuyển dụng vào làm phải đào tạo lại, chí nhiều người phải làm trái ngành nghề đào tạo trái với nhu cầu thị trường Do khoảng cách giáo dục nghề nghiệp nhu cầu thị trường lớn Hằng năm có hàng hàng ngàn sinh viên tốt nghiệp trường Tuy nhiên DN tình trạng khan lao động nhiều vị trí Chuyển dịch cấu lao động chậm, lao động chủ yếu làm việc khu vực nơng nghiệp, khu vực phi thức, suất thấp… Những thách thức lực lượng lao động Việt Nam bối cảnh ký kết Hiệp định EVFTA - Quy định tiền lương, thời gian làm việc: Để hưởng mức thuế nhập (0%) t nước thành viên đòi h i DN Việt Nam phải thực chuẩn mực tiền lương tối thiểu, thời gian làm việc an toàn vệ sinh lao động, lao động trẻ em, bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, thực tế có khơng DN nhiều lĩnh vực, nhiều nơi vi phạm quy định Chẳng hạn vi phạm thời gian làm việc DN dệt may, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp tăng ca mức hay vấn đề an toàn vệ sinh lao động, cơng cụ bảo hộ an tồn cịn thiếu, vi phạm bảo vệ môi trường chưa đảm bảo lĩnh vực chế biến thủy sản Các chế tài x phạt DN vi phạm lao động, môi trường Nhà nước chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn Những vi phạm xuất phát t phía DN s dụng lao động mà c ng t ph a người lao động Tại nhiều DN, nhu cầu muốn tăng thêm thu nhập nên người lao động muốn tăng ca, làm thêm họ ch thấy lợi trước m t mà coi thường sức kh e yêu cầu tăng ca DN để kịp giao hàng hóa thời hạn mà DN địi h i người lao động tăng ca Người lao động với nhận thức quy định pháp luật hạn chế không n m đầy đủ quyền lao động nên khơng đề xuất, kiến nghị với người s dụng lao động để đảm bảo quyền lợi cho - Chất lượng nguồn nhân lực: Qua khảo sát Năng lực cạnh tranh cấp t nh (PCI) VCCI cho thấy, DN có vốn FDI cho nguồn lao động phổ thơng sẵn có đối 378 ...1 Hiệp định thƣơng mại tự EVFTA vấn đề đặt lao động, suất lao động 1.1 Tổng quan Hiệp định thương mại tự EVFTA EU thị trường lớn giới đối tác quan trọng hàng đầu Việt Nam nhiều lĩnh... kết vấn đề lao động quy định Điều Chương Thương mại Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA có đưa tiêu chuẩn th a thuận đa phương vấn đề lao động liên quan đến thương mại Đó thúc đẩy phát triển thương. .. tác động tích cực thương mại Hiệp định EVFTA đánh giá mang lại nhiều lợi ích đời sống xã hội, bao gồm lợi ch người lao động Việt Nam, đặc biệt lao động có tay nghề cao Các cam kết Hiệp định EVFTA